ישיבת מליאה בתאריך 21/07/2025 בשעה 12:00

\ שרהאוצר כייא תמוז תשפ"ה 7 לולי 2025 לכבוד דן מרזוק מזכיר הכנסת שלום רב, הנדון: מענה למסקנות ועדת העבודה והרווחה בעקבות הצעה דחופה לסדר היוס בנושא /69 עובדים איבדו את חייהם בתאונות עבודה בשנת 2024, למרות הירידה בפעילות במשק'י להלן תשובת אגיית : 41 כפי שצוין במהלך הדיון בועדה, הקמתה של הרשות לבטיחות ובריאות תעסוקתית מתוכננת להיות מעוגנת בחוק ההסדרים הבא כחלק מלישום המלצות דוייח הועדה לצמצוס תאונות עבודה ועדכון גמלת נפגעי עבודה. לוח הומנים תלוי בהחלטת הממשלה באשר לקידום חוק התקציב וחוק ההסדריס הקרוב. 2 בתקציב 2024, במטגרת החלטת ממשלה מספר 1293 חלה הקפאה רוחבית על שיעור מכלל התקנים הלא מאוישים במשרדי הממשלה. במסגרתה, הוקפאו לשנים 2024-2025, 95 תקנים במשרד העבודה באופן רוחבי (ללא חלוקה לאגפים ולסוג תקנים). להלן תשובת החשב הכללי: א) אגף החשב הכללי פועל להבטיח שיפור באיכות הביצוע של עבודות קבלנים מול משרדי הממשלה. במסגרת גו, נבחנת האפשרות לשללוב מנגנון ציוני איכות, לרבות בדיקה האם יש מקוס לשקלול של ייציוני בטיחות'י. מדובר בנושא מורכב בפני עצמו, שעליו מתווספת גם שאלת ההיתכנות המקצועית של מנגנון ההערכה. לשם כך, תואמה פגישה עם ורוע העבודה במשרד העבודה, לבתינת שיתוף פעולה מקצועי -- ככל שיוחלט להתקדם בכך. ב) כיום, מינהל הבטיחות בורוע העבודה מעביר צבר של צווי בטיחות לרשם הקבלנים, אשר בוחן האס הצטברות הממצאיס מצדיקה נסיטת אמצעי משמעת. סמכות זו מופעלת בהתאם להוראות חוק רישוס קבלניס לעבודות הנדסה בנאיות, תשכ"ט-1969, לאחר קבלת חוות דעת מהוועדה המיליעצת ובמסגרת הליך שימוע לקבלן. קבלן שהוטלה עליו סנקציה של התליית רישיון על תנאי בגין ליקויי בטיחות נגרע, בהתאם להוראת התכיים 7.10.2, מרשימת הקבלנים המוכרים במכרוי בינוי ממשלתיים למשך שישה חודשים -- למעט מקריס חריגים באישור החשב הכללי. בתקופת ההתליה על תנאי, ככל שהקבלן עובר עבירת בטיחות נוספת ונפסל שוב - רישיונו מותלה בפועל, והוא נגרע אוטומטית מרשימת הקבלניס המוכרים. המשמעות היא כי רשם הקבלניס מפעיל כבר כיום מנגנון סנקציות מדורג, בהתאס לחומרת העבירות ולשיקול דעתו המקצועי. טְ רח' קפלן 1, ירושלים / טל': 5317200 - 02 9 אוצר ברשת: |ן.שסש.1סח. צצצעצ 2, ת.ד 3100 % פקס: 5695335 - 02 שער הממשלה: |ן.₪0.עצעשעצ שר האוצר לכן, עמדתנו היא כי השוואת משך הסנקציה הממשלתית (כקבלן מוכר) לאורך תקופת ההתליה על תנאי, אשר אינה מהווה השעיה בפועל, איננה מידתית. קביעה כזו תגרור הרתחקה ממשית וארוכה ממכרוּיס גס במקריס שבהס רשס הקבלנים לא מצא בכך הצדקה, ותפגע במידתיות בין סוגי הסנקציות. בצלאל סמוטרלצ/ שר האוצר

690.00 ע\ מעשורד שרהבראות | = | + - הברואזת | חאהחפהה ‏ נחיים בריאים יותר - - < = ב 2 = :או כייד בתמוז, התשפ"ה . . 0 ביולי 2025 מסי סימוכין: 277780525 לכבוד מר דן מרזוק מזכיר הכנסת כנסת ישראל שלוס רב, הנדו : מענה המשרד לוועדת הבריאות בנושא המחסור ברופאיס במערכת הבריאות ובפרט בפריפריה ובהתמחויות מסוימות, והתוכנית לפתרון תקועה סימוכין: סיכום הוועדה מתאריך 5/5/2025 בהמשך לדיון שהתקיים בוועדת בריאות בתאריך 19.3.2025 בנושא שבנדון ושמסקנותיו הונחו על שולחן הכנסת בתאריך 19.3.2025 ובהתאם לסעיף 58 (ג) לתקנון הכנסת ולאחר שבחנתי את הנושא ברצוני להתייחס : ראשית, אני מודה לוועדת בריאות על קיוס הדיון בנושא חשוב זה. בקשת הוועדה: 1. הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות להעביר לוועדה מיפוי מפורט של מספר תקני הרופאים בכל בתי החוליס בישראל בחלוקה לפי מספר תקני המומחים, מספר תקני המתמחים ,ומספר התקניס של רופאים שאינס מומחים או מתמחים, וכן מספר תקני הסטאז'רים ,ומתוך כל אלה כמה אינס מאוישים. שר הבריאות 163/00 +0 זסז5וחו! מעורד הבריאות 1631 01 על ט5וחווו! תד 1176 ירוולים 9101002 72 ח6'פטז6( 1176 0.8 |ו.ש0ף. 5816007 |ו.108.00ח5936 טל: 02-5081325, 9ק0: 02-5655993 3 :א ,972-2-5081325 וד 1 63/0 .שעע\ מעשרד 5 | עור הבריאות .. . א ₪ 5 0 הבריאזת | 066 4 <₪ 2 5 נחיים בריאים יותר = : 8 מענה המשרד: להלן מענה בנדון ביחס לבתי החולים הממשלתיים בהם קיימת תקינה. בתי החולים של קופת חוליס כללית ובתי החולים הציבוריים אינס פועלים באופן הזה. לצד ואת פנינו לקופת החוליס כללית על מנת לקבל את משרות המתמחים הפנויות. הווה הווש וו תוומו סטאגירים פעילים כיוס 17 סה"כ תקני מדינה לא כולל סטאז'רים 9 בקשת הוועדה: 2. הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות לבחון את הרחבת התקצוב הניתן לקופות החולים עבור הכשרת מתמחים שיועסקו בסיוס ההתמחות בשירותי הבריאות בקהילה ולהעביר לוועדה את עמדתה בנושא. שר הבריאות 1630 01 זס+5וחז!! משרד הבריאות 463 01 שוחו תד 1176 ירועולים 9101002 72 ח6ו3פטז6! 1176 0.8 |ו.00.ח0וח5876 ||.ש0ף.007ח58/6 טל: 02-5081325 פק0: 02-5655993 3 :א ,972-2-5081325 :6 פיי - 4 |סף./3ח.עעעע\ מעורד = שרהבריאות 7 הבריאות = 698 ז0 זו ,= - לחיים בריאים יותר = == -. -- -₪ המשרד בוחן בחיוב את האפשרות להרחיב את התקצוב בגין מתמחים שיועסקו בסיוס ההתמחות בשירותי הבריאות בקהילה. בקשת הוועדה : 3. הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות ומההסתדרות הרפואית להאיץ את תכנית ההתמחויות בקהילה. מענה המשרד: משרד הבריאות רואה חשיבות גבוהה בהתמחויות בקהילה. על מנת שזה יקרה פועלים בשיתוף פעולה ובאינטנסיביות עס כל הגורמיס הרלוונטיים כדי לקדם את הנושא, הן מול הרייי והמועצה המדעית, הן מול קופות החולים וכן, יחד עם משרד האוצר. אנחנו מקוויס לסיים את גיבוש את המהלך בחודשים הקרובים כך וכי תהיה להתמחויות בקהילה השפעה גם על הסוגייה שבנדון. בקשת הוועדה : 4. הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות להציג בפניה את מכלול פעולותיו להגדלת כות האדס הרפואי בפריפריה, לרבות התקציב שהוקצה לכך והערכת יעילותן של הפעולות הננקטות. מענה המשרד: משרד הבריאות רואה בצמצוס הפעריס הבריאותיים בין המרכז לפריפריה יעד לאומי ראשון במעלה. המענה הניתן לפעריס מתבטא בזמינות ובנגישות לרופאים, בשיעור הרופאים לאלף נפש, בפריסת השירותיס הרפואיים, ובאיכות ההכשרה הרפואית. לשם כך, מקדס המשרד תכנית מערכתית ורב-שנתית, שפורסמה לציבור וכוללת : > הרחבה של פקולטות לרפואה בפריפריה: בשנת 2023 נפתחו מסלולים חדשים, הן 6 שנתי בפקולטה לרפואה בצפת, והן מסלול 4 שנתי בפקולטה לרפואה באוניברסיטת בן- גוריון. שר הבריאות 63 0 זסנפוחו1ת משרד הבריאות !163 01 ע5וחוו\ תד 1176 יחעולים 9101002 72 ח530טז6( 1176 0.8 .59600 |ו.צ0ף.0ה5316 טל: 02-5081325, 9ק0: 02-5655993 3 יא ,972-2-5081325 :וד שש | |.שסף.תז/3סת .עו \ מעורד שר הבריאות <<< הברזאזת ‏ - ₪6סשפהא . נלחיים בריאים יותר << - 2 הת 2024 פקרלטדת חדשות לחלוטין: באוניברסיטת רייכמן, "ד זר 2 "5-05 : באוניברסיטת חיפה ובמכון ויצמן. מהלכים אלה כולס וההגדלה במספר פקולטות לרפואה בכלל, יביאו להגדלה דרמטית במספר הסטודנטיס לרפואה בארצ ובפריפריה בפרט. ההגדלה במספר הרופאים כתוצאה מכך תפחית את התחרות על הרופאיס ותאפשר ליותר רופאיס להגיע גס לאזורי הפריפריה. יש לציין שב-5 השניס האחרונות מספר הסטודנטיס החדשים לרפואה גדל מ-823 סטודנטיס לשנה ל-1,286 סטודנטיס לשנה ומספרס מתוכנן להמשיך ולגדול עד 1,700 סטודנטיס בשנת 2027. תכנית הבריאות המערכתית לצמצום פערים ואי שוויון בבריאות בחברה ערבית : תכנית הבריאות המערכתית לצמצום פערים ואי שוויון בבריאות ובשירותי הבריאות בחברה ערבית נכתבה ע"י גורמיס מקצועייס ממשרדי ממשלה שונים, קופות חולים, ראשי רשויות, חברה אזרחית, מכוני מחקר ואקדמיה ועוד. התכנית נכתבה ופורסמה במהלך השניס 2018-2019 ונכללה בפרקי הבריאות השוניס בהחלטות ממשלה שונות לפיתוח חברתי כלכלי לחברה ערבית. המרכיביס בתכנית : החברה הערבית במסגרת החלטת ממשלה 550, החברה הערבית הבדואית בנגב במסגרת החלטת הממשלה 1279, החברה הדרוזית והצ'רקסית במסגרת החלטת הממשלה 716-717, יישוב גיסר אלזרקא במסגרת החלטת ממשלה 1804 והחברה המזרח ירושלמית במסגרת החלטת ממשלה | צעדיס אלה מגוביס בתקציבים ייעודיים ומושתתים על עבודת תכנון אסטרטגית מבוססת נתוניס. מדובר בבניית תשתית ארוכת טווח שתצמצס את הפעריס באופן שיטתי ולא זמני. במהלך השנה, משרד הבריאות יזס והוביל מהלכים פורצי דרך ושיתופי פעולה ייחודייס עס קופות החוליסם, הרשויות המקומיות, ארגוני החברה האזרחית וחוקריס מוביליס וזאת במטרה לבנות פתרונות ארוכי טווח, שיתאימו לצרכים הייחודיים של החברה הערבית. שר הבריאות הז/163] ]0 זסז5וחוו/! משרד הבריאות 463 0 שוחו ת.ד 1176 ירועולים 9101002 72 ח310פטז6( 1176 00.8 |ו.,\סף. 5310 |ו.ש537600.00 טל: 02-5081325 079: 02-5655993 3 8 ,972-2-5081325 :וד 1 4% וס תוס וו - 5 ונבור משרד | | "יפר" ב הבריאות 2 ₪ ו חמ בריאים יותר = = = ו | - בין הפתרונות, תקצוב קופות חולים ב-100 מיליון ₪ להרחבת שירותי הרפואה המקצועית והקמת מרפאות חדשות ביותר. מ-25 יישובים בחברה הערבית. נוסף לכך, תמיכה של 3 מיליון ₪ ב-40 עמותות וארגוניס בחברה האזרחית במסגרת מבחן תמיכה למתן מענה בהיבט בריאותי ביישובי המיעוטים ; לישום תוכניות עבודה ביותר מ-15 רשויות מקומיות, במסגרתן השקענו בהקמת תשתיות חדשות מקדמות בריאות, שיפוץ טיפות חלב, פיתוח מחקרים מוביליס בתחום הגברת הייצוג של החברה הערבית בעמדות של קבלת החלטות ; קידוס תחרות בין קופות החולים; פיתוח שירותי בריאות במזרת ירושלים וכן קידוס מודעות להתנהגויות בריאותיות במגוון פלטפורמות, שהעיקרית ביניהן הוא מסע הסברה ייעודי, שמשרד הבריאות השיק והוביל בתחוס הסוכרת ‎ --‏ ייתשאירו את זה בלי סוכר/ת''. פעילות ו תוקצבה ב-2 מיליון ₪ והפרסוס השני של מסע ההסברה מתוכנן בתחילת חודש הרמדאן; השקת תוכנית יישגרירי בריאותיי, שתוקצבה ביותר מ-5 מיליון ₪ בשותפות עם מפעל הפיס. תוכנית זו דוגלת במחויבות, במצוינות, במעורבות ובמחוברות של צעירים ובעירות מהחברה הערבית שלומדים את מקצועות הבריאות, שבהס קייס חסר במערכת הבריאות בכלל ובחברה הערבית בפרט. משרד הבריאות הרחיב ומתכנן להרחיב את מערך התמריצים לרופאיס בפריפריה. ועס זאת, חשוב לציין כי התמריציס הכלכליים שהיו נהוגים בעשור הקודם נמצאו לא יעיליס והוחלפו בכליסם אחריסם, יעילים הרבה יותר. הצעדיס התמריציים כוללים : > תכניות ''כוכבי הצפון" ו'יכוכבי הדרום'' שפורט עליה בסעיף הקודס, הס הכלי המרכזי, המופנה למתמחים, וכולל תמרו כספי לצד הכשרה משמעותית למתמחים מצטיינים. שר הבריאות 169 0 ז0ז5וחוו! משרד הבריאות חזו163] וס עט5וחו! תד 1176 ירועולים 9101002 72 6536( 1176 0.8 [ו.שס). 5916000 |ו.00.00וח586 טל: 02-5081325, פק0: 02-5655993 3 יא ,972-2-5081325 :ו . 0 .וו 1 (4? 00 ./63./וו\ ה שר א ב משרד | | שיהר"ת ב הבריאות 4 4 לחיים בריאים יותר > 2 ו > תכנית אופקים - מציעה הלוואה מקיפה של 360,000 ₪ ללימודי רפואה בחו"'ל, כאשר המימון מועדף למועמדים ממעמד סוציו-אקונומי נמוך ולבני הפריפריה. מעבר להלוואה עצמה, בריבית מועדפת, התכנית כוללת שני מרכיבי תמריץ מרכזיים: הראשון - מימון ממשלתי של כ-80 אלף ₪ מגובה ההלוואה עם הוצאת רישיון ישראלי וחזרה לארצ. השני - אפשרות לקבל בין % ל-100% מימון של יתרת ההלוואה בהתאס למקצוע ולמקוס בו יתחיל הרופא את התמחותו, עס דגש על מקצועות נדרשים בפריפריה. > תכנית המענקים לרופאים עולים -- במסגרת התכנית הלאומית לעליית רופאים (י'הזגזטסז? [8ץ11 4 [1811008ת16מז'י) שהושקה בסוף שנת 2023, ניתן לרופאים עולים ליווי אינטנסיבי לאורך כל תהליך העלייה. כחלק מכך, ובמימון תקציבי של משרד הנגב והגליל, ניתנים מענקיס של עד 400,000 ₪ לרופאיס שבוחריס להשתקע בפריפריה ולעבוד במוסדות בגליל ובנגב. 3 משרד הבריאות מתמודד עס אתגר זמני ההמתנה בפריפריה במספר מישורים משלימים : מתוך הבנה כי הגורם המרכצי לזמני המתנה ארוכים הוא המחסור בכח אדם רפואי, נעשים צעדיס רחבים, שפורטו בסעיפים הקודמים. בעיקר, נעשה מיקוד במקצועות במחסור - תכניות 'יכוכבי הצפון"י ו"כוכבי הדרוס" ממוקדות בהכשרת מומחים במקצועות בהם קיים מחסור חריף בפריפריה, כגון הרדמה, רפואה דחופה, וכירורגיה. גם במסגרת תכנית אופקים, התמריצים הגבוהים ביותר (עד 100% מחיקת הלוואה) ניתניס למתמחיס שיבחרו לעבוד במקצועות במחסור בפריפריה שלהם התורים הארוכיס ביותר. משרד הבריאות מפרסס מדי שנה רשימה מעודכנת של מקצועות נדרשים בכל אזור, בהתאם לניתוח צרכי מערכת הבריאות. עור הבריאות 0 ות משרד הבריאות הזו163] זס ץוחו תד 1176 ירושלים 9101002 02 !פטס 1176 0.8 .58160.0 |ו.000.00ח586 טל 02-5081325 079: 02-5655993 3 :יא ,972-2-5081325 :194 1 63.0 שעשע\ 7 : 0-25 כ ו הבריאות 16910 0 זוה ₪ 2 נלחיים בריאים יותר 2-2 ו , ספציפית בחברה ערבית, מנגנוני התמרו\ של קופות חולים עברו שדרוג ושינוייס כך שייתנו עדיפות ותמרו\ יתר במידה והקופות פועלות בקרב תושבים מיישובי המיעוטים ויוקמו מרפאות חדשות ביישוביס ספציפיים בהתאם לתכנית העבודה שאושרה לכל קופה. משרד הבריאות מחויב להמשיך ולפעול להקטנת פערי הבריאות ולהבטיח שכל אזרחי ישראל, ללא קשר למקוס מגוריהס, יזכו לשירותי בריאות איכותיים, זמיניס ונגישים. בכבוד רב, ח"כ אוריאל בוסו שר הבריאות העתק: מר משה בר סימן טוב, מנכ"ל המשרד גבי רייציל ברנר שלס, מנהלת אגף בכיר תכנון כייא במערכת הבריאות גבי ליטל הרן, מנהלת אגף משאבי אנוש, חטיבת המרכציים הרפואיים גבי יעל ישראל נבו, יועצת בכירה, חטיבת כלכלה מר צבי סנדלר, כלכלן בכיר תקצוב ותמחר עו"ד יעקב נתן שטרן, יועצ השר שר הבריאות 463/00 01 ז6ז5וחוו! משרד הבריאות 463 01 ע5וחוו! תד 1176 יהועולים 9101002 7 חס1מפטזס( 1176 0.8 |ו.שסף. 596000 |(.סף.ו0וח53/6 טל: 02-5081325, 9ק0: 02-5655993 3 :יא ,972-2-5081325 :19

ישן שו שס.ח81ח.ועע\ משרד עור הבריאות 0 או = הבריאות ‎ ---‏ 086סשפהת נחיים בריאים יותר = == -======- 0 כייד בתמוז, התשפ"ה = 0 ביולי 2025 מס' סימוכין: 277691425 לכבוד מר דן מרזוק מזכיר הכנסת כנסת ישראל שלוס רב, הנדון: מענה משרד הבריאות למסקנות ועדת הבריאות בנושא המחיר הכלכלי של מגפת ההשמנה בישראל והשפעתה על ילדים ובני נוער סימוכין: סיכוס הוועדה מתאריך 14/5/2025 בהמשך לדיון שהתקיים בוועדת בריאות בתאריך 14.5.2025 בנושא שבנדון ושמסקנותיו הונחו על שולחן הכנסת בתאריך 14.5.2025 ובהתאם לסעיף 58 (ג) לתקנון הכנסת ולאחר שבחנתי את הנושא ברצוני להתייחס: ראשית, אני מודה לוועדת בריאות על קיוס הדיון בנושא חשוב זה. בקשת הוועדה: [. הוועדה מברכת על הודעת משרד הבריאות כי הוא תומך בהחזרת אחיות וגורמי מקצוע נוספים, כדוגמת תזונאיות, לבתי הספר, ומבקשת מהמשרד לגבש תכנית סדורה יחד עס משרד החינוך להחזרת האחיות לבתי הספר ולעדכן את הוועדה אודות התקציב הנדרש ליישומה. מענה המשרד: משרד הבריאות מציין שבהיבט המקצועי יש ערך חשוב לשילוב אחיות ואנשי מקצוע מתחוס הבריאות, כגון תזונאיות, בבתי הספר. הדרג המקצועי במשרד מגבש מידע על הצורך והיקף השירותיס הנדרשים, כולל תקציב , ( ( ₪ י ר, 9 ויוי והיקף תקניס נדרש. לאחר איסוף ועיבוד המידע הוא יועבר לדרג הבכיר במשרדיס . 01 והות מעשרד הבריאות 63 וס ץוחו תד 1176 ירועולים 9101002 72 ופטח( 1176 20.8 |ו.\סף. 5860 |ו.00.0ח 53/6 טל: 02-5081325 9ק0: 02-5655993 3 :א ,972-2-5081325 :וש % 5 וס סח \ == ---- -= == 2 ; ב==ק מעורד שור הבריאות 77 הבריאזת | ₪ ספה == נחיים בריאים יותר == ה שר בקשת הוועדה: 2. הוועדה מבקשת ממשרד הבריאות להאיץ את הכנת התקנות הנוגעות לסידור סביבת המזון במרכוליס וכן לקדס רגולציה למניעת פרסוס של מזון מזיק. מענה המשרד: משרד הבריאות החל בתהליך מקצועי ומעמיק של בחינת צעדים רגולטוריס בתחוס סידור מרכוליס ופרסוס מזון מזיק, במיוחד בכל הנוגע לפנייה לילדים ובני נוער. במסגרת תהליך זה, ביצע המשרד סקירת ספרות ולמידה מעמיקה של רגולציות בינלאומיות, לרבות המודל המקובל בבריטניה. כמו כן נערך מחקר שבחן את השפעת הפרסום הדיגיטלי על ילדים ובני נוער בישראל, במטרה להתאים את הכלים הרגולטוריים לאמצעי המדיה העכשווייס ולא להסתפק רק בהגבלות שעות הפרסוס בטלוויזיה וברדיו. המשרד שואף לקדס רגולציה עדכנית, אפקטיבית ומבוססת ידע, שתיתן מענה הולס לסביבת המדיה המשתנה ולהרגלי החשיפה של ילדים. מדובר ברגולציה מורכבת, המחייבת הגדרה מדויקת של המוצרים שיחולו עליהס מגבלות, זיהוי הפלטפורמות המתאימות, והבנת השפעת צעדי הפרסוס החדשים, במיוחד בעידן הדיגיטלי. בימיס אלו נבחנת רגולציה מחייבת שתגביל פרסוס מזון מזיק, מתוך הכרה בחשיבות הנושא ובהשפעתו הישירה על בריאות הציבור. נושא זה מצוי במיקוד מקצועי של אגף התזונה בחטיבת בריאות הציבור במשרד הבריאות בשנת העבודה הנוכחית. בקשת הוועדה: 3. הוועדה מבקשת לקבל ממשרד הבריאות לוחות ומניס ברורים להכנת התכנית הלאומית לקידוס בריאות בקרב ילדים ובני נוער, ולפרט מהן העלויות התקציביות הנדרשות ליישומה. מענה המשרד: משרד הבריאות כעת נפגש עס שותפים מרכזיים, במטרה לגבש תוכנית עבודה כולל תקציב ולוחות הזמניס. המשרד פועל בצוות ליבה פניס משרדי רחב היקף אשר כולל חטיבת בריאות הציבור, אגף בריאות הנפש, אגף דוברות ותקשורת וצוות 105 המטה הלאומי 3 להגנה על ילדים ברשת ועס שותפיס מוביליסם מחוצ למשרד בראשס משרד החינוך, מרעבות 869 ו זפוחזוא משרד הבריאות הז|463! 0 ץוחו ת.ד 1176 יהעולים 9101002 72 ונח( 1176 0.8 |ו.00. 58600 .53600.0 טל: 02-5081325 פק0: 02-5655993 3 :א ,972-2-5081325 :וס 4 .63.0 \ מעורד עור הבריאות . חן 0 הבריאות 68 01 510וח:ה = לחיים בריאים יותר = ששה=י==--)] 0-ה ה ממה המה הורים ובני נוער לצד גופי ממשל וארגוניס חברתייס נוספים. מדובר בתוכנית מקיפה אשר כוללת פעולות ברמה הלאומית, האזורית והמקומית ומרכיביס מעולמות החוסן ובריאות נפשית לצד פעולות לקידוס התנהגויות בריאות כולל תזונה בריאה, פעילות גופנית, שימוש מושכל במסכיס והימנעות מהתנהגויות סיכון כולל עישון. המשרד מתכנן להגיש הצעה לתוכנית המקיפה כולל תקצוב באוקטובר, ובינתיים פועלת לפיתוח וקידוס מהלכים ראשונייס עס השותפיס, בהתאם לצרכיס שעלו מהשטח כולל במסגרת מבצע יעס כלביאי. הכב רב; ח"כ אוריאל בוסו שר הבריאות העתק: מר משה בר סימן טוב, מנכ"ל המשרד עו"ד יעקב נתן שטרן, יועצ השר ד"ר מורן בלייכפלד מגנאזי, מנהלת אגף התזונה ד"ר שרון לוי, מנהלת המחלקה לחינוך וקידוס הבריאות מר אבידור גינסברג, מפקח שירותי דיאטה שר הבריאות הז/463] )0 זסז5וחוו/! משרד הבריאות זה 01 עופוחו ה תד 1176 ירעולים 9101002 72 ח0ו3פנח6( 1176 0.8 |ו.0. 586000 |ו.00.00וח 5316 טל: 02-5081325 079: 02-5655993 3 :א ,972-2-5081325 :וש

אמנת מינמטה בדבר כספית Minamata Convention on Mercury אמנת מינמטה בדבר כספית Minamata Convention on Mercury המדינות שהן צדדים לאמנה זו, The Parties to this Convention, מתוך הכרה כי כספית היא כימיקל הגורם לדאגה עולמית בשלניידותו באוויר that mercury is a chemical of global concern owing toRecognizing למרחקים גדולים, עמידותובסביבה מרגע ההחדרה האנתרופוגנית, יכולת rsistence in therange atmospheric transport, its pe-its long ההצטברות הביולוגיתבמערכות אקולוגיות וההשפעות השליליות המשמעותיות environment once anthropogenically introduced, its ability to על בריאות האדם ועל הסביבה, bioaccumulate in ecosystems and its significant negative effects on human health and the environment, בהיזכרן בהחלטה25/5מ-20בפברואר2009של המועצה המנהלת של תכנית decision 25/5 of 20 February 2009 of the GoverningRecalling הסביבהשל האו"מ ליזום פעולה בינלאומית לניהול כספית באופן יעיל, Council of the United Nations Environment Programme to initiate אפקטיבי ורהוט, ectiveinternational action to manage mercury in an efficient, eff and coherent manner, בהיזכרן בס"ק221של מסמך התוצאה של ועידת האו"מ לפיתוח בר קיימא utcome document of the Unitedparagraph 221 of the oRecalling "העתיד שאנו רוצים", שקרא לתוצאה מוצלחת של המו"מ בדבר מסמך עולמי Nations Conference on Sustainable Development “The future we מחייב משפטית בנושא הכספית לטיפול בסיכונים לבריאות האדם ולסביבה, which called for a successful outcome of the negotiations on”,want a global legally binding instrument on mercury to address the risks onment,to human health and the envir בהיזכרן באישור מחדש של ועידת האו"מ לפיתוח בר קיימא של עקרונות הצהרת the United Nations Conference on SustainableRecalling ריו בדבר סביבה ופיתוח, כולל, בין היתר, אחריות משותפת אך מדורגת, והכרה lopment’s reaffirmation of the principles of the RioDeve בנסיבות וביכולות של כל אחת מהמדינות ובצורך בפעולה גלובלית, Declaration on Environment and Development, including, inter alia, common but differentiated responsibilities, and acknowledging States’ respective circumstances and capabilities action, and the need for global בהיותן מודעות לחששות הבריאותיים, במיוחד במדינות מתפתחות, הנובעים of the health concerns, especially in developing countries,Aware מחשיפה לכספית של אוכלוסיות חלשות, בעיקר נשים, ילדים, ובאמצעותם, e populations,resulting from exposure to mercury of vulnerabl הדורות הבאים, especially women, children, and, through them, future generations, בתתן דעתן לפגיעויות המיוחדות של מערכות אקולוגיות ארקטיות וקהילות the particular vulnerabilities of Arctic ecosystems andNoting ילידים בגללההצטברותהביולוגית של כספית וזיהום מזונות מסורתיים, ומתוך indigenous communities because of the biomagnification of דאגה כללית יותר לקהילות ילידים ביחסלהשפעות הכספית, mercury and contamination of traditional foods, and concerned to the about indigenous communities more generally with respect effects of mercury, מתוך הכרה בשיעורים המשמעותיים של מחלת מינמטה, ובעיקר ההשפעות ta Disease, inthe substantial lessons of MinamaRecognizing הבריאותיות והסביבתיות החמורות הנובעות מזיהום הכספית, ובצורך להבטיח particular the serious health and environmental effects resulting ניהול תקין של כספית ומניעה של אירועים כאלה בעתיד, from the mercury pollution, and the need to ensure proper management of mercury and the prevention of such events in the future, בהדגישן את חשיבות התמיכה הכספית, הטכנית,הטכנולוגיתוהתמיכה בבניית the importance of financial, technical, technological, andStressing יכולת, במיוחד למדינות מתפתחות ומדינות עם כלכלות במעבר, על מנת לחזק ort, particularly for developing countries,building supp-capacity את היכולות הלאומיות לניהול כספית ועל מנת לקדם את היישום היעיל של and countries with economies in transition, in order to strengthen האמנה, national capabilities for the management of mercury and to promote the effective implementation of the Convention, מתוך הכרה גם בפעילויותיו של ארגון הבריאות העולמי להגנה על בריאות אדם the activities of the World Health Organization inalsoRecognizing הקשורות לכספית ובתפקידים של הסכמים סביבתיים רב-צדדיים נוגעים בדבר, the protection of human health related to mercury and the roles of בעיקר אמנת באזל בדבר פיקוח על תנועות בין גבולות של פסולות מסוכנות relevant multilateral environmental agreements, especially the וסילוקן ואמנת רוטרדם בדבר נוהל הסכמה מיודעת מראש לכימיקלים וחומרי Transboundary Movements ofBasel Convention on the Control of הדברה מסוכניםמסוימים בסחר הבינלאומי, Hazardous Wastes and Their Disposal and the Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade, מתוך הכרה כי אמנה זו והסכמים בינלאומיים אחרים בתחום הסביבה והסחר that this Convention and other internationalRecognizing מעניקים תמיכה הדדית, agreements in the field of the environment and trade are mutually ,supportive בהדגישם כי אין באמנה זו דבר המיועד להשפיע על הזכויות וההתחייבויות של that nothing in this Convention is intended to affectEmphasizing כל צד הנובעות מכל הסכם בינלאומי קיים, the rights and obligations of any Party deriving from any existing international agreement, מתוך הבנה כי המפורט לעיל אינו מיועד ליצור היררכיה בין אמנה זו ומסמכים that the above recital is not intended to create aUnderstanding בינלאומיים אחרים, hierarchy between this Convention and other international instruments, בתתם דעתם לכך שאין באמנה זו דבר המונע מצד לנקוט אמצעים פנימיים that nothing in this Convention prevents a Party from takingNoting נוספים העולים בקנה אחד עם הוראות אמנה זו במאמץ להגן על בריאות האדם ions of thisadditional domestic measures consistent with the provis ועל הסביבה מפני חשיפה לכספית בהתאם להתחייבויות אחרות שלאותו צד על Convention in an effort to protect human health and the פי המשפט הבינלאומי בר ההחלה, environment from exposure to mercury in accordance with that Party’s other obligations under applicable international law, הסכימו לאמור: Have agreed as follows: סעיף1 1Article מטרה Objective מטרתהשל אמנה זו היא להגן על בריאות הציבורוהסביבה מפני פליטות The objective of this Convention is to protect the human health and והזרמות של כספיתותרכובות כספיתכתוצאה מפעילות אנושית. d releases ofthe environment from anthropogenic emissions an mercury and mercury compounds. סעיף2 Article 2 הגדרות Definitions באמנה זו: For the purposes of this Convention: (א) "כריית זהבעצמאיתובקנה מידה קטן"פירושוכריית זהב המתנהלת ע"י scale gold mining” means gold-“Artisanal and small (a) כורים בודדים או מיזמים קטנים עם השקעות מוגבלותשל הון וייצור; mining conducted by individual miners or small enterprises with limited capital investment and production; " )ב(טכניקהמיטביתזמינה"פירושו,שיטות שהן היעילות ביותר למניעה, ואם “Best available techniques” means those techniques that are (b) הדבראינו מעשי,לצמצוםשל פליטות והזרמותשל כספית לאוויר, למים effective to prevent and, where that is not practicable, tothe most ולקרקע,ולהשפעתןעל הסביבה בכללותה, בהתחשב בשיקולים כלכליים reduce emissions and releases of mercury to air, water and land and וטכניים לגבי צדמסויםאו מתקןמסויםבשטחושלאותו צד. בהקשר זה: the impact of such emissions and releases on the environment as a nswhole, taking into account economic and technical consideratio for a given Party or a given facility within the territory of that Party. In this context: (i)"מיטבית"פירושוהיעילהביותר להשגתרמהגבוהה שלהגנהעלהסביבה (i) “Best” means most effective in achieving a high general level of כמכלול; protection of the environment as a whole; (ii) טכניקות"זמינות",שרמתפיתוחןמאפשרתאתיישומןבענף תעשייהנוגע eans, in respect of a given Party and a(ii) “Available” techniques m בדבר,בתנאים כלכליים וטכנייםמעשיים, בהתחשב בעלויות וביתרונות, בין אם given facility within the territory of that Party, those techniques שיטות אלה משמשות או מפותחות בשטח אותו צד ובין אם לאו, ובלבד שהם developed on a scale that allows implementation in a relevant נגישות למפעיל המתקן כפי שקבע אותו צד, הכובהתייחס לצד נתון או מתקן industrial sector under economically and technically viable נתון בשטחושלאותו צד; וכן nsideration the costs and benefits,conditions, taking into co whether or not those techniques are used or developed within the territory of that Party, provided that they are accessible to the operator of the facility as determined by that Party; and (iii" )טכניקות"פירושוטכנולוגיות בהןנעשהשימוש,נהגיםתפעולייםוהאופן (iii) “Techniques” means technologies used, operational practices בומתקנים מתוכננים, נבנים, מתוחזקים, מופעלים ומושבתים; and the ways in which installations are designed, built, maintained, perated and decommissioned;o (ג)"נהגיםסביבתייםמיטביים"פירושויישוםההרכבהמתאיםביותרשל “Best environmental practices” means the application of (c) אמצעי בקרהוגישותסביבתיות; the most appropriate combination of environmental control strategies;measures and (ד) "כספית"פירושוהיסודכספית (6-97-Hg(0), CAS No. 7439;) “Mercury” means elemental mercury (Hg(0), CAS No. (d) 6);-97-7439 (ה) "תרכובת כספית"פירושוכל חומר המורכב מאטומים של כספית ואטום “Mercury compound” means any substance consisting of (e) אחד או יותר של יסודות כימיים אחרים שניתן להפרידםלרכיבים שונים רק atoms of mercury and one or more atoms of other chemical באמצעות תגובות כימיות; elements that can be separated into different components only by chemical reactions; (ו)"מוצרמכילכספית" פירושו מוצר או רכיב מוצר המכיל כספית או תרכובת added product” means a product or product-“Mercury (f) כספית שהוספה במתכוון; component that contains mercury or a mercury compound that was intentionally added; (ז) "צד"פירושומדינה או ארגון אזורי לשיתוףכלכלי אשר הסכימו להיות “Party” means a State or regional economic integration (g) מחויבים על ידי אמנה זו ושלגביהם האמנה נמצאת בתוקף; organization that has consented to be bound by this Convention and for which the Convention is in force; (ח) "צדדים נוכחים ומצביעים" פירושו צדדים הנוכחים ומצביעים בעד או נגד “Parties present and voting” means Parties present and (h) במפגש הצדדים; casting an affirmative or negative vote at a meeting of the Parties; (ט) "כריית כספית"פירושוכרייה שבה החומר העיקרי המבוקשהוא כספית; “Primary mercury mining” means mining in which the (i) principal material sought is mercury; (י)"ארגון אזורי לשילובכלכלי" פירושו ארגון המוקם עלידי מדינות ריבוניות “Regional economic integration organization” means an (j) של אזור נתון שהמדינות החברות בו העבירו אליו סמכות ביחס לעניינים to organization constituted by sovereign States of a given region המוסדרים על ידי אמנה זו ואשר הוסמך כדין, בהתאם לנהלים הפנימיים שלו, which its member States have transferred competence in respect of לחתום על אמנה זו, לאשרר, לקבל, לאשר אותה או להצטרף אליה; וכן matters governed by this Convention and which has been duly authorized, in accordance with its internal procedures, to sign, ratify, accept, approve or accede to this Convention; and (יא) "שימוש מותר" פירושו כל שימוש של צד בכספית או תרכובות כספית (k) "Use allowed” means any use by a Party of mercury or העולה בקנה אחד עם אמנה זו, כולל, אך בלי להגביל, שימושים העולים בקנה s Convention,mercury compounds consistent with thi אחד עם סעיפים3,4,5,6ו-7. including, but not limited to, uses consistent with Articles 3, 4, 5, 6 and 7. סעיף3 Article 3 מקורותאספקתוסחר כספית Mercury supply sources and trade 1. בסעיף זה: For the purposes of this Article: 1. (א) התייחסויות ל"כספית"כוללתסגסוגות ותערובות של כספית שריכוז הכספית References to “mercury” include mixtures of mercury with (a) בהן הוא לפחות95אחוזים ממשקל הסגסוגת או התערובת; וכן other substances, including alloys of mercury, with a mercury cent by weight; and concentration of at least 95 per (ב) "תרכובות כספית" פירושוכספית (I) כלורית(ידוע גם בשם קאלומל), “Mercury compounds” means mercury (I) chloride (known (b) תחמוצת כספית(II,)כספית(II) סולפט , כספית (II) ניטראט,צינובר וסולפיד (II) oxide, mercury (II) sulphate, mercuryalso as calomel), mercury הכספית. (II) nitrate, cinnabar and mercury sulphide. 2. הוראות סעיף זה לא יחולו על: The provisions of this Article shall not apply to: 2. (א) כספית או תרכובת כספית המיועדת לשימוש לצורך מחקר בקנה מידה (a) Quantities of mercury or mercury compounds to be used for מעבדתי אוכתקן למדידה, ובכמות המתאימה לשימוש כאמור; או scale research or as a reference standard; or-laboratory (ב) כמויות שאריתיות טבעיות של כספית או תרכובות כספית הקיימות במוצרים Naturally occurring trace quantities of mercury or mercury (b) כגון מתכות, עפרות, או מוצרים מינרליים, לרבות פחם, או מוצרים שיוצרו mercury metals, ores,-compounds present in such products as non ממוצרים כאמור, וכן כמויות שאריתיות במוצרים כימיים שלא הוספו במכוון; או al products, including coal, or products derived from theseor miner materials, and unintentional trace quantities in chemical products; or (ג) מוצריםהמכיליםכספית. added products.-Mercury (c) 3. כל צד לא יתיר כרייה של כספית שלא התנהלה בשטחו בתאריךכניסתה Each Party shall not allow primary mercury mining that 3. לתוקף של האמנה לגביו. was not being conducted within its territory at the date of entry into force of the Convention for it. 4. כל צד יתיר כריית כספית שהתנהלה בשטחו בתאריךכניסתהלתוקף של Each Party shall only allow primary mercury mining that 4. האמנה לגביורק במשך תקופה של עד חמש עשרה שנים אחרי תאריך זה. was being conducted within its territory at the date of entry into במהלך תקופה זו, כספית מכרייה כאמור תשמש רקלייצורמוצריםהמכילים force of the Convention for it for a period of up to fifteen years כספית בהתאם לסעיף4, בתהליכי ייצור בהתאם לסעיף5, או תסולק בהתאם d, mercury from such mining shallafter that date. During this perio לסעיף11, באמצעות פעולות שאינן מובילות להשבה, מחזור,טיוב, שימוש חוזר added products in-only be used in manufacturing of mercury ישיראו שימושים חלופיים. accordance with Article 4, in manufacturing processes in accordance with Article 5, or be disposed in accordance with d to recovery,Article 11, using operations which do not lea use or alternative uses.-recycling, reclamation, direct re 5. כל צד: Each Party shall: 5. (א) ישתדל לזהות מאגריכספית או תרכובות כספיתשליותר מ-50טון, וכן (a) Endeavour to identify individual stocks of mercury or mercury מקורות כספיתשאספקתהמייצרתמאגרים של יותר מ-10טון בשנה, הממוקמים ding 50 metric tons, as well as sources ofcompounds excee בשטחה; mercury supply generating stocks exceeding 10 metric tons per year, that are located within its territory; (ב) ינקוט אמצעים כדי להבטיח כי, כספיתעודפתהזמינהמהשבתת מתקני (b) Take measures to ensure that, where the Party determines that כלור-אלקלילפיקביעתצדלאמנה, תסולקבהתאםלהנחיות בדבר ניהול סביבתי alkali facilities-g of chlorexcess mercury from the decommissionin תקיןהנזכרות בס"ק3(א)לסעיף11, באמצעות פעולות שאינן מובילות להשבה, is available, such mercury is disposed of in accordance with the מחזור,טיוב, שימוש חוזר ישיר או שימושים חלופיים. guidelines for environmentally sound management referred to in paragraph 3 (a) of Article 11, using operations that do not lead to use or alternative uses.-n, direct rerecovery, recycling, reclamatio 6. כל צד לא יתיר ייצוא כספית, להוציא: Each Party shall not allow the export of mercury except: 6. (א) לצד שנתן לצד המייצא את הסכמתו בכתב, ורק למטרות: To a Party that has provided the exporting Party with its (a) se of:written consent, and only for the purpo (i) שימוש מותר לצד המייבא לפי אמנה זו; או to the importing Party under thisA use allowed (i) Convention; or (ii) אחסוןבינייםנאות סביבתיתכמפורט בסעיף10; או Environmentally sound interim storage as set out in Article 10; (ii) or (ב) למדינה שאיננה צד שמסרה לצד המייצא את הסכמתה בכתב, לרבות אישור Party that has provided the exporting Party-To a non (b) המוכיח כי: with its written consent, including certification demonstrating that: (i) למדינה שאיננה צד יש אמצעים להבטיח את ההגנהעל בריאות האדם ועל Party has measures in place to ensure the-The non (i) הסביבה ולהבטיח אתהציותלהוראות סעיפים10ו-11; וכן protection of human health and the environment and to ensure its compliance with the provisions of Articles 10 and 11; and (ii)כספית כאמור תשמש רקלשימוש מותר לצד על פי אמנה זו או לאחסון Such mercury will be used only for a use allowed to a Party (ii) בינייםנאותסביבתיתכמפורט בסעיף10. under this Convention or for environmentally sound interim storage as set out in Article 10. 7. צד מייצא רשאי להסתמך על הודעה כללית למזכירות של הצד המייבא או An exporting Party may rely on a general notification to the 7. מדינה שאיננה צד,כעל ההסכמה בכתב הנדרשת לפי ס"ק6. בהודעה כללית Party as the written-Secretariat by the importing Party or non כאמור הצד המייבא או המדינה שאיננהצדיפרטואתכל התנאים והתניות shall set consent required by paragraph 6. Such general notification הנכלליםבהסכמתם. ההודעה ניתנת לביטול בכל עת על ידי אותו צד או המדינה out any terms and conditions under which the importing Party or שאיננה צד. המזכירות תקיים מרשם פומבישל כל ההודעות כאמור. Party provides its consent. The notification may be revoked at-non Party. The Secretariat shall keep a-any time by that Party or non public register of all such notifications. 8. כלצד לא יתיר ייבוא של כספית ממדינה שאיננה צד,שמסרהלהאת Each Party shall not allow the import of mercury from a 8. הסכמתה בכתב, אלא אם כן המדינה שאיננה צד מסרה אישור כי הכספית איננה provide its written consent unless theParty to whom it will-non ממקורותלאמאושריםלפי ס"ק3או ס"ק5.)ב (Party has provided certification that the mercury is not from-non sources identified as not allowed under paragraph 3 or paragraph 5 (b). 9. צד המגיש הודעה כללית בדבר הסכמה לפי ס"ק7רשאילהחליט לא להחיל fication of consentA Party that submits a general noti 9. את ס"ק8, ובלבד שהוא מקיים הגבלות מקיפות על ייצוא כספית וישלו אמצעים under paragraph 7 may decide not to apply paragraph 8, provided פנימייםלהבטיח שהכספיתהמיובאתתנוהל באופןתקיןסביבתית. הצד ימסור that it maintains comprehensive restrictions on the export of הודעה על החלטה כאמור למזכירות, כולל מידע המתאר את הגבלות הייצוא mercury and has domestic measures in place to ensure that והאמצעיםהרגולטוריים הפנימיים שלו, וכן מידע על כמויות הכספית ומוצאה, und manner.imported mercury is managed in an environmentally so המיובאת ממדינות שאינן צדדים.מזכירותהאמנה תקיים מרשם פומבי של כל The Party shall provide a notification of such decision to the ההודעות כאמור. ועדת היישום והציות תבחן ותעריך כל הודעה כאמור ומידע Secretariat, including information describing its export restrictions נלווהלה, בהתאם לסעיף15והיא רשאית להגיש המלצות, כפי שמתאים, and domestic regulatory measures, as well as information on the לוועידת הצדדים. -mported from nonquantities and countries of origin of mercury i Parties. The Secretariat shall maintain a public register of all such notifications. The Implementation and Compliance Committee shall review and evaluate any such notifications and supporting may make information in accordance with Article 15 and recommendations, as appropriate, to the Conference of the Parties. 10. הנוהל המפורט בס"ק9יהיה זמין עד לסיום המפגש השני של ועידת The procedure set out in paragraph 9 shall be available until the10. הצדדים. אחרי מועד זה, הוא יחדל להיות זמין, אלא אם כן ועידת הצדדים conclusion of the second meeting of the Conference of the Parties. תחליט אחרת ברוב פשוט של הצדדים הנוכחים והמצביעים, להוציא ביחס לצד After that time, it shall cease to be available, unless the Conference שמסר הודעה לפי ס"ק9לפני תום המפגש השני של ועידת הצדדים. of the Partiesof the Parties decides otherwise by simple majority present and voting, except with respect to a Party that has provided a notification under paragraph 9 before the end of the second meeting of the Conference of the Parties. 11.כל צדיכלולבדיווחיםשהגיש בהתאם לסעיף21מידע המוכיח כי דרישות 11. Each Party shall include in its reports submitted pursuant to סעיף זה מולאו. Article 21 information showing that the requirements of this Article have been met. 12.ועידת הצדדים,במפגשה הראשון,תספק הנחיות נוספות ביחס לסעיף זה, The Conference of the Parties shall at its first meeting 12. בעיקר ביחס לס"ק5(א),6ו-8, תפתח ותאמץ את התוכן הנדרש של האישור y inprovide further guidance in regard to this Article, particularl הנזכר בס"ק6(ב) ו-8. regard to paragraphs 5 (a), 6 and 8, and shall develop and adopt the required content of the certification referred to in paragraphs 6 (b) and 8. 13. ועידת הצדדים תעריך האם הסחר בתרכובות כספית ספציפיות פוגע ביעד של The Conference of the Parties shall evaluate whether the 13. אמנה זוותדוןבשאלה האם, על ידירישום בנספח נוסף שאומץ בהתאם לסעיף trade in specific mercury compounds compromises the objective of 27,ישלכלולתרכובות כספית ספציפיותנוספותלס"ק6ו-8. ecific mercury compoundsthis Convention and consider whether sp should, by their listing in an additional annex adopted in accordance with Article 27, be made subject to paragraphs 6 and 8. סעיף4 Article 4 מוצריםהמכיליםכספית added products-Mercury 1. כל צד לא יתיר, על ידי נקיטת אמצעים מתאימים, את הייצור, הייבוא או s,shall not allow, by taking appropriate measurePartyEach 1. הייצוא של מוצריםהמכיליםכספית המפורטים בחלקIשל נספח א'אחרימועד listedproductsadded-the manufacture, import or export of mercury התפוגההמפורט לגבי מוצרים אלה, למעטהחריגיםשנקבעו בנספח א' או out date specified for those-in Part I of Annex A after the phase שהצדרשםהחרגהבהתאם לסעיף6. products, except where an exclusion is specified in Annex A or the 6. Party has a registered exemption pursuant to Article 2. צד רשאי, כחלופה לס"ק1, לציין במועד האשרור או הכניסה לתוקף של alternative to paragraph 1, indicate at A Party may, as an 2. תיקון לנספח א' לגביו, כי הוא נקט באמצעים או שיטות שונות לטיפול במוצרים the time of ratification or upon entry into force of an amendment to המפורטים בחלקIשל נספח א'. צד רשאי לבחור בחלופה זו רק אם ביכולתו Annex A for it, that it will implement different measures or להוכיח שהוא כבר צמצם לרמה המזערית את הייצור, הייבוא,והייצוא של הרוב strategies to address products listed in Part I of Annex A. A Party הגדול של המוצרים המפורטים בחלקIשל נספח א' וכי הוא נקט באמצעים או his alternative if it can demonstrate that it hasmay only choose t שיטות לצמצום השימוש בכספית במוצרים נוספים שאינם מפורטים בחלקIשל already reduced to a de minimis level the manufacture, import, and נספח א' במועד הודעתו למזכירות על החלטתו להשתמש בחלופה זו. בנוסף, צד export of the large majority of the products listed in Part I of Annex הבוחר בחלופה זו: A and that it has implemented measures or strategies to reduce the se of mercury in additional products not listed in Part I of Annexu A at the time it notifies the Secretariat of its decision to use this alternative. In addition, a Party choosing this alternative shall: (א) ימסור בהזדמנות הראשונה לוועידת הצדדים תיאורשל האמצעים או Report at the first opportunity to the Conference of the (a) השיטותשננקטו, כולל כימות ההפחתותשהושגו;,implemented Parties a description of the measures or strategies including a quantification of the reductions achieved; (ב)ינקוטאמצעים אושיטותלצמצום השימוש בכספית בכל המוצרים Implement measures or strategies to reduce the use of (b) המפורטים בחלקIשל נספח א' שלאנמצאהלהםחלופהעםכמותכספית mercury in any products listed in Part I of Annex A for which a de מזערית; not yet been obtained;minimis value has (ג) ישקול אמצעים נוספים כדי להשיג הפחתות נוספות; וכן additional measures to achieve further reductions; and(c) Consider (ד) לא יהיה זכאילתבועחריגיםבהתאם לס"ק6לכל קטגוריית מוצרים ible to claim exemptions pursuant to Article 6Not be elig (d) שעבורה נבחרת חלופה זו. for any product category for which this alternative is chosen. לא יאוחר מחמש שנים מתאריך כניסתה לתוקף של האמנה, ועידת הצדדים, No later than five years after the date of entry into force of the כחלק מתהליך הבחינה לפי ס"ק8, תבחן את ההתקדמות ואת היעילות של Convention, the Conference of the Parties shall, as part of the האמצעים שננקטו לפי ס"ק זה. review process under paragraph 8, review the progress and the aph.effectiveness of the measures taken under this paragr 3. כל צד ינקוט אמצעיםביחסלמוצריםהמכיליםכספיתבהתאם להוראות added-shall take measures for the mercuryPartyEach 3. שנקבעובחלקIIשל נספח א'. products listed in Part II of Annex A in accordance with the provisions set out therein. 4. המזכירות, על בסיס מידע שמסרו הצדדים, תאסוף ותשמור מידע על מוצרים shall, on the basis of information providedSecretariatThe 4. המכיליםכספית וחלופותיהם, ותעמיד מידע כאמור לרשות הציבור. כן תעמיד added-rties, collect and maintain information on mercuryby Pa המזכירות לרשות הציבור כל מידע אחר הנוגע בדבר שהגישו צדדים. products and their alternatives, and shall make such information publicly available. The Secretariat shall also make publicly available any other relevant information submitted by Parties. 5. כלצד ינקוט אמצעים כדי למנוע את ההכללה של מוצריםמכיליםכספית Each Party shall take measures to prevent the incorporation 5. שייצורם, ייבואם וייצואםבתוךמוצרים מורכביםאינם מותרים לפי סעיף זה. added products the-into assembled products of mercury , import and export of which are not allowed for itremanufactu under this Article. 6. כל צד יניא ייצור והפצה מסחריתשל מוצריםהמכיליםכספית ששימושם ure and theEach Party shall discourage the manufact 6. אינו ידוע כמוצריםהמכיליםכספית לפני תאריך כניסתהלתוקף של האמנה ducts not coveredoadded pr-distribution in commerce of mercury עבורו, אלא אם כן הערכת הסיכונים והיתרונות של המוצר מוכיחה יתרונות added products prior to the date of-known use of mercuryby any לסביבה או לבריאות הציבור. צד ימסור למזכירות, כפי שמתאים, מידע על כל sment ofentry into force of the Convention for it, unless an asses מוצר כאמור, לרבות כל מידע על הסיכונים והיתרונות של המוצר לסביבה או orenvironmental the risks and benefits of the product demonstrates לבריאות הציבור. המזכירות תעמיד כל מידע כאמור לרשות הציבור. human health benefits. A Party shall provide to the Secretariat, as appropriate, information on any such product, including any information on the environmental and human health risks and e suchbenefits of the product. The Secretariat shall mak information publicly available. 7. כל צד רשאי להגיש הצעה למזכירות לרישום מוצרהמכילכספית בנספח א', submit a proposal to the Secretariat forAny Party may 7. אשר תכלול מידע הקשור לזמינות, להיתכנות טכנית וכלכלית ולסיכונים added product in Annex A, which shall include-listing a mercury וליתרונות של החלופות ללא כספית של המוצר, בהתחשב במידע לפי ס"ק4. information related to the availability, technical and economic of thebenefits feasibility and environmental and health risks and tives to the product, taking into accountmercury alterna-non information pursuant to paragraph 4. 8. לא יאוחר מחמש שנים מתאריך כניסתה לתוקף של האמנה, ועידת הצדדים No later than five years after the date of entry into force of 8. תבחן את נספח א' ועשויה לשקול תיקונים לנספח זה בהתאם לסעיף27. Athe Convention, the Conference of the Parties shall review Annex and may consider amendments to that Annex in accordance with Article 27. 9. בבחינת נספח א' לפי ס"ק8, ועידת הצדדים תביא בחשבון לפחות: Annex A pursuant to paragraph 8, thereviewingIn 9. to account at least:nConference of the Parties shall take i (א) כל הצעה המוגשת לפי ס"ק7; Any proposal submitted under paragraph 7; (a) (ב) את המידע שהונגש בהתאם לס"ק4; וכן The information made available pursuant to paragraph 4; (b) and (ג) את הזמינות לצדדים של חלופות ללא כספית שהנן מעשיות מבחינה טכנית free alternatives-The availability to the Parties of mercury (c) וכלכלית, בהתחשב בסיכונים וביתרונות לסביבה ולבריאות האדם. that are technically and economically feasible, taking into account the environmental and human health risks and benefits. סעיף5 Article 5 תהליכי ייצור שבהם משתמשים בכספית או בתרכובות כספית Manufacturing processes in which mercury or mercury compounds are used 1. לענייןסעיף זה ונספח ב', "תהליכי ייצור שבהם משתמשים בכספית או For the purposes of this Article and Annex B, 1. בתרכובות כספית" למעטתהליכיםבהםנעשהשימושבמוצריםהמכילים manufacturing processes in which mercury or mercury compounds כספית, תהליכים לייצור מוצריםהמכיליםכספית או תהליכים לעיבוד פסולת dded products,a-are used shall not include processes using mercury המכילה כספית. added products or processes-processes for manufacturing mercury containing waste.-that process mercury 2. כל צד לא יאפשר, על ידי נקיטת אמצעים מתאימים, שימוש בכספית או Each Party shall not allow, by taking appropriate measures, 2. בתרכובות כספית בתהליכי הייצור המפורטים בחלקIשל נספח ב'לאחרהמועד the use of mercury or mercury compounds in the manufacturing שנקבעלגביו, להוציא מקום שצד רשםהחרגהבהתאם לסעיף6. out date-processes listed in Part I of Annex B after the phase hat Annex for the individual processes, except wherespecified in t the Party has a registered exemption pursuant to Article 6. 3. כל צד ינקוט אמצעים כדי להגביל את השימוש בכספית או בתרכובות כספית Party shall take measures to restrict the use ofEach 3. בתהליכים הרשומים בחלקIIשל נספח ב' בהתאם להוראות המפורטות בו. mercury or mercury compounds in the processes listed in Part II of Annex B in accordance with the provisions set out therein. 4. המזכירות, על בסיס המידע שמסרו הצדדים, תאסוף ותשמור מידע על The Secretariat shall, on the basis of information provided 4. תהליכיםבהםנעשהשימושבכספית או בתרכובות כספית וחלופותיהם, ותעמיד in information on processes that useby Parties, collect and mainta מידע כאמור לרשות הציבור. הצדדים רשאים להגיש גם מידע אחר הנוגע בדבר mercury or mercury compounds and their alternatives, and shall והוא יועמד לרשות הציבור על ידי המזכירות. make such information publicly available. Other relevant information may also be submitted by Parties and shall be made t.publicly available by the Secretaria 5. כל צד שישבו מתקן אחד או יותרבהםנעשהשימושבכספית או בתרכובות Each Party with one or more facilities that use mercury or 5. כספית בתהליכי הייצור הרשומים בנספח ב': mercury compounds in the manufacturing processes listed in Annex B shall: (א) ינקוט אמצעים לטיפולבפליטות והזרמותשל כספית או תרכובות כספית (a) Take measures to address emissions and releases of mercury or ממתקנים אלה; mercury compounds from those facilities; (ב)יכלול בדוחות שלו שהוגשו בהתאם לסעיף21מידע על האמצעים שננקטו (b) Include in its reports submitted pursuant to Article 21 בהתאם לס"קזה; וכן information on the measures taken pursuant to this paragraph; and (ג) ישתדל לזהות מתקנים בשטחובהםנעשהשימושבכספיתאובתרכובות ritory that usedentify facilities within its terEndeavour to i (c) כספית,בתהליכים הרשומים בנספח ב'.ויגיש למזכירות,לאיאוחר משלוש שנים mercury or mercury compounds for processes listed in Annex B אחריתאריךכניסתה לתוקף של האמנה לגביו, מידע עלמספרםוסוגיהם של to the Secretariat, no later than three years after the datesubmitand המתקנים כאמור והכמות השנתית המשוערת של כספית או תרכובות כספית of entry into force of the Convention for it, information on the שבשימוש במתקנים אלה. המזכירות תעמיד מידע כאמור לרשות הציבור. e estimated annualnumber and types of such facilities and th amount of mercury or mercury compounds used in those facilities. The Secretariat shall make such information publicly available. 6. כל צד לא יאפשר את השימוש בכספית או בתרכובות כספית במתקן שלא Each Party shall not allow the use of mercury or mercury 6. היה קיים לפני תאריךכניסתהלתוקף של האמנה לגביו באמצעות תהליכי הייצור a facility that did not exist prior to the date of entry compounds in הרשומים בנספח ב'.החרגותלא יחולו על מתקנים כאמור. into force of the Convention for it using the manufacturing processes listed in Annex B. No exemptions shall apply to such facilities. 7. כל צד יניא את פיתוחו של כל מתקןבומתבצעתהליך ייצור אחרשבו Each Party shall discourage the development of any facility 7. משתמשים במתכוון בכספית או בתרכובות כספית שלא היה קיים לפני תאריך using any other manufacturing process in which mercury or כניסתה לתוקף של האמנה, אלא מקום שצד יכול להוכיח לשביעות רצונה של that did not exist priorusedmercury compounds are intentionally ועידת הצדדים כי תהליך הייצור מעניק יתרונות סביבתיים ובריאותיים xcept where thef the Convention, eto the date of entry into force o משמעותיים וכי לא קיימות חלופות ללא כספית מעשיות מבחינה טכנית וכלכלית can demonstrate to the satisfaction of the Conference of theParty המעניקות יתרונות כאמור. Parties that the manufacturing process provides significant environmental and health benefits and that there are no technically free alternatives available-mercuryand economically feasible providing such benefits. 8. צדדים נקראים להחליף מידע על פיתוחים טכנולוגיים חדשים נוגעים בדבר, Parties are encouraged to exchange information on relevant 8. חלופותישימות מבחינה טכנית וכלכלית, שהן נטולות כספית, ואמצעים ושיטות new technological developments, economically and technically אפשריים לצמצום ומקום שאפשרלביטולהשימוש בכספית ובתרכובות כספית, free alternatives, and possible measures and-feasible mercury והפליטות וההזרמותשל כספית ותרכובות כספית מתהליכי הייצורהרשומים e the use oftechniques to reduce and where feasible to eliminat בנספח ב'. mercury and mercury compounds in, and emissions and releases of mercury and mercury compounds from, the manufacturing processes listed in Annex B. 9. כל צד רשאי להגיש הצעה לתיקון נספח ב' על מנת לרשום תהליך ייצור שבו Any Party may submit a proposal to amend Annex B in 9. משתמשים בכספית או בתרכובות כספית. ההצעה תכלול מידע הקשור לזמינות, ury or mercuryorder to list a manufacturing process in which merc היתכנות טכנית וכלכלית וסיכונים ויתרונות סביבתיים ובריאותיים של החלופות compounds are used. It shall include information related to the נטולותהכספית להליךהייצור האמור. availability, technical and economic feasibility and environmental mercury alternatives to the-and health risks and benefits of the non process. 10.לא יאוחר מחמש שנים מתאריך כניסתה לתוקף של האמנה, ועידת הצדדים No later than five years after the date of entry into force of 10. תבחן את נספח ב' והיא רשאית לשקול תיקונים לאותו נספח בהתאם לסעיף27. the Convention, the Conference of the Parties shall review Annex r amendments to that Annex in accordance withB and may conside Article 27. 11.בכל בחינה של נספח ב' בהתאם לס"ק10, ועידת הצדדים תביא בחשבון In any review of Annex B pursuant to paragraph 10, the 11. לפחות: Conference of the Parties shall take into account at least: (א) כל הצעה המוגשת לפי ס"ק9; Any proposal submitted under paragraph 9; (a) (ב) את המידע שהונגש בהתאם לס"ק4; וכן The information made available under paragraph 4; and (b) (ג) את זמינותןשלחלופותישימות מבחינה טכנית וכלכלית, שהן נטולות free alternatives-The availability for the Parties of mercury (c) כספית,בהתחשב בסיכונים וביתרונות לסביבה ולבריאות האדם. which are technically and economically feasible taking into account the environmental and health risks and benefits. סעיף6 Article 6 בקשת צד להחרגה Exemptions available to a Party upon request 1. כל מדינה או ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית רשאים להירשם להחרגהאחת integration organizationAny State or regional economic 1. או יותר מתאריכיהתפוגההרשומים בנספחא' ונספח ב', להלן: "החרגה,"out dates-may register for one or more exemptions from the phase בהודעה בכתב למזכירות: listed in Annex A and Annex B, hereafter referred to as an “exemption”, by notifying the Secretariat in writing: (א) עם הפיכתם לצד לאמנה זו; או a Party to this Convention; orbecomingOn (a) (ב) במקרה של כל מוצרהמכילכספית שנוסף בתיקון לנספח א' או כל תהליך product that is added byadded-In the case of any mercury (b) ייצור שבו משתמשים בכספית שנוסף בתיקון לנספח ב',ובלבדשהבקשה an amendment to Annex A or any manufacturing process in which הוגשהלא יאוחר מתאריך כניסת התיקון לתוקף לגבי הצד. mercury is used that is added by an amendment to Annex B, no later than the date upon which the applicable amendment enters into force for the Party. כל רישום כאמורילווה בהצהרה המסבירה את הצורך של הצד בהחרגה. Any such registration shall be accompanied by a statement explaining the Party’s need for the exemption. 2. ניתן לרשוםהחרגהגם לקטגוריה הרשומה בנספחא' או ב' או בקטגוריית An exemption can be registered either for a category listed 2. משנה המזוהה על ידי כל מדינה או ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית. category identified by any State or-in Annex A or B or for a sub regional economic integration organization. 3. כל צד שיש לוהחרגהאחתאו יותר יזוהה במרשם. המזכירות תקים ותקיים Each Party that has one or more exemptions shall be identified 3. אתהמרשם ותעמיד אותו לרשות הציבור. the in a register. The Secretariat shall establish and maintain register and make it available to the public. 4. המרשם יכלול: he register shall include:T 4. (א) רשימה של הצדדים שיש להםהחרגהאחתאו יותר; A list of the Parties that have one or more exemptions; (a) (ב) ההחרגהאו החרגותהרשומים עבור כל צד; וכן The exemption or exemptions registered for each Party; and (b) (ג) תאריךתפוגתהשל כלהחרגה. The expiration date of each exemption. (c) 5. אם לא צוין במרשם פרק זמן קצר יותר על ידי צד, תוקפןשל כל ההחרגות ted in the register by aa shorter period is indicaUnless 5. בהתאם לס"ק1יפוג חמש שנים מתאריךהתפוגההרשום בנספחא' או ב' לפי Party, all exemptions pursuant to paragraph 1 shall expire five העניין. out date listed in Annex A or B.-years after the relevant phase 6. ועידת הצדדים רשאית, לבקשת צד, להחליט להאריךהחרגהלחמש שנים, The Conference of the Parties may, at the request of a Party, 6. אלא אם כן הצד מבקש פרק זמן קצר יותר. בבחינתהבקשה, ועידת הצדדים תביא Partydecide to extend an exemption for five years unless the בחשבון: requests a shorter period. In making its decision, the Conference of l take due account of:the Parties shal (א) דוח של הצד המצדיק את הצורך בהארכת ההחרגהומתאר את הפעילויות A report from the Party justifying the need to extend the (a) המתקיימות והמתוכננות לביטול הצורך בהחרגהמוקדם ככלהאפשר; en and planned toexemption and outlining activities undertak eliminate the need for the exemption as soon as feasible; (ב) מידע זמין, כולל ביחס לזמינות של מוצרים ותהליכים חלופייםלשימוש luding in respect of theAvailable information, inc (b) המבוקשלהחרגה,שהםנטוליכספית אושצריכתהכספית בהם פחותה availability of alternative products and processes that are free of מהשימוש המוחרג; וכן mercury or that involve the consumption of less mercury than the exempt use; and (ג) פעילויותננקטותאומתוכננותהמאפשרותאחסוןנאותשל כספית וסילוק Activities planned or under way to provide environmentally (c) פסולות כספית. sound storage of mercury and disposal of mercury wastes. ניתן להאריךהחרגהרק פעם אחת, לכל מוצר, לכל תאריךתפוגה. -An exemption may only be extended once per product per phase out date. 7. צד רשאי בכל עת להסתלק מהחרגהבהודעה בכתב למזכירות. ההסתלקות A Party may at any time withdraw an exemption upon 7. מהחרגהתיכנס לתוקף בתאריך שייקבע בהודעה. written notification to the Secretariat. The withdrawal of an the date specified in the notification. exemption shall take effect on 8. על אףהאמורבס"ק1, מדינה או ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית אינם anding paragraph 1, no State or regionalNotwithst 8. רשאים להחריגמוצר או תהליך הרשומים בנספחא' או ב' שחלפוחמש שנים economic integration organization may register for an exemption מתאריךהתפוגהשנקבעלהםלפיהעניין, אלא אםהמוצראו התהליך מוחרגים out date for the relevant product or-after five years after the phase על ידיצדאחד או יותר,בהתאםלארכהשניתנהלהםלפילס"ק6. במקרה זה, process listed in Annex A or B, unless one or more Parties remain מדינה או ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית,המודעיםעלהחרגהבמקרים an exemption for that product or process, havingregistered for שנקבעובס"ק1(א) ו-(ב), לגביאותו מוצר או תהליך,ובלבדשתוקפו יפוגעד received an extension pursuant to paragraph 6. In that case, a State עשר שנים אחרי תאריךהתפוגהשנקבעלהםלפיהעניין. or regional economic integration organization may, at the times set out in paragraphs 1 (a) and (b), register for an exemption for that oduct or process, which shall expire ten years after the relevantpr out date.-phase 9. לא יהיה לצדהחרגהבתוקף בכל עת אחרי10שנים מתאריךהתפוגהלמוצר No Party may have an exemption in effect at any time after 9. או לתהליך הרשומים בנספחא' או ב'. out date for a product or process listed in-s after the phase10 year Annex A or B. סעיף7 Article 7 כריית זהבעצמאיתובקנה מידה קטן scale gold mining-Artisanal and small 1. האמצעים בסעיף זה ובנספח ג' יחולו על כרייה עצמאית,בקנה מידה קטן in this Article and in Annex C shall apply tomeasuresThe 1. ועיבוד של זהב שבהם משתמשים באמלגמציה של כספית למיצויזהב מעפרה. whichinprocessing scale gold mining and-artisanal and small mercury amalgamation is used to extract gold from ore. 2. כל צד שיש בשטחו כרייה עצמאית, בקנה מידה קטן ועיבוד של זהב בכפוף scale gold mining-Party that has artisanal and smallEach 2. לסעיף זה, ינקוט צעדים להפחית, ומקום שמעשי לבטל, את השימוש בכספית takesubject to this Article within its territory shalland processing ובתרכובות כספית, ואת הפליטות וההזרמהלסביבה של כספית, כרייה ועיבוד steps to reduce, and where feasible eliminate, the use of mercury כאמור. the emissions and releases to theand and mercury compounds in, environment of mercury from, such mining and processing. 3. כל צד יודיע למזכירות אם בכל עת הצד קובע כי הכרייההעצמאית, בקנה Each Party shall notify the Secretariat if at any time the 3. מידה קטן והעיבוד של זהב בשטחומשמעותיים. אם הוא קובע כך, הצד: scale gold mining and-Party determines that artisanal and small in its territory is more than insignificant. If it songprocessi the Party shall:determines (א) יפתח ויישם תכנית פעולה לאומית בהתאם לנספח ג'; Develop and implement a national action plan in (a) accordance with Annex C; (ב) יגיש את תכנית הפעולה הלאומיתשלו למזכירות לא יאוחר משלוש שנים Submit its national action plan to the Secretariat no later (b) אחרי כניסתה לתוקף של האמנה עבורו או שלוש שנים לאחר מסירת ההודעה or than three years after entry into force of the Convention for it למזכירות,המאוחרמבניהם; וכן three years after the notification to the Secretariat, whichever is later; and (ג) לאחר מכן, ימסור כל שלוש שנים סקירה של ההתקדמות שהושגה בעמידה a review every three years of the progress, provideThereafter (c) בהתחייבויותיו לפי סעיף זה ויכלול סקירות כאמור בדיווחיו המוגשים בהתאם made in meeting its obligations under this Article and include לסעיף21. such reviews in its reports submitted pursuant to Article 21. 4. הצדדים רשאים לשתף פעולה זה עם זה ועם ארגונים בין-ממשלתיים וגופים Parties may cooperate with each other and with relevant 4. אחרים הנוגעים בדבר, כפי שמתאים, כדי להשיג את יעדי סעיף זה. שיתוף פעולה, asentities intergovernmental organizations and other כאמור יכול לכלול: achieve the objectives of this Article. Suchtoappropriate, ation may include:cooper (א) פיתוחשיטותלמניעתניתובשל כספית או תרכובות כספית לשימוש בכרייה of strategies to prevent the diversion ofDevelopment (a) עצמאית, בקנה מידה קטן ועיבוד של זהב; scale-mercury or mercury compounds for use in artisanal and small ld mining and processing;go (ב) חינוך, קשרי קהילה ויוזמות לבניית יכולת; building initiatives;-, outreach and capacityEducation (b) (ג) קידום המחקר של נהגים חלופיים בני קיימא ללא כספית; mercury-of research into sustainable nonPromotion (c) ative practices;altern (ד) מתן סיוע טכני וכלכלי; of technical and financial assistance;Provision (d) (ה) שותפויות לסייע ביישום התחייבויותיהם לפי סעיף זה; וכן to assist in the implementation of theirPartnerships (e) ndcommitments under this Article; a (ו) שימוש במנגנונים קיימים לחילופי מידע כדי לקדם ידע, נהגים סביבתיים existing information exchange mechanisms toofUse (f) תקינים וטכנולוגיות חלופיות בנות קיימא מבחינה סביבתית, טכנית, חברתית es and alternativepromote knowledge, best environmental practic וכלכלית. technologies that are environmentally, technically, socially and economically viable. סעיף8 Article 8 פליטות Emissions 1. סעיף זה עוסק בפיקוח, ומקום שמעשי, בהפחתה של פליטות כספית This Article concerns controlling and, where feasible, 1. ותרכובות כספית,המכונותלעתים קרובות "כספיתבכלתרכובותיה,"reducing emissions of mercury and mercury compounds, often לאטמוספירה באמצעות אמצעים לפיקוח על פליטות ממקורותמוקדייםהמצויים ”, to the atmosphere through measuresexpressed as “total mercury בסוגיהמקורותהרשומיםבנספחד'. point sources falling within thetheto control emissions from source categories listed in Annex D. 2. למטרות סעיף זה: For the purposes of this Article: 2. (א) "פליטות" פירושו פליטות של כספית או תרכובות כספית לאטמוספירה; “Emissions” means emissions of mercury or mercury (a) compounds to the atmosphere; (ב) "מקורפליטה" פירושו אחדמסוגיהמקורותהרשומיםבנספחד'. צד רשאי, “Relevant source” means a source falling within one of the (b) אם הוא בוחר בכך, לקבוע קריטריונים לזיהוי המקורות האמוריםבנספח ד' כל source categories listed in Annex D. A Party may, if it chooses, עוד קריטריונים אלה לכלסוגמקורותכוללים לפחות75אחוזים מהפליטה ourceestablish criteria to identify the sources covered within a s מאותוסוגמקורות; category listed in Annex D so long as those criteria for any category include at least 75 per cent of the emissions from that category; (ג) "מקור חדש" פירושו כל מקורפליטהשנכללבאחדמסוגימקורות בנספח “New source” means any relevant source within a category (c) ד', שבנייתו או שינוי מהותי שלו החלו לפחות שנה אחת אחרי תאריך: listed in Annex D, the construction or substantial modification of which is commenced at least one year after the date of: (i) כניסתה לתוקף של אמנה זו לגבי הצד הנוגע בדבר; או Entry into force of this Convention for the Party concerned; (i) or (ii) כניסתו לתוקף לגבי הצד הנוגע בדבר של תיקון לנספח ד' מקום שהמקור mentEntry into force for the Party concerned of an amend (ii) הופך להיות כפוף להוראות אמנה זו רק מכוח אותו תיקון; to Annex D where the source becomes subject to the provisions of this Convention only by virtue of that amendment; (ד) "שינוי מהותי" פירושו שינוי של מקורפליטהאשר תוצאתו היא עלייה “Substantial modification” means modification of a relevant (d) משמעותית בפליטות, להוציא כל שינוי בפליטות הנובע מאחזור תוצר source that results in a significant increase in emissions, לוואי. יהיה זה עניינו של הצד להחליט אם שינוי הוא מהותי או לא; product-excluding any change in emissions resulting from by all be a matter for the Party to decide whether arecovery. It sh modification is substantial or not; (ה) "מקור קיים" פירושו כל מקורפליטהשאיננו מקור חדש; “Existing source” means any relevant source that is not a new (e) source; (ו)"ערכיפליטה" פירושו מגבלהעל ריכוז,כמותאוקצבשל פליטת כספית או “Emission limit value” means a limit on the concentration, (f) תרכובות כספית,המכונהלעתים "כספיתבכלתרכובותיה", הנפלטים ממקור mass or emission rate of mercury or mercury compounds, often פליטהמוקדי. “total mercury”, emitted from a point source.expressed as 3. צד בעל מקורותפליטהינקוט אמצעים לפיקוח על פליטות ורשאי להכין A Party with relevant sources shall take measures to control 3. תכנית לאומית המפרטת את האמצעים שיינקטו כדי לפקחעלהפליטות ביעדים, measures emissions and may prepare a national plan setting out the במטרות ובתוצאות הצפויים שלו. כל תכנית תוגש לוועידת הצדדים בתוך ארבע to be taken to control emissions and its expected targets, goals and שנים מתאריך כניסתו לתוקף של האמנה לגבי אותו צד. אם צד מפתח תכנית outcomes. Any plan shall be submitted to the Conference of the יישום בהתאם לסעיף20, הצד רשאי לכלול בה את התכנית שהוכנה בהתאם Parties within four years of the date of entry into force of the לס"ק זה. implementation Convention for that Party. If a Party develops an plan in accordance with Article 20, the Party may include in it the plan prepared pursuant to this paragraph. 4. עבור מקורות חדשים, כל צד יחייב את השימוש בשיטות המיטביותהזמינות For its new sources, each Party shall require the use of best 4. ופרקטיקותסביבתיותמיטביותכדי לפקח, ומקום שמעשי, להפחית פליטות, available techniques and best environmental practices to מוקדם ככל שמעשי אך לא יאוחר מחמש שנים מתאריך כניסתה לתוקף של control and, where feasible, reduce emissions, as soon as האמנה לגבי אותו צד. צד רשאי להשתמש בערכי פליטה העולים בקנה אחד rs after the date of entrypracticable but no later than five yea עםיישוםהשיטותהמיטביותהזמינות . into force of the Convention for that Party. A Party may use emission limit values that are consistent with the application of best available techniques. 5. עבור מקורותפליטהקיימים, כל צד יכלול בכל תכנית לאומית, ויישם, אחד For its existing sources, each Party shall include in any national 5. או יותר מהאמצעים הבאים, בהתחשב בנסיבות הלאומיותשלו, ובישימות an, and shall implement, one or more of the followingpl וה נְשִׂיגּות הכלכליות והטכניות של האמצעים, מוקדם ככל שמעשי, אך לא measures, taking into account its national circumstances, and יותר מעשר שנים אחרי תאריך כניסתה לתוקף של האמנה לגביו: affordability of the the economic and technical feasibility and measures, as soon as practicable but no more than ten years f entry into force of the Convention for it:after the date o (א) יעד מכומת לפיקוח, ומקום שמעשי, להפחתת פליטות ממקורותפליטה; A quantified goal for controlling and, where feasible, reducing (a) emissions from relevant sources; (ב) ערכי פליטה לפיקוח, ומקום שמעשי, להפחתת פליטות ממקורותפליטה; alues for controlling and, where feasible,Emission limit v (b) reducing emissions from relevant sources; (ג) השימוש בטכניקותהמיטביותהזמינות ובפרקטיקותסביבתיותמיטביות The use of best available techniques and best (c) לבקרהעלפליטות ממקורותפליטה; ces to control emissions from relevant sources;environmental practi (ד) שיטתבקרהמרובת מזהמים שתביא יתרונות משותפים לבקרתפליטות -pollutant control strategy that would deliver co-A multi (d) כספית; benefits for control of mercury emissions; (ה) אמצעים חלופיים להפחתתפליטות ממקורותפליטה. Alternative measures to reduce emissions from relevant (e) sources. 6. הצדדים רשאים להחיל אותם אמצעים על כל מקורותהפליטההקיימים או Parties may apply the same measures to all relevant 6. רשאים לאמץ אמצעים שונים לגביסוגימקורותשונים. היעד יהיה שהאמצעים existing sources or may adopt different measures in respect of שמחיל צד ישיגו התקדמות סבירה בהפחתת פליטות לאורך זמן. different source categories. The objective shall be for those le progress inmeasures applied by a Party to achieve reasonab reducing emissions over time. 7. כל צד יקים, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מחמש שנים מתאריך כניסתה Each Party shall establish, as soon as practicable and no 7. לתוקף של האמנת עבורו, ויקיים לאחר מכן, מצאי של פליטות ממקורותפליטה. ive years after the date of entry into force of thelater than f Convention for it, and maintain thereafter, an inventory of emissions from relevant sources. 8. ועידתהצדדים, במפגשה הראשון, תאמץ הנחיות בדבר: eting, adoptThe Conference of the Parties shall, at its first me 8. guidance on: (א) הטכניקותהמיטביותהזמינותוהפרקטיקותהסביבתיות המיטביות, Best available techniques and on best environmental practices, (a) בהתחשב בהבדליםבין מקורות חדשים וקיימים ובצורך למזער השפעות t any difference between new and existingtaking into accoun חוצות-תווכים; וכן media effects; and-sources and the need to minimize cross (ב) תמיכהבצדדים ביישום האמצעים המפורטים בס"ק5, בפרט בקביעת יעדים Support for Parties in implementing the measures set out in (b) ובקביעת ערכי פליטה. paragraph 5, in particular in determining goals and in setting emission limit values. 9. ועידת הצדדים, בהקדם האפשרי, תאמץ הנחיות בדבר: The Conference of the Parties shall, as soon as practicable, 9. adopt guidance on: (א) אמות מידהשהצדדים רשאים לפתח בהתאם לס"ק2(ב); Criteria that Parties may develop pursuant to paragraph 2 (b); (a) (ב) המתודולוגיה להכנה מצאי פליטות. The methodology for preparing inventories of emissions. (b) 10. ועידת הצדדים תבחן, ותעדכן כפי שמתאים, את ההנחיותשפותחובהתאם The Conference of the Parties shall keep under review, and 10. לס"ק8ו-9. צדדים יביאו את ההנחיותבחשבון ביישום ההוראות הנוגעות בדבר update as appropriate, the guidance developed pursuant to של סעיף זה. uidance into account inparagraphs 8 and 9. Parties shall take the g implementing the relevant provisions of this Article. 11. כל צד יכלול מידע על יישום הוראות סעיף זה בדיווחיו המוגשים בהתאם lude information on its implementation ofEach Party shall inc 11. לסעיף21, בעיקר מידע לגבי האמצעים שהוא נקט בהתאם לס"ק4עד7 this Article in its reports submitted pursuant to Article 21, in ויעילותם של האמצעים. particular information concerning the measures it has taken in accordance with paragraphs 4 to 7 and the effectiveness of the measures. סעיף9 rticle 9A הזרמות Releases 1. סעיף זה עוסק בפיקוח, ומקום שמעשי, בהפחתה שלהזרמתכספית ותרכובות and, where feasible,This Article concerns controlling 1. כספית, מה שמכונהלעתים קרובות "כספיתבכלתרכובותיה", לקרקעולמים reducing releases of mercury and mercury compounds, often ממקורותמוקדייםשאינם מטופלים בהוראות אחרות של אמנה זו. expressed as “total mercury”, to land and water from the relevant point sources not addressed in other provisions of this Convention. 2. למטרות סעיף זה: es of this Article:For the purpos 2. " )א(הזרמה"פירושוהזרמהשל כספית או תרכובות כספית לקרקעאו למים; “Releases” means releases of mercury or mercury compounds (a) to land or water; (ב) "מקורהזרמה" פירושו כל מקור נקודתי אנתרופוגני משמעותי שלהזרמה “Relevant source” means any significant anthropogenic point (b) כפי שהוא מזוהה ע"י צד ואינומטופל בהוראות אחרות של האמנה. source of release as identified by a Party that is not addressed in other provisions of this Convention; (ג) "מקור חדש" פירושו כל מקורהזרמהשבנייתו או שינוי מהותי שלו החלו “New source” means any relevant source, the construction or (c) לפחות שנה אחת אחרי תאריך כניסתה של האמנה לתוקף לגבי הצד הנוגע substantial modification of which is commenced at least one בדבר; force of this Convention for the year after the date of entry into Party concerned; (ד) "שינוי מהותי" פירושו שינוי של מקורהזרמהאשר תוצאתו היא עלייה al modification” means modification of a relevant“Substanti (d) משמעותית בהזרמות, למעטכל שינוי בהזרמותהנובע מאחזור תוצר לוואי. source that results in a significant increase in releases, יהיה זה עניינו של הצד להחליט אם שינוי הוא מהותי או לא; product-excluding any change in releases resulting from by recovery. It shall be a matter for the Party to decide whether a tial or not;modification is substan (ה) "מקור קיים" פירושו כל מקורהזרמהשאיננו מקור חדש; “Existing source” means any relevant source that is not a (e) new source; (ו) "ערךהזרמה" פירושו מגבלה על הריכוז או הכמותשל כספית או תרכובות “Release limit value” means a limit on the concentration or (f) כספית,המכונהלעתים קרובות "כספיתבכלתרכובותיה,"המוזרמיםממקור mass of mercury or mercury compounds, often expressed as “total מוקדי. mercury”, released from a point source. 3. כל צד, יזהה אתסוגימקורותההזרמההמוקדייםשלו, לא יאוחר משלוש Each Party shall, no later than three years after the date of 3. שניםאחרי תאריךכניסתה לתוקף של האמנה לגביו ועל בסיס קבוע לאחר מכן. entry into force of the Convention for it and on a regular basis ies.thereafter, identify the relevant point source categor 4. צד בעל מקורותהזרמהינקוט אמצעים לפיקוח עלהזרמותורשאי להכין A Party with relevant sources shall take measures to control 4. תכנית לאומית המפרטת את האמצעים שיינקטו כדי לבקראתההזרמותועמידה releases and may prepare a national plan setting out the measures to ביעדים, במטרות ובתוצאות הצפויותשלו. כל תכנית תוגש לוועידת הצדדים ases and its expected targets, goals andbe taken to control rele בתוך ארבע שנים מתאריך כניסתו לתוקף של האמנה לגביאותו צד. אם צד outcomes. Any plan shall be submitted to the Conference of the מפתח תכנית יישום בהתאם לסעיף20, הצד רשאי לכלול בה את התכנית שהוכנה Parties within four years of the date of entry into force of the בהתאם לס"ק זה. Convention for that Party. If a Party develops an implementation h Article 20, the Party may include in it theplan in accordance wit plan prepared pursuant to this paragraph. 5. האמצעים יכללו אחד או יותר מהאמצעים הבאים, כפי שמתאים: The measures shall include one or more of the following, as 5. appropriate: (א) ערכיהזרמהלפיקוח, ומקום שמעשי, להפחתת פליטות ממקורותהזרמה; e, reduceRelease limit values to control and, where feasibl (a) releases from relevant sources; (ב) השימושבטכניקותמיטביותזמינות ובפרקטיקותסביבתיותמיטביות The use of best available techniques and best (b) לבקרתהזרמותממקורותהזרמה; environmental practices to control releases from relevant sources; (ג) שיטתבקרהמרובת מזהמים שתביא יתרונות משותפיםלבקרתהזרמות -pollutant control strategy that would deliver co-A multi (c) כספית; benefits for control of mercury releases; (ד) אמצעים חלופיים להפחתתהזרמותממקורותנוגעים בדבר. ures to reduce releases from relevant sources.Alternative meas (d) 6. כל צד יקים, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מחמש שנים מתאריך כניסתה Each Party shall establish, as soon as practicable and no 6. לתוקף של האמנהלגביו, ויקיים לאחר מכן, מצאי שלהזרמותממקורותהזרמה. five years after the date of entry into force of thelater than Convention for it, and maintain thereafter, an inventory of releases from relevant sources. 7. ועידת הצדדים, במפגשה הראשון, תאמץ הנחיות בדבר: cticable,The Conference of the Parties shall, as soon as pra 7. adopt guidance on: (א) הטכניקותהמיטביותהזמינות והפרקטיקותהסביבתיותהמיטביות, Best available techniques and on best environmental (a) בהתחשב בהבדליםבין מקורות חדשים וקיימים ובצורך למזער השפעות חוצות- unt any difference between new andpractices, taking into acco תווכים; וכן media effects;-existing sources and the need to minimize cross (ב) המתודולוגיה להכנה מצאיהזרמות. The methodology for preparing inventories of releases. (b) 8. כל צד יכלול מידע על יישום הוראות סעיף זה בדיווחיו המוגשים בהתאם Each Party shall include information on its implementation 8. לסעיף21, בעיקר מידע לגבי האמצעים שהוא נקטבהתאם לס"ק3עד6 of this Article in its reports submitted pursuant to Article 21, in ויעילותם של האמצעים. ng the measures it has taken inparticular information concerni accordance with paragraphs 3 to 6 and the effectiveness of the measures. סעיף10 Article 10 אחסוןידידותי לסביבהשל כספית, למעט פסולת כספית Environmentally sound interim storage of mercury, other than waste mercury 1. סעיף זה יחול עלאחסון הבינייםשל כספית ותרכובות כספית כהגדרתם This Article shall apply to the interim storage of mercury 1. בסעיף3אשר אינן באות בגדר משמעות ההגדרה של פסולות כספית כמפורט o not falland mercury compounds as defined in Article 3 that d בסעיף11. within the meaning of the definition of mercury wastes set out in Article 11. 2. כל צד ינקוט אמצעים על מנת להבטיח כי אחסוןהבינייםשל כספית Each Party shall take measures to ensure that the interim 2. ותרכובות כספית המיועדים לשימוש מותר לצד לפי אמנה זו מתנהל בצורה storage of such mercury and mercury compounds intended for a ידידותית לסביבה, בהתחשב בכלהנחייה,ובהתאם לכל דרישה, שאומצו בהתאם use allowed to a Party under this Convention is undertaken in an לס"ק3. taking into account any guidelines, environmentally sound manner, and in accordance with any requirements, adopted pursuant to paragraph 3. 3. ועידת הצדדים תאמץ הנחיות בדבר אחסוןהבינייםהידידותי לסביבה של The Conference of the Parties shall adopt guidelines on the 3. כספית ותרכובות כספית אלה, בהתחשב בהנחיותנוגעותבדברשפותחו לפי rim storage of such mercury andenvironmentally sound inte אמנת באזלבדבר הפיקוח על תנועהבין גבולית של פסולות מסוכנות וסילוקן mercury compounds, taking into account any relevant guidelines והנחיותאחרות הנוגעות בדבר. ועידת הצדדים רשאית לאמץ דרישות לאחסון developed under the Basel Convention on the Control of בינייםבנספח נוסף לאמנה זו בהתאם לסעיף27. Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their of the Disposal and other relevant guidance. The Conference Parties may adopt requirements for interim storage in an additional annex to this Convention in accordance with Article 27. 4. צדדים ישתפו פעולה, כפי שמתאים, זה עם זה ועם ארגונים בין-ממשלתיים Parties shall cooperate, as appropriate, with each other and 4. וגופים אחרים הנוגעים בדבר, כדי לחזק בניית יכולת לאחסון בינייםידידותי tergovernmental organizations and other entities, towith relevant in לסביבהשל כספית ותרכובות כספית כאמור. building for the environmentally sound interim-enhance capacity storage of such mercury and mercury compounds. סעיף11 Article 11 פסולות כספית Mercury wastes 1. ההגדרות הנוגעות בדבר של אמנת באזל בדבר הפיקוח על תנועהבין גבולות of the Basel Convention on theThe relevant definitions 1. של פסולות מסוכנות וסילוקן יחולו על פסולות המכוסות לפי אמנה זו עבור Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and צדדיםלאמנתבאזל. צדדים לאמנה שאינם צדדיםלאמנתבאזל ישתמשו Their Disposal shall apply to wastes covered under this Convention בהגדרות אלהכבהנחייהכפי שהיא חלה על פסולות המכוסות לפי אמנה זו.. Parties to this Convention thatConventionfor Parties to the Basel onvention shall use those definitionsare not Parties to the Basel C as guidance as applied to wastes covered under this Convention. 2. למטרות אמנה זו, פסולת כספיתפירושוחומרים או עצמים: purposes of this Convention, mercury wastes meanstheFor 2. substances or objects: (א) המורכבים מכספית או תרכובות כספית; Consisting of mercury or mercury compounds; (a) (ב) המכילים כספית אותרכובות כספית; או Containing mercury or mercury compounds; or (b) (ג) המזוהמים בכספית או תרכובות כספית, Contaminated with mercury or mercury compounds, (c) בכמות מעל לספים הנוגעים בדבר שהגדירה ועידת הצדדים, בשיתוף עם הגופים a quantity above the relevant thresholds defined by thein הנוגעים בדברשל אמנת באזל באופן מתואם, כי הםמסולקיםאו נועדו להיות Conference of the Parties, in collaboration with the relevant bodies מסולקים או נדרשים להיות מסולקים על ידי הוראות החוק הלאומי או אמנה זו. of the Basel Convention in a harmonized manner, that are disposed הגדרה זו מחריגהתפל,פסולתמסלעושייריחציבה,מלבדמכריית כספית, אלא edof or are intended to be disposed of or are required to be dispos אם כן הם מכילים כספית או תרכובות כספית מעל לסף שהגדירה ועידת הצדדים. of by the provisions of national law or this Convention. This waste rock and tailings fromoverburden,definition excludes mining, except from primary mercury mining, unless they contain mercury or mercury compounds above thresholds defined by the .rence of the PartiesConfe 3. כל צד ינקוט אמצעים מתאימים כדי שפסולת כספית: Each Party shall take appropriate measures so that mercury 3. waste is: (א) תנוהל באופןנאות, בהתחשב בהנחיות שפותחו לפיאמנתבאזל ובהתאם Managed in an environmentally sound manner, taking into (a) לדרישות שוועידת הצדדים תאמץ בנספח נוסף בהתאם לסעיף27. בפיתוח account the guidelines developed under the Basel Convention דרישות, ועידת הצדדים תביא בחשבון את התקנות והתכניות לניהול פסולת s that the Conference of theand in accordance with requirement שלהצדדים; Parties shall adopt in an additional annex in accordance with Article 27. In developing requirements, the Conference of the Parties shall take into account Parties’ waste management regulations and programmes; (ב) תהיה מאוחזרת, ממוחזרת,מושבתאו בשימוש חוזר ישיר לשימוש המותר used for a-Only recovered, recycled, reclaimed or directly re (b) לצד לפי אמנה זו או לסילוקנאותעל פי ס"ק3(א); use allowed to a Party under this Convention or for ant to paragraph 3 (a);environmentally sound disposal pursu (ג) לא תועבר דרך גבולות בינלאומייםעלידי צדדים לאמנת באזל, אלא לצורך For Parties to the Basel Convention, not transported across (c) סילוקנאותבהתאם לסעיף זה ולאותה אמנה. בנסיבות בהן אמנת באזל international boundaries except for the purpose of איננה חלהעלהובלה דרך גבולות בינלאומיים, מדינה שהיא צד תתיר environmentally sound disposal in conformity with this Article הובלה כאמור רק אחרישיילקחובחשבוןכללים, תקנים והנחיות rcumstances where the Baseland with that Convention. In ci בינלאומיים הנוגעים בדבר. Convention does not apply to transport across international boundaries, a Party shall allow such transport only after taking into account relevant international rules, standards, and guidelines. 4. ועידת הצדדים תבקש לשתף פעולה באופן הדוק עם הגורמים הנוגעים בדבר of the Parties shall seek to cooperateThe Conference 4. שלאמנת באזל בבחינה ובעדכון, כפי שמתאים, של ההנחיות הנזכרות בס"ק3 in the closely with the relevant bodies of the Basel Convention (א). ppropriate, of the guidelines referred to inreview and update, as a (a). paragraph 3 5. צדדים נקראים לשתף פעולה זה עם זה ועם ארגונים בין-ממשלתיים וגופים are encouraged to cooperate with each other andParties 5. אחרים הנוגעים בדבר, כפי שמתאים, כדי לפתח ולשמר יכולת גלובלית, אזורית with relevant intergovernmental organizations and other entities, as ולאומית לניהול פסולת כספית באופןנאות. appropriate, to develop and maintain global, regional and national capacity for the management of mercury wastes in an d manner.environmentally soun סעיף12 Article 12 אתרים מזוהמים Contaminated sites 1. כל צד ישתדל לפתחשיטותמתאימות לזיהוי והערכה של אתרים מזוהמים Each Party shall endeavour to develop appropriate 1. בכספית או תרכובות כספית. sites contaminated bystrategies for identifying and assessing mercury or mercury compounds. 2. כל פעילות להפחתת הסיכונים שמציבים אתרים כאמור תבוצע בצורהנאותה ks posed by such sites shall beAny actions to reduce the ris 2. המשלבת, מקום שמתאים, הערכה של הסיכונים לבריאות האדם והסביבה מפני performed in an environmentally sound manner incorporating, כספית או תרכובות כספית שהם מכילים. where appropriate, an assessment of the risks to human health and the environment from the mercury or mercury compounds they contain. 3. ועידת הצדדים תאמץקוויםמנחים לניהול אתרים מזוהמים אשר עשויה The Conference of the Parties shall adopt guidance on 3. לכלול שיטות וגישותבעניין: managing contaminated sites that may include methods and approaches for: (א) זיהוי ואפיון האתר; aracterization;Site identification and ch (a) (ב) שיתוף הציבור; Engaging the public; (b) (ג) הערכות הסיכונים לבריאות האדם ולסביבה; Human health and environmental risk assessments; (c) (ד) אפשרויות לניהול הסיכונים שמציבים אתרים מזוהמים; ed by contaminatedOptions for managing the risks pos (d) sites; (ה) הערכת התועלות והעלויות; וכן Evaluation of benefits and costs; and (e) (ו) אימות של תוצאות. Validation of outcomes. (f) 4. הצדדים נקראים לשתף פעולה בפיתוחשיטותוביישום פעילויות לזיהוי, Parties are encouraged to cooperate in developing strategies 4. הערכה, קביעת עדיפות, ניהול, וכפי שמתאים, שיקום של אתרים מזוהמים. and implementing activities for identifying, assessing, prioritizing, managing and, as appropriate, remediating contaminated sites. סעיף13 3Article 1 משאבים ומנגנון פיננסיים Financial resources and mechanism 1. כל צד מתחייב לספק, במסגרת יכולותיו, משאבים ביחס לפעילויות Each Party undertakes to provide, within its capabilities, 1. הלאומיות המיועדות ליישום אמנה זו, בהתאם למדיניות, לעדיפויות ולתכניות resources in respect of those national activities that are intended to הלאומיות שלו. משאבים אלה יכולים לכלול גיוס מקומי באמצעות מדיניות, ention, in accordance with its nationalimplement this Conv אסטרטגיות פיתוח ותקציבים לאומיים מתאימים, ומימון דו-צדדי ורב-צדדי, וכן policies, priorities, plans and programmes. Such resources may מעורבויות של המגזר הפרטי. include domestic funding through relevant policies, development strategies and national budgets, and bilateral and multilateral te sector involvement.funding, as well as priva 2. היעילות הכוללת של יישום אמנה זו על ידי צדדים שהם מדינות מתפתחות The overall effectiveness of implementation of this 2. תהיה קשורה ליישום היעיל של סעיף זה. Convention by developing country Parties will be related to the ive implementation of this Article.effect 3. מקורות רב-צדדיים, אזוריים ודו-צדדיים של סיוע כספי וטכני, וכן בניית Multilateral, regional and bilateral sources of financial and 3. יכולת והעברת טכנולוגיה נקראים, בדחיפות, לשפר ולהגדיל את פעילויותיהם building and technology-technical assistance, as well as capacity בנושא הכספית לתמיכה בצדדים שהם מדינות מתפתחות ביישום אמנה זו transfer, are encouraged, on an urgent basis, to enhance and הקשורות למשאבים כספיים, סיוע טכני והעברת טכנולוגיה. n mercury in support of developingincrease their activities o country Parties in the implementation of this Convention relating to financial resources, technical assistance and technology transfer. 4. הצדדים, בפעולותיהם ביחס למימון, יביאו בחשבון באופן מלא את הצרכים The Parties, in their actions with regard to funding, shall 4. הספציפיים והנסיבות המיוחדות של צדדיםהמהוויםמדינות איים קטנותשהן take full account of the specific needs and special circumstances of מדינות מתפתחות או מדינות מפותחות פחות. d developing States or least developedParties that are small islan countries. 5. מנגנון למתן משאבים כספיים נאותים, צפויים מראשומתוכנןמוקםבזאת. on of adequate, predictable,A Mechanism for the provisi 5. המנגנון מיועד לתמוך בצדדים שהם מדינות מתפתחות ומדינות עםכלכלתמעבר and timely financial resources is hereby defined. The Mechanism is ביישום התחייבויותיהם לפי אמנה זו. to support developing country Parties and Parties with economies in transition in implementing their obligations under this Convention. 6. המנגנון יכלול: The Mechanism shall include: 6. (א) את קרן הנאמנות הגלובלית-סביבתית; וכן (a) The Global Environment Facility Trust Fund; and (ב) תכנית בינלאומית ספציפית לתמיכה בבניית יכולת ובסיוע טכני. -ty(b) A specific international Programme to support capaci building and technical assistance. 7. קרן הנאמנות הגלובלית-סביבתיתתספק משאבים כספיים חדשים, נאותים, The Global Environment Facility Trust Fund shall provide 7. צפויים מראשומתוכנניםכדי לעמוד בעלויות בתמיכה ביישום אמנה זו כפי dequate and timely financial resources to meetnew, predictable, a שהסכימה ועידת הצדדים. למטרות אמנה זו, קרן הנאמנות הגלובלית-הסביבתית costs in support of implementation of this Convention as agreed by תופעל תחת ההנחייהשלועידת הצדדים ותהיה אחראית כלפיה.ועידת הצדדים the Conference of the Parties. For the purposes of this Convention, תיתןהנחייהעלאסטרטגיות, מדיניות, קדימויות של תכניות,זכאותגישה the Global Environment Facility Trust Fund shall be operated ולניצולשלמשאביםפיננסיים. נוסף על כך, ועידת הצדדיםתיתןהנחייהבדבר dance of and be accountable to the Conference of theunder the gui רשימה מייצגתשלקטגוריותשל פעילויותהעשויותלקבל תמיכתמקרן Parties. The Conference of the Parties shall provide guidance on הנאמנות הגלובלית-סביבתית. קרן הנאמנות הגלובלית-סביבתיתתספק ibility foroverall strategies, policies, programme priorities and elig משאביםלעמידהבעלויותהמצטברותהנוספותשלהטבות סביבתיות עולמיות access to and utilization of financial resources. In addition, the ובעלויותהמלאותהמוסכמות של כמה פעילויות מסייעות. Conference of the Parties shall provide guidance on an indicative list of categories of activities that could receive support from the Global Environment Facility Trust Fund. The Global Environment reedFacility Trust Fund shall provide resources to meet the ag incremental costs of global environmental benefits and the agreed full costs of some enabling activities. 8. במתן משאבים לפעילות,עלקרן הנאמנות הגלובלית-סביבתיתלהביא iding resources for an activity, the GlobalIn prov 8. בחשבון את הפחתותהכספית האפשריותשל פעילותמוצעת,יחסית לעלויותיה. Environment Facility Trust Fund should take into account the potential mercury reductions of a proposed activity relative to its costs. 9. לעניין אמנה זו, התכנית הנזכרת בס"ק6(ב) תופעל תחת ההנחייהשלועידת he purposes of this Convention, the Programme referred toFor t 9. הצדדים ותהיה אחראית כלפיה. ועידת הצדדים, במפגשה הראשון,תחליט על in paragraph 6 (b) will be operated under the guidance of and המוסד המארחשלהתכנית, אשריהיהיישות קיימת,ותעניקלוהנחייה,בעיקר be accountable to the Conference of the Parties. The ביחס למשך הזמן שלהתכנית האמורה. כל הצדדים ובעלי ענייןנוספיםמוזמנים Conference of the Parties shall, at its first meeting, decide on לספק משאבים כספיים לתכנית, על בסיס התנדבותי. ution for the Programme, which shall be anthe hosting instit existing entity, and provide guidance to it, including on its duration. All Parties and other relevant stakeholders are invited to provide financial resources to the Programme, on a voluntary basis. 10. ועידתהצדדים והגופים המרכיבים את המנגנון יסכימו, במפגש הראשון של The Conference of the Parties and the entities comprising the 10. ועידת הצדדים, על הסדרים שייתנו תוקף לס"ק שלעיל. Mechanism shall agree upon, at the first meeting of the arrangements to give effect to theConference of the Parties, above paragraphs. 11. ועידת הצדדיםתבחןמחדש, לא יאוחר מאשרבמפגשההשלישי, ולאחר מכן The Conference of the Parties shall review, no later than at its 11. על בסיס קבוע,אתרמת המימון,אתההנחייהשנותנתועידת הצדדיםלגופים lar basis, the level ofthird meeting, and thereafter on a regu המופקדיםעלתפעולהמנגנון שהוקםלפיסעיףזהויעילותם, ואתיכולתםלענות funding, the guidance provided by the Conference of the על הצרכים המשתנים של צדדים שהם מדינות מתפתחות וצדדים עם כלכלת Parties to the entities entrusted to operationalize the מעבר. על בסיס בחינהכאמור,היאתנקוט פעולה המתאימה כדי לשפר את Mechanism established under this Article and their יעילותהמנגנון. effectiveness, and their ability to address the changing needs of eloping country Parties and Parties with economies indev transition. It shall, based on such review, take appropriate ss of the Mechanism.action to improve the effectivene 12. כל הצדדים, במסגרת היכולות שלהם, מוזמנים לתרוםלמנגנון. המנגנון All Parties, within their capabilities, are invited to contribute to 12. יעודד מתן משאביםממקורות אחרים, כולל המגזר הפרטי, וישאף למנף משאבים the Mechanism. The Mechanism shall encourage the provision כאלה לפעילויותשהוא תומך בהן. the private sector,of resources from other sources, including and shall seek to leverage such resources for the activities it supports. סעיף14 Article 14 בניית יכולת, סיוע טכני והעברת טכנולוגיה building, technical assistance and technology transfer-Capacity 1. הצדדים ישתפו פעולה כדי לספק, במסגרת היכולות שלהם, בניית יכולת וסיוע Parties shall cooperate to provide, within their respective 1. טכני נאותים, צפויים מראשומתוכנניםלצדדים שהם מדינות מתפתחות, בעיקר building and technical-capabilities, timely and appropriate capacity מדינות שהן מדינות מפותחות פחות או מדינות איים שהן מדינות מתפתחות, assistance to developing country Parties, in particular Parties that וצדדים בעלי כלכלות במעבר, כדי לסייע להם ביישום התחייבויותיהם על פי tates, andare least developed countries or small island developing S אמנה זו. Parties with economies in transition, to assist them in implementing their obligations under this Convention. 2. בניית יכולת וסיוע טכניבהתאםלס"ק1וסעיף13יכולים להיות מועברים ng and technical assistance pursuant tobuildi-Capacity 2. באמצעות הסדרים אזוריים, תת-אזוריים ולאומיים,כוללמרכזיםאזורייםותת- paragraph 1 and Article 13 may be delivered through regional, אזורייםקיימים, באמצעים רב-צדדיים ודו-צדדיים אחרים, ובאמצעות שותפויות, subregional and national arrangements, including existing regional כוללשותפויותשמעורבבהןהמגזר הפרטי.ישלבקש שיתוף פעולה ותיאום עם and subregional centres, through other multilateral and bilateral הסכמי סביבהרב-צדדיים אחרים בתחוםהכימיקלים והפסולות כדי להגדיל rtnerships, including partnerships involvingmeans, and through pa יעילותהסיוע טכני ומסירתו. the private sector. Cooperation and coordination with other reements in the field of chemicals andmultilateral environmental ag lwastes should be sought to increase the effectiveness of technica ts delivery.assistance and i 3. צדדים שהם מדינות מפותחותוצדדים אחרים,במסגרת יכולותיהם,יקדמו Developed country Parties and other Parties within their 3. ויאפשרו,בתמיכתהמגזר הפרטי ובעלי ענייןאחריםהנוגעיםבדבר כפי capabilities shall promote and facilitate, supported by the private שמתאים, פיתוח, העברה,פיזור וגישה אל טכנולוגיות עדכניות חלופיות ctor and other relevant stakeholders as appropriate, development,se וידידותיותלסביבהלצדדים שהם מדינות מתפתחות,בפרט המדינותהמפותחות date environmentally-to-transfer and diffusion of, and access to, up פחות ומדינות איים שהן מדינות מתפתחות, ומדינות עם כלכלת מעבר, כדי לחזק sound alternative technologies to developing country Parties, in את יכולתם ליישם אמנה זו ביעילות. d developingparticular the least developed countries and small islan States, and Parties with economies in transition, to strengthen their ention.capacity to effectively implement this Conv 4. ועידת הצדדים, עד המפגש השני שלה ולאחר מכן על בסיס קבוע,ובהתחשב The Conference of the Parties shall, by its second meeting 4. בהגשות ובדוחותשל הצדדים,כוללאלהשלפיהוראותסעיף21ומידעשמסרו and thereafter on a regular basis, and taking into account בעלי עניין אחרים: submissions and reports from Parties including those as provided provided by other stakeholders:for in Article 21 and information (א) תדון במידע על יוזמות קיימות והתקדמותשהושגהביחסלטכנולוגיות Consider information on existing initiatives and progress (a) חלופיות; made in relation to alternative technologies; (ב) תבחן אתצרכי הצדדים, בעיקרצדדים שהם מדינות מתפתחות,לטכנולוגיות Consider the needs of Parties, particularly developing (b) חלופיות; וכן country Parties, for alternative technologies; and (ג) תזההאת האתגרים שחווים צדדים, במיוחד צדדים שהם מדינות מתפתחות, dentify challenges experienced by Parties, particularlyI (c) בהעברת טכנולוגיות. developing country Parties, in technology transfer. 5. ועידת הצדדים תמליץ על הדרך שבה ניתן להוסיףולשפר בניית יכולת, סיוע all make recommendationsThe Conference of the Parties sh 5. טכני והעברת טכנולוגיות לפיפרקזה. building, technical assistance and technology-on how capacity transfer could be further enhanced under this Article. סעיף15 Article 15 ועדת יישום וציות Implementation and Compliance Committee 1. מנגנון, כולל ועדה כגוףמשנהשל ועידת הצדדים, מוקם בזאתכדילקדםאת A mechanism, including a Committee as a subsidiary body 1. היישום, ולבחוןאתהציות, לכל הוראותיה של אמנה זו. המנגנון, כולל הוועדה, Parties, is hereby established to promoteof the Conference of the יתמוךבשים לבליכולות הלאומיות ולנסיבות שלכלאחדמצדדים. implementation of, and review compliance with, all provisions of this Convention. The mechanism, including the Committee, shall be facilitative in nature and shall pay particular attention to the l capabilities and circumstances of Parties.respective nationa 2. הוועדהתקדםאתהיישום, ותבחןאתהציות, לכל הוראותיה של אמנה זו. implementation of, and The Committee shall promote 2. הוועדה תבחןהןסוגיות פרטניותוהן סוגיות מערכתיות של יישום וציותותגיש review compliance with, all provisions of this Convention. The המלצות, לפיהעניין, לוועידת הצדדים. Committee shall examine both individual and systemic issues of implementation and compliance and make recommendations, as appropriate, to the Conference of the Parties. 3. הוועדה תורכבמ-15חברים, שימונו על ידי צדדיםוייבחרו על ידי ועידת The Committee shall consist of 15 members, nominated by 3. הצדדים,תוךהתחשבותנאותהבייצוג גיאוגרפישיוויוניהמבוסס על חמשת Parties and elected by the Conference of the Parties, with due האזורים של האו"מ;החבריםהראשוניםייבחרו במפגש הראשון של ועידת hical representation based on theconsideration to equitable geograp הצדדים ולאחרמכן בהתאם לכלליהנוהל שאישרהועידת הצדדיםבהתאם לס"ק five regions of the United Nations; the first members shall be 5;לחברי הוועדהתהיהמיומנותבתחומיםהנוגעיםלאמנהזו והםישקפו איזון elected at the first meeting of the Conference of the Parties and מתאים של מומחיות. thereafter in accordance with the rules of procedure approved by s pursuant to paragraph 5; the membersthe Conference of the Partie o thisof the Committee shall have competence in a field relevant t Convention and reflect an appropriate balance of expertise. 4. הוועדה רשאית לשקול סוגיות על בסיס: asis of:The Committee may consider issues on the b 4. (א) הגשות בכתב של כל צד ביחס לציות שלו; Written submissions from any Party with respect to its own (a) compliance; (ב) דוחות לאומיים בהתאם לסעיף21; וכן National reports in accordance with Article 21; and (b) (ג) בקשות של ועידת הצדדים. Requests from the Conference of the Parties. (c) 5. הוועדהתפרט אתכלליהנוהלשלה, אשריהיוכפופיםלאישורהמפגשהשני hThe Committee shall elaborate its rules of procedure, whic 5. של ועידת הצדדים; ועידתהצדדים עשויה לאמץ תנאי התייחסות נוספים shall be subject to approval by the second meeting of the לוועדה. Conference of the Parties; the Conference of the Parties may adopt further terms of reference for the Committee. 6. הוועדהתעשהכל מאמץ כדי לאמץ את המלצותיה בתמימות דעים.מוצוכל The Committee shall make every effort to adopt its 6. המאמצים להגיע לתמימות דעים ולאהושגהתמימות דעים, המלצות כאמור, all efforts at consensus haverecommendations by consensus. If כמוצא אחרון,יתקבלובהצבעת רוב של שלושהרבעיםמהצדדים הנוכחים been exhausted and no consensus is reached, such ומצביעים,בהתבססעלמנייןחוקישלשנישלישיםמהחברים. recommendations shall as a last resort be adopted by a fourths majority vote of the members present and voting,-three thirds of the members.-based on a quorum of two סעיף16 Article 16 היבטים בריאותיים Health aspects 1. הצדדים נקראים: Parties are encouraged to: 1. (א) לקדםאתהפיתוח והיישום של אסטרטגיות ותכניות לזיהויאוכלוסיות Promote the development and implementation of strategies (a) בסיכון ולהגנה עליהן, במיוחד אוכלוסיותפגיעות, ואשר עשויותלכלול אימוץ protect populations at risk, and programmes to identify and הנחיות בריאותהמבוססות על מדעהמתייחסותלחשיפהלכספית ולתרכובות particularly vulnerable populations, and which may include כספית, קביעת יעדים לצמצום החשיפה לכספית, מקום שמתאים, וחינוך הציבור, based health guidelines relating to the exposure to-adopting science בהשתתפות בריאות הציבור ומגזרים מעורבים אחרים; mercury and mercury compounds, setting targets for mercury and public education, with exposure reduction, where appropriate, the participation of public health and other involved sectors; (ב) לקדם פיתוח ויישום של תכניותחינוךומניעהמבוססות מדע על חשיפה dbase-Promote the development and implementation of science (b) תעסוקתיתלכספית ולתרכובות כספית; educational and preventive programmes on occupational exposure to mercury and mercury compounds; (ג) לקדם שירותי בריאות מתאימים למניעה,לטיפול ולדאגהלאוכלוסיות for prevention,care services-Promote appropriate health (c) שנפגעומחשיפתלכספית או תרכובות כספית; וכן treatment and care for populations affected by the exposure to mercury or mercury compounds; and (ד) לבססולחזק, כפי שמתאים, את היכולות המקצועיות המוסדיות Establish and strengthen, as appropriate, the institutional and (d) והבריאותיותלמניעה, אבחון, טיפול וניטורשל סיכונים בריאותיים health professional capacities for the prevention, diagnosis, הקשורים לחשיפהלכספית ותרכובות כספית. treatment and monitoring of health risks related to the exposure to mercury and mercury compounds. 2. על ועידת הצדדים,בבואהלדוןבסוגיותאופעילויותהקשורותלבריאות: related-The Conference of the Parties, in considering health 2. issues or activities, should: (א) להתייעץ ולשתף פעולה עם ארגון הבריאות העולמי, ארגון העבודה Consult and collaborate with the World Health (a) הבינלאומי וארגונים ממשלתייםאחריםהנוגעים בדבר, כפי שמתאים; וכן Organization, the International Labour Organization and other relevant intergovernmental organizations, as appropriate; and (ב) לקדם שיתוף פעולה וחילופי מידע עם ארגון הבריאות העולמי, ארגון Promote cooperation and exchange of information with the (b) העבודה הבינלאומי וארגונים ממשלתיים אחרים הנוגעים בדבר, כפי שמתאים. World Health Organization, the International Labour Organization organizations, as appropriate. and other relevant intergovernmental סעיף17 Article 17 חילופי מידע Information exchange 1. כל צדיקדםאתהחילופיןשל: Each Party shall facilitate the exchange of: 1. (א) מידע מדעי, טכני, כלכלי ומשפטי הנוגע לכספית ולתרכובות כספית , כולל Scientific, technical, economic and legal information (a) מידעעלטוקסיקולוגיה,אקו-טוקסיקולוגיה ובטיחות; concerning mercury and mercury compounds, including toxicological, ecotoxicological and safety information; (ב) מידע על הפחתה או ביטול של ייצור, שימוש, סחר, פליטות והזרמותשל Information on the reduction or elimination of the production, (b) כספית ותרכובות כספית; use, trade, emissions and releases of mercury and mercury compounds; (ג) מידע על חלופות בנות קיימא מבחינהטכניתוכלכלית: technically and economically viable alternativesInformation on (c) to: (i) למוצריםהמכיליםכספית; added products;-Mercury (i) (ii) לתהליכי ייצור שבהם משתמשים בכספית או בתרכובות כספית; וכן Manufacturing processes in which mercury or mercury (ii) ndcompounds are used; a (iii) לפעילויות ותהליכים הפולטים אומזרימיםכספית או תרכובות כספית; Activities and processes that emit or release mercury or (iii) mercury compounds; כולל מידע על הסיכונים הבריאותיים והסביבתיים והעלויות והיתרונותהכלכליים including information on the health and environmental risks and והחברתיים של חלופות כאמור; וכן economic and social costs and benefits of such alternatives; and (ד) מידע אפידמיולוגי בנוגע להשפעות בריאותיות הקשורות לחשיפהלכספית Epidemiological information concerning health impacts (d) ולתרכובות כספית, בשיתוף פעולה הדוק עם ארגון הבריאות העולמי וארגונים associated with exposure to mercury and mercury compounds, in אחרים, הנוגעים בדבר, כפי שמתאים. close cooperation with the World Health Organization and other tions, as appropriate.relevant organiza 2. הצדדים רשאים להחליף את המידע הנזכר בס"ק1ישירות,באמצעות d to inParties may exchange the information referre 2. המזכירות, או בשיתוף פעולה עם ארגוניםאחרים הנוגעים בדבר, כולל paragraph 1 directly, through the Secretariat, or in cooperation with המזכירויות של אמנות כימיקלים ופסולות אחרות, כפי שמתאים. other relevant organizations, including the secretariats of chemicals and wastes conventions, as appropriate. 3. המזכירות תקדם שיתוף פעולה בכל הנוגע לחילופי מידע הנזכריםבסעיף זה, The Secretariat shall facilitate cooperation in the exchange 3. וכןעם ארגוניםהנוגעים בדבר, כולל מזכירויותשלהסכמים סביבהרב-צדדיים of information referred to in this Article, as well as with relevant ויוזמות בינלאומיות אחרות. נוסף על מידע מהצדדים, מידע זה יכלול מידע organizations, including the secretariats of multilateral מארגונים ממשלתיים ולא ממשלתייםשישלהם מומחיות בתחוםהכספית וכן, nenvironmental agreements and other international initiatives. I ממוסדותלאומיים ובינלאומיים עם מומחיות כאמור. addition to information from Parties, this information shall include governmental-information from intergovernmental and non organizations with expertise in the area of mercury, and from national and international institutions with such expertise. 4.כל צד יועידנקודתמוקד לאומיתלחילופי מידע לפי אמנה זו, לרבותבהתייחס Each Party shall designate a national focal point for the 4. להסכמת צדדים מייבאים לפי סעיף3. exchange of information under this Convention, including with rting Parties under Article 3.regard to the consent of impo 5. למטרות אמנה זו, מידע על הבריאות והבטיחות של בני אדם והסביבה לא For the purposes of this Convention, information on the 5. יראה כסודי. צדדיםהמחליפיםמידע אחרבהתאםלאמנה זויגנועל כל מידע and safety of humans and the environment shall not behealth סודי כפי שהוסכם הדדית. regarded as confidential. Parties that exchange other information pursuant to this Convention shall protect any confidential information as mutually agreed. סעיף18 Article 18 מידע ציבורי, מודעותוחינוך Public information, awareness and education 1. כל צד, במסגרת יכולותיו, יקדם ויעודד: Each Party shall, within its capabilities, promote and facilitate: 1. (א) מסירה לציבור של מידע זמין בדבר: ion on:Provision to the public of available informat (a) (ט) ההשפעות הבריאותיות והסביבתיות של כספית ותרכובות כספית; The health and environmental effects of mercury and (i) mercury compounds; (ii) תחליפים לכספית ולתרכובות כספית; Alternatives to mercury and mercury compounds; (ii) (iii) הנושאים שזוהו בס"ק1לסעיף17; The topics identified in paragraph 1 of Article 17; (iii) (iv) תוצאות של פעילויות מחקר, פיתוח ומעקב לפי סעיף19; וכן The results of its research, development and monitoring(iv) activities under Article 19; and (נ) פעילויות לעמידהבהתחייבויותיולפי אמנה זו; Activities to meet its obligations under this Convention; (v) (ב) חינוך, הכשרה ומודעות הציבור הקשורים להשפעות של חשיפהלכספית Education, training and public awareness related to the effects (b) ולתרכובות כספית על בריאות האדם ועל הסביבה בשיתוף עם ארגונים of exposure to mercury and mercury compounds on human ממשלתיים ולא-ממשלתייםהנוגעיםבדברואוכלוסיותפגיעות,כפי health and the environment in collaboration with relevant שמתאים. l organizations andgovernmenta-intergovernmental and non vulnerable populations, as appropriate. 2. כל צדישתמשבמנגנונים קיימים אוישקולפיתוח של מנגנונים, כגוןמרשמי Each Party shall use existing mechanisms or give 2. פליטותוהעברותלסביבה,ככל הניתן,לאיסוף והפצת המידע עלהערכות של consideration to the development of mechanisms, such as pollutant הכמויות השנתיות של כספית ותרכובות כספיתשנפלטו,הוזרמואוסולקו release and transfer registers where applicable, for the collection במסגרתפעילויות אנושיות. on estimates of its annual and dissemination of information quantities of mercury and mercury compounds that are emitted, released or disposed of through human activities. סעיף19 Article 19 מחקר, פיתוח וניטור Research, development and monitoring 1. צדדים ישתדלו לשתף פעולה על מנת לפתח ולשפר, בהתחשב בנסיבות Parties shall endeavour to cooperate to develop and 1. והיכולות שלהם: improve, taking into account their respective circumstances and capabilities: (א) מצאים של שימוש, צריכה, פליטותאנתרופוגניותלאוויר והזרמותלמים Inventories of use, consumption, and anthropogenic emissions (a) ולקרקעשל כספית ותרכובות כספית; to air and releases to water and land of mercury and mercury compounds; (ב) דיגום וניטורהמייצגיםגיאוגרפיתרמות כספית ותרכובות כספית Modelling and geographically representative monitoring of (b) באוכלוסיות פגיעותובמדיותסביבתיות, לרבותמדיותביוטיותכגון דגים, יונקים levels of mercury and mercury compounds in vulnerable ימיים, צבי ים וציפורים,וכןשיתוף פעולה באיסוף וחילופיןשלדגימות נוגעות lations and in environmental media, including biotic mediapopu בדברומתאימות; such as fish, marine mammals, sea turtles and birds, as well as collaboration in the collection and exchange of relevant and appropriate samples; (ג) הערכות של השפעההכספית ותרכובותהכספית עלבריאות אדם והסביבה, Assessments of the impact of mercury and mercury (c) נוסף על השפעות חברתיות, כלכליות ותרבותיות, בעיקרביחסלאוכלוסיות compounds on human health and the environment, in addition to חלשות; ly in respect ofsocial, economic and cultural impacts, particular vulnerable populations; (ד) מתודולוגיות מתואמותלפעילויות המתבצעות לפי ס"ק (א), (ב) ו-(ג); Harmonized methodologies for the activities undertaken (d) under subparagraphs (a), (b) and (c); (ה) מידע על המחזור הסביבתי,ההובלה(כוללהובלהלטווח ארוך והשקעה), Information on the environmental cycle, transport (e) השינוי והגורל של כספית ותרכובות כספית במגוון של מערכות אקולוגיות, תוך range transport and deposition), transformation and-ncluding long(i התחשבותנאותהבהבחנה בין פליטותאנתרופוגניותוטבעיות,הזרמותכספית fate of mercury and mercury compounds in a range of ecosystems, וניודמחדששלמשקעיכספית היסטוריים; taking appropriate account of the distinction between anthropogenic and natural emissions and releases of mercury and ilization of mercury from historic deposition;of remob (ו) מידע על מסחר וסחרבכספיתובתרכובות כספית ובמוצריםעםתוספת Information on commerce and trade in mercury and (f) כספית; וכן added products; and-mercury compounds and mercury (ז) מידע ומחקרעלהזמינות הטכנית והכלכלית של מוצרים ותהליכיםנטולי Information and research on the technical and economic (g) כספיתועלטכניקותמיטביותזמינות ופרקטיקותסביבתיותמיטביותלהפחתה ducts and processes and on bestfree pro-availability of mercury ולניטורשל פליטה והזרמהשל כספית ותרכובות כספית. available techniques and best environmental practices to reduce and monitor emissions and releases of mercury and mercury compounds. 2. מקום שמתאים,עלהצדדיםלהתבססעלמערכותניטורותכניות מחקר Parties should, where appropriate, build on existing 2. קיימות בביצוע הפעילויות שזוהו בס"ק1. monitoring networks and research programmes in undertaking the activities identified in paragraph 1. סעיף20 Article 20 תכניות יישום Implementation plans 1. כל צד רשאי, לאחרהערכה ראשונית, לפתח ולהוציאלפועל תכנית יישום, Each Party may, following an initial assessment, develop 1. בהתחשב בנסיבות המקומיותשלו,לעמידה בהתחייבויות לפי אמנה זו. כל king into account itsand execute an implementation plan, ta תכנית כאמורישלהעביר למזכירותמידעםפיתוחה. domestic circumstances, for meeting the obligations under this Convention. Any such plan should be transmitted to the Secretariat as soon as it has been developed. 2. כל צד רשאי לבחוןולעדכןאתתכניתהיישוםשלו, בהתחשב בנסיבות Each Party may review and update its implementation plan, 2. המקומיות שלוובהתייחס להנחייהשלועידת הצדדים ולהנחייהאחרתהנוגעת taking into account its domestic circumstances and referring to בדבר. ntguidance from the Conference of the Parties and other releva guidance. 3. על הצדדים,במסגרתעבודהלפיס"ק1ו-2, להתייעץעםבעלי עניין לאומיים Parties should, in undertaking work in paragraphs 1 and 2, 3. כדי לקדםאתהפיתוח,היישום,הבדיקה והעדכון של תכניותהיישוםשלהם. itate the development,consult national stakeholders to facil implementation, review and updating of their implementation plans. 4. כן רשאים הצדדיםלפעולבתיאוםעםתכניות אזוריות כדי לקדםאתיישומה Parties may also coordinate on regional plans to facilitate 4. שלאמנה זו. this Convention.implementation of סעיף21 Article 21 דיווח Reporting 1. כל צד ידווחלוועידת הצדדים,באמצעותהמזכירות, על האמצעיםשנקטכדי Conference of the Parties,Each Party shall report to the 1. ליישם את הוראות אמנה זו ועליעילותםשל אמצעים כאמורוהאתגרים through the Secretariat, on the measures it has taken to implement האפשריים בעמידהביעדי האמנה. the provisions of this Convention and on the effectiveness of such measures and the possible challenges in meeting the objectives of the Convention. 2. כל צדיכלולבדיווח שלואתהמידעכפישנדרש לפיסעיפים3,5,7,8ו-9 Each Party shall include in its reporting the information as 2. לאמנה זו. called for in Articles 3, 5, 7, 8 and 9 of this Convention. 3. ועידת הצדדים, במפגשה הראשון,תחליטעל העיתוי ומבנה הדיווח The Conference of the Parties shall, at its first meeting, 3. שהצדדים ינהגו לפיהם,בהתחשבבכדאיות של תיאוםהדיווח עםאמנות decide upon the timing and format of the reporting to be followed כימיקלים ופסולת אחרותהנוגעותבדבר. to account the desirability of coordinatingby the Parties, taking in reporting with other relevant chemicals and wastes conventions. סעיף22 Article 22 הערכתיעילות Effectiveness evaluation 1. ועידת הצדדים תעריך אתיעילותהשל אמנה זו, החלמלא יאוחר משש שנים The Conference of the Parties shall evaluate the 1. אחריתאריך כניסתהלתוקף של האמנה ומעתלעת לאחר מכן במרווחיםשהיא effectiveness of this Convention, beginning no later than six years תחליטעליהם. after the date of entry into force of the Convention and periodically thereafter at intervals to be decided by it. 2. כדי להקל על ההערכה, ועידת הצדדים, במפגשה הראשון,תיזוםכינוןשל To facilitate the evaluation, the Conference of the Parties 2. הסדריםשיאפשרולה לקבל נתוני ניטורבניהשוואה על הנוכחות והתנועה של shall, at its first meeting, initiate the establishment of arrangements כספית ותרכובות כספית בסביבהוכןעל מגמות ברמותשלכספית ותרכובות for providing itself with comparable monitoring data on the כספית שנצפובתווכיםביוטיים ובאוכלוסיותפגיעות. ent of mercury and mercury compounds in thepresence and movem environment as well as trends in levels of mercury and mercury compounds observed in biotic media and vulnerable populations. 3. ההערכה תיערך על בסיסהמידע המדעי,הסביבתי, הטכני,הפיננסיוהכלכלי The evaluation shall be conducted on the basis of available 3. הזמין, לרבות: scientific, environmental, technical, financial and economic information, including: (א) דוחות ומידעהכוללניטור אחרשנמסרלוועידת הצדדים בהתאם לס"ק2; g information provided to theReports and other monitorin (a) Conference of the Parties pursuant to paragraph 2; (ב) דוחות שהוגשו לפי סעיף21; Reports submitted pursuant to Article 21; (b) (ג)מידע והמלצות הניתנות בהתאם לסעיף15; וכן pursuant toInformation and recommendations provided (c) Article 15; and (ד) דוחות ומידעאחריהנוגע בדבר עלפעולתהסיועהכספי, העברתהטכנולוגיה Reports and other relevant information on the operation of (d) וההסדרים לבניית יכולתשהונהגולפי אמנה זו. building-nd capacitythe financial assistance, technology transfer a arrangements put in place under this Convention. סעיף23 Article 23 ועידת הצדדים Conference of the Parties 1. בזאת מוקמת ועידת צדדים. A Conference of the Parties is hereby established. 1. 2. המפגש הראשון של ועידת הצדדיםיזומןע"י מנכ"ל תכנית הסביבהשל The first meeting of the Conference of the Parties shall be 2. האו"מלא יאוחר משנה אחת אחריתאריךכניסתה לתוקף של אמנה זו. לאחר y the Executive Director of the United Nationsconvened b מכן יתקיימו מפגשים מן המניין של ועידת הצדדים במרווחי זמן קבועים Environment Programme no later than one year after the date of שייקבעו ע"י הוועידה. entry into force of this Convention. Thereafter, ordinary meetings of the Conference of the Parties shall be held at regular intervals to ed by the Conference.be decid 3.מפגשיםשלא מן המניין של ועידת הצדדיםיתקיימובמועדים אחרים כפי ngs of the Conference of the PartiesExtraordinary meeti 3. שהוועידה תראהלנכון, או לפי בקשה בכתב שלכלצד, ובלבד שבתוך שישה shall be held at such other times as may be deemed necessary by חודשים מתאריך העברת הבקשה לצדדים ע"י המזכירות, יתמכו בה לפחות the Conference, or at the written request of any Party, provided שליש מהצדדים. that, within six months of the request being communicated to the t, it is supported by at least one third of theParties by the Secretaria Parties. 4. ועידת הצדדים תסכים ברוב דעות ותאמץנהליםוכללים פיננסיים לעצמה reeThe Conference of the Parties shall by consensus ag 4. ולכלאחדמגופיהמשנהשלה, וכןהוראותפיננסיותהמסדירות את תפקוד upon and adopt at its first meeting rules of procedure and financial המזכירות. rules for itself and any of its subsidiary bodies, as well as financial provisions governing the functioning of the Secretariat. 5. ועידת הצדדים תקייםבחינהוהערכהמתמשכותליישום אמנה זו. היאתמלא The Conference of the Parties shall keep under continuous 5. את התפקידים המוטלים עליה לפי אמנה זו, ולשם כך: review and evaluation the implementation of this Convention. It d,shall perform the functions assigned to it by this Convention an to that end, shall: (א)תקים גופי משנה ככל שייראו לה נחוצים לשם יישום אמנה זו. Establish such subsidiary bodies as it considers necessary for (a) the implementation of this Convention; (ב)תשתף פעולה, מקום שמתאים, עם ארגונים בינלאומיים מוסמכים וגופים Cooperate, where appropriate, with competent international (b) ממשלתיים ולא-ממשלתיים; governmental-organizations and intergovernmental and non bodies; (ג)תבחןבאופןסדיראת כל המידעהזמיןלהולמזכירות בהתאם לסעיף21; formation made available to it and to theRegularly review all in (c) Secretariat pursuant to Article 21; (ד)תדוןבכל המלצהשהגישהלה ועדתהיישום והציות; Consider any recommendations submitted to it by the (d) Implementation and Compliance Committee; (ה)תשקולותקבלעל עצמה כל פעולה נוספתהעשויהלהידרשלהשגת יעדי Consider and undertake any additional action that may be (e) אמנה זו; וכן required for the achievement of the objectives of this Convention; and (ו)תבחןאתנספחים א' וב'בהתאםלסעיף4וסעיף5. es A and B pursuant to Article 4 and Article 5.Review Annex (f) 6.ארגון האומות המאוחדות, הסוכנויות המתמחות שלו והסוכנות הבינלאומית The United Nations, its specialized agencies and the 6. לאנרגיה אטומית וכן כל מדינה שאינה צד לאמנה זו,רשאיםלהיותמיוצגים International Atomic Energy Agency, as well as any State not a כמשקיפים, במפגשיועידת הצדדים. כל גוףאוסוכנות, לאומייםאו בינלאומיים, Party to this Convention, may be represented at meetings of the ממשלתייםאו לא ממשלתיים,שהםבעליכישוריםבענייניםהמכוסים ע"י אמנה agency, Conference of the Parties as observers. Any body or זו והודיעו למזכירות על רצונםלהיות מיוצגיםכמשקיפים במפגשיועידת whether national or international, governmental or הצדדים יורשולהיכנס, אלא אם כן לפחות שליש מהצדדים הנוכחים מתנגדים. governmental, that is qualified in matters covered by this-non הכנסת המשקיפים והשתתפותם יהיו כפופות לכלליהנוהל שאומצו ע"י ועידת Convention and has informed the Secretariat of its wish to be הצדדים. represented at a meeting of the Conference of the Parties as an ss at least one third of the Partiesmay be admitted unleobserver present object. The admission and participation of observers shall be subject to the rules of procedure adopted by the Conference of the Parties. סעיף24 Article 24 מזכירות Secretariat 1. בזאת מוקמת מזכירות. A Secretariat is hereby established. 1. 2. תפקידי המזכירות יהיו: The functions of the Secretariat shall be: 2. (א)לערוךסידוריםלמפגשיועידת הצדדים וגופי המשנהשלה ולספק להם gs of the Conference of theTo make arrangements for meetin (a) שירותים כנדרש; Parties and its subsidiary bodies and to provide them with services as required; (ב) לקדם סיוע לצדדים, במיוחדצדדיםשהםמדינותמתפתחותעםכלכלות icularly developingTo facilitate assistance to Parties, part (b) במעבר, לפי בקשה, ביישום אמנה זו; country Parties and Parties with economies in transition, on request, in the implementation of this Convention; (ג) לתאם, כפי שמתאים, עם המזכירויות של גופים בינלאומייםהנוגעים בדבר, te, as appropriate, with the secretariats of relevantTo coordina (c) בעיקראמנות כימיקליםופסולת אחרות; international bodies, particularly other chemicals and waste conventions; (ד) לסייע לצדדים בחילופי מידע הקשור ליישום אמנה זו; To assist Parties in the exchange of information related to the (d) ementation of this Convention;impl (ה) להכיןולהעמיד לרשות הצדדים דוחותתקופתיים על בסיס מידע שהתקבל To prepare and make available to the Parties periodic reports (e) לפי סעיפים15ו-21ומידע זמין אחר; and 21 based on information received pursuant to Articles 15 and other available information; (ו) להתקשר, בהדרכתההכללית של ועידת הצדדים, בהסדרים מינהלייםוחוזיים To enter, under the overall guidance of the Conference of the (f) ככל שיידרשולצורך המילוי היעיל של תפקידיה; וכן ative and contractual arrangementsParties, into such administr as may be required for the effective discharge of its functions; and (ז) למלא את תפקידיהמזכירות האחריםהמפורטים באמנה זו וכלתפקיד אחר specified in this To perform the other secretariat functions (g) כאמורשוועידת הצדדים עשויה לקבוע. Convention and such other functions as may be determined by the Conference of the Parties. 3. תפקידיהמזכירות עבור אמנה זוימולאוע"י מנכ"ל תכנית הסביבהשל The secretariat functions for this Convention shall be 3. האו"מ, אלא אם כן ועידת הצדדיםתחליט, ברוב של שלושה רבעים מהצדדים performed by the Executive Director of the United Nations הנוכחים והמצביעים, להפקיד את תפקידי המזכירותבידיארגוןבינלאומי אחר Environment Programme, unless the Conference of the Parties אחד או יותר. fourths majority of the Parties present and-by a threedecides, voting, to entrust the secretariat functions to one or more other international organizations. 4. ועידת הצדדים, בהתייעצות עם גופים בינלאומיים מתאימים, עשויה לאפשר The Conference of the Parties, in consultation with 4. שיתוף פעולה ותיאום מוגברים בין המזכירותלביןהמזכירויותשלאמנות appropriate international bodies, may provide for enhanced כימיקליםופסולת אחרות. ועידת הצדדים, בהתייעצות עם גופים בינלאומיים ooperation and coordination between the Secretariat and thec מתאימים, רשאית לתת הדרכה נוספת בעניין זה. secretariats of other chemicals and wastes conventions. The Conference of the Parties, in consultation with appropriate international bodies, may provide further guidance on this matter. סעיף25 Article 25 יישוב מחלוקות Settlement of disputes 1. הצדדיםישתדלו ליישבכלמחלוקת לגביהפרשנות או ההחלהשלאמנה זו Parties shall seek to settle any dispute between them 1. במשא-ומתן או בכלדרךנועם אחרתלפי בחירתם. application of this Conventionconcerning the interpretation or through negotiation or other peaceful means of their own choice. 2.בעתאשרור, קבלה, אישור או הצטרפותלאמנה זו, או בכל עת לאחר מכן, צד When ratifying, accepting, approving or acceding to this 2. שאינו ארגון אינטגרציה כלכלי אזורי רשאי להצהיר במסמך כתובהמוגשלנפקד a regional Convention, or at any time thereafter, a Party that is not כי, ביחס לכל מחלוקתהנוגעתלפרשנותהאולהחלתהשל אמנה זו, הוא מכיר economic integration organization may declare in a written באחד או שנייםמהאמצעים הבאים ליישובמחלוקותכמחייביםביחס לכל צד instrument submitted to the Depositary that, with regard to any המקבלאותההתחייבות: dispute concerning the interpretation or application of this of Convention, it recognizes one or both of the following means dispute settlement as compulsory in relation to any Party accepting the same obligation: (א) בוררות בהתאםלנוהלהמפורטבחלקIלנספח ה'; Arbitration in accordance with the procedure set out in Part I of (a) Annex E; (ב) הגשת הסכסוך לבית הדיןהבינלאומי לצדק. Submission of the dispute to the International Court of (b) Justice. 3. צד כישהוא ארגון אזורי לאינטגרציה כלכליתרשאילמסורהצהרהבעלת A Party that is a regional economic integration organization 3. תוקףדומהביחס לבוררות בהתאם לס"ק2. may make a declaration with like effect in relation to arbitration in accordance with paragraph 2. 4. הצהרה שנמסרהבהתאםלס"ק2או3, תישארבתוקףעד שיפוג תוקפה on made pursuant to paragraph 2 or 3 shallA declarati 4. בהתאם לתנאיהאו עד שלושה חודשים אחריהפקדתהודעה בכתב על ביטולה אצלהנפקד. remain in force until it expires in accordance with its terms or until three months after written notice of its revocation has been deposited with the Depositary. 5. פוג תוקפה של הצהרה, הודעה על ביטול או הצהרה חדשהלאישפיעו בכל The expiry of a declaration, a notice of revocation or a new 5. צורה על הליכים תלוייםועומדיםבפני בית דין לבוררות או בית הדיןהבינלאומי ng before andeclaration shall in no way affect proceedings pendi לצדק, אלא אם כן הצדדים למחלוקתמסכימיםאחרת. arbitral tribunal or the International Court of Justice, unless the parties to the dispute otherwise agree. 6. אם הצדדיםלמחלוקת לאקיבלואותו אמצעי ליישובמחלוקותבהתאם לס"ק If the parties to a dispute have not accepted the same means 6. 2או3, ואם לא הצליחו ליישב את המחלוקת ביניהםבאמצעיםהנזכריםבס"ק1 te settlement pursuant to paragraph 2 or 3, and if they haveof dispu בתוך שנים עשר חודשים אחריהודעהשלצד אחד לצדהאחר כי קיימת מחלוקת not been able to settle their dispute through the means mentioned in ביניהם,המחלוקתתובא בפני ועדתפיוסלבקשת כל צדלמחלוקת. הנוהל paragraph 1 within twelve months following notification by one שנקבע בחלקIIלנספחה'יחול על פיוס לפיסעיףזה. eParty to another that a dispute exists between them, the disput shall be submitted to a conciliation commission at the request of any party to the dispute. The procedure set out in Part II of Annex .E shall apply to conciliation under this Article סעיף26 Article 26 תיקונים לאמנה Amendments to the Convention 1. כל צדרשאילהציע תיקונים לאמנה זו. Amendments to this Convention may be proposed by any 1. Party. 2. תיקונים לאמנה זו יאומצובמפגשועידת הצדדים.הנוסחשלכל תיקון מוצע Amendments to this Convention shall be adopted at a 2. יועבר לצדדים על ידי המזכירות לפחות שישה חודשים לפני המפגששבוהוא meeting of the Conference of the Parties. The text of any proposed מוצע לאימוץ.כן תעביר המזכירות את התיקוןהמוצע לידיעת החותמים על ecretariatamendment shall be communicated to the Parties by the S אמנה זו, ולידיעה,לנאמן. at least six months before the meeting at which it is proposed for adoption. The Secretariat shall also communicate the proposed amendment to the signatories to this Convention and, for information, to the Depositary. 3. הצדדים יעשו כל מאמץלהגיע להסכמה על כל תיקון מוצע לאמנה זו בדרך The Parties shall make every effort to reach agreement on 3. של תמימותדעים. מוצו כל המאמצים להגיעלתמימותדעיםולא הושג כל proposed amendment to this Convention by consensus. If allany הסכם, יאומץ התיקון כמפלט אחרון ברוב של שלושה רבעים מהצדדים הנוכחים efforts at consensus have been exhausted, and no agreement והמצביעים במפגש. -reached, the amendment shall as a last resort be adopted by a three fourths majority vote of the Parties present and voting at the .meeting 4. תיקון שאומץ יועבר ע"יהנאמןלכלהצדדיםלאשרור,קבלהאואישור. An adopted amendment shall be communicated by the 4. Depositary to all Parties for ratification, acceptance or approval. 5. עלאשרור,קבלהאואישורשל תיקוןתימסר הודעה בכתבלנאמן. תיקון Ratification, acceptance or approval of an amendment shall 5. שאומץבהתאם לס"ק3ייכנס לתוקףלגביהצדדיםשהסכימולהיות מחויבים לו be notified to the Depositary in writing. An amendment adopted in ביום התשעים אחריתאריךההפקדהשלמסמכיאשרור,קבלהאואישורשל accordance with paragraph 3 shall enter into force for the Parties שלושה רבעים לפחות מהצדדיםשהיוצדדיםבמועדאימוץהתיקון.לאחרמכן, consented to be bound by it on the ninetieth day after thehaving התיקוןייכנס לתוקףלגביכל צד אחר ביום התשעים אחריתאריךבהפקדת date of deposit of instruments of ratification, acceptance or מסמךהאשרור,הקבלהאוהאישורלתיקון. fourths of the Parties that were Parties at-approval by at least three the time at which the amendment was adopted. Thereafter, the heendment shall enter into force for any other Party on tam ninetieth day after the date on which that Party deposits its instrument of ratification, acceptance or approval of the amendment. סעיף27 Article 27 אימוץ נספחיםותיקונם ment of annexesAdoption and amend 1. נספחים לאמנה זו יהוו חלק בלתי נפרד ממנה, ואם לא נקבעו במפורש Annexes to this Convention shall form an integral part 1. הוראות אחרות, התייחסות לאמנה זו מהווה בו בזמן התייחסות לכל הנספחים therwise, a reference to thisthereof and, unless expressly provided o לה. Convention constitutes at the same time a reference to any annexes thereto. 2. כלנספחנוסףהמאומץאחריתאריךכניסתהלתוקףשלהאמנה יהיהמוגבל entry into force ofAny additional annexes adopted after the 2. לעניינים מדעיים, טכניים ומינהליים. this Convention shall be restricted to procedural, scientific, technical or administrative matters. 3. הנוהל הבא יחול על ההצעה, האימוץ והכניסה לתוקף של נספחים נוספים al,The following procedure shall apply to the propos 3. לאמנהזו: adoption and entry into force of additional annexes to this Convention: (א) נספחיםנוספיםלאמנה זו יוצעו ויאומצו בהתאם לנוהל הקבוע בס"ק3-1 Additional annexes shall be proposed and adopted (a) לסעיף26; 3 of Article–agraphs 1according to the procedure laid down in par 26; (ב) כל צד שאינו מסוגל לקבל נספח נוסף לאמנה זו יודיע על כךלנאמןבכתב, Any Party that is unable to accept an additional annex shall (b) בתוך שנהמתאריךהודעתהנאמןעלאימוצושלנספחכאמור.הנאמןיודיע ללא so notify the Depositary, in writing, within one year from the date דיחוי לכל הצדדים על כל הודעה מסוג זה שהתקבלה. צדרשאיבכלעתלהודיע unication by the Depositary of the adoption of such annex.of comm לנאמן,בכתב,שהואחוזרבומהודעהקודמתשלאי-קבלהביחסלנספחנוסף, The Depositary shall without delay notify all Parties of any such ולאחר מכן ייכנס הנספח לתוקף עבור אותו צד בכפוף לתת-ס"ק (ג); וכן notification received. A Party may at any time notify the Depositary, in writing, that it withdraws a previous notification of acceptance in respect of an additional annex, and the annex-non to shall thereupon enter into force for that Party subject subparagraph (c); and (ג) עם תוםשנהמתאריךהעברתההודעה על אימוץ נספח נוסף ע"יהנאמן, On the expiry of one year from the date of the (c) ייכנס הנספחלתוקף עבור כל הצדדיםשלא הגישו הודעה על אי-קבלה בהתאם communication by the Depositary of the adoption of an additional להוראות תת-ס"ק (ב). annex, the annex shall enter into force for all Parties that have not acceptance in accordance with the-nonsubmitted a notification of provisions of subparagraph (b). 3. ההצעה, האימוץ והכניסה לתוקף של תיקונים לנספחים לאמנה זו או doption and entry into force of amendmentsThe proposal, a 4. לפרוטוקול כלשהו יהיו כפופים לאותםנהליםהחליםעל ההצעה, האימוץ to annexes to this Convention shall be subject to the same והכניסה לתוקף של נספחים לאמנה,להוציאשתיקוןלנספחלאייכנסלתוקף procedures as for the proposal, adoption and entry into force of ביחסלכלצדשמסרהצהרהביחסלתיקוןנספחיםבהתאםלס"ק5לסעיף30, additional annexes to the Convention, except that an amendment to ובמקרהזהכלתיקוןכאמורייכנסלתוקףלגביצד כאמורביוםהתשעיםאחרי r into force with regard to any Party that hasan annex shall not ente התאריךשבו הפקיד אצלהנאמןאתמסמךהאשרור,הקבלה,האישוראו made a declaration with regard to amendment of annexes in ההצטרפותביחסלתיקוןכאמור. accordance with paragraph 5 of Article 30, in which case any such amendment shall enter into force for such a Party on the ninetieth it has deposited with the Depositary itsday after the date instrument of ratification, acceptance, approval or accession with respect to such amendment. 4. אם נספח נוסף או תיקון לנספח כרוך בתיקון לאמנה זו, הנספח הנוסף או If an additional annex or an amendment to an annex is 5. התיקוןלא ייכנסו לתוקף עדלמועדשבוהתיקון לאמנהייכנס לתוקף. related to an amendment to this Convention, the additional annex or amendment shall not enter into force until such time as the amendment to the Convention enters into force. סעיף28 Article 28 זכות הצבעה Right to vote 1.לכל צד לאמנה זו יהיה קול אחד, להוציאלפי הוראות בס"ק2. Each Party to this Convention shall have one vote, except 1. as provided for in paragraph 2. 2. ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית, בעניינים הנתונים לסמכותו,יממשו את A regional economic integration organization, on matters 2. זכותולהצביע במספר קולות השווה למספר המדינות החברות בושהן צד לאמנה exercise its right to vote with a number within its competence, shall זו. ארגוןכאמורלא יממש את זכותולהצביע אם המדינות החברות בוממשות of votes equal to the number of its member States that are Parties to את זכותן, ולהיפך. this Convention. Such an organization shall not exercise its right to vote if any of its member States exercises its right to vote, and vice sa.ver סעיף29 Article 29 חתימה Signature אמנה זו תיפתח לחתימהבקומאמוטו, יפן, על ידי כל המדינות והארגונים ed for signature at Kumamoto,This Convention shall be open האזורייםלאינטגרציה כלכליתב-10וב-11באוקטובר2013, ולאחר מכן במטה Japan, by all States and regional economic integration האומות המאוחדות בניו יורק עד9מאוקטובר2014. organizations on 10 and 11 October 2013, and thereafter at the United Nations Headquarters in New York until 9 October 2014. סעיף30 Article 30 אשרור, קבלה, אישור אוהצטרפות Ratification, acceptance, approval or accession 1. אמנה זו תהיה כפופה לאשרור, לקבלה או לאישור ע"י מדינות וארגונים This Convention shall be subject to ratification, acceptance 1. אזוריים לאינטגרציה כלכלית. היא תהיה פתוחה להצטרפות בפני מדינות or approval by States and by regional economic integration וארגונים אזוריים לאינטגרציה כלכלית מהיום שאחרי סגירת האמנה לחתימה. organizations. It shall be open for accession by States and by מסמכי אשרור, קבלה, אישור או הסכמה יופקדו אצלהנאמן. c integration organizations from the day after theregional economi date on which the Convention is closed for signature. Instruments of ratification, acceptance, approval or accession shall be deposited with the Depositary. 2. כלארגון אזורי לאינטגרציה כלכליתהנזכר בס"ק1לעיל שהפךלצד לאמנה זו Any regional economic integration organization that 2. מבלי שאף אחת מהמדינות החברות בוהיאצד, יהיה מחויב לכל ההתחייבויות becomes a Party to this Convention without any of its member לפי אמנה זו. במקרה שלארגונים כאמור, שאחת או יותר מהמדינות החברות und by all the obligations under theStates being a Party shall be bo בהם הינן צד לאמנה זו,הארגוןוהמדינות החברות בו יחליטו לגבי האחריות של Convention. In the case of such organizations, one or more of כל אחת מהן לביצוע התחייבויותיהן לפי האמנה. במקרים כאמור, הארגון whose member States is a Party to this Convention, the והמדינות החברות בו לא יהיו זכאים לממש זכויות לפי אמנה זו בו זמנית. ide on their respectiveorganization and its member States shall dec ce of their obligations under theresponsibilities for the performan Convention. In such cases, the organization and the member States t be entitled to exercise rights under the Conventionshall no concurrently. 3. במסמךהאשרור,הקבלה,האישוראוההצטרפותשלו,ארגון אזורי In its instrument of ratification, acceptance, approval or 3. לאינטגרציה כלכליתיצהיר על מידת כשירותוביחס לעניינים המטופלים באמנה n shallaccession, a regional economic integration organizatio זו. כלארגון כאמור יודיעגםלנאמן, אשר יודיע לצדדים על כל שינוי משמעותי declare the extent of its competence in respect of the matters במידת כשירותו. governed by this Convention. Any such organization shall also inform the Depositary, who shall in turn inform the Parties, of any relevant modification of the extent of its competence. 4. כל מדינה או ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית נקראים להעביר למזכירות בעת Each State or regional economic integration organization is 4. האשרור, הקבלה, האישור או ההצטרפות לאמנה מידע על האמצעים שלהם at the time of its encouraged to transmit to the Secretariat ליישום האמנה. ratification, acceptance, approval or accession of the Convention information on its measures to implement the Convention. 5.במסמך האשרור, הקבלה, האישור או ההצטרפות שלו, כל צד רשאי להכריז In its instrument of ratification, acceptance, approval or 5. כי, בכל הנוגע אליו, כל תיקון בנספח ייכנס לתוקף רק לאחר הפקדת מסמך accession, any Party may declare that, with regard to it, any האשרור, הקבלה, האישור או ההצטרפות עם בגינם. amendment to an annex shall enter into force only upon the deposit of its instrument of ratification, acceptance, approval or accession with respect thereto. סעיף31 Article 31 כניסה לתוקף Entry into force 1. אמנה זו תיכנס לתוקף ביום התשעים אחרי תאריך ההפקדה של מסמך This Convention shall enter into force on the ninetieth day 1. האשרור, הקבלה, האישור או ההצטרפות החמישים. after the date of deposit of the fiftieth instrument of ratification, acceptance, approval or accession. 2. לגבי כל מדינה או ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית אשר מאשררים,מקבלים For each State or regional economic integration 2. או מאשרים אמנה זו או מצטרפים אליה אחרי ההפקדה של מסמך האשרור, organization that ratifies, accepts or approves this Convention or הקבלה, האישור או ההצטרפות החמישים, האמנה תיכנס לתוקף ביום התשעים iftieth instrument ofaccedes thereto after the deposit of the f אחרי תאריך ההפקדהשל מסמך האשרור, הקבלה, האישור או ההצטרפות על ידי ratification, acceptance, approval or accession, the Convention מדינה או ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית כאמור. shall enter into force on the ninetieth day after the date of deposit by such State or regional economic integration organization of its tance, approval or accession.instrument of ratification, accep 3. למטרות ס"ק1ו-2, כל מסמך שיופקד ע"י ארגון אזורי לאינטגרציה כלכלית For the purposes of paragraphs 1 and 2, any instrument 3. לא יימנה כנוסף על אלה שהופקדו ע"י מדינות חברות באותו ארגון. integration organization shall not deposited by a regional economic be counted as additional to those deposited by member States of that organization. סעיף32 Article 32 הסתייגויות Reservations לאניתן להעלות כל הסתייגותלאמנה זו. No reservations may be made to this Convention. סעיף33 Article 33 הסתלקות Withdrawal 1. בכל זמן אחרי שלוש שנים מיום כניסתה לתוקף של אמנה זו עבור צד, יכול At any time after three years from the date on which this 1. אותו צד להסתלק מהאמנה ע"י מתן הודעה בכתב לנפקד. ce for a Party, that Party mayConvention has entered into for withdraw from the Convention by giving written notification to the Depositary. 2. כל הסתלקות כאמור תיכנס לתוקף עם תום שנה אחת מתאריך קבלת הודעת uch withdrawal shall take effect upon expiry of oneAny s 2. ההסתלקות אצלהנאמןאו בתאריך מאוחר יותר כפי שיפורט בהודעת year from the date of receipt by the Depositary of the notification ההסתלקות. of withdrawal, or on such later date as may be specified in the notification of withdrawal. סעיף34 Article 34 נאמן Depositary המזכיר הכללי של האומות המאוחדות יהיההנאמןשל אמנה זו. General of the United Nations shall be the-The Secretary Depositary of this Convention. סעיף35 Article 35 נוסחים נאמנים למקור Authentic texts הנוסחים המקוריים של אמנה זו אשר לנוסחיה בערבית,סינית, אנגלית, צרפתית, The original of this Convention, of which the Arabic, Chinese, רוסית וספרדיתדיןמקור שווה,ויופקדו אצלהנאמן. English, French, Russian and Spanish texts are equally authentic, shall be deposited with the Depositary. ולראיה חתומים מטה, שהוסמכו לכך כדין, חתמו על אמנה זו. IN WITNESS WHEREOF the undersigned, being duly authorized to that effect, have signed this Convention. נעשה בקומאמוטו, יפן, ביום עשרה באוקטובראלפיים ושלוש עשרה. October, twoDone at Kumamoto, Japan, on this tenth day of thousand and thirteen.

מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025 תמוז התשפ״ה | יולי 2025 ת ק צ י ר י ם תוכן העניינים | 2 | מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025 תמוז התשפ״ה | יולי 2 0 2 5 ת ק צ י ר י ם משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור | ירושלים מס'קטלוגי L-001-2025 ISSN 0793-1948 דוח זה מובא גם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה www.mevaker.gov.il עיצוב גרפי: צוות אי.אר דיזיין מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 תוכן העניינים פתח דבר 7 اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ 15 Foreword 280 פרק ראשון | התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום 25 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת 43 חרבות ברזל כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל 67 מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת 77 מלחמת חרבות ברזל היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב 95 פרק שני | ביקורת חברתית טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון 113 ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב 131 פרק שלישי | טוהר המידות ומינהל תקין מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים 163 | 5 | תוכן העניינים פרק רביעי | המרחב הציבורי הצללת המרחב הציבורי העירוני 179 התמודדות רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן 199 פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב 213 טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב 227 אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב 247 | 6 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 פתח דבר דוח זה מציג את תוצאות הביקורת על השלטון המקומי שנערכה במהלך מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024 - 2025. בשלבי הסיום של הכנת דוח זה נפתח מבצע"עם כלביא"כנגדאיוםהגרעין האירני ועלאיוםהטיליםוהתשתיותהצבאיותשלאירן ושל גורמי טרור המאיימים על שלומה וביטחונה של מדינת ישראל. המלצות של משרד מבקר המדינה בדוח זה יפים גם למבצע עם כלביא. הרשותהמקומיתמוגדרת"לבנתהיסודלטיפולבעורף"במצביחירום,נוכחהיותההגורםהשלטוני המצוי בממשק ישיר עם האוכלוסייה המתגוררת בשטח שיפוטה, ומאחר שהיא מספקת לה את צרכיה השונים, הן על ידי אגפיה והן בשיתוף משרדי הממשלה וגופים אחרים. הרשות המקומית מספקת לתושביה שירותים, הן בעיתות רגיעה והן בעיתות חירום, ובכלל זה אספקת מזון ומים; טיפול באוכלוסייה נזקקת; מסירת מידע לציבור; הסברה ודוברות; שירותים חיוניים בתחום ההנדסה והתשתיות)מים, ביוב ובינוי(; פינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי; קליטת אוכלוסייה; הפעלת מערכת החינוך בהתאם למדיניות הממשלה. כדי שהרשות המקומית תוכל לספק לתושבים את כלל השירותים גם תחת מגבלות ובתנאים מיוחדים,עליהלהיערךבעודמועדבמכלולתחומים.עלהרשותלקייםהוראותונהליםשלהדרגים המנחים-הןההוראותוהנהליםהנוגעיםלפעילותהבשטחהשיפוטשלה,והןאלהשנועדולהעלות את רמת המוכנות לעיתות חירום; לדאוג לקיומם של האמצעים הנחוצים לפעילות בעיתות חירום; ולהכשיר, לתדרך ולתרגל את מערך כוח האדם שלה. כמו יתר גופי השלטון בישראל, הרשויות המקומיות התמודדו במלחמת חרבות ברזל עם חוסר ודאות ועם הצורך לתת מענה הן לצרכים הרגילים והן לצרכים חדשים שעלו בעקבות המלחמה. דוח זה מציג את תוצאות הביקורת על התנהלות הרשויות המקומיות בעת חירום ובמהלך מלחמת חרבות ברזל: • טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום • פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל • כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל • מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב | 7 | פתח דבר להלן סקירה של שניים מפרקים אלה: • היערכות הרשויות המקומיות)שלא פונו(לטיפול באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2022 חיו בישראל כ-1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות, שהם קרוב ל-11.5% מכלל האוכלוסייה בישראל, וכ-1.2 מיליון אזרחים ותיקים)בני 65 ומעלה(, שהם כ-12.5% מכלל האוכלוסייה בישראל. מלחמת חרבות ברזל משפיעה על כלל אזרחי המדינה, והשפעתה רבה במיוחד על האוכלוסיותהמיוחדותהאמורות, שגםבימי שגרהמתמודדותעםאתגריםמורכביםותלויות בסיוע חיצוני של גופי שלטון מרכזי ומקומי כאחד. האתגר שעמד בתחילת המלחמה בפני גופי הממשל השונים האמונים על הטיפול באוכלוסיות מיוחדות ועל הסיוע להן במצבי חירום,נבעביןהיתרמהמורכבותומהקושישבאיתורכללהאוכלוסיותהזקוקותלסיוע,ולא רק האוכלוסיותהמוכרות לשירותי הרווחה ברשויותהמקומיות בעת שגרה. במצב חירום יש להתמודד עם האתגר של מיפוי מיידי של צורכי אוכלוסיות אלה, ויש צורך להנגיש להן מידע רב ושירותים המותאמים להן; זאת הן עקב הפגיעה ברצף של הסיוע הניתן להן בעת שגרה והן בשל צורכי החירום השונים. יש להשלים את הליכי התקנת התקנות, שנועדו להסדירמנגנוניםלאספקתשירותיםנחוציםעבוראנשיםעםמוגבלותבמצבחירום,ומומלץ כי משרדי הממשלה בשיתוף נציגות הרשויות המקומיות יפעלו להגדרת ערכות החירום הנדרשות לטיפול באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ולהגדרת האחריות להקמתן ולתחזוקתן. בהליךשלשיתוףהציבורבקרבאוכלוסיותמיוחדותבמדגםארצילאמייצגשל111רשויות מקומיות, בנוגע לטיפול שקיבלו מהן בתקופת המלחמה, עלה כי שביעות הרצון של אוכלוסיות אלה מהסיוע שקיבלו מהרשויות במהלך המלחמה נמוכה. עוד עלתה מהליך שיתוף הציבור החשיבות של יצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום והצורך המהותי בשיפור הטיפול בהן ובהגברת החשיפה וההנגשה של שירותים המיועדים להן בשעת חירום, על ידי משרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות. לנוכח פגיעותן של האוכלוסיות המיוחדות בזמן מלחמה יש חשיבות רבה להיערכות מוקדמתשלמשרדיהממשלהושלהרשויותהמקומיותבכלהנוגעלאיתוראוכלוסיותאלה, לזיהוי צורכיהן ולהכנת מענים מתאימים, וזאת כדי לשפר את מוכנותם למצב חירום ולקצר את זמן התגובה שלהם במתן הסיוע בשעת חירום. לאור הממצאים שעלו בהליך שיתוף הציבור,אשרחלקםאינועולהבקנהאחדעםממצאיהביקורתברשויותהמקומיותשנבדקו, על הרשויות המקומיות להגביר את מאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה על צורכיהן בשעת חירום; הכול כדי לשפר את השירות הניתן לאוכלוסיות אלה ולמלא את המחויבות כלפיהן בייחוד בזמן מלחמה. | 8 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 • פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי)שפ"ח(למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל השירותהפסיכולוגי-חינוכיהואהמערךהנפשיהיחידשיכוללפגושכלילדבמדינתישראל, ועלכןישלותפקידקריטיבזיהויובמניעהשלמצוקותנפשיותבקרבילדיםובנינוער.מגפת הקורונה שפרצה בשנת 2020 הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה,דיכאוןוקשייםנפשייםאחרים.אירועישבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל השפיעו בראש ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה, אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת ישראל הנמצאים במעגלי חשיפה שונים, שהיו נתונים למתקפות טילים בעוצמות משתנות ושחוו השפעות נפשיות במהלך המלחמה. הביקורת העלתה כי שיעור התלמידים בכיתות ז'-י"ב שחוו סימפטומים פסיכוסומטיים לפחות פעם אחת ביום כמעט מדי יום ביומו בחודשים אוקטובר 2023 - ינואר 2024 עמד על כ-53%; כ-30% מההורים בחברה היהודית לילדים בני 3 עד 18 אינם מכירים את השירותים הניתנים בשפ"ח ברשות המקומית שאליה הם משתייכים; משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני בשפ"ח עמד על כ-54.6 ימים, זאת לעומת כ-89.7 ימים בקופות החולים וכ-36.7 ימים אצל מטפל פרטי. על פי מחקר משנת 2021 הנטל על כלכלת ישראל הנובע מאי-היכולת של הציבור הרחב לקבל טיפול מקצועי זמין ונגיש למצוקה נפשית נאמד בין 51 ל-61 מיליארד ש"ח. על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים בשפ"חים לצרכים העולים מהשטח, לקבוע תקנים לסביבה הפיזית והדיגיטלית שבה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים, תוך שימת דגש מיוחד על פיתוח מערכות מידע מתואמות שיאפשרו לקבל תמונה אמינה של מצב השירות בארץ. כדי להבטיח פעילות מועילה ומקצועית של השירותים הפסיכולוגים החינוכיים באירועי חירום עתידיים, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות, לקיים הליך עמוק ומקיף של הפקת לקחים על בסיס הניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות ברזל השירות הפסיכולוגי-חינוכי אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי פוגעים במאות אלפי תלמידי ישראל והוריהם ומונעים מהם את הזכות הבסיסית לקבל שירותי בריאות וחינוך שוויוניים ובחינם. יישום ההמלצות המוצגות בפרק זה עשוי לאפשר עמידה איתנה ואיכותית של השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל הן בעת שגרה והן לנוכח האתגרים שאותם מזמנים מצבי חירום תכופים במדינת ישראל. בד בבד עם הביקורת בנושא המלחמה משרדנו המשיך לבצע את תפקידו ולעשות ביקורת גם בתחומים אחרים. פרקי דוח זה מעלים על סדר היום הציבורי ממצאי ביקורת חשובים העומדים בליבת העשייה של הרשויות המקומיות ונוגעים למגוון תחומים, ובכללם תחומי החברה, טוהר המידות ומינהל תקין והמרחב הציבורי. להלן סקירה של כמה מהפרקים: • טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון המונח"בני נוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק"מתאר אוכלוסיית מתבגרים הטרוגנית הנמצאתעלטווחרחבמאודמבחינתהמצוקהומצביהסיכוןשבהםהיאנתונה.הגםשקשה לאמוד את היקף התופעה באשר אין בישראל הגדרה אחודה ונתונים רשמיים עדכניים, | 9 | פתח דבר משנת 2020 עד שנת 2022 הסתמנה עלייה ניכרת במספר הדיווחים על מצבי סיכון, ובשנת 2022 היו מוכרים לשירותי הרווחה כ-440,000 ילדים ובני נוער, ששיעורם כ-14% מכלל הילדים ובני הנוער בישראל. בשנה זו הופנו כ-60,000 דיווחים חדשים על קטינים לטיפולם של עובדים סוציאליים בין היתר בשל התעללות פיזית)20%(, הזנחה)17%(והתעללות מינית)11%(. מהנתונים ומההערכות של אנשי המקצוע בתחומים הטיפוליים עולה כי במהלך מלחמת חרבות ברזל מספר בני הנוער בסיכון הוסיף לעלות, ומצבי הסיכון התעצמו, התגוונו והחמירו. משרד הרווחה והרשויות המקומיות מתקשים לספק את המענה הנדרש - לדאוג לשלומם של בני נוער במצבי סיכון, סכנה וניתוק ולהפחית את היקף מצבי הסיכון ואת מידת חומרתם. הצרכים ההולכים ומתרבים לעומת המחסור במשאבים, שאף הולכים ומידלדלים בעקבות המלחמה, מעוררים ספק רב בדבר יכולתן של המחלקות לשירותים חברתיים לספק את רשת השירותים הנדרשת לבני הנוער בסיכון. ממצאי הביקורת מציגים פעמוני אזהרה מהדהדים בנוגע לטיפול באוכלוסייה זו. אף ששיעורם בקרב בני הנוער בישראל הוא כ-14%, פחות מ-2% מבני הנוער בישראל, הנמצאים במצבי הקצה האקוטיים ביותר, מטופלים על ידי שירותי הרווחה. עוד מציג הדוח פערים בין מדיניות התוכנית הלאומית 360° לטיפול בנוער בסיכון ומדיניות משרד הרווחה "עם הפנים לקהילה"- לבין המציאות העגומה המצטיירת ברשויות המקומיות; ובכלל זה: היעדר הטמעה של הגדרה אחידה ושפה אחידה במשרדים השונים בנוגע לנוער בסיכון; היעדר נתונים, מיפוי ותמונת מצב בנוגע להיקף התופעה של נוער בסיכון; מחסור אדיר בכוח אדם ומחסור במבנים המוקצים לפעילות; היעדרן או מיעוטן של תוכניות טיפול בקהילה בקרב הרשויות המקומיות, עקב אי-יכולתם של שירותי הקהילה לספק מעטפת תומכת-דברהגורםלעיתיםלהעדפהשלמסגרותחוץ-ביתיותלבניהנוער,בניגודלמדיניות של הימנעות מהוצאה מהבית והעדפת מתן מענים בקהילה עצמה. ממצאי הביקורת מעידים על הצורך בפעולה מתואמת הן בין גופי השלטון המרכזי והן בינם לבין מוסדות השלטון המקומי. הרשויות המקומיות נדרשות להקפיד על תכלול פעולותיהן לאיתור נוער בסיכון, למניעת התנהגויות סיכון באוכלוסייה זו ולטיפול בה במנעד ההיבטים הרלוונטיים וכן על קיום דיונים עיתיים בנושא בתיאום עם גורמי הטיפול. לא ניתן להסכין למצב שבו רבים מבני הנוער הנמצאים על רצף הסיכון - וברשויות מקומיות מסוימות אף רובם-אינםמוכריםכלללרשויותהמקומיות.עלמשרדהרווחהוהרשויותהמקומיותלתכנן ולבצע פעולות המיועדות לאיתור יזום)יישוג(של נוער בסיכון - במרחב הפיזי ובמרחב הווירטואלי. כמו כן הם נדרשים לאסוף ולמפות את הנתונים בדבר בני הנוער המאותרים ולפעול להרחבת קשת המענים הניתנים להם באופן המותאם למידותיהם - לצורכיהם, למאפייניהם ולסיכונים המשתנים - וככל שניתן תוך הגברת שיתופם בכך. • הצללת המרחב הציבורי העירוני לצעדיקידוםההצללהבמרחבהציבוריישכיוםחשיבותקריטיתלנוכחההתחממותהצפויה עד סוף המאה. זו אמורה להביא לעלייה בתכיפותם ולהקצנה חריפה בעוצמתם של גלי החום ולזינוק במספר הימים החמים שבהם הטמפרטורה תהיה גבוהה - בסך הכול צפוי כי הטמפרטורה הממוצעת בישראל תעלה בכ-3.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה ה-21 | 10 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 בהשוואה לממוצע בעשרים השנים האחרונות. במצב כזה הליכה ברחוב תיהפך לאתגר קשה עוד יותר, וחיפושי המפלט אחר מקום שבו הטמפרטורות נוחות יהיו נואשים. לעומת אזורים סמוכים, הערים צפויות להיפגע אף יותר בשל כיסוי הבטון והאספלט. נמצא כי כיום אין בישראל הנחיות הצללה מחייבות לתכנון או לבנייה החלות על רחובות ומרחבים ציבוריים פתוחים, וכי מדידת ההצללה במרחב הציבורי העירוני לוקה בחסר. עוד נמצא כי אין בתקנים ובמסמכי המדיניות הנחיות המבוססות על שיקולים שיטתיים וחישוביים בדבר שיעורי ההצללה הנדרשים במרחב הציבורי. למרות תועלותיו הרבות של היער העירוני בכלל ושל עצי הרחוב בפרט, רבות מערי ישראל מתאפיינות במיעוט עצי רחוב, וכ-90% מהשטח העירוני בישראל מתאפיין בחוסר צל. עובדה זו מביאה לפגיעה ניכרת מאוד באיכות החיים בסביבה העירונית. עצי רחוב הם האמצעיהאפקטיביביותרלקירורהמרחבהעירוני,והצללהבאמצעותםעשויהלסייערבות במאבק בהשפעותיו של משבר האקלים ובשיפור הנוחות התרמית במרחב הציבורי בערי ישראל.לאורהעובדהשהתועלותהמגולמותבעציםמתממשותכעשורלאחרנטיעתם,כדי להשיג את היעדים שהוזכרו בהחלטת הממשלה בנושא ההצללה)החלטה 1022(עד שנת 2040, יש להתחיל לבצע כבר בטווח הקצר את הפעולות המוצעות בה. השלטון המקומי הוא שחקן מרכזי בעל יכולת לבנות חוסן אקלימי רשותי. אופי החיים העירוני הצפוף מגביר את הפגיעּות להשלכות שינויי אקלים ועל כן מצריך מהרשויות המקומיות היערכות ייעודית. לנוכח העלייה הצפויה בטמפרטורות מומלץ לרשויות המקומיות לקדם בתחומן פעולות אשר יובילו להוצאה לפועל של מדיניות שתאפשר להתמודד עם האתגרים הגוברים הנובעים מחום קיצוני. על שר האוצר, שר הבינוי והשיכון, השרה להגנת הסביבה, שר החקלאות וביטחון המזון, שר הפנים, ראש המועצה הלאומית לכלכלה וראש מינהל התכנון, האחראים ליישום החלטת הממשלה 1022 בעניין ההצללה, לפעול לקידומה ולמימושה על פי תחומי אחריותם כמפורט בה, בשים לב לממצאים ולהמלצות שהובאו בפרק זה. • התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בני האדם גורמות לנזקים הן לאדם והן לסביבה, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת או בנזקים הנגרמים לגוף ולרכוש בשטחים העירוניים. אומדן הנזק שגורמים חזירי בר לגידולים חקלאייםולסביבהבארה"בעומדעל1.5מיליארדדולר.נוסףעלכך,בשלהחיכוךההולך וגובר בין בני האדם לבין אותם מינים יש סכנה להעברת מחלות ממינים אלו לבני האדם ולחיות המשק והבית. מהביקורת עלה כי מספר פניות התושבים למוקד העירוני בחיפה, ירושלים, נשר וקריית טבעון בנושא חזירי בר בשנים 2019 - 2024 היה 24,620 - 385, בהתאמה. על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל ובעולם, טרם נמצאה דרך המלך לטיפול בה. ממצאי הביקורת העלו כי בישראל אין אסדרה חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות. בהיעדר אסדרה, שיתוף הפעולה בין הרשות המקומית לבין רשות הטבע והגנים)רט"ג( | 11 | פתח דבר הוא שמכתיב את היקף הטיפול בחזירי בר ותנים בכל רשות, אולם אופי הטיפול נתון להחלטתה של הנהגת הרשות. מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה ורט"ג יפעלו לאסדרה בחקיקה של הטיפול בחזירי בר ותנים באופן שיגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפולבנושאזהויבטיחשהםיישאוגםבנטלהתקציביהכרוךבכך.עודמומלץכיהרשויות שנבדקויאמצואתהטיפולהמשולבויתמידובו,וכיהןיבחנואתהאפקטיביותשלהפעולות המתבצעות במסגרתו. זאת לצורך צמצום הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות, לשם מזעור הנזקים הנגרמים לאדם, לשם השמירה על רווחת התושבים וכן לשם שיפור איכות חייהם, ותוך הפחתה מרבית של הפגיעה בבעלי חיים אלה. • ביקורות מעקב מעקבאחרתיקוןליקוייםשהועלובדוחותקודמיםהואכליחשובשמטרתולוודאכיהגופים המבוקרים אכן תיקנו את הנדרש. בדוח זה מובאים ממצאים של חמש ביקורות מעקב: o ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג זה יותר משלושה עשורים פועלת מדינת ישראל באופן יזום להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית. זאת מתוך הכרה באחריותה ובמחויבותה במישור הלאומי להגן על נפגעי האלימות בתוך התא המשפחתי, לטפל בהם ובפוגעים ולשקמם. בעלי תפקידים בגופי השלטון המרכזי, בשיתוף עמיתיהם בשלטון המקומי, שותפים למאמץ זה, וניכר כי הם עושים כן במסירות רבה, מתוך תחושת שליחות ציבורית ואישית. מלחמת חרבות ברזל, שפרצה באוקטובר 2023, הגבירה עוד יותר את האתגרים הכרוכים בהתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג. בשנת 2021 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא"ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג". בביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת הועלה כי אף שתוקנו ליקויים מסוימים שהועלו בביקורת הקודמת, נותרו פערים שנדרש לפעול בעניינם ולהמשיך לתקנם. כך, פעולות שנועדו לטייב את ההתמודדות עם התופעה, שלפי המלצות הדוח הקודם היו אמורים להוביל המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה והוועדה הבין-משרדית הקבועה הנמנית עם מערך זה, לא ננקטו כלל, או שהליקויים בעניינן תוקנו במידה מועטה בלבד - לא עוגנה באופן רשמי הגדרה מוסכמת של תופעת האלימות במשפחה בהוראות החוק או בהוראות אסדרה )רגולציה(אחרות המתוות את הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם התופעה, וגם לא הושלמו תיקוני החקיקה הנדרשים להסדרת העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק, וחיוניים להבטחת הרצף הטיפולי והתיאום בין הגופים. כמו כן, לאגובשומעניםנוספיםעבוראסיריםמשוחרריםשאינםמתאימיםלתוכניותשיקומיות בקהילה לאחר שחרורם או מסרבים להשתתף בהן. | 12 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 o היערכות הרשויות המקומיות לשריפות התמודדות עם אירועי חירום בעלי עוצמה ורחבי היקף בעורף האזרחי של מדינת ישראל, הן בעת לחימה והן בעת שגרה, מחייבת היערכות מוקדמת מערכתית ובין- ארגונית של גופים רבים ואיגום משאבים לאומיים. מתחילת מלחמת חרבות ברזל התלכדות של אירועי החירום המלחמתיים והאזרחיים הביאו לשריפה של כ-200,000 דונם של יער וחורש בצפון הארץ בתוך פחות משנה, אשר הסבה נזק חמור לשמורות הטבע, ובין היתר פגעה בבעלי החיים ובצומח בשנת2018 פרסםמשרדמבקרהמדינהדוחביקורתמיוחדבעניין"היערכותהרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר 2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק". ביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת העלתה כי חלק מהליקויים לא תוקנו, ובין היתר, טרם אושרו התקנות בעניין הגנה על יישובים מפני שריפות יער, בהיעדר מקור תקציבי לביצוען; בהחלטת הממשלה 1091 משנת 2022 אושר תקציב לתשעה מתוך 81 אזורים המצויים בסיכון גבוה. שתיים מהרשויות המקומיות שנבדקו - חיפה וזיכרון יעקב - נקטו פעולות לתיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם,עםזאת,במועדסיוםביקורתהמעקבטרםהוכשרואזוריחיץבשטחיםנרחבים שרשות הכבאות הגדירה בסיכון גבוה לשריפות יער וחורש בשטחי השיפוט של שתי הרשויות. עיריית יוקנעם עילית לא הכינה תוכנית הגנה מפני שריפות, בניגוד להנחיות רשות הכבאות. עיריית חיפה הכשירה נתיב גישה נוסף בשכונה כלואה אחת בלבד. לנוכח החשיבות הרבה של אזורי חיץ להאטת התקדמות חזית האש, להצלת חיי אדם, לפינוי תושבים מבתיהם ולצמצום סכנת הפגיעה ברכוש, על המשרד לביטחון לאומי, רשות הכבאות, עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לפעול ככל האפשר להכשרת אזורי החיץ בהקדם. על משרדי הממשלה וכל הגורמים הרלוונטיים, ובהם המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים, לפעול במשותף להסדרת תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות, שהן תקנות מצילות חיים. o טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים מבנים מסוכנים שאינם מטופלים עלולים להיות בגדר"פצצה מתקתקת", המעמידה בסיכון את כל מי שבסביבתם. הסיכון מקבל משנה תוקף נוכח היותה של מדינת ישראלבאזורסיסמולוגיהמועדלרעידותאדמהבעוצמהניכרתוהעימותהצבאישהיא שרויה בו. במהלך מלחמת חרבות ברזל שוגרו טילים וכטב"מים מרצועת עזה, לבנון, תימן, אירן, עירק וסוריה אל עבר אזורים נרחבים בישראל. מנתוני מס רכוש עולה כי עד סוף מרץ 2025 הוגשו לו 45,798 תביעות בגין נזק ישיר שנגרם למבנים במהלך חרבות ברזל, ועל פי הערכת הנהלת קרן הפיצויים של מס רכוש, בעקבות כ-95% מהן שולמו פיצויים של כ-1.5 מיליארד ש"ח בגין נזק זה בלבד. מרישומי קרן הפיצויים עולה כי נכון לסוף מרץ 2025 נפגעו 1,342 מבנים פגיעה מהותית. על פי ההערכה, בישראלכ-80,000מבניםבנישלושקומותומעלה,ובהםכ-810,000דירותשנבנולפני שנת 1980 שלא לפי תקן מחייב לעמידּות בפני רעידות אדמה. הטיפול במבנים מסוכנים נדרש לצורך חיזוקם בכלל ועמידתם ברעידות אדמה בפרט. יתרה מזאת, אימוץ הליכים מיטביים לטיפול במבנים מסוכנים הכרחי בשיקום מבנים לאחר מלחמה. | 13 | פתח דבר בשנת 2022 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין"טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים". ביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת מעלה תמונת מצב עגומהולפיהלמרותחומרתהליקוייםשעלובדוחהקודם,ואףשמשרדראשהממשלה זיהה כבר בשנת 2021 את הריק)ואקום(השורר בטיפול בנושא, ולמרות הדיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, ובצל המלחמה שגרמה לנזקים רבים למבנים, חלקם עד כדי צורך להורסם - למרות כל אלה לא התקדם הטיפול בנושא. אומנם מקצת הליקויים תוקנו אולם ליקויים רבים נותרו בעינם. על משרד ראש הממשלה ומשרד הפנים בשיתוף משרד הבינוי ושיכון ומשרד החינוך לפעול ללא דיחוי כדי לאסדר את הטיפול במבנים מסוכנים ולהגן בכך על חיי אדם. הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות באר שבע, בת ים וקריית ים - וכן כלל הרשויות בישראל, נדרשות להניע עשייה מיידית כדי לוודא כי אכן תחום הטיפול במבנים מסוכנים מנוהל בצורה מיטבית, וכי אכן הרשות המקומית עושה שימוש מושכל בסמכותה לפעול להגנת חיי תושביה בתחום הטיפול במבנים מסוכנים. עוד נעשו ביקורות מעקב בנושאים פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה; אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן. הדוח מקיף נושאים מגוונים, ומבוא זה עוסק רק במקצת הפרקים המופיעים בו. כל אחד ואחד מפרקי הדוח פותח לפני הציבור, ובתוכו מקבלי ההחלטות, צוהר לפעילות השלטון המקומי בישראל, ששירותיו יש השפעה ישירה על איכות חייהם ורווחתם של התושבים ועל מצבם הכלכלי והחברתי. הכנתו של הדוח הצריכה מאמץ רב של עובדי החטיבה לביקורת השלטון המקומי ושל עובדים בחטיבת המטה במשרד מבקר המדינה. כל אלה עמלו על הכנתו במלוא המקצועיות, היסודיות, ההגינות והקפדנות, והם ממלאים את תפקידם הציבורי מתוך הרגשת שליחות של ממש. תודתי נתונה להם. חובתם של הרשויות המקומיות והגופים המבוקרים הנוספים הנוגעים בדבר היא לפעול בדרך מהירה ויעילה לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה כדי לקדם את השירות הציבורי בישראל ובכך גם לשפר את איכות החיים של תושבי ישראל. חשוב שכלל הרשויות ילמדו את ממצאי הדוח ויפעלו לתקן את הדורש תיקון אצלן. נמשיך להתפלל ולייחל לניצחון צה"ל ומערכת הביטחון, לחזרת החטופים לבתיהם לרפואת הפצועים ולימים שקטים ושלווים. מתניהו אנגלמן מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ירושלים, תמוז התשפ"ה, יולי 2025 | 14 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻳﻌﺮض ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻟﺘﻲ أﺟﺮﻳﺖ ﻓﻲ ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات 2024-2025. ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﻨﮫﺎﺋﯿﺔ ﻹﻋﺪاد ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ، اﻧﻄﻠﻘﺖ ﻋﻤﻠﯿﺔ"اﻷﺳﺪ اﻟﺼﺎﻋﺪ"ﺿﺪ اﻟﺘﮫﺪﻳﺪ اﻟﻨﻮوي اﻹﻳﺮاﻧﻲ وﺗﮫﺪﻳﺪ اﻟﺼﻮارﻳﺦ واﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔاﻹﻳﺮاﻧﯿﺔواﻟﻌﻨﺎﺻﺮاﻹرھﺎﺑﯿﺔاﻟﺘﻲﺗﮫﺪدﺳﻼﻣﺔوأﻣﻦدوﻟﺔإﺳﺮاﺋﯿﻞ.ﺗﻨﻄﺒﻖﺗﻮﺻﯿﺎت ﻣﻜﺘﺐ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﻳًﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻷﺳﺪ اﻟﺼﺎﻋﺪ. ُﺗﻌﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺄﻧﮫﺎ"اﻟﺤﺠﺮ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺠﺒﮫﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ"ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ، ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻟﺠﮫﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮاﺟﺪ ﻋﻠﻰ اﺗﺼﺎل ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻣﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ، وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰﺗﻠﺒﯿﺔاﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﻢاﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ،ﺳﻮاءﻣﻦﺧﻼلأﻗﺴﺎﻣﮫﺎأوﺑﺎﻟﺘﻌﺎونﻣﻊاﻟﻮزاراتاﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔواﻟﮫﯿﺌﺎتاﻷﺧﺮى. ﺗﻘﺪم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﺴﻜﺎﻧﮫﺎ ﺧﺪﻣﺎت، ﺳﻮاء ﺧﻼل اﻷوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨّﯿﺔ أو أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻐﺬاء واﻟﻤﯿﺎه؛ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻤﺤﺘﺎﺟﯿﻦ؛ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﻠﺠﻤﮫﻮر؛ اﻟﺘﻮﻋﯿﺔ واﻻﻋﻼم اﻟﺮﺳﻤﻲ؛ ﺧﺪﻣﺎت أﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﮫﻨﺪﺳﺔ واﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ)ﻣﯿﺎه، ﺻﺮف ﺻﺤﻲ وﺑﻨﺎء(؛ إﺧﻼء اﻟﺴﻜﺎن إﻟﻰ ﻣﺮاﻛﺰ اﻹﺧﻼء؛ اﺳﺘﯿﻌﺎب اﻟﺴﻜﺎن؛ ﺗﺸﻐﯿﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ وﻓًﻘﺎ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ. ﻟﻜﻲ ﺗﺘﻤﻜﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻦ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﺣﺘﻰ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻘﯿﻮد واﻟﻈﺮوف اﻟﺨﺎﺻﺔ، ﻋﻠﯿﮫﺎاﻻﺳﺘﻌﺪادﻣﺴﺒًﻘﺎﻓﻲﻣﺠﻤﻮﻋﺔﻣﺘﻨﻮﻋﺔﻣﻦاﻟﻤﺠﺎﻻت.ﻳﺠﺐﻋﻠﻰاﻟﺴﻠﻄﺔاﻻﻟﺘﺰامﺑﺘﻮﺟﯿﮫﺎتوإﺟﺮاءات اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎتاﻟﻤﻮﺟﮫﺔ-ﺳﻮاءﺗﻮﺟﯿﮫﺎتوإﺟﺮاءاتاﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔﺑﺄﻧﺸﻄﺘﮫﺎﺿﻤﻦﻧﻄﺎقﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ،أوﺗﻠﻚاﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺰﻳﺎدة ﻣﺴﺘﻮى اﻻﺳﺘﻌﺪاد ﻷوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ؛ ﺿﻤﺎن وﺟﻮد اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ؛ ﺗﺪرﻳﺐ، إرﺷﺎد وﺗﺤﻀﯿﺮ ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮫﺎ. ﻛﻤﺎ ھﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﮫﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻷﺧﺮى ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، واﺟﮫﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﻋﺪم اﻟﯿﻘﯿﻦأﺛﻨﺎءﺣﺮباﻟﺴﯿﻮفاﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔﻛﻤﺎواﺟﮫﺖاﻟﺤﺎﺟﺔإﻟﻰﺗﻠﺒﯿﺔاﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎتاﻟﻌﺎدﻳﺔأواﻟﺠﺪﻳﺪةاﻟﺘﻲﻧﺸﺄت ﻓﻲ أﻋﻘﺎب اﻟﺤﺮب ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء. ﻳﻌﺮض ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﯿﺮ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺧﻼل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ: • ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ)اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺨﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن(ﻟﺬوي اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ • ﻧﺸﺎطاﻟﺨﺪﻣﺔاﻟﻨﻔﺴﯿﺔاﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔﻟﻠﺪﻋﻢاﻟﻌﺎطﻔﻲواﻟﻨﻔﺴﻲﻓﻲاﻟﺤﯿﺎةاﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔوﺧﻼلﺣﺮباﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ • اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺧﻼل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ - ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ • اﻟﺮد ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﮫﺎت وﺷﻜﺎوى اﻟﺠﻤﮫﻮر ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺧﻼل اﻷوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ وﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ • اﺳﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﻠﺤﺮاﺋﻖ - رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ | 15 | פתח דבר ﻓﯿﻤﺎ ﻳﻠﻲ اﺳﺘﻌﺮاض ﻟﻔﺼﻠﯿﻦ ﻣﻦ ﺑﯿﻨﮫﺎ: • ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ)اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺨﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن(ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ ﺑﺤﺴﺐﻣﻌﻄﯿﺎتداﺋﺮة اﻻﺣﺼﺎء اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ، ﻋﺎشﻓﻲﻋﺎم2022 ﻓﻲإﺳﺮاﺋﯿﻞﺣﻮاﻟﻲ1.1 ﻣﻠﯿﻮنﺷﺨﺺ ﻣﻦ ذوي اﻹﻋﺎﻗﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ، وھﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﺮب 11.5% ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، وﺣﻮاﻟﻲ 1.2 ﻣﻠﯿﻮن ﻣﻦ ﻛﺒﺎر اﻟﺴﻦ)65 ﻋﺎًﻣﺎ ﻓﺄﻛﺜﺮ(، وھﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﺮب 12.5% ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ. ﺗﺆﺛﺮ ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ ﻣﻮاطﻨﻲ اﻟﺪوﻟﺔ، وﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻛﺒﯿﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﺬﻛﻮرة أﻋﻼه، واﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ ﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ ﺗﺤﺪﻳﺎت ﻣﻌﻘﺪة وﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﮫﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء. إن اﻟﺘﺤﺪي اﻟﺬي واﺟﮫﺘﻪ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﮫﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ وﻣﺴﺎﻋﺪﺗﮫﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺤﺮب ﻧﺘﺞ، ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻣﻮر أﺧﺮى، ﻣﻦ ﺗﻌﻘﯿﺪ وﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎج اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة، وﻟﯿﺲ ﻓﻘﻂ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔﺧﻼلاﻷوﻗﺎتاﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ.ﻓﻲﺣﺎﻻتاﻟﻄﻮارئ،ﻳﺠﺐﻣﻮاﺟﮫﺔﺗﺤﺪياﻟﺘﺤﺪﻳﺪاﻟﻔﻮريﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت ھﺬه اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ، وﻣﻦ اﻟﻀﺮوري إﺗﺎﺣﺔ ﻗﺪر ﻛﺒﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﺧﺼﯿﺼﺎ ﻟﮫﻢ؛ وﻳﺮﺟﻊ ھﺬا إﻟﻰ اﻧﻘﻄﺎع اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫﻢ ﻓﻲ اﻷوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ وﺑﺴﺒﺐ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻄﻮارئاﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ.ﻳﺠﺐاﺳﺘﻜﻤﺎلإﺟﺮاءاتﺳﻦأﻧﻈﻤﺔاﻟﺘﻲﺗﮫﺪفإﻟﻰﺗﻨﻈﯿﻢآﻟﯿﺎتﺗﻘﺪﻳﻢاﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺬوي اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ، وﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﻌﻤﻞ اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ، ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ، ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻄﻮارئ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻌﻼج اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ ﻋﻦ إﻧﺸﺎﺋﮫﺎ وﺻﯿﺎﻧﺘﮫﺎ. ﻛﺸﻔﺖﻋﻤﻠﯿﺔاﺷﺮاكاﻟﺠﻤﮫﻮرﺑﯿﻦﻓﺌﺎتﺳﻜﺎﻧﯿﺔﺧﺎﺻﺔﻓﻲﻋﯿﻨﺔﻏﯿﺮﺗﻤﺜﯿﻠﯿﺔﻣﻜﻮﻧﺔﻣﻦ111ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ، ﻓﯿﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌﻼج اﻟﺬي ﺗﻠﻘﻮه أﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب، أن ﻣﺴﺘﻮى رﺿﺎ ھﺬه اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻘﻮھﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺧﻼل اﻟﺤﺮب ﻛﺎن ﻣﻨﺨﻔﻀﺎ. ﻛﻤﺎ ﻳﻈﮫﺮ اﺟﺮاء اﺷﺮاك اﻟﺠﻤﮫﻮر أھﻤﯿﺔ إﻧﺸﺎء اﺗﺼﺎل اﺳﺘﺒﺎﻗﻲ ﻣﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺧﻼل ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ واﻟﺤﺎﺟﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮫﻢ وزﻳﺎدة اﻟﺘﻌﺮض وإﺗﺎﺣﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﮫﻢ أﺛﻨﺎء ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ، ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ. ﻧﻈًﺮا ﻟﻀﻌﻒ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﺤﺮب، ھﻨﺎك أھﻤﯿﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻟﻼﺳﺘﻌﺪاد اﻟﻤﺴﺒﻖ ﻟﻠﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ھﺬه اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ، ﺗﺤﺪﻳﺪ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﺎ وإﻋﺪاد اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ، وذﻟﻚ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﺳﺘﻌﺪادھﺎ ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﺗﻘﺼﯿﺮ وﻗﺖ اﺳﺘﺠﺎﺑﺘﮫﺎﻓﻲﺗﻘﺪﻳﻢاﻟﻤﺴﺎﻋﺪةﻓﻲأوﻗﺎتاﻟﻄﻮارئ.ﻋﻠﻰﺿﻮءاﻟﻨﺘﺎﺋﺞاﻟﺘﻲأﺛﺎرﺗﮫﺎﻋﻤﻠﯿﺔاﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ، واﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﺎرض ﺑﻌﻀﮫﺎ ﻣﻊ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻓﺤﺼﮫﺎ، ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺗﻜﺜﯿﻒ ﺟﮫﻮدھﺎ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﺗﺼﺎل اﺳﺘﺒﺎﻗﻲ ﻣﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ وﻣﻨﺢ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﺎ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ؛ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫﺬه اﻟﻔﺌﺎت واﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫﺎ ﺗﺠﺎھﮫﻢ، وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﺤﺮب. | 16 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 • ﻧﺸﺎط اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻟﻠﺪﻋﻢ اﻟﻌﺎطﻔﻲ واﻟﻨﻔﺴﻲ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ وﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ھﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﻮﺣﯿﺪ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻨﻪ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﻛﻞ طﻔﻞ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﻠﻌﺐ دوًرا ﺣﺎﺳًﻤﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ وﻣﻨﻊ اﻟﻀﺎﺋﻘﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ وﺳﻂ اﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ.أدتﺟﺎﺋﺤﺔﻓﯿﺮوسﻛﻮروﻧﺎاﻟﺬياﻧﺪﻟﻌﺖﻓﻲﻋﺎم2020إﻟﻰزﻳﺎدةﺣﺎدةﻓﻲﻣﻌﺪلاﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻣﺤﻨﺔ، اﻛﺘﺌﺎب وﺻﻌﻮﺑﺎت ﻧﻔﺴﯿﺔ أﺧﺮى. ﻟﻘﺪ أﺛﺮت أﺣﺪاث اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ أﻛﺘﻮﺑﺮ 2023 وﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻓﻲ دواﺋﺮ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ، وﻟﻜﻦ أﻳًﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ اﻟﻤﻮﺟﻮدﻳﻦ ﻓﻲ دواﺋﺮ اﻟﺘﻌﺮضاﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ، واﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺮﺿﻮا ﻟﮫﺠﻤﺎت ﺻﺎروﺧﯿﺔ ﺑﺪرﺟﺎت ﺷﺪة ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ واﺧﺘﺒﺮوا آﺛﺎًرا ﻧﻔﺴﯿﺔ أﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب. وﻗﺪ ﻛﺸﻔﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻄﻼب ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﺴﺎﺑﻊ إﻟﻰ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺸﺮ اﻟﺬﻳﻦ ﻋﺎﻧﻮا ﻣﻦ أﻋﺮاض ﻧﻔﺴﯿﺔ ﺟﺴﻤﯿﺔ ﻣﺮة واﺣﺪة ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻳﻮﻣًﯿﺎ، ﻛﻞ ﻳﻮم ﺗﻘﺮﻳًﺒﺎ، ﺧﻼل اﻷﺷﮫﺮ ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻷول 2023 - ﻛﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎﻧﻲ 2024 ﺑﻠﻐﺖ ﺣﻮاﻟﻲ 53٪؛ ﺣﻮاﻟﻲ 30٪ ﻣﻦ اﻷھﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﯿﮫﻮدي ﻷطﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦﺗﺘﺮاوحأﻋﻤﺎرھﻢﺑﯿﻦ3و-18ﻋﺎًﻣﺎﻟﯿﺴﻮاﻋﻠﻰدراﻳﺔﺑﺎﻟﺨﺪﻣﺎتاﻟﻤﻘﺪﻣﺔﻣﻦﻗﺒﻞاﻟﺨﺪﻣﺔاﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﯿﮫﺎ؛ ﺑﻠﻎ ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻣﺪة اﻻﻧﺘﻈﺎر ﻟﺘﻠﻘﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻷوﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﺣﻮاﻟﻲ 54.6 ﻳﻮًﻣﺎ، ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺤﻮاﻟﻲ 89.7 ﻳﻮًﻣﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﺎدﻳﻖ اﻟﻤﺮﺿﻰ وﺣﻮاﻟﻲ 36.7 ﻳﻮًﻣﺎ ﻟﺪى ﻣﻌﺎﻟﺞ ﺧﺎص؛ ووﻓًﻘﺎ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﻋﺎم 2021، ﻳﻘﺪر اﻟﻌﺐء ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻋﺪم ﻗﺪرة ﻋﺎﻣﺔ اﻟﻨﺎس ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻘﻲ ﻋﻼج ﻣﮫﻨﻲ ﻣﺘﻮﻓﺮ وﻣﺘﺎح ﻟﻤﺤﻨﺔ ﻧﻔﺴﯿﺔ ﺑﻤﺎ ﻳﺘﺮاوح ﺑﯿﻦ 51 و-61 ﻣﻠﯿﺎر ش.ج. ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﺣﺠﻢ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻣﻊ اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎتاﻟﺘﻲﺗﻈﮫﺮﻋﻠﻰأرضاﻟﻮاﻗﻊوﺗﺤﺪﻳﺪﻣﻌﺎﻳﯿﺮﻟﻠﺒﯿﺌﺔاﻟﻤﺎدﻳﺔواﻟﺮﻗﻤﯿﺔاﻟﺘﻲﻳﻌﻤﻞﻓﯿﮫﺎأﺧﺼﺎﺋﯿﻮ ﻋﻠﻢ اﻟﻨﻔﺲ اﻟﺘﺮﺑﻮي، ﻣﻊ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ أﻧﻈﻤﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻌﺪﻟﺔ ُﺗﺘﯿﺢ ﺗﻠﻘﻲ ﺻﻮرة ﻣﻮﺛﻮﻗﺔﻟﺤﺎﻟﺔاﻟﺨﺪﻣﺎتﻓﻲاﻟﺒﻼد. ﻟﻀﻤﺎنﻧﺸﺎطﻧﺎﺟﻊوﻣﮫﻨﻲﻟﺨﺪﻣﺎتﻋﻠﻢاﻟﻨﻔﺲاﻟﺘﺮﺑﻮيﻓﻲﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ، ُﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ُﺗﺠﺮي وزارة اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ، ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ، ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻋﻤﯿﻘﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ ﻻﺳﺘﺨﻼص اﻟﻌﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮة اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ. إن اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ ﻟﻸﺟﯿﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﮫﺎ. إن اﻹﺿﺮار ﺑﮫﺎ وأداﺋﮫﺎ اﻟﺴﻲء ﻳﻀﺮ ﻣﺌﺎت اﻵﻻف اﻟﻄﻼب اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﯿﻦ وأھﻠﮫﻢ وﻳﺤﺮﻣﮫﻢ ﻣﻦ اﻟﺤﻖ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﺧﺪﻣﺎت ﺻﺤﯿﺔ وﺗﻌﻠﯿﻤﯿﺔ ﻣﺘﺴﺎوﻳﺔ وﻣﺠﺎﻧﯿﺔ. إن ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻗﺪ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺧﺪﻣﺎت ﻧﻔﺴﯿﺔ ﻣﺘﯿﻨﺔ وﻧﻮﻋﯿﺔ ﻓﻲدوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، ﺳﻮاء ﺧﻼل اﻷوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ أو ﻓﻲﻣﻮاﺟﮫﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻲﺗﻔﺮﺿﮫﺎ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ اﻟﻤﺘﻘﺎرﺑﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ. ﺑﺎﻟﺘﻮازي ﻣﻊ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺤﺮب، واﺻﻞ ﻣﻜﺘﺒﻨﺎ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺪوره وإﺟﺮاء رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت أﺧﺮى أﻳًﻀﺎ. ﺗﻀﻊ ﻓﺼﻮل ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ رﻗﺎﺑﺔ ھﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺎم واﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﺟﻮھﺮ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺗﺨﺺ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، اﻟﻨﺰاھﺔ، اﻹدارة اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ واﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم. ﻓﯿﻤﺎ ﻳﻠﻲ اﺳﺘﻌﺮاض ﻟﻌﺪة ﻓﺼﻮل: • ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ أﻗﺴﺎم اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ ﻳﺼﻒ ﻣﺼﻄﻠﺢ"اﻟﻤﺮاھﻘﻮن اﻟﻤﻌﺮﺿﻮن ﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﺨﺎطﺮ، ﺧﻄﺮ واﻧﻔﺼﺎل"ﻓﺌًﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋًﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ، ﺗﻤﺘﺪ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﺟًﺪا ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺣﺎﻻت اﻟﻀﯿﻖ واﻟﺨﻄﺮ اﻟﺬي ﻳﺘﻌﺮﺿﻮن ﻟﻪ. وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺣﺠﻢ ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة ﻧﻈًﺮا ﻟﻌﺪم وﺟﻮد ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﻮﺣﺪ وﺑﯿﺎﻧﺎت رﺳﻤﯿﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، ﻓﻘﺪ | 17 | פתח דבר ﺷﮫﺪت اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ﻋﺎم 2020 إﻟﻰ ﻋﺎم 2022 زﻳﺎدًة ﻣﻠﺤﻮظًﺔ ﻓﻲ ﻋﺪد اﻟﺒﻼﻏﺎت ﻋﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﺨﻄﺮ، وﻓﻲ ﻋﺎم 2022، ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﻮن اﻟﻤﻌﺮوﻓﯿﻦ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺣﻮاﻟﻲ 440,000 طﻔﻞ وﻣﺮاھﻖ، أي ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ﺣﻮاﻟﻲ 14% ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ. ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﺎم، ُأﺣﯿﻞ ﺣﻮاﻟﻲ 60,000 ﺑﻼغ ﺟﺪﻳﺪ ﻋﻦ ﻗﺎﺻﺮﻳﻦ إﻟﻰ ﻋﻼج اﻷﺧﺼﺎﺋﯿﯿﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﯿﻦ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ اﻋﺘﺪاء ﺟﺴﺪي)20%(، إھﻤﺎل)17%(واﻋﺘﺪاء ﺟﻨﺴﻲ)11%(. ﺗﺸﯿﺮ ﺑﯿﺎﻧﺎت وﺗﻘﯿﯿﻤﺎت اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻌﻼﺟﯿﺔ إﻟﻰ أﻧﻪ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، اﺳﺘﻤﺮ ﻋﺪد اﻟﻤﺮاھﻘﻮن اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺰاﻳﺪ، واﺷﺘﺪت ﺣﺎﻻت اﻟﺨﻄﺮ، ﺗﻨﻮﻋﺖ وﺗﻔﺎﻗﻤﺖ. ﺗﻮاﺟﻪ وزارة اﻟﺮﻓﺎه اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﻼزﻣﺔ – ﻟﻼھﺘﻤﺎم ﺑﺴﻼﻣﺔ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪﻳﻦ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﺨﻄﺮ واﻻﻧﻔﺼﺎل، وﺗﻘﻠﯿﺺ ﺣﺠﻢ ﺣﺎﻻت اﻟﺨﻄﺮ وﺷﺪﺗﮫﺎ. إن اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪة، ﻣﻘﺎرﻧًﺔ ﺑﻨﻘﺺ اﻟﻤﻮارد، اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻠﺼﺖ ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻟﺤﺮب، ﺗﺜﯿﺮ ﺷﻜﻮًﻛﺎ ﻛﺒﯿﺮة ﺣﻮل ﻗﺪرة اﻗﺴﺎم اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺷﺒﻜﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ. ﺗﺪق ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أﺟﺮاس ﺧﻄٍﺮ ُﻣﺪّوﻳﺔ ﺑﺸﺄن ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ھﺬه اﻟﻔﺌﺔ اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ. ﻓﺮﻏﻢ أن ﻧﺴﺒﺘﮫﻢ وﺳﻂ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ ُﺗﻘﺎرب 14%، ﻓﺈن أﻗﻞ ﻣﻦ 2% ﻣﻨﮫﻢ، ﻳﺘﻮاﺟﺪون ﻓﻲ أﺷّﺪ اﻟﺤﺎﻻت ﺗﻄﺮًﻓﺎ، وﻳﺘﻠﻘﻮن رﻋﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ. ﻛﻤﺎ ُﻳﻈﮫﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻓﺠﻮاٍت ﺑﯿﻦ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻮطﻨﻲ 360° ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟُﻤﻌّﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ وﺳﯿﺎﺳﺔ وزارة اﻟﺮﻓﺎه اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ"ﺗﻮﺟﮫﻨﺎ ﻧﺤﻮ اﻟُﻤﺠﺘﻤﻊ"- واﻟﻮاﻗﻊ اﻟُﻤّﺮ اﻟﺬي ﻳﻈﮫﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ: ﻋﺪم ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺗﻌﺮﻳٍﻒ ُﻣﻮّﺣٍﺪ وﻟﻐٍﺔ ُﻣﻮّﺣﺪٍة ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات ﺑﺸﺄن اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟُﻤﻌّﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ؛ ﻧﻘﺺ ﺑﯿﺎﻧﺎت، ﻋﺪم ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺧﺼﺎﺋﺺ وﺻﻮرة ﻟﻠﻮﺿﻊ اﻟﺮاھﻦ ﺣﻮلﺣﺠﻢظﺎھﺮةاﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦاﻟُﻤﻌّﺮﺿﯿﻦﻟﻠﺨﻄﺮ؛واﻟﻨﻘﺺاﻟﮫﺎﺋﻞﻓﻲاﻟﻘﻮىاﻟﻌﺎﻣﻠﺔوﻧﻘﺺﻓﻲاﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟُﻤﺨّﺼﺼﺔ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ؛ ﻏﯿﺎب أو ﻗﻠﺔ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ وﺳﻂ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺠﺰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻦ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺑﯿﺌﺔ داﻋﻤﺔ – ﻣﻤﺎ ﻳﺴﺒﺐ أﺣﯿﺎًﻧﺎ ﺗﻔﻀﯿﻞ ﺗﻮﻓﯿﺮ أطﺮ ﺧﺎرج اﻟﻤﻨﺰل ﻟﻠﻤﺮاھﻘﯿﻦ، ﺧﻼًﻓﺎ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﺠّﻨﺐ اﻹﺑﻌﺎد ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺰل وﺗﻔﻀﯿﻞ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻧﻔﺴﻪ. ﺗﺸﯿﺮﻧﺘﺎﺋﺞاﻟﺮﻗﺎﺑﺔإﻟﻰﺿﺮورةﺗﻨﺴﯿﻖاﻟﻌﻤﻞﺳﻮاءﺑﯿﻦھﯿﺌﺎتاﻟﺤﻜﻢاﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔأوﺑﯿﻨﮫﺎوﺑﯿﻦﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻢاﻟﻤﺤﻠﻲ.وﻳﺘﻌﯿﻦﻋﻠﻰاﻟﺴﻠﻄﺎتاﻟﻤﺤﻠﯿﺔاﻟﺤﺮصﻋﻠﻰﺷﻤﻮﻟﯿﺔﻓﻲإﺟﺮاءاﺗﮫﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪاﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦﻟﻠﺨﻄﺮ،ﻟﺘﺠﻨﺐاﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺎتاﻟﺨﻄﺮةﻟﺪىھﺬهاﻟﻔﺌﺔاﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔوﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﻢﻣﻦﺟﻮاﻧﺐﻣﺘﻌﺪدة ذات ﺻﻠﺔ، ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﺟﺮاء ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت آﻧﯿﺔ ﺣﻮل ھﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﻣﻊ اﻟﺠﮫﺎت اﻟﻌﻼﺟﯿﺔ. ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻗﺒﻮل ﺣﺎﻟﺔ ﻳﻜﻮن ﻓﯿﮫﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ - وﺣﺘﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ - ﻏﯿﺮ ﻣﻌﺮوﻓﯿﻦ ﻟﮫﺎ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق. ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻟﺮﻓﺎه واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎدرةﻓﻲﺗﺨﻄﯿﻂوﺗﻨﻔﯿﺬإﺟﺮاءاتﺗﮫﺪفإﻟﻰﺗﺤﺪﻳﺪاﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦاﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦﻟﻠﺨﻄﺮ-ﻓﻲاﻟﺤﯿﺰاﻟﻤﺎدي واﻟﺤﯿﺰاﻻﻓﺘﺮاﺿﻲ.ﻛﻤﺎﻳﺘﻌﯿﻦﻋﻠﯿﮫﺎﺟﻤﻊاﻟﺒﯿﺎﻧﺎتﻋﻦاﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦاﻟﺬﻳﻦﺗﻢﺗﺤﺪﻳﺪھﻢوﺗﺤﺪﻳﺪﺧﺼﺎﺋﺼﮫﻢ، واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻧﻄﺎق اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫﻢ ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻌﮫﻢ -اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﻢ، ﺧﺼﺎﺋﺼﮫﻢ وﻣﺨﺎطﺮھﻢ اﻟﻤﺘﻐﯿﺮة - ﻣﻊ زﻳﺎدة ﺗﻌﺎوﻧﮫﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد ﻗﺪر اﻹﻣﻜﺎن. • ﺗﻈﻠﯿﻞ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻤﺪن ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺧﻄﻮات ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم ذات أھﻤﯿﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺮاھﻦ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ارﺗﻔﺎع درﺟﺎت اﻟﺤﺮارة اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺑﺤﻠﻮل ﻧﮫﺎﻳﺔ اﻟﻘﺮن. ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ أن ﻳﺆدي ھﺬا إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع وﺗﯿﺮة وﺗﻄﺮف ﺣﺎد ﻓﻲ ﺷﺪة ﻣﻮﺟﺎت اﻟﺤﺮ اﻟﺸﺪﻳﺪ وارﺗﻔﺎع ﻓﻲ ﻋﺪد اﻷﻳﺎم اﻟﺤﺎرة ذات درﺟﺎت اﻟﺤﺮارة اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ - وﻓﻲ اﻟﻤﺠﻤﻞ، ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ أن ﻳﺮﺗﻔﻊ ﻣﺘﻮﺳﻂ درﺟﺔ اﻟﺤﺮارة ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺑﻨﺤﻮ 3.5 درﺟﺔ ﻣﺌﻮﻳﺔ ﺑﺤﻠﻮل ﻧﮫﺎﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟـ- 21 ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻋﺎًﻣﺎ اﻟﻤﺎﺿﯿﺔ. ﻓﻲ ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ، ﺳﯿﺼﺒﺢ اﻟﻤﺸﻲﻓﻲاﻟﺸﺎرعﺗﺤﺪًﻳﺎأﻛﺜﺮﺻﻌﻮﺑﺔ،وﺳﯿﻜﻮناﻟﺒﺤﺚﻋﻦﻣﻠﺠﺄﻓﻲﻣﻜﺎنﺗﻜﻮنﻓﯿﻪدرﺟﺎتاﻟﺤﺮارة ﻣﺮﻳﺤﺔأﻣًﺮاﻣﯿﺆوﺳﺎﻣﻨﻪ.ﻣﻘﺎرﻧﺔﺑﺎﻟﻤﻨﺎطﻖاﻟﻤﺠﺎورة،ﻣﻦاﻟﻤﺘﻮﻗﻊأنﺗﺘﻌﺮضاﻟﻤﺪنﻷﺿﺮارأﻛﺒﺮﺑﺴﺒﺐ | 18 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﺨﺮﺳﺎﻧﯿﺔ واﻹﺳﻔﻠﺘﯿﺔ. ﻟﻘﺪ ﺗﺒﯿﻦ أﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺣﺎﻟﯿﺎ أي ﺗﻮﺟﯿﮫﺎت ﺗﻈﻠﯿﻞ إﻟﺰاﻣﯿﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ أو اﻟﺒﻨﺎء ﻟﺘﻄﺒﯿﻘﮫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻮارع واﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ وأن ﻗﯿﺎس اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن ﻧﺎﻗﺺ. ﻛﻤﺎ ﺗﺒﯿﻦ أن ﻣﻌﺎﻳﯿﺮ وﻣﺴﺘﻨﺪات اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻻ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﯿﮫﺎت ﻣﺒﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎرات ﻣﻨﮫﺠﯿﺔ وﺣﺴﺎﺑﯿﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻌﺪﻻت اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم. ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪة ﻟﻠﻐﺎﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺪن ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم وأﺷﺠﺎر اﻟﺸﻮارع ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص، إﻻ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺪن اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻧﻘﺺ أﺷﺠﺎر اﻟﺸﻮارع. وﺣﻮاﻟﻲ 90% ﻣﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﻌﺪموﺟﻮد اﻟﻈﻞ. ﺗﺆديھﺬه اﻟﺤﻘﯿﻘﺔإﻟﻰأﺿﺮار ﻣﻠﺤﻮظﺔﺟًﺪا ﺑﺠﻮدة اﻟﺤﯿﺎة. ُﺗﻌﺪأﺷﺠﺎر اﻟﺸﻮارع اﻟﻮﺳﯿﻠﺔ اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﺒﺮﻳﺪ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺪن، واﻟﺘﻈﻠﯿﻞ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫﺎ ﻗﺪ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ آﺛﺎر أزﻣﺔ اﻟﻤﻨﺎخ وﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﺮاﺣﺔ اﻟﺤﺮارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻤﺪن اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ. ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﺣﻘﯿﻘﺔ أن اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺴﺪھﺎ اﻷﺷﺠﺎر ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺑﻌﺪ ﺣﻮاﻟﻲ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ زراﻋﺘﮫﺎ، وﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻷھﺪاف اﻟﻤﺬﻛﻮرة ﻓﻲ ﻗﺮار اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ)ﻗﺮار1022(ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم2040، ﻓﯿﺠﺐ ﺑﺪأ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻓﻔﯿﮫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺼﯿﺮ ﻟﺘﻈﻠﯿﻞ اﻟﻤﺪن. ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻻﻋﺐ رﺋﯿﺴﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﻣﺘﺎﻧﺔ ﻣﻨﺎﺧﯿﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ. إن طﺒﯿﻌﺔ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﻤﺰدﺣﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن ﺗﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﺘﺄﺛﯿﺮات ﺗﻐﯿﺮ اﻟﻤﻨﺎخ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﺗﺨﺎذ اﺳﺘﻌﺪادات ﻣﺴﺘﮫﺪﻓﺔ. ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻓﻲ درﺟﺎت اﻟﺤﺮارة، ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺿﻤﻦ ﻧﻄﺎق ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ إﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫﺎ أن ﺗﺆدي إﻟﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻤﻜﻨﮫﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪة اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ اﻟﺤﺮارة اﻟﻤﺘﻄﺮﻓﺔ. ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزﻳﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ، وزﻳﺮ اﻟﺒﻨﺎء واﻹﺳﻜﺎن، وزﻳﺮة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﯿﺌﺔ، وزﻳﺮ اﻟﺰراﻋﺔ واﻷﻣﻦاﻟﻐﺬاﺋﻲ،وزﻳﺮاﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ،رﺋﯿﺲاﻟﻤﺠﻠﺲاﻻﻗﺘﺼﺎدياﻟﻮطﻨﻲ،ورﺋﯿﺲإدارةاﻟﺘﺨﻄﯿﻂ،اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﻦ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻗﺮار ﺣﻜﻮﻣﺔ 1022 ﺑﺸﺄن ﻗﻀﯿﺔ اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ، اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰھﺎ وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ وﻓًﻘﺎ ﻟﻤﺠﺎﻻت ﻣﺴﺆوﻟﯿﺎﺗﮫﻢ اﻟﻤﻔﺼﻠﺔ ﻓﯿﻪ، ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﯿﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ واﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻔﺼﻞ. • ﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻊ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ ﻳﺆدي اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن وﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺰراﻋﯿﺔ وزﻳﺎدة اﻻﺣﺘﻜﺎك ﺑﯿﻨﮫﺎ وﺑﯿﻦ اﻟﺒﺸﺮإﻟﻰأﺿﺮارﻟﻺﻧﺴﺎنواﻟﺒﯿﺌﺔﻋﻠﻰﺣﺪﺳﻮاء،ﺳﻮاءﻛﺎﻧﺖأﺿﺮاراﻗﺘﺼﺎدﻳﺔﻧﺘﯿﺠﺔإﺗﻼفاﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ، إﺗﻼف اﻟﺤﺪاﺋﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ، اﻟﺤﻔﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﺎوﻳﺎت وﻧﺜﺮ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت، أو اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص واﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺪن. ﺗﻘﺪر اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﺒﮫﺎ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺑﻨﺤﻮ 1.5 ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر. ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ، وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻼﺣﺘﻜﺎك اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ ﺑﯿﻦ اﻟﺒﺸﺮ وھﺬه اﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت، ھﻨﺎك ﺧﻄﺮ اﻧﺘﻘﺎل أﻣﺮاض ﻣﻨﮫﺎ إﻟﻰ اﻟﺒﺸﺮ واﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺰارع واﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت اﻷﻟﯿﻔﺔ. وﺗﻈﮫﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أن ﻋﺪد ﺗﻮﺟﮫﺎت اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻟﺨﻂ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻲ ﺣﯿﻔﺎ، اﻟﻘﺪس، ﻧﯿﺸﺮ وﻛﺮﻳﺎتﺗﯿﻔﻌﻮنﺑﺨﺼﻮصاﻟﺨﻨﺎزﻳﺮاﻟﺒﺮﻳﺔﺧﻼلاﻷﻋﻮام2019-2024ﺑﻠﻎ24,620-385ﻋﻠﻰاﻟﺘﻮاﻟﻲ.وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ واﻟﻌﺎﻟﻢ، إﻻ أﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻮﺻﻞ ﺣﺘﻰ اﻵن إﻟﻰ ﺣﻞ ﻧﮫﺎﺋﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﮫﺎ. ﻛﺸﻔﺖ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أن إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﻻ ﺗﻤﺘﻠﻚ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﺤﺪد ﺑﺸﺄنﻗﻀﯿﺔاﻟﺘﻌﺎﻣﻞﻣﻊاﻟﺤﯿﻮاﻧﺎتاﻟﻐﺎزﻳﺔ،ﺑﻤﺎﻓﻲذﻟﻚاﻟﺨﻨﺎزﻳﺮاﻟﺒﺮﻳﺔواﻟﺜﻌﺎﻟﺐ،ﺿﻤﻦﻧﻄﺎقﺻﻼﺣﯿﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ. ﻓﻲ ﻏﯿﺎب اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ، ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺎون ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺳﻠﻄﺔ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ واﻟﺤﺪاﺋﻖ ھﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﺣﺠﻢ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ ﻓﻲ ﻛﻞ ﺳﻠﻄﺔ، وﻟﻜﻦ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﺮار ﻗﯿﺎدة اﻟﺴﻠﻄﺔ. ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﻌﻤﻞ وزارة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﯿﺌﺔ وﺳﻠﻄﺔ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ واﻟﺤﺪاﺋﻖ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ ﺿﻤﻦ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺤﺪد ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ واﻟﺼﻼﺣﯿﺎت ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﮫﺎت اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ھﺬه اﻟﻘﻀﯿﺔ وأن ﺗﻀﻤﻦ أﻳًﻀﺎ ﺗﺤﻤﻠﮫﺎ اﻟﻌﺐء اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﻂ ﺑﺬﻟﻚ. ﻛﻤﺎ | 19 | פתח דבר ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﺠﮫﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ اﻟﻌﻼج اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻞ وﺗﻮاﺻﻞ ﻓﯿﻪ، وأن ﺗﺪرس ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻓﻲ إطﺎره. وذﻟﻚ ﺑﮫﺪف اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﺮاع ﺑﯿﻦ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ وﺳﻜﺎن اﻟﺴﻠﻄﺎت، وﺗﻘﻠﯿﻞ اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻟﺒﺸﺮ، ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ رﻓﺎھﯿﺔ اﻟﺴﻜﺎن وﺗﺤﺴﯿﻦ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﺣﯿﺎﺗﮫﻢ، ﻣﻊ ﺗﻘﻠﯿﻞ اﻟﻀﺮر اﻟﺬي ﻳﻠﺤﻖ ﺑﮫﺬه اﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت. • رﻗﺎﺑﺎت ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻌﺪ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﺼﺤﯿﺢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺘﻲ أﺛﯿﺮت ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ أداة ﻣﮫﻤﺔ ﺗﮫﺪف إﻟﻰ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن اﻟﮫﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺑﺘﺼﺤﯿﺢ ﻣﺎ ھﻮ ﻣﻄﻠﻮب. ﻳﻘﺪم ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﺧﻤﺲ ﻋﻤﻠﯿﺎت رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ: o اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ظﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺑﯿﻦ اﻟﺰوﺟﯿﻦ ﻣﻨﺬ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ ﻋﻘﻮد، ﺗﻌﻤﻞ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺑﺸﻜﻞ اﺳﺘﺒﺎﻗﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ظﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﻷﺳﺮي، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻌﻨﻒ داﺧﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺰوﺟﯿﺔ. ﻳﺄﺗﻲ ذﻟﻚ اﻋﺘﺮاًﻓﺎ ﺑﻤﺴﺆوﻟﯿﺘﮫﺎ واﻟﺘﺰاﻣﮫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮطﻨﻲ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ داﺧﻞ اﻷﺳﺮة، وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﻢ وﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺮﺗﻜﺒﻲ اﻟﻌﻨﻒ، وإﻋﺎدة ﺗﺄھﯿﻠﮫﻢ. ﻳﺸﺎرك ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺠﮫﺪ أﺻﺤﺎب وظﺎﺋﻒ ﻓﻲ ھﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺮﻛﺰي، ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ زﻣﻼﺋﮫﻢ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ، وﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أﻧﮫﻢ ﻳﻔﻌﻠﻮن ذﻟﻚ ﺑﻜﻞ ﺗﻔﺎٍن واﻧﻄﻼًﻗﺎ ﻣﻦ ﺷﻌﻮرھﻢ ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺸﺨﺼﯿﺔ. ﻟﻘﺪ أدت ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺪﻟﻌﺖ ﻓﻲ ﺗﺸﺮﻳﻦ أول 2023 إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ظﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺑﯿﻦ اﻟﺰوﺟﯿﻦ. ﻓﻲﻋﺎم2021،ﻧﺸﺮﻣﻜﺘﺐﻣﺮاﻗﺐاﻟﺪوﻟﺔﺗﻘﺮﻳﺮﺑﻌﻨﻮان"اﻟﺘﻌﺎﻣﻞﻣﻊظﺎھﺮةاﻟﻌﻨﻒﺑﯿﻦاﻟﺰوﺟﯿﻦ". وﺗﺒﯿﻦ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ، اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺮ ﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎ اﻵن، إﻟﻰ أﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﺑﻌﺾ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺘﻲ أﺛﯿﺮت ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ، ﻻ ﺗﺰال ھﻨﺎك ﻓﺠﻮات ﺗﺘﻄﻠﺐ اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات، وﻣﻮاﺻﻠﺔ ﺗﺼﺤﯿﺤﮫﺎ. ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل، إن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻈﺎھﺮة، واﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺘﺮض أن ﺗﻘﻮد، وﻓًﻘﺎ ﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﺎﺑﻖ، اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ظﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﻷﺳﺮي واﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﺟﺰًءا ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم، ﻟﻢ ُﺗﺘﺨﺬ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق، أو ﻟﻢ ُﺗﺼﺤﺢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر ﻓﻲ ﺷﺄﻧﮫﺎ إﻻ إﻟﻰ ﺣﺪ ﺿﺌﯿﻞ. وﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﺮﺳﯿﺦ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﻪ ﺑﺸﻜﻞ رﺳﻤﻲ ﻟﻈﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﻷﺳﺮي رﺳﻤﯿًﺎ ﻓﻲ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن أو اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ واﻟﻤﮫﻨﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻈﺎھﺮة، ﻛﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﻜﻤﺎل اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﻧﻘﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑﯿﻦ ﺟﮫﺎت اﻟﻌﻼج وﺟﮫﺎت إﻧﻔﺎذ اﻟﻘﺎﻧﻮن، واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪ ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﻌﻼج واﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻦ اﻟﮫﯿﺌﺎت. ﻛﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺻﯿﺎﻏﺔ أي اﺳﺘﺠﺎﺑﺎت إﺿﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﺴﺠﻨﺎء اﻟﻤﻔﺮج ﻋﻨﮫﻢ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﯿﻦ ﻟﺒﺮاﻣﺞ إﻋﺎدة اﻟﺘﺄھﯿﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﺑﻌﺪ إطﻼق ﺳﺮاﺣﮫﻢ أو راﻓﻀﻲ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﯿﮫﺎ. o اﺳﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﻠﺤﺮاﺋﻖ إن اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻷﺣﺪاث اﻟﻄﺎرﺋﺔ اﻟﻘﻮﻳﺔ وواﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق ﻓﻲ اﻟﺠﺒﮫﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ﻟﺪوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، ﺳﻮاء أﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب أو أﺛﻨﺎء اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ، ﻳﺘﻄﻠﺐاﺳﺘﻌﺪاد ﻣﺴﺒﻖﻋﻠﻰاﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲﻣﻦﻗﺒﻞاﻟﻌﺪﻳﺪﻣﻦاﻟﮫﯿﺌﺎتوﺗﺠﻤﯿﻊﻣﻮاردوطﻨﯿﺔ.ﻣﻨﺬﺑﺪاﻳﺔﺣﺮباﻟﺴﯿﻮفاﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، أدىاﺟﺘﻤﺎعﺣﺎﻻتاﻟﻄﻮارئاﻟﺤﺮﺑﯿﺔواﻟﻤﺪﻧﯿﺔإﻟﻰﺣﺮقﻣﺎﻳﻘﺮبﻣﻦ200,000دوﻧﻢﻣﻦاﻟﻐﺎﺑﺎت واﻷﺣﺮاش ﻓﻲ ﺷﻤﺎل اﻟﺒﻼد ﻓﻲ أﻗﻞ ﻣﻦ ﻋﺎم، ﻣﻤﺎ ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻲ أﺿﺮار ﺟﺴﯿﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﻤﯿﺎت اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ، ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻣﻮر أﺧﺮى، اﻹﺿﺮار ﺑﺎﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت واﻟﻨﺒﺎﺗﺎت. | 20 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ﻓﻲ ﻋﺎم 2018، ﻧﺸﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ رﻗﺎﺑﺔ ﺧﺎص ﺣﻮل ﻣﻮﺿﻮع"اﺳﺘﻌﺪادات اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔﻟﻠﺤﺮاﺋﻖ،وأداﺋﮫﺎﺧﻼلﻣﻮﺟﺔاﻟﺤﺮاﺋﻖﻓﻲﺗﺸﺮﻳﻦاﻟﺜﺎﻧﻲ2016،ﺗﻌﻮﻳﺾاﻟﻀﺤﺎﻳﺎواﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ اﻟﺘﻲﺗﻜﺒﺪھﺎاﻻﻗﺘﺼﺎد".ﻛﺸﻔﺖرﻗﺎﺑﺔاﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ،اﻟﺘﻲﺗﻨﺸﺮﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎاﻵن،أﻧﻪﻟﻢﻳﺘﻢﺗﺼﺤﯿﺢﺑﻌﺾ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر، ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻣﻮر أﺧﺮى، ﻟﻢ ﺗﺘﻢ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﺑﻌﺪ ﻋﻠﻰ أﻧﻈﻤﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪات ﻣﻦ ﺣﺮاﺋﻖ اﻟﻐﺎﺑﺎت، ﺑﺴﺒﺐ ﻏﯿﺎب ﻣﺼﺪر ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬھﺎ؛ وواﻓﻘﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار 1091 ﻟﻌﺎم 2022 ﻋﻠﻰ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ ﻟﺘﺴﻌﺔ ﻣﻦ أﺻﻞ 81 ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﻌﺮﺿﺔ ﻟﺨﻄﺮ ﻣﺮﺗﻔﻊ. وﻗﺪ اﺗﺨﺬت اﺛﻨﺘﺎن ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻓﺤﺼﮫﺎ- ﺣﯿﻔﺎ وزﺧﺮون ﻳﻌﻜﻮف - إﺟﺮاءات ﻟﺘﺼﺤﯿﺢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺘﻲ أﺛﯿﺮتﻓﻲاﻟﺘﻘﺮﻳﺮاﻟﺴﺎﺑﻖ،وﻣﻊذﻟﻚ،ﻓﻲﻣﻮﻋﺪاﻧﺘﮫﺎءرﻗﺎﺑﺔاﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ،ﻟﻢﻳﺘﻢإﻧﺸﺎءﻣﻨﺎطﻖﻋﺎزﻟﺔ ﺑﻌﺪ ﻓﻲ ﻣﻨﺎطﻖ واﺳﻌﺔ ﺣﺪدﺗﮫﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﻹطﻔﺎء ﺑﺄﻧﮫﺎ ﻋﺎﻟﯿﺔ اﻟﺨﻄﻮرة ﻟﺤﺮاﺋﻖ اﻟﻐﺎﺑﺎت وأراﺿﻲ اﻷﺣﺮاش ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺻﻼﺣﯿﺔ اﻟﺴﻠﻄﺘﯿﻦ. ﻟﻢ ﺗﻘﻢ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻳﻮﻛﻨﻌﺎم ﻋﯿﻠﯿﺖ ﺑﺈﻋﺪاد ﺧﻄﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﺮاﺋﻖ، ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت ﺳﻠﻄﺔ اﻹطﻔﺎء. ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺣﯿﻔﺎ ﺑﺈﻋﺪاد طﺮﻳﻖ وﺻﻮل إﺿﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﺣﻲ ﻣﻐﻠﻖ واﺣﺪ ﻓﻘﻂ. ﻧﻈﺮا ﻟﻸھﻤﯿﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻟﻠﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻌﺎزﻟﺔ ﻓﻲ إﺑﻄﺎء ﺗﻘﺪم ﺟﺒﮫﺔ اﻟﺤﺮاﺋﻖ، إﻧﻘﺎذ اﻷرواح، إﺧﻼء اﻟﺴﻜﺎن ﻣﻦ ﻣﻨﺎزﻟﮫﻢ، ﺗﻘﻠﯿﻞ ﺧﻄﺮ اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت، ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻷﻣﻦ اﻟﻘﻮﻣﻲ، ﺳﻠﻄﺔ اﻹطﻔﺎء، ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺣﯿﻔﺎ، واﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﻠﻲ زﺧﺮون ﻳﻌﻜﻮف، ﺑﺬل ﻛﻞ ﻣﺎ ﻓﻲ وﺳﻌﮫﺎ ﻹﻋﺪاد اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻌﺎزﻟﺔ ﻓﻲ أﻗﺮب وﻗﺖ ﻣﻤﻜﻦ. ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ وﺟﻤﯿﻊ اﻟﺠﮫﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ وزارة اﻷﻣﻦ اﻟﻮطﻨﻲ ووزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ، اﻟﺘﻌﺎون ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻨﮫﺎ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ أﻧﻈﻤﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪات ﻣﻦ اﻟﺤﺮاﺋﻖ، واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ أﻧﻈﻤﺔ ﻣﻨﻘﺬة ﻟﻠﺤﯿﺎة. o ﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﯿﺮة ﻳﻤﻜﻦأنﺗﺘﺤّﻮلاﻟﻤﺒﺎﻧﻲاﻟﺨﻄﯿﺮةاﻟﺘﻲﻻﺗﺘﻢﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﺎإﻟﻰ"ﻗﻨﺒﻠﺔﻣﻮﻗﻮﺗﺔ"،ﺗﻌﺮضﻛﻞﻣﻦﺣﻮﻟﮫﺎ ﻟﻠﺨﻄﺮ. وﻳﺘﻔﺎﻗﻢ اﻟﺨﻄﺮ ﺑﺴﺒﺐ ﺗﻮاﺟﺪ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﻌﺮﺿﺔ ﻟﺰﻻزل ذات ﺷﺪة ﻛﺒﯿﺮة وﺑﺴﺒﺐ اﻟﺼﺮاع اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﺬي ﺗﺸﺎرك ﻓﯿﻪ. ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، ﺗﻢ إطﻼق ﺻﻮارﻳﺦ وﻣﺴّﯿﺮات ﻣﻦ ﻗﻄﺎع ﻏﺰة، ﻟﺒﻨﺎن، اﻟﯿﻤﻦ، إﻳﺮان، اﻟﻌﺮاق وﺳﻮرﻳﺎ ﺗﺠﺎه ﻣﻨﺎطﻖ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ. ﺗﺸﯿﺮ ﺑﯿﺎﻧﺎتﺿﺮﻳﺒﺔ اﻷﻣﻼك إﻟﻰأﻧﻪ ﺣﺘﻰﻧﮫﺎﻳﺔ ﺷﮫﺮ آذار2025، ﺗﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ45,798 دﻋﻮىﻣﻘﺎﺑﻞ اﻷﺿﺮار اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺖ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، وﺑﺤﺴﺐ ﺗﻘﯿﯿﻢ إدارة ﺻﻨﺪوقﺗﻌﻮﻳﻀﺎتﺿﺮﻳﺒﺔاﻷﻣﻼك، ﻓﺈنﺣﻮاﻟﻲ95%ﻣﻨﮫﺎ أﺳﻔﺮتﻋﻦﺗﻌﻮﻳﻀﺎتﺑﻘﯿﻤﺔﺣﻮاﻟﻲ1.5 ﻣﻠﯿﺎر ش.ج. ﻣﻘﺎﺑﻞ ھﺬه اﻷﺿﺮار وﺣﺪھﺎ. ﺗﺸﯿﺮ ﺳﺠﻼت ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت إﻟﻰ أﻧﻪ ﺣﺘﻰ ﻧﮫﺎﻳﺔ ﺷﮫﺮ آذار2025، ﺗﻌﺮض1342 ﻣﺒﻨﻰ ﻷﺿﺮار ﺟﺴﯿﻤﺔ. ﺑﺤﺴﺐ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات، ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﻧﺤﻮ 80,000 ﻣﺒﻨﻰ ﻣﻜﻮن ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ طﻮاﺑﻖ أو أﻛﺜﺮ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻧﺤﻮ 810,000 ﺷﻘﺔ ﺗﻢ ﺑﻨﺎؤھﺎ ﻗﺒﻞ ﻋﺎم 1980 واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻠﺒﻲ ﻣﻌﺎﻳﯿﺮ ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺰﻻزل اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ. إن ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﺮة ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻘﻮﻳﺘﮫﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم وﻣﻘﺎوﻣﺘﮫﺎ ﻟﻠﺰﻻزل ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص. ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ، ﻓﺈن اﻋﺘﻤﺎد اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﺮة أﻣﺮ ﺿﺮوري ﻓﻲ إﻋﺎدة ﺗﺄھﯿﻞ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب. ﻓﻲ ﻋﺎم 2022 ﻧﺸﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﺮﻳًﺮا ﺣﻮل"ﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﯿﺮة".إنرﻗﺎﺑﺔاﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ،اﻟﺘﻲُﺗﻨﺸﺮﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎاﻵن،ﺗﺮﺳﻢﺻﻮرةﻗﺎﺗﻤﺔ،ﻣﻔﺎدھﺎأﻧﻪﻋﻠﻰاﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦﺧﻄﻮرةأوﺟﻪاﻟﻘﺼﻮراﻟﺘﻲأﺛﯿﺮتﻓﻲاﻟﺘﻘﺮﻳﺮاﻟﺴﺎﺑﻖ،وﻋﻠﻰاﻟﺮﻏﻢﻣﻦﺣﻘﯿﻘﺔأنﻣﻜﺘﺐرﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺪ ﺣﺪد ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻓﻲ ﻋﺎم 2021 اﻟﻔﺮاغ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﻀﯿﺔ، وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔﻓﻲﻟﺠﻨﺔﺷﺆونرﻗﺎﺑﺔاﻟﺪوﻟﺔﻓﻲاﻟﻜﻨﯿﺴﺖ،وﻓﻲظﻞاﻟﺤﺮباﻟﺘﻲﺗﺴﺒﺒﺖﻓﻲأﺿﺮار ﺟﺴﯿﻤﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﻧﻲ، ﺑﻌﻀﮫﺎ إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ ھﺪﻣﮫﺎ - ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﻞ ھﺬا، ﻟﻢ ﺗﺘﻘﺪم ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﻀﯿﺔ. ﺗﻢ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﺑﻌﺾ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ، إﻻ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر ﻻ ﺗﺰال ﻗﺎﺋﻤﺔ. ﻳﺠﺐﻋﻠﻰﻣﻜﺘﺐرﺋﯿﺲاﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ووزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ وزارة اﻟﺒﻨﺎء واﻹﺳﻜﺎن ووزارة اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﺘﺤﺮك دون ﺗﺄﺧﯿﺮ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﺮة وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷرواح | 21 | פתח דבר اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ. ُﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻓﺤﺼﮫﺎ - ﺑﻠﺪﻳﺎت ﺑﺌﺮ اﻟﺴﺒﻊ، ﺑﺎت ﻳﺎم وﻛﺮﻳﺎت ﻳﺎم - وﻛﺬﻟﻚ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات ﻓﻮرﻳﺔ ﻟﻀﻤﺎن إدارة ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲاﻟﺨﻄﺮةﻋﻠﻰاﻟﻨﺤﻮاﻷﻣﺜﻞ،وأنﺗﻘﻮماﻟﺴﻠﻄﺔاﻟﻤﺤﻠﯿﺔﺑﺎﻟﻔﻌﻞﺑﺎﺳﺘﺨﺪامﺻﻼﺣﯿﺎﺗﮫﺎﺑﺬﻛﺎء ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ أرواح ﺳﻜﺎﻧﮫﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﺮة. ﻛﻤﺎ أﺟﺮﻳﺖ ﻋﻤﻠﯿﺎت رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺑﺸﺄن ﻗﻀﺎﻳﺎ إزاﻟﺔ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﮫﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ إﻣﺪادات اﻟﻜﮫﺮﺑﺎء ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺪرزﻳﺔ ﻓﻲ ھﻀﺒﺔ اﻟﺠﻮﻻن. ﻳﺘﻀﻤﻦاﻟﺘﻘﺮﻳﺮﻣﺠﻤﻮﻋﺔﻣﺘﻨﻮﻋﺔﻣﻦاﻟﻤﻮاﺿﯿﻊ،وﺗﺘﻨﺎولھﺬهاﻟﻤﻘﺪﻣﺔﻓﻘﻂﺑﻌﺾاﻟﻔﺼﻮلاﻟﺘﻲﺗﻈﮫﺮﻓﯿﻪ.ﻳﻔﺘﺢ ﻛﻞ ﻓﺼﻞ ﻣﻦ ﻓﺼﻮل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﻣﺎم اﻟﺠﻤﮫﻮر، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار، ﻧﺎﻓﺬة ﻋﻠﻰ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، واﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﺣﯿﺎة ورﻓﺎھﯿﺔ اﻟﺴﻜﺎن وﻋﻠﻰ وﺿﻌﮫﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ. ﺗﻄﻠﺐإﻋﺪاداﻟﺘﻘﺮﻳﺮﺟﮫﻮًداﻛﺒﯿﺮةﻣﻦﻗﺒﻞﻣﻮظﻔﻲﺷﻌﺒﺔرﻗﺎﺑﺔاﻟﺤﻜﻢاﻟﻤﺤﻠﻲ،وﻣﻮظﻔﯿﻦﻓﻲ ﺷﻌﺒﺔاﻟﻤﻘﺮﻓﻲﻣﻜﺘﺐﻣﺮاﻗﺐاﻟﺪوﻟﺔ.وﻗﺪﻋﻤﻞﺟﻤﯿﻊھﺆﻻءﻋﻠﻰإﻋﺪادهﺑﻤﮫﻨﯿﺔﺗﺎﻣﺔ،ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ، إﻧﺼﺎف ودﻗﺔ، وﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﺪورھﻢ اﻟﻌﺎم ﺑﺈﺣﺴﺎس ﺣﻘﯿﻘﻲ ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ. أﺷﻜﺮھﻢ. إن واﺟﺐ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﮫﯿﺌﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻷﺧﺮى ذات اﻟﺼﻠﺔ ھﻮ اﻟﺘﺼﺮف ﺑﺴﺮﻋﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﺼﺤﯿﺢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺘﻲ أﺛﺎرھﺎ ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺤﺴﯿﻦ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﺣﯿﺎة اﻟﺴﻜﺎن اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﯿﻦ. ﻣﻦ اﻟﻤﮫﻢ أن ﺗﺪرس ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ وأن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﻣﺎ ﻳﻠﺰم ﺗﺼﺤﯿﺤﻪ ﻟﺪﻳﮫﺎ. ﺳﻨﻮاﺻﻞاﻟﺼﻼةوﻧﺄﻣﻞاﻧﺘﺼﺎرﺟﯿﺶاﻟﺪﻓﺎعاﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲوﺟﮫﺎزاﻟﺪﻓﺎع،ﻋﻮدةاﻟﻤﺨﺘﻄﻔﯿﻦإﻟﻰﻣﻨﺎزﻟﮫﻢ،ﺷﻔﺎء اﻟﺠﺮﺣﻰ، وأﻳﺎم ھﺎدﺋﺔ وﺳﻠﻤﯿﺔ. ﻣﺘﻨﯿﺎھﻮ أﻧﺠﻠﻤﺎن ﻣﺮاِﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻔ ﱠﻮض ﺷﻜﺎوى اﻟﺠﻤﮫﻮر اﻟﻘﺪس، ﺗﻤﻮز 2025 | 22 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 أورﺷﻠﯿﻢ اﻟﻘﺪس, أَﻳﺎر 2023 מבקרהמדינה|דוחעלהביקורתבשלטוןהמקומי| התשפ״ה-2025 פרק ראשון התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל | 23 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום מלחמתחרבותברזלהשפיעהעלכללאזרחיהמדינהובייחודעלאוכלוסיותמיוחדותשלאנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים, המתמודדות עם אתגרים מורכבים גם בימי שגרה ותלויות בסיוע חיצוני מצד גופי שלטון מרכזי ומקומי כאחד. האתגר שעמד לפני גופי הממשל השונים האמונים עלהטיפולבאוכלוסיותמיוחדותועלהסיועלהןבמצביחירום,נבעביןהיתרמהמורכבותשבכך ומהקושילאתראתכללהאוכלוסיותהזקוקותלסיוע,ולארקאתהאוכלוסיותהמוכרותלשירותי הרווחה ברשויות המקומיות בעת שגרה. במצב חירום מיפוי מיידי של צורכי אוכלוסיות אלה הוא מאתגר, ויש צורך להנגיש להן מידע רב ושירותים מותאמים; זאת, הן עקב הפגיעה בסיוע הניתן להן בעת שגרה במסגרת הרצף הטיפולי בהן והן בשל צורכי החירום השונים. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בכל הקשור לטיפול בתושבים במצבי חירום, וזאת בשל היותן הגורם השלטוני המקיים ממשק ישיר עם האוכלוסייה שבתחום שיפוטן. על הרשויות המקומיות, המספקות את צורכי התושבים בעת רגיעה, להמשיך לספק את צורכיהם גם בעיתות חירום ואף למלא משימות נוספות הנדרשות לנוכח מצב החירום. מדובר בין היתר באספקת שירותים בסיסיים, בטיפול באוכלוסייה נזקקת, בהעברת מידע לציבור, בהסברה ודוברות וכן בהיערכות לפינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2022 חיו בישראל כ-1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויותשונות,שהםקרובל-11.5%מכללהאוכלוסייהבישראל,וכ-1.2מיליוןאזרחיםותיקים )בני 65 ומעלה(, שהם כ-12.5% מכלל האוכלוסייה בישראל. | 27 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום 1.2 1.1 מיליון מיליון 14,724 665 מספר האנשים עם מספר האזרחים כלל אוכלוסיית המספר הכולל של מוגבלויות שונות הוותיקים, בני 65 האנשים עם צמידים רוטטים שחיו בישראל בשנת ומעלה, שחיו מוגבלות והאזרחים שהרשויות המקומיות 2022)כ-11.5% בישראל בשנת הוותיקים העשויים שנבדקו חילקו מכלל האוכלוסייה(2022)כ-12.5% להזדקק לסיוע לאנשים עם מכלל בשעת חירום מוגבלות בשמיעה, האוכלוסייה(ברשויות המקומיות בעלות כוללת של שנבדקו)1,003 144,100 ש"ח בחצורהגלילית; 1,004 - בנהרייה; 3,454 - בבתים; 3,838 - בראשון לציון; 5,425 - בבאר שבע( 70% 69% 52% מהמשתתפים מהמשתתפים מהמשתתפים בשיתוף הציבור בשיתוף הציבור בשיתוף הציבור שהתקיים בקרב 111 שהתקיים בקרב שהתקיים בקרב 111 רשויות מקומיות 111 רשויות רשויות מקומיות בפריסה ארצית ציינו מקומיות בפריסה בפריסה ארצית לא שלא קיבלו ארצית ציינו שאינם ראו ברשות המקומית מהרשויות המקומיות יודעים לאן יהיה כתובת לקבלת סיוע מענה על הצרכים עליהם להתפנות בנושאים הקשורים שהיו להם במהלך אם יוחלט על פינוי למלחמה המלחמה למרחבים מוגנים בשטח היישוב פעולות הביקורת בחודשיםינוארעדספטמבר2024בדקמשרדמבקרהמדינהאתטיפולהרשויותהמקומיות באוכלוסיות מיוחדות במצב חירום עקב מלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה בחמש רשויות מקומיות שלא פונו בעקבות המלחמה: עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית. דוחות אחרים של משרד מבקר המדינה עסקו בהרחבה ברשויות מקומיות שפונו, ולפיכך דוח זה מתמקד ברשויות שלא פונו. במסגרת | 28 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי הביקורתנבדקופעולותיהןשלחמשהרשויותבשלושנקודותזמן:ערבהמלחמה,בשבועות ר הראשונים למלחמה ובמהלך המלחמה. הביקורת התמקדה באיתור ובמיפוי של | האוכלוסיות המיוחדות ובהכנת מאגר נתונים עדכני עליהן, בזיהוי צרכים ומתן מענים, טי בהסברה ובהפצת מידע מסייע והנחיות לחירום ובהיערכות לפינוי מתחמים באזורי שיפוטן פו של הרשויות המקומיות ובהכנת מרכזי גנרציה בתחומן. בדיקות השלמה נעשו במשרד לר הרווחה והביטחון החברתי ובמשרד הבריאות. ש וי ו שיתוףהציבור - בחודשים אוקטובר ונובמבר 2024 ביצע משרד מבקר המדינה, באמצעות ת חברה חיצונית, תהליך של שיתוף ציבור בקרב אוכלוסיות מיוחדות במדגם ארצי לא מייצג מ של 111 רשויות מקומיות, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, בנוגע קו מ לטיפול שקיבלו מהן בתקופת המלחמה. שיתוף הציבור נעשה בדרך של הפצת שאלון יו מקוון לאנשיםעםמוגבלותמעלגיל18 ולאזרחיםותיקים, זאתבאמצעותמסרוניםוהודעות ת) וטסאפ קבוצתיות ואישיות ופרסום ברשתות חברתיות. השאלון כלל שאלות סגורות ש ופתוחות בנוגע לפעולותיה של הרשות המקומית בזמן המלחמה לזיהוי צורכי המשתתפים לא ומתן מענה עליהם, להסברה והפצת מידע ייעודי עבורם במצב חירום ולהיערכות לפינוי פו למתחמים באזורי שיפוטה של הרשות. השאלות הפתוחות נותחו בסיוע בינה מלאכותית נו )AI(. (ב או כ לו ס תמונת המצב העולה מן הביקורת יו ת מי ו ח דו פערים מהותיים במתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - שיתוף הציבור - ת ב משיתוףהציבורשערךמשרדמבקרהמדינהב-111 רשויותמקומיות, עלהכי רובהמשיבים ש )70%(ציינו שלא קיבלו מענה מהרשות המקומית על צורכיהם במהלך המלחמה; רובם ע ת )52%(-לרבותמקרבמטופליהמחלקהלשירותיםחברתיים)המש"ח()46%(-אףלאראו ח ברשות המקומית כתובת לקבלת סיוע בנושאים הקשורים למלחמה; 36% מהמשיבים ו- יר ו 46% מקרב מטופלי המש"ח לא היו שבעי רצון כלל מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית ם שלהםבנושאיםהקשוריםלמלחמה. עודעלו טענותעלמענהלקוי שלהרשויותהמקומיות הנוגע לפערי מיגון, לקיום מרחבים מוגנים נגישים ולצורך במתן מענה רגשי כגון פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע. אסדרת הסיוע במצב חירום לאוכלוסיות מיוחדות על ידי השלטון המרכזי - במועד סיום הביקורת, יותר משש שנים לאחר המועד שנקבע בחוק שוויון זכויות לסיום הליך התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום( )להלן - תקנות צרכים חיוניים()מאי 2018(משרד הביטחון טרם התקין את התקנות. יתרה מכך, יותר משנה לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, שחידדה את הצורך הדחוף בהיערכות למצב חירום בקרב כלל האוכלוסייה ואת הצורך בקידום התקנת התקנות, טרם הסתיים הליך התקנת התקנות האמורות על ידו. בהיעדר התקנות אין הנחיות ברורות המחייבות את הרשויות המקומיות בנוגע להנגשת סל של שירותים קיומיים וחיוניים בשעת חירום. | 29 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום עוד נמצא כי אף שבשעת חירום על המש"חים לתת מענה לכלל האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטה של הרשות המקומית, רק בתחילת המלחמה פרסם משרד הרווחה הנחיות משלימות למש"חים הנוגעות למתן שירותים במהלך המלחמה לכלל האוכלוסיות המיוחדות, לרבות אלו שאינן מטופלות בזמן שגרה במש"חים. כמו כן נמצא כי רק במרץ 2025 הפיץ משרד הבריאות טיוטת נוהל, כפי שנדרש בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום(, התשפ"ב-2022)להלן - תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה(, בכל הקשור לתיאום עם מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי. איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - פעולות השלטון המרכזי להקמת מאגר מידע לשעת חירום - נמצא כי אף שבחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, נקבע כי על שר הביטחון להתקין את התקנות לנגישות במצב חירום עד מאי 2018, שר הביטחון אישר רק באוגוסט 2024 את תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)מאגר מידעלסיועלאנשים עםמוגבלותבחירום(, התשפ"ד-2024)להלן - תקנות מאגר מידע(, שתחולתן בדצמבר 2024. כן יוער כי בעת פרוץ מלחמת חרבות ברזל טרם הסתיימה התקנתן של תקנות מאגר מידע. עוד נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם גובשה התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים, וממילא המאגר טרם הוקם, וזאת על אף המלצות קודמות של מבקר המדינה ותגובת משרד הרווחה בישיבה המשותפת מינואר 2024 של הוועדה לביקורת המדינה והוועדה המיוחדת לטיפול בשורדי השואה. שימוש הרשויות המקומיות בנתוני הכספת הנצורה שסופקו על ידי משרד הרווחה - אף שמגבלות הכספת הנצורה1 בזיהוי כלל האוכלוסייה העשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום היו ידועות לפני המלחמה, ומשרד מבקר המדינה העיר כבר בשנת 2021 על היעדר מאגר מידע אחוד ועדכני על אנשים עם מוגבלות, לא היה בידי משרד הרווחה בערב המלחמה מאגר מידע מקיף ושלם על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום. איתורומיפוישלאוכלוסיותהזקוקותלסיוע-הביקורת העלתה כי ערב המלחמה שום רשות מהרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(לא החזיקה במאגר מידע מקיף ועדכני על אנשים עם מוגבלות ועל אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. עם זאת, הן החזיקו באותהעתבמאגרימידעשכללונתוניםעלאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקיםהמטופלים במש"חים והשתמשו בחלק ממקורות המידע שעמדו לרשותן, לרבות: נתוני מחלקות הגבייה, ריכוז פניות תושבים למוקד הרשותי ונתוני מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך הכנת מאגר מידע מקיף ומעודכן, ללא אחידות במקורות המידע - כל אחת מהרשויות המקומיות נעזרה במאגר שונה. 1 הכספת הנצורה היא מאגר נתונים שמנהל משרד הרווחה ומטרתו לסייע למש"חים לזהות את האוכלוסייה בתחומי שיפוטה של הרשות המקומית הזקוקה לתשומת לב מיוחדת בשעת חירום. לצורך יצירת הכספת הנצורה משרד הרווחה מקבל מהמוסד לביטוח לאומי בכל חודש נתונים על מקבלי גמלאות מסוימות, מעבד אותם בפילוח לפי רשויות מקומיות ובשעת חירום מעביר באופן מאובטח לכל מש"ח את רשימת תושבי הרשות המקומית הכלולים במאגר. | 30 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - בשל פערים בין מאגרי המידע של ר הכספת הנצורה ושל מטופלי המש"ח בתחילת המלחמה ובמהלכה, כגון פער של כמעט | פי שניים בתחילת המלחמה ובמהלכה בעיריית באר שבע, פי תשעה במהלך המלחמה טי בעירייתבתים,פי3.5בתחילתהמלחמהופישנייםבמהלכהבעירייתראשוןלציוןוכמעט פו פי שלושה בתחילת המלחמה ובמהלכה במועצה המקומית חצור הגלילית, נאלצו לר המש"חים ברשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון ש ו והמועצה המקומית חצור הגלילית(להשקיע זמן יקר בזיהוי האוכלוסיות המיוחדות יו שבקרבם, וזאת בעיצומה של מלחמה ואף שמשאבי הרשויות המקומיות היו ממילא ת מצומצמים באותה עת. מק ו מ תומך קהילתי - התומך הקהילתי נועד לחזק ולתגבר את הצוות המקצועי במש"חים בזמן יו חירום לצורך מתן מענה לאנשים עם מוגבלות ולאזרחים ותיקים ברשות המקומית. תפקידו ת) לאתר בקהילה אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות, אם הם מוכרים במש"חים אם לאו, ש לבדוק את צורכיהם ולהציע מענים עליהם לפי הצורך. במהלך המלחמה הועסקו תומכים לא קהילתיים באופן זמני, במימון ארגון ג'וינט-אשל ובשיתוף פעולה עם משרד הרווחה. פו בתחילת המלחמה הקצה משרד הרווחה 67 משרות של תומכים קהילתיים למש"חים ב-46 נו רשויות מקומיות השוכנות עד 2 ק"מ מגבול הצפון או עד 40 ק"מ מגבול רצועת עזה, וכן ב- (ב 6 רשויות מקומיות שקלטו מפונים. במהלך המלחמה, באפריל 2024, הורחב המתווה או להפעלת תומכים קהילתיים ל-72 רשויות מקומיות במרחק של עד 40 ק"מ מגבול הצפון, כ ל ומשרות של תומכים קהילתיים לא הוקצו בפועל אלא נחתמו לגביהן הסכמים נצורים בין וס הרשויות המקומיות לבין הג'וינט. כך למשל נחתם הסכם עם עיריית נהרייה ביולי 2024, יו אשר הופשר רק ב-24.9.24, זמן רב לאחר פרוץ המלחמה. הפעלת התומכים הקהילתיים ת ברשויות המקומיות במרחק של עד 40 ק"מ מגבול הצפון רק בתום שנת מלחמה לא מיו איפשרה להם ללוות את הליך היישוג והאיתור של האוכלוסיות המיוחדות וכן לא איפשרה חד לעבות את המערך בתקופה שבה אוכלוסיות אלו נזקקו לכך ביותר. ות ב עוד נמצא כי משרד הרווחה לא נערך בעיתות שגרה להכשרת תומכים קהילתיים לפעולה ש בשעתחירום,עלאףחשיבותתפקידהאיתורשלאוכלוסיותמיוחדותשאינןמוכרותלרווחה ע ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. זאת ועוד נמצא כי אף שמדינת ישראל הייתה בפועל תח במצב מלחמה, בייחוד באזור הצפון, משרד הרווחה לא פעל לתוספת תומכים קהילתיים יר במש"חים מייד עם תחילת מצב החירום. ום הצגתנתוניהאוכלוסיותהמיוחדותבאמצעותמערכתGIS שלהרשותהמקומית - נמצא כי בעיריית ראשון לציון ובמועצה המקומית חצור הגלילית לא היה רובד של אוכלוסיות מיוחדות ב-GIS, אף שהדבר נקבע בתורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של משרד הרווחה, ולעומת זאת בעיריות בארשבע, בתים ונהרייה היה רובד של אוכלוסיות מיוחדות ב-GIS. אסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות מיוחדות על ידי השלטון המקומי - אף שבתיק האב נקבע כי על רשות מקומית להכין נוהל להסדרת נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ובכך לחסוך זמן התארגנות יקר ולטייב את הטיפול שניתן לאוכלוסיות אלה במצב חירום, לעיריית נהרייה ולמועצה המקומית חצור הגלילית לא היונהליםבנושאהסיועלאוכלוסיותהמיוחדותבשעתחירום,אךהןהכינונהליםרלוונטיים עם תחילת המלחמה ובמהלכה; ערב המלחמה היו לעיריות באר שבע, בת ים וראשון | 31 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לציון נהלים בנושא, אך בעיריות באר שבע ובת ים הם נגעו למטופלי המש"חים בלבד, ולא הוסדר בהם מתן מענה בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות שאינן מוכרות למש"חים. כמו כן, אף שנוהל החירום של המועצה המקומית חצור הגלילית אמור היה לתת מענה עלמכלולהיבטיושלמצבהחירום,הואהתייחסלמתןמענהלאוכלוסיותהמיוחדותבהיבט הפינוי בלבד. הנוהל הרשותי של עיריית נהרייה לא הסדיר את אופן יצירת הקשר עם האוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. גיבוש תמונת מצב של הצרכים והמענים - קיימת שונות רבה בין הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(בנוגע לאופן גיבוש תמונת המצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן והמענה הנדרש עליהם, לרבות מועדי קיום הערכות המצב, תדירותן ותיעודן. כך לדוגמה בעיריית באר שבע הכין המש"ח רשימה ראשונית של צורכי התושבים, כפי שעלו מעבודתוביומייםהראשוניםלמלחמה,וביןהיתרפינוישלאזרחיםותיקיםלבתיאבותבאופן נקודתי; ארגון נופשונים לאנשים עם מוגבלות שבתיהם אינם ממוגנים; הפוגה לאזרחים ותיקיםולאנשיםעםמוגבלות;סיועבמזון;והסעותלצרכיםדחופים)מרפאהוביתמרקחת(. בעירייתבתיםגיבשהמש"חמדייוםתמונתמצבשכללהזיהויצרכיםשלתושבים,ובכללם מחסורבתעסוקהובשגרתפעילותלאנשיםעםמוגבלותללאעורףמשפחתיוחברתי;חוסר במסגרות פנאי לאזרחים ותיקים; קושי בשמיעת אזעקות לאנשים עם מוגבלות בשמיעה; קושי של נכים קשים בהתניידות למרחב מוגן; עלייה ברמת החרדה; ועלייה בפניות של אזרחים ותיקים הזקוקים למזון. עיריית נהרייה קיימה בתחילת המלחמה מדי יום שלוש הערכות מצב בשיתוף עם בעלי התפקידים בה, שבמסגרתן התייחסה לאוכלוסיות המיוחדות. עיריית ראשון לציון גיבשה תמונת מצב של צורכי האוכלוסייה על סמך פניות תושבים למוקד העירוני וטלפונים יזומים מטעמה לתושבי העיר. המועצה המקומית חצור הגלילית קיימה בתחילת המלחמה הערכות מצב יומיות, שבמסגרתן נבדקה פעילות המש"ח. אחרי הערכת המצב הכללית התקיימה גם הערכת מצב במש"ח, שכללה זיהוי צרכים של האוכלוסיות המיוחדות, לרבות צורך בפעילות הפגה, וכן זיהוי פערים במענה שניתן להן. בעיריית נהרייה לא נמצאו מסמכים המתעדים הערכות מצב הנוגעות לצרכים של האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה, למרות המלצת משרד מבקר המדינה שניתנה בדוח משנת 2021 בנושא"התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה". מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - פערי מיגון - עיריות באר שבע ובת ים לא מיפו את פערי המיגון בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בזמן המלחמה; עיריית נהרייה בדקה את פערי המיגון, אך לא ביצעה רישום מדויק שלהם. משיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה בקרב 111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית, עלו טענות על מענה לקוי של הרשויות המקומיות הנוגע לפערי מיגון, שבגינם אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים לא זכו לשהות במבנה ממוגן בעת הפעלת אזעקות, והודגש הצורך הייחודי של האוכלוסיות המיוחדות במרחבים מוגנים נגישים ובאמצעי התגוננות ובטיחות. מתןמענהעלצורכיהאוכלוסיותהמיוחדות-תמיכהרגשית-עיריותבתיםונהרייה והמועצההמקומיתחצורהגליליתלאערכורישוםמדויקולאנמצאכיתיעדובאופןמסודר את פעולותיהן לתמיכה רגשית באוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, לרבות מספר המטופלים וזהותם, באופן שיאפשר להן בקרה סדורה על תהליכי הטיפול והסיוע שהגישו. | 32 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי שיתוף הציבור שנעשה ב-111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית העלה כי תמיכה רגשית ר הייתה הצורך המהותי ביותר שהתעורר אצל האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה. | אוכלוסייה זו מבקשת ומצפה שהרשויות המקומיות יציעו לה תמיכה רגשית, בין היתר טי באמצעות פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע. פו ל מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - מסגרות תעסוקה לאנשים עם ר ש מוגבלות ומרכזי יום לאזרחים ותיקים - נמצא כי היקף מקבלי השירותים במרכזי היום ויו לא גדל לאחר פרוץ המלחמה, על אף צורכי האזרחים הוותיקים כפי שעלו בשיתוף הציבור ת שנערך ב-111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית ולמרות פעולות היישוג שעשו הרשויות מ המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית קו מ חצור הגלילית(. יו ת מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - ערכות חירום ייעודיות - נמצא כי עד)ש מועד סיום הביקורת במשרד הביטחון עדיין מתנהל וטרם הושלם הליך התקנת תקנות ל צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם אפ מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה. לפיכך, ונ ו עד פרוץ המלחמה וגם במהלכה, עדיין לא קבע משרד הביטחון בדין הגדרה מפורטת של ( ערכות נגישות עבור אנשים עם מוגבלות. על כן בשעת חירום הרשויות המקומיות עלולות בא להיות ללא תשתית ייעודית מתאימה שתסייע בידיהן לתת מענה על הצרכים הגנריים של וכ האוכלוסיות המיוחדות במגוון תחומים שיש סבירות גבוהה שהן יידרשו לפעול בהם, לו לדוגמהאמצעי מיגון ופינוי מיוחדים; אמצעים מותאמים לשהייה מחוץ לבית; ערכותאישיות סיו לרכב ולעבודה; וציוד ייעודי למחלצים ולמחולצים עבור אוכלוסיות מיוחדות. עוד עלה כי ת אין ברשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון מי ו והמועצה המקומית חצור הגלילית(ערכות חירום ייעודיות, וכלל המענים ניתנו אד הוק ח תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהרשויות המקומיות זיהו בקרב האוכלוסיות דו המיוחדות. ת ב מתןמענהללקויישמיעה-עיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציוןיזמוחלוקת שע 665 צמידים רוטטים לתושבים עם מוגבלות בשמיעה בעלות כוללת של 144,100 ש"ח, תוך ת כדי התייחסות כוללנית לכלל אוכלוסייה זו בתחום שיפוטן. המועצה המקומית חצור חי הגלילית כלל לא חילקה צמידים כאלה, אף שבין תושביה ישנם תושבים לקויי שמיעה. רו ם כמו כן, עיריית באר שבע לא וידאה לפני החלוקה שהצמידים מותאמים ליישומון של פקע"ר. משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג, אשר לא עסק באופן ספיציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, עלה כי רובם המכריע של המשיבים שהזדהו כלקויי שמיעה )43מתוך44(ציינושלאקיבלומהרשותהמקומיתצמידרוטטלקבלתהתראותשלפקע"ר. הפקת לקחים - עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא קיימו תהליך סדור ומתועד של הפקת לקחים בנוגע לטיפול באוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה. הסברה והפצת מידע לאוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום - עיריית בת ים והמועצה המקומית חצור הגלילית לא פרסמו מידע והנחיות ייעודיות לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בנוגע למצב חירום. | 33 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום הפעלת מוקד רשותי נגיש במצב חירום - במהלך המלחמה בעיריות באר שבע, נהרייה וראשון לציון ובמועצה המקומית חצור הגלילית לא הייתה אפשרות לפנות למוקד הרשותי במסרון, שהוא אחד האמצעים לפנייה לרשויות שנקבעו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)התאמות נגישות לשירות(, התשע"ג-2013. עם זאת, ברשויות אלה ניתן היה לפנות למוקד באמצעים אחרים ובהם דוא"ל, וטסאפ ופנייה מקוונת באתר הרשותי. הכשרת עובדים במוקד הרשותי למתן שירות נגיש - עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא העבירו לעובדי המוקד הדרכה ייעודית למתן שירות ציבורי נגיש לאנשים עם מוגבלות כנדרש. היערכות למתן מענה במתקנים בשטח הרשות המקומית - הנגשת מתקני קליטה מקומיים - למרות דיווחי עיריות בת ים וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית כי בתי הספר שנבחרו לשמש מתקני קליטה בתחום שיפוטן הם נגישים, לא נמצאו בהן אישורים לכך שנבדקה התאמתם של בתי ספר אלו לדרישות של הוראות הנגישות של מתקני קליטה. כמו כן, אישורי הנגישותשהציגהעירייתנהרייהמעידיםעלנגישותהמבנה על פי תקנות הנגישות של מוסדות חינוך, אך דרישות הנגישות לפי תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה הן שונות, ועל העירייה לוודא כי המבנים עומדים גם בדרישות הנגישות לפי תקנותאלה.עודנמצאכיבמועצההמקומיתחצורהגליליתמתקןהקליטהשהוגדרכנגיש הוא מוסד פרטי ואינו בבעלות המועצה. הכנתמרכזגנרציהבמסגרתהיערכותלתרחישעלטה-אחדמתרחישיהחירוםשניתן לצפות ושהיה על רשויות המדינה להתכונן לו הוא אפשרות של פגיעה מהותית במרכזי האנרגייה המדינתיים, שתגרום להפסקות חשמל ממושכות באזורים נרחבים ברחבי המדינה. תרחיש זה קיבל משנה תוקף בעקבות מלחמת חרבות ברזל ותרחיש הקיצון של רח"ל)תרחישעלטה(.ראויהיהשנוהלמשרדהבריאותלפינויחצר"מים,לפיתקנותנגישות פינוי אוכלוסייה, היה נותן מענה גם על תרחיש של הפסקת חשמל ממושכת. הבדיקה העלתה כי בינואר 2024, בסמוך לפרסום תרחיש העלטה, משרד הבריאות החל לפעול בנושא מול הרשויות המקומיות. בפברואר 2024 המשרד פרסם טיוטת חוזר מנכ"ל בנושא "היערכות מערכת הבריאות למתן מענה למטופלים הנזקקים לחשמל לצורך הפעלת מכשור רפואי מציל חיים בעת היארעות הפסקות חשמל ממושכות". המשרד הפיץ את הטיוטה לבתי החולים וקופות החולים והורה כי אם יקרה אירוע כמתואר עוד לפני שייכנס החוזרלתוקףהרי שישלפעולעלפי הנחיותטיוטתהחוזר. יצוין כי ביולי2024 פרסםמשרד הבריאות את הנוהל במסגרת חוזר מנכ"ל 4/2024 המפרט את היערכות מערכת הבריאות לתרחישעלטה,לרבותפינויהחוליםעםצרכיםרפואייםמיוחדיםהזקוקיםלאספקתחשמל לצורך הפעלת מכשור רפואי מציל חיים. נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת לא היו מרכזי גנרציה בעיריית בת ים ובמועצה המקומית חצור הגלילית, ועיריות באר שבע וראשון לציון טרם תרגלו את הפעלתם. משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג של 111 רשויות מקומיות, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, עלה כי רובם המכריע של החולים עם צרכים רפואיים מיוחדים)96% - 70 מתוך 73(שדיווחו כי הם משתמשים במכשור רפואי חשמלי, לאידעוהיכןנמצאמרכזגנרציהשבוניתןלקבלשירותהטענהבמקרהשלהפסקתחשמל ממושכת. כמו כן במסגרת שיתוף הציבור נשאלו המשתתפים אם הם יודעים לאן יהיה | 34 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי עליהם להתפנות אם יוחלט על פינוי למרחבים מוגנים בשטח היישוב, ורוב המשיבים)69% ר - 260 מתוך 375(השיבו שהם אינם יודעים. | טי פו ל ר שו איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - במסגרת הכנת מאגר המידע שלהן, כל יו הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה תמ המקומית חצור הגלילית(פעלו בתחילת המלחמה ליישוג ולאיתור של האוכלוסיות קו שעשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת באמצעות שיחות טלפון יזומות ומגוון אמצעים מי נוספים. ות ) מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - אספקת מזון ותרופות - כל הרשויות ש ל המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית א חצור הגלילית(סייעו בתחילת המלחמה באספקת מזון ותרופות לאוכלוסיות המיוחדות, פו אם עלה הצורך בכך. נו( ב או כ עיקרי המלצות הביקורת לו סי על משרד הביטחון להשלים ללא דיחוי את התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם ות מוגבלות)צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום(. מ יו על משרד הרווחה להתחיל מייד בפעולות להקמת מאגר מידע שנקבעו בתקנות מאגר חד מידע, כדי לעמוד בלוחות הזמנים של העברת המאגר לרשויות המקומיות עד יוני 2026. ות זאת כדי שניתן יהיה ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות ולסייע להם בזמן מלחמת חרבות ב ברזל ובכל מצב חירום אחר. כמו כן, מומלץ כי משרד הרווחה יפעל לקידום תשתית חוקית שע להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. לאחר ת שתוסדרהמסגרתהחוקיתמוצעלהסדיראתהקמתהמאגרולהסתייעבהתאמתההוראות חי שנקבעו בתקנותמאגרמידעגםלאוכלוסייתהאזרחיםהוותיקים. כך, ניתן יהיהליצורקשר רו עם אזרחים ותיקים הזקוקים לסיוע ולסייע להם במהלך המלחמה ובכל מצב חירום אחר. ם עוד מומלץ למשרד הרווחה כי עד שישלים את הקמת מאגר המידע על פי תקנות מאגר מידע, הוא יפעל לעדכון מאגר הכספת הנצורה ויוודא כי הוא כולל את כלל פרטי האוכלוסייה שעשויה להזדקק לתשומת לב מיוחדת ולסיוע בשעת חירום. על הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(להקפיד להחזיק באופן שוטף במאגר מידע מקיף ועדכני על כל האנשים עם מוגבלות ועל כל האזרחים הוותיקים בתחום שיפוטן העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום, על פי הקבוע בתיק האב. מומלץ למשרד הפנים, כמאסדר של הרשויות המקומיות, ובשיתוף משרד הרווחה האמון על נתוני הכספת הנצורה, להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע למקורות המידע שבאמצעותם יבנו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, | 35 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום בעת שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. הכול, כדי ליצור אחידות בין הרשויות המקומיות לגבי אופן בניית מאגרי המידע שלהן, ניהולם ועדכונם. כמו כן, על כל הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(לעדכן אחת לשנה את מאגרי המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בעזרת מגוון המקורות המצויים ממילא ברשותן, כגון מחלקת הגבייה, המוקד הרשותי, מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך השלמת מאגר המידע ודיוקו. מומלץ למשרד הרווחה להפעיל, ולו באופן חלקי, תומכים קהילתיים בכלל הרשויות המקומיות גם בעת שגרה ולא רק בשעת חירום; זאת, גם לצורך הכנתם לפעולה בשעת חירום וגם בשל חשיבות התפקיד באיתור אוכלוסיות מיוחדות שאינן מוכרות למש"ח ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. הצורך האמור מתחדד נוכח הקשיים שעלו באיוש המשרות ובהכשרת העובדים במהלך המלחמה, שנבעו מהצורך לגייס עובדים תוך כדי מלחמה ומהעובדה שאנשים לא היו מעוניינים לעבוד בעבודה זמנית לחצי שנה הכרוכה בעבודה קשה שדורשת כיתות רגליים והתמודדות עם חשדנות מצד אוכלוסיית היעד. עלעירייתראשוןלציוןועלהמועצההמקומיתחצורהגליליתליצוררובדשלאוכלוסיות מיוחדות ב-GIS הרשותי תוך הסדרת נושא חיסיון המידע הן מהבחינה הטכנולוגית והן מהבחינה המשפטית; הכול, על פי הוראות תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של משרד הרווחה, וכדי שיוכלו לנצל את יתרונות המערכת לשם מתן הסיוע המיטבי לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. על עיריית נהרייה להסדיר במסגרת הנוהל העוסק במתן מענה לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום גם את אופן יצירת הקשר איתן. על המועצה המקומית חצור הגלילית להסדיר באמצעות נוהל את נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות על כל היבטיו ולא רק בנושא הפינוי. כמו כן, על עיריות באר שבע ובת ים להסדיר בנהלים את הסיוע בשעת חירום לכלל האוכלוסיות המיוחדות, ולא רק לאלו המוכרות למש"ח, כדי שבהתרחש מצב חירום הן יוכלו לתת להן מענה כולל לפי הוראות התע"ס. מומלץ למשרד הרווחה להסדיר את האופן שבו על הרשויות המקומיות לפעול לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בשעת חירום ואת האופן שבו על הרשויות לנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות לאוכלוסיות אלו או הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם. על עיריות באר שבע ובת ים לבדוק ולמפות את פערי המיגון הקיימים בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן כדי לתת מענה במצב חירום על פי חובתן, וכן עליהן לוודא כי כלל האוכלוסייה בתחום שיפוטן מקבלת את המענה הנדרש לה, כפי שנקבע בתיק האב. עלעירייתנהרייהלהקפידעלרישוםמדויקשלפעריהמיגוןבקרבהאוכלוסיותהמיוחדות לשם טיפול בסגירת פערים אלו. עוד מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(כי בבואן לדון בקידום תוכניות להתחדשות עירונית בתחום שיפוטן, הן ישקלו את נושא המיגון של האוכלוסיות המיוחדות, היעדרו או קיומו, לפני קבלת החלטה בעניינו. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(לבחון לעומק את נושא הפעלת מרכזי היום לאזרחים | 36 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ותיקיםבשעתחירוםולהפיקלקחיםבנוגעלרציפותהפעלתםולמתןמענהחלופילאזרחים ר הללו לפי הצורך. | טי מומלץ למשרד הביטחון לפעול בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי ולהסדיר פו בתקנות או בכל דרך אחרת את הגדרת ערכות החירום הנדרשות במצב חירום לטיפול ל באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום וכן את האחריות להקמתן ולתחזוקתן. עוד מומלץ ר ש למרכז השלטון המקומי ולמרכז השלטון האזורי לפעול לקידום של הִּתְקנּון בנושא ערכות ויו חירוםכאמורושלהצטיידותבהןעלידיהרשויותהמקומיות,במסגרתשיפורמוכנותןלמתן ת מענה במצב חירום לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן. עוד מומלץ כי משרד הביטחון מ באמצעות פקע"ר יפרסם הנחיות והמלצות לרשויות המקומיות בנוגע לסוג הצמידים קו מ הרוטטים המותאמים ליישומון שלו ולאופן שבו ניתן לרכשם. כמו כן מומלץ כי הגופים יו האמורים ישקלו את האפשרות שהם יבצעו רכש וחלוקה מסודרת של צמידים אלה. ת) ש מומלץ למועצה המקומית חצור הגלילית לחלק לתושביה לקויי השמיעה צמידים רוטטים ל כדי להנגיש עבורם את התראות פקע"ר. על עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון אפ לציון, שחילקו צמידים רוטטים, לעקוב אחר השימוש בהם ולתת סיוע והדרכה אם עולה ונ ו הצורך בכך, כדי לסייע בשעת חירום לאוכלוסייה עם מוגבלות בשמיעה; הכול, כדי ( שהוצאותיהן ינוצלו באופן המיטבי ולא ירדו לטמיון. בא ו כ מומלץ לעיריית בת ים ולמועצה המקומית חצור הגלילית לפרסם הנחיות ייעודיות לו מפורטות לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, כדוגמת ההנחיות שפרסמו שאר הרשויות סי המקומיות שנבדקו בחוברות המידע לשעת חירום. ות מ משרד מבקר המדינה מציין כי התקדמות הטכנולוגיה מובילה לשינוי באמצעי הקשר בין יו התושב לרשות המקומית. למשל, מכשירי הפקסימיליה שהיו בשימוש נרחב בעבר אינם חד משמשים עוד אמצעי נפוץ לשליחת מסמכים, ולכן יש מקום להתאים את אמצעי הקשר ות המפורטיםבתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות)התאמותנגישותלשירות(,התשע"ג- ב 2013, להתפתחות הטכנולוגית. מומלץ כי משרד המשפטים יקדם נוסח לעדכון התקנות ש ע לחתימת השר ויעדכן את רשימת האמצעים שיש לנקוט להנגשת שירות טלפוני במוקד ת החירום. חי רו על עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לקיים הדרכות ייעודיות לעובדי ם המוקדהרשותי למתן שירותציבורי נגישלאנשיםעםמוגבלותכקבועבתקנותשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)התאמות נגישות לשירות(, התשע"ג-2013.על עיריות בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית לוודא שמתקני הקליטה שלהן שהוגדרו כנגישים עומדים בהוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום(, התשפ"ב-2022. כמו כן, מומלץ למועצה המקומית חצור הגלילית לאתר מתקן קליטה מקומי נגיש במבנה שבבעלותה בתחום שיפוטה, והיה ולא יימצא מבנה שכזה - להיעזר בעניין ברשויות מקומיות סמוכות לשם איתור מבנה מתאים. מומלץלמשרדהבריאותלהמשיךולפעולמולהרשויותהמקומיותכדישיכינומרכזיגנרציה בתחום שיפוטן או יתאמו עם רשויות מקומיות שכנות הפעלת מרכזים כאלה עבור חולים הזקוקים לחשמל מציל חיים בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. | 37 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום על עיריית בת ים לפעול להקמת מרכז גנרציה זמין בתחומה או לכל הפחות לתאם עם הרשויות המקומיות הסמוכות מתן מענה לחצר"מים תושבי העיר בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. על המועצה המקומית חצור הגלילית להשלים ללא דיחוי את תהליך ההכנה שלמרכזהגנרציה,כדישיהיהלהמענהעבורחוליםהזקוקיםלחשמלמצילחייםבהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. לנוכחהמודעות הנמוכה לנושא קיומם של מרכזי גנרציה ברשויות המקומיות, שתפקידן בין היתר לתת מענה אנרגטי לחולים עם צרכים מיוחדים בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת, כפי שהדבר השתקף בשיתוף הציבור שנערך ב-111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית, מומלץ כי לאחר הקמת מרכזי הגנרציה בתחום שיפוטן של הרשויות, יפרסמו הרשויות את מקום הימצאם, והשירותהניתן בהם לתושביהן. עוד מומלץ כי משרד הבריאותבשיתוף עם מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי יפעל להעלאת המודעות לנושא ולפרסום ברבים אודות מיקום המרכזים והשירות הניתן בהם. נתונים מספריים על האוכלוסיות המיוחדות ברשויות המקומיות שנבדקו בתחילת המלחמה בידי עיריית בת ים אין נתוני כספת נצורה מתחילת המלחמה; עיריית נהרייה לא השתמשה בנתוני הכספתהנצורה;אוכלוסיותמיוחדותכוללותאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקים,הןהמטופליםברווחה והןשאינםמטופלים;יובהרכיכללמטופליהרווחה כולליםאנשיםנוספים שאינםנמנים עםהקטגוריות של אנשים עם מוגבלות או אזרחים ותיקים. | 38 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר דוגמאות משיתוף הציבור בקרב 111 רשויות מקומיות | בפריסה ארצית בנושא היעדר מענה וטיפול במלחמה טי פו ל ר שו יו ת מ קו מי ו ת ) ש ל א פו נו ( ב או כ לו סי ו ת מי ו ח דו ת ב ש ע ת חי רו ם | 39 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום סיכום בשנת 2022 חיו בישראל כ-1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות, ששיעורם כ-11.5% מכלל האוכלוסייה, ו-1.2 מיליון אזרחים ותיקים בני 65 ומעלה, ששיעורם כ-12.5% מכלל האוכלוסייה. האתגרים שעימם מתמודדות אוכלוסיות אלה בעת שגרה נעשים מורכבים יותר בשעת חירום. יתרה מכך, קיימות אוכלוסיות, דוגמת אנשים עם מוגבלות בשמיעה ואזרחים ותיקים המטופלים בתרופות, שאףשהןאינןנדרשותלסיוערציףבעתשגרה, הןנדרשותלו בשעתחירום. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בטיפול באוכלוסיות אלה ובמתן מענה על צורכיהם בזמן מלחמה תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות כדי לשמור על בטיחותם ולאפשר את המשך תפקודם. בביקורת נמצא כי טרם פרוץ המלחמה משרד הביטחון לא השלים את התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)מאגר מידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום(, התשפ"ד-2024, וכי במועד סיום הביקורת המשרד טרם השלים את הליך התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום(, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה. נמצאו ליקויים הנוגעים להקמת מאגר מידע מקיף ועדכני על ידי משרד הרווחה על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת אף שמגבלות הכספת הנצורה היו ידועות עוד לפני המלחמה, ומבקר המדינה כבר העיר בשנת 2021 על היעדר מאגר מידע אחוד ועדכני על אנשים עם מוגבלות. בשל כך, הכנת מאגר כאמור ברשויות המקומיות עם תחילת המלחמהחייבהאתהמש"חיםלהשוותביןמאגרימידע,לשלבנתוניםממקורותשוניםולהשלים נתונים חסרים, דהיינו תהליך הדורש משאבי זמן וכוח אדם שזמינותם בשעת חירום ממילא נמוכה. עוד נמצאו ליקויים הנוגעים לאסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות לפני המלחמה )עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית(; להיעדר התייחסות בנהלים הרשותיים לאוכלוסיותהמיוחדותשאינןמוכרותלמש"חים)עיריותבארשבעובתים(ולאופןיצירתהקשר עימן)עיריית נהרייה(; למיפוי פערי מיגון של האוכלוסיות המיוחדות)עיריות באר שבע ובת ים(; להיעדר מסמכים מסודרים הנוגעים למענה שהרשויות נתנו בתחום התמיכה הרגשית )עירייתבתיםוהמועצההמקומיתחצורהגלילית(;ולהיעדרמסמכיםהמעידיםעלקיוםתהליך הפקת הלקחים)עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית(. יצוין כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(פעלו בתחילת המלחמה להשלמת נתוני הכספת הנצורה ולהכנת מאגר מידע מעודכן על האוכלוסיות המיוחדות וכן לאיתור האוכלוסיות שעשויות להזדקק לסיוע וליצירת קשר עימן. במהלך המלחמה פעלו הרשויות המקומיות שנבדקו לזיהוי צורכי האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה בתחומים של מיגון, תמיכה רגשית, מסגרות תעסוקה ופנאי, סיוע באספקת מזון ותרופות וחלוקת צמידים רוטטים ללקויי שמיעה. עם זאת, המענים שסיפקו הרשויות המקומיות ניתנו אד הוק תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהן זיהו בקרב האוכלוסיות המיוחדות. | 40 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי משיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה בקרב 380 אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים ר שלא היו בגדר מדגם מייצג, מ-111 רשויות מקומיות, עלה שהרוב ציינו כי הרשויות המקומיות לא | סיפקו מענה מתאים על צורכיהן של האוכלוסיות המיוחדות בתחומן)70%(ולא יצרו איתן קשר טי במידה הרצויה)78%(. עוד עלה כי שביעות הרצון של האוכלוסיות המיוחדות מהסיוע שקיבלו פו מהרשויות במהלך המלחמה הייתה נמוכה. הנתונים שעלו משיתוף הציבור שנערך בפריסה לר ארצית מחדדים את החשיבות של מתן המענים לאוכלוסיות המיוחדות ואת הצורך המהותי בכך ש ו שמשרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות ישפרו את אופן הטיפול, החשיפה וההנגשה יו של שירותים לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. ת מ ק לנוכח פגיעותן של האוכלוסיות המיוחדות בזמן מלחמה יש חשיבות רבה להיערכות מוקדמת ומ של משרדי הממשלה ושל הרשויות המקומיות בכל הנוגע לאיתור אוכלוסיות אלה, לזיהוי יו ת צורכיהן ולהכנת מענים מתאימים, וזאת כדי לשפר את מוכנותם למצב חירום ולקצר את זמן) התגובה שלהם במתן הסיוע בשעת חירום. על משרד הרווחה להתחיל לפעול להקמת מאגר של מידע כדי לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בתקנות מאגר מידע, כך שניתן יהיה ליצור קשר עם א אנשים עם מוגבלות ולסייע להם במצבי חירום. כמו כן, עליו לפעול ללא דיחוי לבחינת קיומה פו של תשתית חוקית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת נו( חירום. נוסף על כך, על משרד הרווחה לפעול להסדרת האופן שבו על הרשויות המקומיות ב לפעול לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בשעת חירום ואת או האופן שבו עליהן לנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות לאוכלוסיות אלו או כל ו הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם. מומלץ למשרד הרווחה לרכז במקום אחד את כל המידע ס י המדויק והעדכני הנדרש למש"ח לצורך התפקוד המיטבי בשעת חירום, לרבות את הנתונים על ו ת החולים עם צרכים רפואיים מיוחדים, וכן מומלץ כי הוא ידאג שהמידע יהיה זמין באופן רציף. על מ משרד הביטחון להשלים את הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים יו לאספקתשירותיםנחוציםעבוראנשיםעםמוגבלותבמצבחירום.עודמומלץכימשרדהביטחון, חד ו בשיתוףמשרדהרווחהומרכזהשלטוןהמקומי,יפעלולהגדרתערכותהחירוםהנדרשותלטיפול ת באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ולהגדרת האחריות להקמתן ולתחזוקתן. ב ש ע משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים, כמאסדר של הרשויות המקומיות, ובשיתוף משרד ת הרווחההאמוןעלנתוניהכספתהנצורה,להנחותאתהרשויותהמקומיותבנוגעלמקורותהמידע חי שבאמצעותם יקימו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, בעת רו שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. כמו כן, עליו ם להנחות את כלל הרשויות המקומיות לשקול להטמיע את השימוש במערכת GIS ככלי עזר לקבלת החלטות הנוגעות לפריסה הגיאוגרפית של המענים שיש בהם כדי לסייע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. על הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(לפעול לתיקון כל הליקויים, כפי שעלו בדוח זה, כדי לשפר את מוכנותן למצבי חירום ולקצר את זמן התגובה שלהן בשעת חירום למתן מענה לאוכלוסיות מיוחדות בתחום שיפוטן. כמו כן, עליהן להקפיד על תיעוד מסודר של פעולותיהן, ובכלל זה לתעד את מספר המטופלים ואת היקף המענים ועלותם, באופן שיאפשר בקרה סדורה על תהליכי הטיפול והסיוע שניתן. | 41 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לאור הממצאים שעלו בשיתוף הציבור שנעשה בפריסה ארצית, אשר חלקם לא עולה בקנה אחד עם ממצאי הביקורת ברשויות המקומיות שנבדקו, על הרשויות המקומיות להגביר את מאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה על צורכיהן בשעת חירום; הכול,כדילשפראתהשירותהניתןלאוכלוסיותאלהולמלאאתהמחויבותכלפיהן,בייחודבזמן מלחמה. | 42 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל רווחתם ובריאותם הנפשית של ילדים ובני נוער הן בסיס להתפתחות המיטבית וללמידה על כל היבטיה: הרגשי, הקוגניטיבי, ההתנהגותי והחברתי1. גני הילדים ובתי הספר הם מקומות שבהם מתגלה הצורך לתמוך בתלמידים, ובהם קיימת ההזדמנות להשפיע על התפתחותם הרגשית והחברתית ולהיטיב עימה. על כן חשיבותן של מסגרות אלה באיתור ילדים הזקוקים לתמיכה היא כה רבה. אי-קבלת תמיכה נפשית בזמן עלולה להשפיע באופן שלילי משמעותי על התפתחותם והישגיהם של תלמידים2. טיפול פסיכולוגי הוא כלי אפקטיבי מאוד במניעה של תחלואה נפשית חמורה, בצמצום של סבל אנושי, בצמצום צריכת שירותי בריאות, בשיפור תפקוד ובחיזוק החוסן הנפשי3. מתן מענה מיידי לילדים המצויים במצוקה נפשית הוא קריטי, שכן מרווחי הזמן שבהם התערבות טיפולית יעילה מוגבלים,והתערבותבמועדמאפשרתלמנועאולצמצםהתפתחותשלמצוקותנפשיותהעלולות להביא לבעיה נפשית כרונית מתמשכת4. האבחון המוקדם וההתערבות המוקדמת מכונים בספרות"חלון הזדמנויות"לטיפול בקשיים נפשיים ורגשיים בקרב ילדים ובני נוער, חלון הנחשב בלתי הפיך5. השירות הפסיכולוגי-חינוכי)השפ"ח(, הפועל במסגרת אגפי החינוך ברשויות המקומיות, הוא נדבך חיוני לאספקת תמיכה רגשית ונפשית לילדים ובני נוער. זהו המערך הנפשי היחיד שיכול לפגוש כל ילד במדינת ישראל, ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי ובמניעה של מצוקות נפשיות בקרב ילדים. שירות זה פועל בבתי הספר ובגני הילדים ומסייע באיתור קשיים של תלמידים, 1 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך,"מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332)אוגוסט 2022()חוזר מנכ"למשרדהחינוך0332אוחוזרמנכ"ל0332(. 2 מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים",הפסיכולוגיההציבוריתבישראל)מסמךעמדהכלכלי)יולי2021( עמ'6, 12(; P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A (2019). 355 p. 10,,Psychiatry in Frontiers evidence", the of review critical https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/. 3 פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית,"ניירעמדהלוועדתהבריאותשלהכנסת",שהוצגב-29.5.23. 4 מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים",הפסיכולוגיההציבוריתבישראלמסמךעמדהכלכלי)יולי2021(, עמ'6. 5 P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A critical review , 10, p. 355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/Frontiers in Psychiatryof the evidence", | 45 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל מספק הערכה ואבחון של צרכים לתלמידים בחינוך הרגיל6 ובחינוך המיוחד, מעניק שירותי ייעוץ לצוותים החינוכיים, מספק תמיכה פסיכולוגית באמצעות התערבויות טיפוליות לילדים ולהורים, מספק התערבויות במצבי משבר ושותף בקביעת המדיניות החינוכית בכל הנוגע לרווחתם הנפשית של הילדים7. כ-43% כ-53% כ-72% כ-30.1% שיעור העלייה שיעור התלמידים שיעור ההורים לבני מההורים בחברה במספר הטיפולים בכיתות ז'-י"ב שחוו 3 עד 18 שדיווחו על היהודית לילדים בני שערכו פסיכולוגים סימפטומים קשיים רגשיים אצל 3 עד 18 אינם מכירים חינוכיים של משרד פסיכוסומטיים9 ילדיהם מכלל את השירותים הניתנים החינוך לתלמידים לפחות פעם אחת ההורים שדיווחו על בשפ"ח ברשות בסיכון אובדני בין ביום וכמעט מדי קשיים אצל אחד המקומית שאליה הם שנת מגפת הקורונה, יום ביומו בחודשים מילדיהם, כפי שעלה משתייכים. מדובר 2020, לבין שנת אוקטובר 2023 - בסקר הורים שהפיץ בהורים שאצל אחד היציאה ההדרגתית ינואר 202410 משרד מבקר מילדיהם התעוררו מהמגפה, 2021. המדינה. מדובר קשיים רגשיים, בשנים אלו חלה בד בהורים שאצל אחד חברתיים או לימודיים בבד עלייה של מילדיהם התעוררו במהלך חמש השנים כ-10% במספר קשיים רגשיים, שקדמו לאוגוסט - הערכות הסיכון חברתיים או לימודיים ספטמבר 2023. לאובדנות שבוצעו במהלך חמש השנים כ-62.3% מההורים לתלמידים ועלייה שקדמו לאוגוסט - לילדים עם קשיים של כ-122% במספר ספטמבר 2023 בחברה הערבית, ההתערבויות וכ-54% מההורים המערכתיות של לילדים עם קשיים פסיכולוגים חינוכיים בחברה החרדית, אינם לגבי תלמידים עם מכירים את השפ"ח מצוקה אובדנית8 6 החינוךהרגילהואהחינוךהרשמי-ממלכתיאוהממלכתי-דתי.מוסדותהחינוךבסוגחינוךזהמוחזקיםעלידיהמדינה או על ידי הרשויות המקומיות. עובדי ההוראה בו הם עובדי המדינה, ופעילות המוסדות ממומנת על ידי המדינה והרשויותהמקומיות. 7 ביןהיתרבאמצעותשותפותבצוותיהרשותהמקומיתובוועדותמקומיות. 8 המועצההלאומית,השנתוןהסטטיסטי"ילדיםבישראל2022"-לקטנתונים)2022(. 9 סימפטומיםגופנייםהמושפעיםמגורמיםנפשיים. 10 הפקולטהלחינוך,אוניברסיטתבראילן,ממצאיםראשונייםלסקר"ידעלהדופק",השפעתמלחמת״חרבות ברזל״עלבניהנוער)פברואר2024(. | 46 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר 51 - 61 | 1 ל- מיליארד יותר מ-35 כ-54.6 פ ע ש"ח 1,000 שנים ימים יל ו אומדן של גובה משרת פסיכולוג חלפו מאז שמשרד משך ההמתנה ת הנטל על כלכלת אחת מוקצית ל- ההחינוך קבע בתקן הממוצע לקבלת ה ישראל הנובע מאי- 1,000 תלמידים את מספר שירות ראשוני שי היכולת של הציבור בכיתות ב'-י"ב הפסיכולוגים בשפ"חים, זאת לעומת רו הרחב לקבל טיפול בחינוך הרגיל, על החינוכיים ביחס כ-89.7 ימים בקופות ת מקצועי, זמין ונגיש פי מפתח התקינה למספר התלמידים החולים וכ-36.7 ימים ה למצוקה נפשית11 של משרד החינוך. אצל מטפל פרטי12 פ בגילאי גן-כיתה א'סי בחינוך הרגיל, כו התקינה עומדת לו על 1 ל-500 גי- חי נ 96% כ- כ-32% וכ י כ-47% ו-34% 112.3% בלבד למ שיעור תוספת אחוזי הכיסוי שיעור הגידול שיעור הפסיכולוגים ענ המשרות הנדרשת בשנת 2023 במספר דיוני ועדות שלגביהם הועבר ה להערכת מנהלי בשפ"חים של חינוך מיוחד, אישור על היעדר רג השפ"חים, כדי לתת עיריית לוד ועיריית שהתקיימו החל הרשעה בעבירת מין שי מענה מיטבי לצורכי טייבה, בהתאמה בשנת 2017, טרם בהתאם לחוק למניעת ו השפ"ח שבניהולם יישומו של תיקון 11 העסקה של עברייני נפ ביחס ל-3,370 לחוק חינוך מיוחד, מין, התשס"א-2002 ש משרות המשרות עד שנת 2023)9 מתוך 28 י המאושרות, נכון)מ-105,541 דיונים פסיכולוגים חינוכיים בש לנובמבר 2022 בשנת 2017 שהועסקו בשפ"חים ג ל-224,024 דיונים שנבדקו בביקורת רה בשנת 2023(. מצב בשנים 2019 - 2023(ו זה, לצד התקינה ב שלא עודכנה במשך מל עשרות שנים, עלול ח להוביל לפגיעה מ במענים שנותנים ת הפסיכולוגים חר החינוכיים בו לתלמידים, להורים ת ולצוותי החינוך ב רז ל 11 מכוןרציונל,פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים,הפסיכולוגיההציבוריתבישראלמסמךעמדהכלכלי)יולי2021(. 12 עלפינתוניסקרהוריםשעשהמשרדמבקרהמדינה. | 47 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל פעולות הביקורת בחודשיםיוני2023עדנובמבר2024בדקמשרדמבקרהמדינהאתפעילותםשלהשירותים הפסיכולוגיים-חינוכיים ברשויות המקומיות בשנים 2019 - 2023, כפי שהיא מתקיימת בעת שגרה, וכן בשנים2023 - 2024, בעקבות מלחמת חרבות ברזל, כפי שהיא מתקיימת בשעת חירום.בדיקתעומקלגביפעילותהשפ"חיםבעתשגרהנעשתהבשפ"חיםשלשבערשויות מקומיות - העיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר)הרשויות המקומיות שנבדקו או השפ"חים שנבדקו(. הביקורת בנושא תפקוד השפ"חים בשעת חירום נעשתה בחמש רשויות מקומיות)הרשויות המקומיות שנבדקו בשעת חירום או השפ"חים שנבדקו בשעת חירום(: שלוש רשויות מקומיות שאוכלוסייתן פונתה - עיריית אשקלון והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר)רשויות מקומיות מפונות(; ובשלוש רשויות מקומיות שקלטו אוכלוסיות מפונים - עיריות טבריה ונתניה והמועצה האזורית מטהאשר13)רשויות מקומיות קולטות(. בדיקות השלמה נעשו במשרדי החינוך והבריאות ובמרכז השלטון המקומי בישראל. בביקורתנבחנונושאיההיערכותהארגוניתשלהשפ"ח:תקינתכוחהאדםשלהפסיכולוגים החינוכיים, הכרה בשפ"חים כמוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, מניעת העסקה של עברייני מין והשפעת התיקונים בחוק החינוך המיוחד, התשמ"ח-1988)חוק חינוך מיוחד(, על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים. כמו כן נבדקו נושאים הנוגעים לתמהיל השירות בשפ"חים, לתוכניות העבודה של השפ"חים, לממשקי העבודה של השפ"חים עם הנהלת הרשות המקומית ובתוך כך תמיכתה בפעילותם, ולתפקודם לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. במסגרת הביקורת שעניינה שעת חירום נבדק, בין היתר, תפקוד משרד החינוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל בעניין איסוף וניהול המידע על תפקוד השפ"חים, כוח האדם שסיפק המשרד לשפ"חים במענה לעלייה בביקוש לשירות, והמענים לפניות השפ"חים ולפסיכולוגים החינוכיים, שהיו צריכים להתמודד עם אתגרים מקצועיים מורכבים בעקבותהמלחמה.כמוכן,במסגרתמעקבאחרתיקוןליקוייםשעלובדוחהביקורתבנושא היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום משנת 2021)הדוח הקודם(, נבדקה הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך. במסגרת הביקורת הפיץ משרד מבקר המדינה שני שאלונים - הן למקבלי השירות והן לנותני השירות: שאלון ארצי שהופץ בחודשים אוגוסט-ספטמבר 2023 בקרב 891 הורים לילדים בני 3 - 18)סקר הורים(14 ותוצאותיו התקבלו לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל; ושאלון ארצי שהופץ בחודשים ספטמבר-נובמבר 2023 למנהלי השפ"חים, כדי לבחון את 13 חלקמיישוביהמועצההאזוריתמטהאשרפונובמהלךהמלחמה,אולםהמועצהגםקלטהתושביםמרשויותמקומיות אחרות. 14 מדובר טווח הגילים שהשירות הפסיכולוגי-חינוכי שואף לספק להם שירות בחינוך הרגיל. המענה לסקר התבצע באמצעותמילויעצמישלסקראינטרנטיוהשלמהטלפוניתשלמרואייניםמהחברההערבית. | 48 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי האתגרים שעימם מתמודדים הפסיכולוגים החינוכיים ומנהלי השפ"חים בכל הארץ)סקר ר מנהלי שפ"חים(15. | פ עי לו ת תמונת המצב העולה מן הביקורת ה שי רו ת ה פ היכרות ההורים עם שירותי השפ"ח - בסקר הורים שערך משרד מבקר המדינה עלה סי כי 61.4% מכלל ההורים לילדים עם קשיים לא פנו לשפ"ח בעקבות הקושי שהתעורר אצל כו ילדם, וכי הסיבה העיקרית)44.6%(לאי-הפנייה לשפ"ח הייתה אי-הכרה של שירותיו16. לו שיעור הבחירה בסיבה זו בקרב הנשאלים גבוה בהרבה משיעורי הבחירה בסיבות נוספות גי- שפורטו בסקר. בין הסיבות האחרות: אי-הפניה לשפ"ח על ידי הצוות החינוכי)18%(; חי המתנה ארוכה וחוסר זמינות של השפ"ח)12.5%(. ברשויות המקומיות המצויות ברמות נו כ החברתית-כלכלית 1 - 5 השיבו 39.2% מההורים כי אינם מכירים את השירות. י ל מ ניהול כוח האדם בשפ"חים ע נ • מפתח התקינה והקצאת תקני הפסיכולוגים על ידי משרד החינוך - כדי לקיים הר שירות פסיכולוגי-חינוכי בכלל הרשויות המקומיות, מקצה משרד החינוך את משרות ג הפסיכולוגים לרשויות המקומיות על פי מפתח תקינה. מספר המשרות הרצוי על פי שיו מפתחהתקינההקיים,המתייחסלמספרהתלמידיםהלומדיםבמסגרותהחינוךבחינוך נפ הרגיל ובחינוך המיוחד לפי שכבות הגיל וסוגי המסגרות, הסתכם בדצמבר 2023 שי ב-3,343, ואילו מספרן הכולל של המשרות שמשרד החינוך הקצה בפועל בדצמבר ב 2023 היה 2,429. למרות שמשרד החינוך היה מודע כבר בשנת 2010 לגידול בהיקף שג עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים ולפערים העולים בין מספר המשרות שבתקן ר הקיים לצרכים בפועל, ולמרות הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת שירותים הו פסיכולוגיים, משרד החינוך לא עדכן את מפתח התקינה יותר מ-35 שנים לפני במ הביקורת הנוכחית. בחמש השנים שקדמו למועד הביקורת הנוכחית, בעקבות תיקון ל מס' 11 לחוק החינוך המיוחד בשנת 2018 יזם משרד החינוך בדיקה אחת לבחינת חמ עדכניות מפתח התקינה הקיים, שלפיו מקצה משרד החינוך תקן של משרה אחת ל- ת 500 ילדים בגיל הגן)בני 3 - 6(ובכיתות א׳; תקן של משרה אחת ל-1,000 תלמידים חר בכיתות ב׳-י״ב ותקן של משרה אחת ל-300 תלמידים בחינוך המיוחד. הבדיקה בוצעה בו בשתי רשויות בלבד, ובעקבותיה הוחלט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה בשל ת המחסור בפסיכולוגים בשפ"חים - סיבה שהייתה ידועה למשרד החינוך עוד טרם בר הבדיקהולאעלתהכתוצאהממנה.זאתועוד,הקצאתמשרותהפסיכולוגיםלתלמידים זל 15 יצויןכיהסקרהופץפעמיים:בפעםהראשונההואהופץלפניפרוץהמלחמה,והתקבלותשובותמ-60מנהלישפ"חים; ובפעםהשנייהבנובמבר2023,כחודשלאחרפרוץהמלחמה,במסגרתתזכורתשנשלחהלכלמנהליהשפ"חיםובה בקשה לקבל תשובות ממי שטרם השיב. בעקבות כך התקבלו תשובות מ-112 מנהלים נוספים. יודגש כי בתזכורת שהופצהצייןמשרדמבקרהמדינהכישאלותהסקרמתייחסותלמצבהשפ"חיםלפניפרוץהמלחמה. 16 סקרהורים. | 49 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל מתבצעת שלא בהתאם למפתח התקינה הקיים, דבר הגורם לכך שנתונים הנוגעים למצב התקינה בשפ"חים אינם משקפים כלל ועיקר את המחסור האמיתי בפסיכולוגים חינוכיים בשפ"חים. • מערכתתקן פסיכולוגיםלניהולהתקניםוכוחהאדםבשפ"חים-מערכת התקן של משרד החינוך שבה מנוהלים נתוני השירות הפסיכולוגי-חינוכי מכילה נתונים שאינם מעודכנים, נתונים שגויים, נתונים כפולים ונתונים שאינם בהלימה להגדרה שניתנהלהם.המערכתאינהמספקתמידעמהימןלגביהפסיכולוגיםבשפ"ח,מעמדם המקצועי ואחוזי הכיסוי בשפ"חים, אינה מתריעה על נתונים חריגים המוזנים אליה, ומשרד החינוך אינו מבצע עליה בקרה שוטפת. כך לדוגמה, בעקבות בדיקה מדגמית שנערכה במהלך הביקורת, משרד החינוך תיקן את הנתונים לגבי היקף המשרה של אחת הפסיכולוגיות, שלגביה הוזנו נתונים שגויים על היקפי המשרה במשך כשנתיים. • דרישות התפקיד למנהלי שפ"חים - 12 פסיכולוגים)כ-5% מכלל הפסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או מנהלי תחנות בשנת 2023(לא עמדו בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח כפי שנקבעו על ידי משרדי החינוך והפנים, ולפיהם לתפקיד מנהל השירות הפסיכולוגי-חינוכי ימונה בעל תואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית, עם עדיפות לפסיכולוג חינוכי מומחה - מדריך. לאורך השנים משרד החינוך לא בדק אם יושמו הנחיותיו או הנחיות משרד הפנים בעניין תנאי הסף הנדרשים למינוי מנהל שפ"ח, ולא ביצע בקרה על המינויים של מנהלי השפ"חים תוך העברת האחריות לכך במלואה לפתחן של הרשויות המקומיות. • קבלת אישור משטרה בדבר היעדר הרשעה בעבירות מין לצורך העסקת פסיכולוגים חינוכיים - העיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר קיבלו אישורים למניעת העסקה של עברייני מין רק לגבי 9 מתוך 28 פסיכולוגים חינוכיים גברים שהועסקו בשפ"חים בשנים 2019 - 2023 )כ-32% בלבד(; לגבי 7 פסיכולוגים נוספים)כ-25%(האישורים התקבלו רק בעקבות הביקורת, ולגבי 12 הפסיכולוגים הנותרים)כ-43%(האישורים לא הועברו. רבים מהאישורים התקבלו שנים רבות לאחר תחילת העסקתם של הפסיכולוגים בשפ"חים -ביןכשנהליותרמעשורממועדתחילתההעסקה.העיריותטבריהוטייבהלאמילאו חובתןלקבלאישורמהמשטרהשאיןמניעהלהעסקתהפסיכולוגיםהגבריםבשפ"חים טרם העסקתם, זאת בניגוד להוראות החוק למניעת העסקת עברייני מין. בעקבות הביקורת המציאה עיריית טייבה לביקורת את האישורים לרוב הפסיכולוגים, וזאת שנים רבות לאחר קבלתם לעבודה. בעיריית לוד לא נמצא אישור עבור אף אחד מהפסיכולוגים שהועסקו בה בין השנים 2019 - 2023, כאשר חלקם סיימו את העסקתם עד מועד סיום הביקורת, ואילו לגבי מספר פסיכולוגים נוספים קיבלה העירייה דוח על היעדר רישום פלילי, שאינו משמש תחליף לאישור המשטרה על פי החוק למניעת העסקת עברייני מין. • השפ"חים המוכרים להתמחות במספרים - שפ"ח מוכר להתמחות הוא מוסד שהוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. למרות חשיבות קיומם של שפ"חים מוכרים להתמחות להליך הכשרתם של המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית, בין השנים 2019 - 2023עלהמספרהשפ"חיםהמוכריםלהתמחותבתשעהשפ"חיםבלבד,מ-181בשנת 2019ל-190בשנת2023.מלבדיוזמתמשרדהחינוךלהקמתשפ"חיםכשפ"חיםרחבים | 50 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי וכאגד שפ"חים, הוא אינו מבצע פעולות יזומות נוספות מול הרשויות המקומיות שבהן ר פועלים שפ"חים לא-מוכרים לטובת הגדלת מספר השפ"חים המוכרים להתמחות. | בשנים 2019 - 2023 אישר משרד הבריאות את הקמתם של שפ"חים רחבים בודדים. פ ע כתוצאה מכך, שיעור השפ"חים שבהם ניתן היה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית יל בזכות הפעלתם תחת שפ"חים רחבים או אגד שפ"חים אומנם גדל עם השנים, אך הוא ות הגיע בשנת 2023 לכ-9% בלבד מכלל השפ"חים הלא-מוכרים, דהיינו ליותר מ-90% ה מהשפ"חיםהלא-מוכריםבמדינהלאהיהמענה.לאורךשניםקייםפערניכרבמספרם שי ומשקלם של השפ"חים הלא-מוכרים ברשויות המקומיות היהודיות)27 שפח"ים לא- רו מוכרים המהווים כ-17.1% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות ת בשנת 2023(לעומת הרשויות המקומיות הלא-יהודיות)39 שפ"חים המהווים כ-45.9% הפ ממשקל השפ"חים הלא-מוכרים ברשויות מקומיות לא-יהודיות בשנת 2023(. סי כו • פעולות עיריית טייבה לקידום ההכרה בשפ"ח טייבה כמוכר להתמחות - מבין לו שבעת השפ"חים שנבדקו, שפ"ח טייבה הוא היחיד שאינו מוכר להתמחות, בין היתר גי- בשל היעדר מנהל לשפ"ח ואי עמידתו של המבנה שבו פועל שפ"ח טייבה בדרישות חי משרדהבריאות,לצורךההכרהבשפ"חכמוסדמוכרלהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית. נו כי • משךההתמחותשלהפסיכולוגיםהחינוכיים-משךההתמחותשלכ-41.2%)615 ל פסיכולוגים(מהפסיכולוגים החינוכיים שקיבלו את תעודת המומחיות שלהם בשנים מע 2014 - 2023 היה מעל 6 ועד 10 שנים, וכרבע מהפסיכולוגים)כ-23.8%, 355 נה פסיכולוגים(עשו זאת במשך יותר מעשר שנים. רק שיעור קטן מאוד מהפסיכולוגים ר ג שסיימואתהתמתחותםבשנים2014-2023עשוזאתבתוךשנתייםעדשששנים)523 ש י פסיכולוגים, 35%(.הסיבה העיקרית להתארכות תקופת ההתמחות של הפסיכולוגים ו נ החינוכיים היא עומס העבודה וצורכי השטח, שאינם בהתאם לדרישות ההתמחות. פ התארכותתקופתההתמחותפוגעתבמקצועיותשלהפסיכולוגיםוגורמתלקושיארגוני שי ומערכתי, עקב ריבוי פסיכולוגים שאינם מורשים על פי חוק לעבוד באופן עצמאי. ב שג • תיקונים בחוק חינוך מיוחד והשפעתם על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים - ר לאור התיקונים לחוק חינוך מיוחד נוספו סוגי ועדות לצורך יישומו שבהן משתתפים הו פסיכולוגים, מצב שהביא לעלייה של כ-112.3% במספר הדיונים שבהם השתתפו במ הפסיכולוגים החינוכיים בין השנים 2017 - 2023)מ-105,541 ל-224,024 דיונים(, ובכך ל להוספת מטלות לעבודת הפסיכולוגים. זאת לצד תקינה שלא עודכנה במשך עשרות חמ שנים והקצאת משרות הפסיכולוגים לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ת המשולבים בחינוך הרגיל, שמתבצעת שלא בהתאם לאמור בחוזר מנכ"ל משרד חר החינוך. הדבר מעצים את תחושת השחיקה בקרב הפסיכולוגים החינוכיים המועסקים בו בשפ"חים, ועלול בתורו לשמש זרז עבורם לעזיבת השירות הציבורי ולפגיעה באיכות ת ובהיקףהשירותיםשמספקהשפ"חלציבורלקוחותיו.מצבזהגםעלוללהוביללפגיעה בר במענים שנותנים הפסיכולוגים החינוכיים לתלמידים, להורים ולצוותי החינוך, וזאת זל נוכח הסטת שעות עבודתם לטובת הכנה לדיוני ועדות חינוך מיוחד וההשתתפות בהן, ובלי שניתן מענה ממשרד החינוך לעומס שנוצר ולשעות העבודה הנוספות שעליהם להקדיש לטובת השתתפות בוועדות ומילוי המטלות הנלוות אליהן. | 51 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל תכנון העבודה בשפ"חים - על אף היותה של תוכנית העבודה כלי קריטי לארגון לצורך השגתמטרותיו,חוזרמנכ"למשרדהחינוך033217אינומנחהאתהשפ"חיםלכלולבתוכנית העבודה שלהם מרכיבים אשר אמורים להבטיח את האפקטיביות של תוכנית העבודה ואת הבקרה על ביצועה. שום שפ"ח מהשפ"חים שנבדקו - בעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה, ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר - לא קבע את לוחות הזמנים של תוכנית העבודה שלו ואת אבני הדרך לעמידה ביעדים. מלבד השפ"ח של עיריית נתניה, יתר השפ"חים שנבדקו לא קבעו את הגורמים האחראים להשגת היעדים. תוכניות העבודה של השפ"חים של עיריית לוד ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר כוללות יעדים רבים שהועתקו באופן מלא או חלקי מהיעדים שנקבעו בתוכניות של שנים קודמות, ללא התייחסות למדדי הביצוע או למידת העמידה בהם בשנה שחלפה. היעדים שקבעו השפ"חיםשלעיריותטבריה,טייבהולודושלהמועצההאזוריתאשכולהםכללייםואינם מדידים. נוסף על כך לא מתקיים הליך סדור של אישור תוכניות העבודה בשום מחוז ממחוזות משרד החינוך שנבדקו - דרום, מרכז וצפון. תמהיל השירות של השפ"חים • אי-ריכוז מידע על רמות השירות - למרות היותו של משרד החינוך הגוף המאסדר של עבודת השירות הפסיכולוגי החינוכי אשר אמון על הקצאת תקנים לשפ"חים, אין בידיו ריכוז מידע על רמות השירות הניתן בכל אחד מהשפ"חים ברחבי הארץ. מידע זה לא נמצא גם בידי הפסיכולוגים המחוזיים של מחוזות דרום, מרכז וצפון לגבי השפ"חים שעליהם הם אמונים. • היעדר אחידות במתן השירות - נמצא כי בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד השפ"ח של עיריית טייבה, ניתן שירות ברמה א'לתלמידי גן חובה ויסודי בחינוך הרשמי, ואילו בשפ"ח של עיריית טייבה ניתן שירות ברמה ג'בלבד לתלמידים אלו. לחטיבות הביניים ניתן שירות ברמה א'בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד בשפ"חים של עיריות טייבה ונתניה, שבהן ניתן שירות ברמות ג'ו-ב'בהתאמה. כלומר, בטייבה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לגני החובה, לבתי הספר היסודיים ולחטיבות הביניים במצבי חירום בלבד, ובנתניה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לחטיבות הביניים בהיקף של 8 שעות בשבוע. כמו כן נמצא כי בשפ"חים של עיריות אשקלון וטבריה ושל המועצה האזורית אשכול ניתן שירות ברמה א'לגני החובה ולבתי הספר היסודיים של החינוך המוכש"ר,ואילובשפ"חיםשלהעיריותטייבהולודושלהמועצההאזוריתמטהאשר ניתן שירות ברמה ג'בלבד לחינוך המוכש"ר; השפ"ח של עיריית נתניה מעניק שירות ברמה ג'לגני החובה של החינוך המוכש"ר וברמה ב'לבתי הספר היסודיים של מסגרות חינוך אלה. כמו כן, הפרשנות לגבי רמות השירות משתנה בין רשות לרשות, כך שלגבי אותה רמת שירות קיימת שונות גדולה בין רשות לרשות ביחס לתדירות הביקורים במוסדות החינוך ומספר השעות המוקצות לכל ביקור במסגרות החינוך. למשל, אף על פי שלכאורה ברוב השפ"חים שנבדקו ניתן שירות ברמה א'לרוב שכבות גילי 5 -15 בהתאם לכתוב בחוזר, השונות בין הרשויות מבחינת מספר השעות השבועיות הניתנות ברמת שירות זו היא גדולה. טווח השעות בקרב הרשויות בחינוך הרשמי היה שעה עד שלוש שעות עבור ילדי גן חובה ובין ארבע שעות ל-12 שעות 17 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך,"מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332)אוגוסט 2022()חוזר מנכ"למשרדהחינוך0332אוחוזרמנכ"ל0332(. | 52 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי לתלמידי בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים. שונות זו נמצאה גם בקרב מוסדות ר החינוךהמיוחד-לגניהחינוךהמיוחדהוקצושעהוחציעדשלוששעותשבועיות,ואילו | לבתי הספר של החינוך המיוחד הוקצו ארבע עד 12 שעות שבועיות. פ עי לו רמות השירות בשפ"חים על פי סקר מנהלי ת השפ"חים הש י רו ת ה פ סי כו לו גי - חי נו כי ל מ ענ ה רג שי ונ פ שי ב שג ר ה ו ב מ ל ח מ ת על פי סקר מנהלי השפ"חים שעשה משרד מבקר המדינה. ח ר • מתן שירות לגיל הרך - למרות החשיבות הרבה של מתן שירותים פסיכולוגיים בו חינוכיים לפעוטות ולתינוקות מגיל לידה עד גיל שלוש עקב היותה של תקופה זו חלון ת ב הזדמנויותלהתפתחותתקינה, ואףשהאחריותלקבוצתגילזו הועברהלמשרד החינוך רז כשלוששניםלפניתחילתהביקורת,המשרדלאהתייחסלצורךלהעניקשירותישפ"ח ל למסגרותהחינוךשלקבוצהזו,חוץמאשרהתערבותמערכתיתראשוניתבמצביחירום ומשברבלבד:פגיעהאוחשדלפגיעהבפעוטותעלידיאישצוותאומקרהחירוםאחר שבו נפגע פעוט פגיעה חמורה. מצב זה גורם לעיכוב בזיהוי ובאיתור של ילדים בעלי צרכים מיוחדים או צרכים נפשיים ובמתן מענים להם. | 53 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל • מתן השירות הפסיכולוגי לבני 3 - 4 ולבני 16 - 18 - אף על פי שמשרד החינוך קבע בחוזר מנכ"ל 0332 כי שאיפתו היא לספק שירותים פסיכולוגיים-חינוכיים גם למסגרות החינוך שבהן לומדים בני 3 עד 4 ובני 16 עד 18, ולמרות החשיבות שבהענקת שירות פסיכולוגי-חינוכי לילדים בגילים אלה, בחוזר נקבע כי"בשלב זה" המשרות שבתקן המשרד מוקצות רק למתן טיפול לבני 5 - 15 בחינוך הרגיל ולבני 3 -21בחינוךהמיוחד.אשרלקבוצותהגילהאחרות,עלפימשרדהחינוך,מנהלהשפ"ח ומנהל אגף החינוך של הרשות המקומית ישקלו את אופן הקצאת המשאבים עבורן. • החינוך המוכש"ר18)מוכר שאינו רשמי(- חוזר מנכ"ל משרד החינוך אינו מתייחס לחינוך המוכש"ר מבחינת הקצאת המשאבים. אף על פי שמדיניות המשרד היא להקצות משאבים לחינוך המוכש"ר בדומה לחינוך הרשמי, מסקר כלל-ארצי בקרב מנהלי שפ"חים עלה כי רק כ-57% ממוסדות החינוך במסגרת החינוך המוכש"ר לגילי 5 - 15 מקבלים שירות ברמה א'מהשפ"חים, זאת לעומת כ-91% ממוסדות החינוך בחינוך הרשמי. עולה כי שירות ברמה ג'ניתן בבתי ספר יסודיים של החינוך המוכש"ר בכ-19.3% מהשפ"חים, בגני החובה - בכ-26.9% מהשפ"חים, ובחטיבות הביניים - בכ-38% מהשפ"חים. משמע שתלמידים רבים וצוותי החינוך בחינוך המוכש"ר אינם מקבלים שירותים כמו ייעוץ, הדרכה וליווי למסגרות החינוך, הערכות פסיכולוגיות והתערבויות פסיכולוגיות טיפוליות לילדים עם צרכים מיוחדים או בסיכון גבוה, ייעוץ וטיפול להורים וייעוץ למנהל)ובמידת הצורך לצוות החינוכי(שלוש פעמים בשנה. משך ההמתנה לקבלת השירות בשפ"ח - על פי סקר שהפיץ משרד מבקר המדינה להורים לילדים בני 3 - 18, משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני עמד על כ-54.6 ימים בשפ"חים, כ-89.7 ימים בקופות החולים וכ-36.7 ימים אצל מטפל פרטי. השוק הפרטי מאפשר קבלת טיפול בתוך פרקי זמן כמעט מיידיים)בקרב כ-49% מההורים שפנו למטפלים הפרטיים - עד עשרה ימים; וכ-76% מההורים קיבלו את השירות בתוך חודש(. בשפ"חיםמספרההוריםשקיבלומענהבתוךחודשירדלכ-57%,ובקופותהחוליםהואירד אף יותר - לכ-37%. לצד זאת, מהסקר עולה כי משך ההמתנה לשפ"ח נתפס לעיתים כארוך, והדבר עלול להוביל לאי-פנייה לשפ"ח אם עולה הצורך בכך, או לחלופין לפנייה לקבלת טיפול בתשלום בשוק הפרטי. ממשק העבודה עם הרשות המקומית - על פי ממצאי הסקר שהפיץ משרד מבקר המדינה למנהלי השפ"חים, מנהלי השפ"חים העלו אתגרים משמעותיים בכל הנוגע לממשק העבודה בין השפ"חים לרשויות המקומיות שבהן הם פועלים, שמלווה לעיתים בקשיים הקשורים לתפיסת השירות הניתן בשפ"ח, למקומו ולחשיבותו מבחינת גורמים ברשות המקומית, והדבר משפיע על עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים בשפ"חים. בביקורת עלה כי קיימת שונות בתנאי העבודה בין השפ"חים, שמקורה בהיקף המשאבים שמשקיעות הרשויות המקומיות בשפ"חים ובגמישות שהן מאפשרות בתנאי ההעסקה של הפסיכולוגים בשפ"ח. שונות זו באה לידי ביטוי הן ברשויות שבהן נעשתה ביקורת העומק 18 מוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי נמצאים בבעלות גופים ציבוריים, כמו רשויות מקומיות ותאגידים, או בבעלות גופים פרטיים. עובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה, והמוסדות נהנים ממידה כלשהי של אוטונומיה בתוכנית הלימודים. חינוך זה כולל זרמי חינוך מגוונים, ובהם החינוך החרדי, החינוך האנתרופוסופי, החינוך הדמוקרטי, בתי ספרפרטייםלאמנותאולמדעיםובתיספרבין-לאומיים;קיימיםבתיספרבחינוךהמוכש"רהמיועדיםגםלאוכלוסיית המיעוטיםהלאומיים. | 54 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי והן ברמה הארצית, כפי שעולה מתשובות מנהלי השפ"חים לסקר שהועבר במסגרת ר הביקורת. כך מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, עיריית נתניה אינה משלמת לפסיכולוגים | בשפ"ח עבור שעות כוננות. עיריית טבריה משלמת עבור שעות כוננות לדרג ניהולי ושני פ ע פסיכולוגים, ועיריית טייבה משלמת שעות כוננות לפסיכולוגים מומחים בלבד. בעיריות יל אשקלון ולוד ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר משולמות שעות כוננות בהיקף ות משתנה, בהתאם להחלטת הרשות ובהתאם למעמדו המקצועי של הפסיכולוג בשפ"ח. ה לצד זאת, עיריות אשקלון, לוד ונתניה והמועצות האזורית אשכול ומטה אשר שילמו שי לכל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים את הוצאות החזקת הרכב לפני פרוץ מלחמת רו חרבות ברזל וכן לאחר פרוץ המלחמה, והעיריות טבריה וטייבה אינן משתתפות בהוצאות ת הרכב של כלל הפסיכולוגים בשפ"ח אלא בהוצאות הרכב של מנהל השפ"ח בלבד. נוסף הפ עלכך,בעודשהעיריותאשקלון,טייבה,ונתניהוהמועצותהאזוריותאשכולומטהאשר סי מאפשרות גמישות לפסיכולוגים החינוכיים בהחתמת כרטיס הנוכחות, עיריית טבריה אינה כו מאפשרת לפסיכולוגים בשפ"ח גמישות בהחתמת כרטיס נוכחות, והם נדרשים להגיע לוג למשרדיהשפ"חלצורךכך.יצויןכיבעירייתלודהגמישותהייתהקיימתבתקופתהביקורת, י- אך נכון למאי 2025 העירייה עדכנה כי הגמישות בהחתמת הכרטיס אינה אפשרית עוד. חינ ו סביבת העבודה בשפ"חים כי ל • מצבםהפיזי שלהשפ"חיםשנבדקו - בשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה, טייבה מע ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים מפגעי תחזוקה ובהם סדקים וטיח נה מתפורר, רהיטים שריפודם קרוע ובעיות רטיבות ובשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה ר ג וטייבה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים ליקויי בטיחות ובכלל זה ארונות חשמל ש י חשופים, שקעי חשמל שבורים וחוטי חשמל חשופים שהם בגדר סכנה לעובדי השפ"ח ו נ ולמבקרים בו. פ שי ב שג ר ה ו ב מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 55 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ליקויי חשמל בשפ"חים אשכול, אשקלון וטבריה מימין - שפ"ח אשכול; משמאל - שפ"ח טבריה. שפ"ח אשקלון. צולם על ידי צוות הביקורת בשפ"ח אשכול ב-27.5.24, בשפ"ח אשקלון - ב-21.5.23 ובשפ"ח טבריה - ב-15.2.24. | 56 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי • קביעתהתנאיםהפיזייםבשפ"חים-למרות השפעתם של התנאים הפיזיים שבהם ר פועל השפ"ח על נותני השירות ומקבליו ועל איכות השירות שניתן בו, משרד החינוך | לא גיבש הנחיות או המלצות לגבי סביבת העבודה ולגבי תנאי העבודה הפיזיים פ ע בשפ"חים ולגבי מתן שירות בהיבט הפיזי בהם. משרד הבריאות קבע תקנים לגבי יל התנאים הפיזיים ולגבי המתקנים הנדרשים בשפ"ח לצורך ההכרה בשפ"ח כמוסד ות מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. עם זאת, השפ"חים שאינם מוכרים על ידי ה משרד הבריאות אינם מחויבים לפעול על פי תקנים אלה. שי רו • עמידת השפ"חים שנבדקו בכללים שקבע משרד הבריאות בנוהל ההכרה ת 2022 - אף על פי שהשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה, לוד ונתניה ושל ה פ המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר הם שפ"חים מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה ס י החינוכית, הם אינם עומדים במלוא התקנים לגבי התנאים הפיזיים ולגבי המתקנים כו הנדרשיםבשפ"חשנקבעועלידימשרדהבריאותלצורךההכרהבשפ"חכמוסדמוכר לו להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. שפ"ח טייבה אינו מוכר להתמחות ולכן אינו מחויב גי- לעמידהבדרישותהמפורטותבנוהליההכרהשלמשרדהבריאות.עםזאת,אי-עמידתו חי של המבנה שבו פועל שפ"ח טייבה בדרישות אלו, היא אחת הסיבות לכך ששפ"ח נו טייבה אינו יכול לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. כי • מיגון השפ"חים - השפ"חים של עיריות טבריה, טייבה ונתניה ושל המועצה למ האזורית אשכול אינם ממוגנים, ופתרון המיגון הקיים בשפ"חים של עיריית נתניה ענ והמועצה האזורית מטה אשר אינו מספק, שכן הפער בין מקום הימצאו של המרחב ה המוגןלזמןההגעהאליואינומאפשרהתגוננותמלאהלכללעובדיהשפ"חוהמבקרים רג בו, בפרט של עובדים או מבקרים עם מוגבלויות. שי ונ אופן פעילותם של השפ"חים בסביבה הדיגיטלית והממשק שלהם עם משרד פ החינוך ועם הרשות המקומית שי ב • הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך - שג מדוח מבקר המדינה משנת 202119 עלה כי אין למשרד החינוך מאגר נתונים ארצי ר המתעד את היקף הטיפול של השפ"חים בתלמידים, וכי משרד החינוך נמצא בשלב הו שלאפיוןמערכתמסוגזה.בחלוףכארבעשניםמממועדסיומהשלהביקורתהקודמת במ וכשלוש וחצי שנים מקבלת דיווח משרד החינוך על תיקון ליקויים, הליקוי עדיין לא ל תוקן, ומשרד החינוך עדיין לא הקים מערכת מחשוב לניהול עבודת השפ"חים והוא חמ עדייןבשלבהאפיון.בעקבותכך,המשרדאינואוסףומנתחמידעקריטילצורכימעקב ת ובקרה, קבלת החלטות וקביעת מדיניות בתחומי השפ"ח. חר ב • ניהול מידע בשפ"חים שנבדקו - בשלוש מתוך שבע הרשויות המקומיות שנבדקו - ות בעיריותטבריהוטייבהובמועצהאזוריתאשכול-לאקיימתמערכתמחשובייעודית. ב בשלושה מארבעת השפ"חים שבהם קיימת מערכת מחשוב ייעודית לניהול המידע - רז ל בעיריות אשקלון ונתניה ובמועצה האזורית מטה אשר, המידע מתועד במלואו - מספר האבחונים וההערכות, ההתערבויות וההיוועצויות - ובאחד מהם, בעיריית לוד, המידע מתועד באופן חלקי. לצד זאת, מתיעוד המידע שנאסף באמצעות מערכות 19 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד - היערכות הרשויות המקומיות בטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום )2021(. | 57 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ייעודיות אלו, לא ניתן להפיק מידע בנוגע לכלל התלמידים שקיבלו את שירותי השפ"ח. בשניים מבין שלושת השפ"חים שבהם לא קיימת מערכת כזו, בעיריות טבריה וטייבה, לא מתבצע כלל תיעוד כאמור, ובאחד מהם - במועצה האזורית אשכול - מתבצע תיעוד חלקי בלבד. • אבטחת המידע הממוחשב בשפ"חים - למרות חשיבות קיומן של הנחיות בנושא אבטחת מידע ושמירת רשומות וירטואליות בעבודת השפ"חים בעיתות שגרה וחירום, נמצא כי מלבד הנחיות מצומצמות וכלליות שפרסם משרד החינוך בשנת 2014 בנוגע לשמירת רשומות וירטואליות וההנחיות שניתנו בתקופת הקורונה בנוגע לשימוש בתיבות דוא"ל פרטיות, משרד החינוך לא פרסם הנחיות מעודכנות הנוגעות לאבטחת מידע בזמן עבודה מרחוק ולתיעוד ולשמירה של רשומות פסיכולוגיות וירטואליות בשפ"חים בעיתות שגרה וחירום. זאת ועוד, למרות ההיקפים חסרי התקדים של אוכלוסייה שפונתה מביתה ופיזורה הגיאוגרפי בכל רחבי הארץ, משרד החינוך פרסם דגשים מעודכנים לאבטחת מידע חסוי ולשמירת קבצים באופן ממוחשב רק כשמונה שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. • האמצעים לעבודה מרחוק וקיום נוהלי אבטחת מידע ברשויות המקומיות שנבדקו - העיריות טבריה, טייבה ולוד והמועצה האזורית אשכול אינן מספקות מחשבים ניידים לפסיכולוגים בשפ"ח, ועיריית טבריה אף אינה מספקת מחשבים נייחים למרבית הפסיכולוגים בשפ"ח, דבר המוביל לכך שהפסיכולוגים החינוכיים משתמשים במחשביהם הניידים הפרטיים לצורך עבודתם השוטפת, והעבודה מרחוק מתבצעתללאחיבורלשרתהרשות.נוסףעלכך,עיריותטבריהולודלאהכינונוהלי אבטחת מידע, ונוהלי אבטחת המידע של עיריות אשקלון ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול אינם כוללים הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים ניידים פרטיים בעבודה השוטפת. עיריית טייבה מסרה כי היא הכינה נוהל אבטחת מידע, אך עם זאת במועד סיום הביקורת נוהל אבטחת המידע עדיין לא הועבר למשרד מבקר המדינה. • שימוש בכתובת דוא"ל רשותית - נמצא כי בניגוד להנחיות האוסרות על שימוש בתיבת דוא"ל פרטית, ובניגוד להנחיית משרד החינוך הנוגעת לשימוש בכתובת הדוא"ל הרשותית לצורך התכתבות בין אנשים בתוך השפ"ח ומחוצה לו, כתובות הדוא"ל של כ-69% מנהלי שפ"חים שפורסמו באתר המרשתת של משרד החינוך היו כתובות דוא"ל פרטיות, דבר המעיד על השימוש שנעשה בהן בעבודה השוטפת של משרד החינוך מול מנהלי השפ"חים ועל כך שאגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך, שאמור לאכוף את איסור השימוש בכתובות הדוא"ל הפרטיות, מקיים תקשורת עם מנהלי שפ"חים אלה באמצעות כתובות דוא"ל פרטיות. נוסף על כך, עיריית טבריה לא סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית, עיריית טייבה סיפקה רק לחלק מעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית, ועיריית לוד סיפקה רק לכשליש מעובדי השפ"חכתובתדוא"לרשותית.משתמעמכךשלפסיכולוגיםהחינוכייםאיןדרךאחרת לקיים תקשורת לצורכי עבודה אלא באמצעות תיבות הדוא"ל הפרטיות. במועצות האזוריות אשכולומטה אשר עובדי השפ"ח משתמשים בכתובות הדוא"ל הפרטיות שלהם במסגרת העבודה השוטפת, וזאת אף על פי שהרשות המקומית שבה הם פועלים סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית. | 58 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי תפקוד משרד החינוך בכל הנוגע לשפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ר | • איסוף נתוני השפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל - משרד החינוך אסף פ נתונים על מספר הפסיכולוגים המתערבים במרכזי קליטה ועל התערבויות עי פסיכולוגיותבשלמצבהחירוםלמשךהחודשייםהראשוניםלמלחמהבלבד,וזאתאף לו על פי שלאחר חודשיים מספר המפונים נותר רחב היקף. בהיעדר מערכת ממוחשבת ת ה לניהול עבודת השפ"חים, איסוף הנתונים בחודשים אלו בנוגע להתערבויות ש י פסיכולוגיות בשל מצב החירום התבצע באמצעות סקר שהופץ בקרב פסיכולוגים, רו אשרמולאבאופןאנונימיוללאחובתהזדהותבאתראינטרנטישהופעלעלידיגורמים ת פרטיים והיה פתוח לציבור הרחב. דבר זה היה עלול לגרום לחוסר דיוק בנתונים ה פ שנאספו ולפגוע באבטחתו של המידע שנאסף. ס י כ • הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים - משרד החינוך איפשר את הרחבת ול ו המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים בזמן מלחמת חרבות ברזל באמצעות שני ערוצים גי תקציביים: הקמת מערך תגבור של פסיכולוגים באמצעות זכיין של משרד החינוך -ח בהיקףכספישלכ-21מיליוןש"חלשנתהלימודיםהתשפ"ד)ספטמבר2023-אוגוסט ינו 2024(והרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי תגבור בתקציב כולל מתוכנן של כ-16 כי מיליון ש"ח. נמצא כי במערך התגבור השתמשו מספר מצומצם של רשויות)בין שישה ל שפ"חים מאוקטובר 2023 עד ינואר 2024 לשמונה שפ"חים במרץ 2024(בלי שמשרד מע החינוך עשה בדיקה בנוגע לסיבות לאי-שימוש במערך התגבור ברשויות מקומיות נה נוספות. עוד נמצא כי בעקבות פרסום האפשרות להרחבת המענים בשפ"חים ר ג באמצעות סלי התגבור התקבלו בקשות מ-164 מתוך 257 השפ"חים)64% מכלל ש י השפ"חים(. למרות הצורך בהרחבת המענים הניתנים בשפ"חים בעקבות המלחמה, ו נ המשתקף במספר הבקשות שהתקבלו מהשפ"חים להפעלת סלי התגבור, רק פ כשלושה חודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל התאפשר למרבית מנהלי שי השפ"חים להרחיב את המענים שהם נתנו במצב החירום המתמשך לתלמידים, ב להורים ולצוותי החינוך באמצעות ערוץ זה. שג ר • הנחיותלתיאוםביןשפ"חים-רקשמונהשבועותלאחרפרוץמלחמתחרבותברזל הו פרסםמשרדהחינוךלראשונההנחיותכתובותהנוגעותלתיאוםביןשפ"חים.ההנחיות במ הכתובות שפרסם המשרד לא כללו הנחיות אופרטיביות לגבי יצירת הקשרים ל הנדרשים בין מנהלי השפ"חים הקולטים למנהלי השפ"חים המפונים או מסמכי עזר חמ להסדרת התיאום. ת ח • סיוע נפשי לצוותי השפ"חים - למרות החשיבות הרבה של ניטור הבעיות הנפשיות רב שלהפסיכולוגיםוהצורךלהעניקלהםסיועמקצועיבמידתהנדרש,חוזרמנכ"למשרד ות החינוך אינו מחייב מתן תמיכה נפשית לצוותי השפ"חים וגם אינו ממליץ על כך. כמו ב כן, הוא אינו מנחה את השפ"חים לפעול ביוזמתם לאיתור פסיכולוגים שחוו רז ל טראומטיזציה משנית20, בייחוד במצבי חירום. 20 מצב שבו אנשים הבאים במגע קרוב עם קורבן לאירוע טראומתי, כגון הורים, בני משפחה, מורים, מטפלים ואנשי כוחותההצלהוכוחותהביטחון,עלוליםלחוותמצוקהרגשיתולהפוךבעצמםבמהלךהזמןלקורבנותעקיפים. | 59 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל שירות ברמה א'במרבית מוסדות החינוך הרשמי לגילי 5 - 15 - בסקר כלל-ארצי בקרב מנהלי השפ"חים נמצא כי מוסדות החינוך האמורים מקבלים שירות ברמה א'מכ- 91% מהשפ"חים. שינוי דרישות ההתמחות - בדצמבר 2023 פרסם משרד הבריאות הנחיות מעודכנות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כדי לצמצם את הפער בין דרישות ההתמחות לבין צורכי מערכת החינוך, כדי לקצר את תקופת ההתמחות. מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים לפסיכולוגים החינוכיים - משרד החינוך ארגן מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים בחודש הראשון שלאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ואף תיקצב ליווי מקצועי לשלושה מנהלי השפ"חים בעוטף עזה שהתמודדו עם פיזור אוכלוסייה גדול, ואלו סייעו בתמיכה, בהכשרות ובהדרכה, כדי לתת מענה גם לתמיכה הנפשית לשפ"חים. מעניםמקצועייםלפסיכולוגיםבשפ"חים-משרד החינוך קיים הרצאות מקוונות לצוותי השפ"חים בכל רחבי הארץ החל ביום השני למלחמת חרבות ברזל. בשלושת החודשים הראשונים למלחמה קיים משרד החינוך 24 הרצאות ומפגשי למידה, ובהם השתתפו 4,593 פסיכולוגים. עיקרי המלצות הביקורת על משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, לגבש דרכים להעלאת המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך לקיומו של השירות הפסיכולוגי-חינוכי, לשירותים הניתנים במסגרתו ולדרכי הפנייה אליו. זאת ועוד, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שבהן מתגוררים תושבים מהאוכלוסיות הערבית והחרדית, למפות את הסיבות למודעות הנמוכה במיוחד לשירותי השפ"ח בקרב הציבור הערבי והחרדי, כפי שעלה בסקר, ובעקבות כך לגבש תוכנית פעולה הכוללת יעדים, מטרות ומדדי ביצוע להעלאת המודעות לשירותי השפ"ח, תוך התייחסות לעידוד ציבורים אלה לפנות לשפ"חים הפועלים ברשויות שבהן הם מתגוררים כשעולה הצורך בכך. על משרד החינוך לפעול לגיבוש מדדים וקריטריונים עדכניים להקצאת משרות של פסיכולוגים חינוכיים לטיפול בילדים ובבני נוער, על רקע הגידול הנוכחי והגידול הצפוי בצורכיהם של בני נוער ובמענים הרגשיים והנפשיים הנחוצים להם, וכן עליו לבחון את מפתח התקינה הנוכחי על פי מדדים וקריטריונים אלה. מומלץ כי מפתח התקינה יעודכן בכפוף לתוצאות הבדיקה כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל תמונת מצב מהימנה בנוגע לתת-איוש התקנים והמשרות, לעומת הצרכים הנוכחיים והעתידיים. מומלץ כי במסגרת זו יגובשו יעדים לאיוש התקנים והאמצעים להשגתם ויוגדרו פרקי הזמן המרביים לבחינת הצורך בעדכון מפתח התקינה. נוסף על כך, מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת | 60 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל, באופן שבמסגרת ההקצאה יובא ר בחשבון התקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל. | פ משרדמבקרהמדינהמעירלמשרדהחינוךעלשלאורךהשניםלאבדקאתיישוםהנחיותיו עי לענייןהעמידהבתנאיהסףשלהמעמדהמקצועי שלמנהלי השפ"חיםברשויותהמקומיות לו כתנאי למינוים, דבר העלול לפגוע ברמה המקצועית של השירות הניתן לתושבי הרשויות ת ה המקומיות. על משרד החינוך לפעול למציאת פתרונות להעלאת הרמה המקצועית של ש י הסגל הניהולי בשפ"חים שאינו עומד בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח. לנוכח הממצאים רו שהועלו,מומלץלמשרדהפניםלרענןאתההנחיותמולהרשויותהמקומיותבענייןהעמידה ת בתנאי הסף של המעמד המקצועי הנדרש של מנהלי השפ"חים כתנאי למינוים. ה פ ס מומלץ למשרד החינוך להשלים בהקדם את הליך האפיון והפיתוח של המערכת יכ הממוחשבת לניהול השפ"חים. מערכת מסוג זה חיונית כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל ול ו תמונת מצב מהימנה ועדכנית בכל רגע נתון על פעילות השפ"חים ועל מצבם בעת שגרה גי וביתר שאת בעת חירום, וזאת בין היתר כדי לאפשר תגובה מהירה ואפקטיבית על צרכים -ח שמתעוררים במצבי חירום ומשתנים באופן תכוף. כמו כן, מערכת ממוחשבת תסייע לשפר ינו את אופן קבלת ההחלטות וקביעת המדיניות, את תהליכי הבקרה על פעילות השפ"חים כי ואת תהליכי הפקת הלקחים, שכן"מה שלא מודדים לא ניתן לנהל". ל מ ע מומלץ לעיריות טבריה וטייבה ולמועצה האזורית אשכול כי עד שמשרד החינוך יפתח נ ויטמיע את מערכת ניהול המידע בשפ"חים, על השפ"חים שבאחריותן לרכז מידע על הר פעילויותיהם כדי שניתן יהיה לקבל תמונת מצב עדכנית ומהימנה, לנהל מעקב ובקרה ג בעניין פעולותיהם, להפיק לקחים בסוף כל תקופה ולתכנן באופן המיטבי את ניצול שיו המשאבים במסגרת תוכניות העבודה השנתיות. נפ ש ההכרה בהתמחות משפיעה על הליך הכשרתם המקצועית של הפסיכולוגים החינוכיים י ב בכל רמות ההסמכה, על היקף השירות בשפ"חים ועל איכותו. מומלץ למשרדי החינוך ש והבריאות, בשיתוף הרשויות המקומיות, לגבש תוכנית עבודה משותפת הכוללת יעדים, גר לוחותזמניםומדדי הצלחהלקידוםההכרהבשפ"חיםשאינםמוכריםלהתמחות. לצדזאת, ה ו מומלץ למשרדי הבריאות והחינוך להמשיך בקידום המהלכים וגיבוש הפתרונות להכרה ב בשפ"חים שאינםמוכרים להתמחות, במקביל לקידום חלופות נוספות ליצירתממשקים בין מל שפ"חים מוכרים לשפ"חים שאינם מוכרים, לצורך מתן מענים לשפ"חים שאינם מוכרים ח להתמחותואינםפועליםבמסגרתאפשרויותההכרההקיימותכיום,קרישפ"חרחבאואגד מת שפ"חים. מומלץ לרשויות המקומיות שבהן פועלים שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, ח להסיר את החסמים המונעים את קבלת ההכרה בהם כדי שיוכלו לעמוד בתנאי משרד רב הבריאות לקבלת ההכרה בהם כמוסדות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, ואם יש חסמים ות שאינם מאפשרים לשפ"חים לעמוד בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם, על ב הרשויות המקומיות לאפשר לשפ"חים לפעול במסגרת חלופות ההכרה. רז ל על עיריית טייבה לסיים את הליך אישור המינוי של מנהל השפ"ח הנבחר, לגייס שדרה ניהולית-מקצועית בשפ"ח ולבצע את ההתאמות הפיזיות הנדרשות במבנה השפ"ח, לצורך עמידה בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. | 61 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל מומלץ למשרד החינוך לקבוע בחוזר המנכ"ל את הצורך לתת שירותי פסיכולוגיה חינוכית גם למסגרות החינוך שבהן נמצאים פעוטות עד גיל שלוש, וכן מומלץ כי הוא יקבע ששירותים אלו יינתנו באופן סדיר וקבוע גם לילדים בגני טרום-טרום-חובה וטרום-חובה - כדי לאפשר מתן מענים פסיכולוגיים לפעוטות ולילדים בגיל הרך בסמוך למועד הופעת התסמינים והבעיות, דבר שיכול לסייע במניעה או בצמצום של התפתחות הפרעות נפשיות בגילים מאוחרים יותר. כמו כן, מומלץ למשרד החינוך לקבוע כי יינתן שירות פסיכולוגי סדיר וקבוע גם לחטיבות העליונות עקב היותה של תקופת גיל ההתבגרות מאופיינת באתגרים התפתחותיים ובהיבטים סיכוניים רבים. מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל 0332, באופן שההקצאה תביא בחשבון את התקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב הלומדיםבחינוךהרגילולהתאיםאתהיקףהמשימותהמוטלותעלהפסיכולוגיםהחינוכיים להיקף כוח האדם שמועסק בשפ"חים, נוכח הגידול בהיקפן של ועדות חינוך מיוחד בעקבות תיקוני החקיקה, וכן נוכח הגידול בהיקף התשומות המוקצות לעבודת הוועדות ונוכח השפעתן של תשומות אלה על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים. עלכלהרשויותהמקומיותלמלאאחרהוראותהחוקולהקפידעלקבלתאישורמהמשטרה כי אין מניעה להעסקתו לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין כתנאי להתמודדות במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי. על עיריות טבריה, טייבה ולוד לפעול ללא דיחוי לקבלת האישורים כאמור לכל הפסיכולוגים שמועסקים בשפ"ח. על עיריות אשקלון ונתניה ועל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר להקפיד על קבלת אישור מהפסיכולוגים הגברים לפני קבלתם לעבודה ותחילת העסקתם במתן טיפול לילדים ובני נוער.מומלץלמשרדיהפניםוהחינוךוכןלמשרדלביטחוןלאומיולמשטרתישראללהנחות את כלל הרשויות המקומיות לפעול בהתאם להוראות החוק ולפקח על מילוי הוראות החוק במוסדות שבהם ניתן שירות לאוכלוסיות פגיעות, דוגמת השפ"חים ומוסדות החינוך, זאת נוסף על המידע שפרסמה משטרת ישראל בנושא באתר המרשתת שלה. מומלץ למשרד החינוך לקבוע את משכי ההמתנה המרביים לקבלת המענה הראשון מהשפ"ח. מומלץ כי משרדי החינוך והבריאות יקדמו פתרונות לצמצום משכי ההמתנה בשפ"חים ובקופות החולים בהתאמה, כדי שגם הורים שידם אינה משגת לשלם את עלויות הפסיכולוג בשוק הפרטי יוכלו להעניק לילדיהם מענים אופטימליים בתחום בריאות הנפש. מומלץ לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר לבצע מיפוי של תנאי העסקתם של כלל הפסיכולוגים בשפ"ח על בסיס הגדרת תפקידםומעמדםהמקצועי,היקףמשרתם,הוותקבמקוםהעבודה,הזמינותהנדרשתמהם והמשימות המוטלות עליהם. מומלץ לרשויות המקומיות לפעול לצמצום הפערים העולים מבדיקה זו ולהקצות משאבים נוספים לצורך הפעלת השירות הפסיכולוגי-חינוכי, בהלימה למשימותיהם ולעבודתם בפועל של הפסיכולוגים בשפ"ח. מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף עם משרד הבריאות, לקבוע בנוהל את התקנים לתנאי העבודה הנדרשים לעבודת הפסיכולוגים, שהרשויות המקומיות יחויבו לעמוד בהם. זאת כדי לאפשר לעובדי השפ"חים להעניק לציבור הבא בשעריהם סביבה מכבדת המבטיחה פרטיות.מומלץלעיריותאשקלון,טבריה,לודונתניה,ולמועצותהאזוריותאשכולומטה אשר, שבהן פועלים שפ"חים מוכרים להתמחות, להתאים את התנאים הפיזיים בשפ"ח | 62 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי לנדרש בנוהל ההכרה ותיקוף ההכרה בשפ"ח כמוכר להתמחות. מומלץ לעיריית טייבה ר לבצע את ההתאמות הפיזיות הנדרשות בנוהל ההכרה, לצורך קבלת ההכרה להתמחות. | פ על משרד החינוך לעדכן את הנחיותיו הכתובות שעניינן אבטחת מידע, עבודה מרחוק, עי שמירת רשומות פסיכולוגיות דיגיטליות ואופן העברתן בין גורמים שונים בתוך השפ"ח לו ומחוצה לו בעיתות שגרה וחירום. מומלץ לרשויות המקומיות לעדכן את נוהלי אבטחת ת ה המידע שהן הכינו בהתייחס לנושאים אלו ולוודא כי הנחיותיהן בעניין זה מיושמות. מומלץ ש י לעיריות טבריה, טייבה ולוד להכין נוהלי אבטחת מידע שיכללו תהליכי עבודה שיסייעו רו בשמירהעלהמידעהאישיוהרפואישלהפוניםלשפ"ח,וכיהנהלתהרשותהמקומיתתוודא ת כי הם מיושמים בפועל. מומלץ לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצה ה פ האזורית אשכול לכלול בנוהלי אבטחת המידע שלהן הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים ס י ניידים פרטיים במסגרת העבודה השוטפת. כו לו על כל הרשויות המקומיות, ובפרט על עיריות טבריה, טייבה ולוד, לספק תיבת דוא"ל גי רשותית לכלל הפסיכולוגים בשפ"ח כדי שישתמשו בה באופן בלעדי בעבודתם השוטפת, -ח וכן עליהן להנחות את כל עובדי השפ"חים לפעול בהתאם להנחיות הנוגעות לשימוש ינו בכתובת הדוא"ל הרשותית. על מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות לאכוף הנחיות אלו. כי על משרד החינוך לעמוד על יישום ההנחיות הנוגעות לשימוש בלעדי בכתובת הדוא"ל ל הרשותית, ולאכוף אותן על ידי עדכון כתובות הדוא"ל הרשותיות בפרטי הקשר של מנהלי מע השפ"חים שברשותו ובאמצעות שימוש בהן בעבודה השוטפת מול מנהלי השפ"חים. נה ר מומלץ למשרד החינוך להגדיר מנגנונים מתאימים לשם איתור וזיהוי יזומים של ג טראומטיזציה משנית בקרב הפסיכולוגים החינוכיים, ולשם מתן תמיכה נפשית פרטנית שיו בפסיכולוגים שחווים טראומטיזציה משנית כשעולה הצורך בכך. שמירה על בריאותם נפ הנפשית של הפסיכולוגים החינוכיים היא אינטרס של כלל הציבור, שכן הם אלו אשר שי מסייעים לשמירה על חוסנם הנפשי של אנשי החינוך, התלמידים והוריהם ולחיזוק חוסנם ב הנפשי. שג ר ה ו ב מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 63 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ממשקי העבודה של השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוכן על ידי משרד מבקר המדינה. | 64 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר משך ההמתנה הממוצע)בימים(של הפונים לקבלת טיפול | רגשי לילדיהם עד לקבלת המענה הראשון, לפי המסגרת פ ע הטיפולית, אוגוסט - ספטמבר 2023 יל ו ת ה שי רו ת ה פ סי כו לו גי - חי נו כי ל מ ענ ה רג שי ונ פ על פי נתוני סקר הורים שעשה משרד מבקר המדינה. שי ב שג ר ה ו ב מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 65 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל סיכום השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוא המערך הנפשי היחיד הזמין לכל ילד במדינת ישראל, ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי ובמניעה של מצוקות נפשיות בקרב ילדים ובני נוער. מגפת הקורונה שפרצה בשנת 2020 הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה, דיכאון וקשיים נפשיים אחרים. אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל השפיעו ב;ראש ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת ישראל הנמצאים במעגלי חשיפה שונים, שהיו נתונים למתקפות טילים בעוצמות משתנות ושהושפעו מכך מהבחינה הנפשית במהלך המלחמה. נוכח חשיבותו של השירות הפסיכולוגי החינוכי במתן מענים על קשיים אלו, על משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, להעלות את המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך למענים הרגשיים והנפשיים שנותן השירות הפסיכולוגי-החינוכי ולדרכי הפנייה אליו. כדי לאפשר מתן שירות פסיכולוגי-חינוכי ברמה גבוהה לכלל השכבות והאוכלוסיות במדינת ישראל, על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים בשפ"חים לצרכים העולים מהשטח, לקבוע סטנדרטים לסביבה הפיזית והדיגיטלית שבה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים, תוך שימת דגש מיוחד על פיתוח מערכות מידע מסונכרנות ומתואמות שיאפשרו לקבל תמונת מצב אמינה על מצב השירות בארץ. נוסף על כך, על משרד החינוך והרשויות המקומיות להגביר את אבטחת המידע הרגיש על המטופלים השמור במערכות המידע של השפ"חים, ולוודא כי הנחיותיהם בעניין זה מיושמות בפועל. זאת ועוד, על הרשויות המקומיות לפעול על פי החוק לעניין גיוס כוח האדם לשפ"חים, תוך הקפדה על קבלת אישור מהמשטרה כי אין מניעה להעסקת המועמדים לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין, כתנאי להתמודדותם במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי, לקדם את ההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כמוסדות המוכרים להתמחות או לאפשר להם לפעול במסגרת חלופות ההכרה, ולמצב את השפ"ח כגורם המרכזי בקידום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים ברשות המקומית. כדי להבטיח פעילות מועילה ומקצועית של השירותים הפסיכולוגים החינוכיים באירועי חירום עתידיים, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות, לקיים הליך עמוק ומקיף של הפקת לקחים על בסיס הניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות ברזל. מומלץ למשרד החינוך, בהתאם למסקנות הליך זה, לעדכן את הנחיותיו הנוגעות לפעילות השירותים הפסיכולוגיים החינוכייםבעתחירום,לפתחכליעזרלשימושמנהליהשפ"חיםוהפסיכולוגיםהמחוזייםבאירועי חירום, ולתרגלם במסגרת תרגולי המוכנות לחירום של משרד החינוך ושל הרשויות המקומיות. השירות הפסיכולוגי-חינוכי אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי פוגעים במאות אלפי תלמידי ישראל ובהוריהם, ומונעים מהם את מימוש הזכויות הבסיסיות לקבלת שירותי בריאות וחינוך שוויוניים בחינם. יישום ההמלצות המוצגות בדוח זה עשוי לאפשר עמידה איתנה ואיכותית של השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל, הן בעת שגרה והן בהתרחש מצבי החירום התכופים במדינת ישראל, על האתגרים הכרוכים בהם. | 66 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל הרשות המקומית מוגדרת"לבנת היסוד לטיפול בעורף"במצבי חירום, נוכח היותה הגורם השלטוניהמצויבממשקישירעםהאוכלוסייההמתגוררתבשטחשיפוטה,ומאחרשהיאמספקת לאוכלוסייה זו את צרכיה השונים, הן על ידי אגפיה והן בשיתוף משרדי הממשלה וגופים אחרים. לשם כך עומדים לרשותה משאבי כוח האדם והאמצעים אשר בעיתות חירום הם רכיב חיוני באספקת השירותים החיוניים. במצבי חירום עשויים להתחולל שינויים מהותיים במערך כוח האדם של הרשות המקומית בשל אילוצים חיצוניים שונים. על הרשות המקומית להיערך בעת שגרה לשיבוץ עובדים כתגבורת וכהשלמה למנגנוני החירום שלה ולקבוע איוש מלא של התפקידיםהנדרשיםלפעילותהבשעתחירום,כוללאפשרותלתוספתכוחאדםולניודכוחאדם במקרה הצורך. נוסף על כך, על הרשות המקומית לתכנן ריתוק של כוח אדם לשם ביצוע תפקידיה בשעת חירום. היערכות הרשות המקומית ואופן פעולתה בשעת חירום מתבססים על העקרונות המפורטים ב-"תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום"משנת 2021 )תיק האב לשעת חירום(. על בסיס העקרונות המפורטים בתיק האב לשעת חירום על כל רשות מקומית להכין תיק חירום רשותי מפורט המותאם למאפייניה הייחודיים ולצרכיה. בתיק האב לשעתחירוםמצויןכיהתמחותםהמקצועיתשלעובדיהרשותתהיההבסיסהמקצועילהפעלתם במצבי חירום. | 69 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל 338 0 472 3.3)15%( מספר ההכשרות סך כול האזעקות מספר העובדים כמות ושיעור למתנדבים בעיריית שהושמעו בשש המרותקים בעיריית המשרות המאוישות שפרעם משנת 2022 הרשויות שנבדקו חדרה לכל 1,000 בפועל בעת חירום עד סוף תקופת מתחילת המלחמה תושבים - השיעור מכלל העובדים הביקורת - הנמוך ועד ל-19.11.24 הנמוך ביותר מקרב בשגרה בעיריית ביותר מבין הרשויות הרשויות שנבדקו חדרה - השיעור שנבדקו. עיריית הנמוך ביותר מבין רחובות קיימה 13 הרשויות שנבדקו הכשרות בתקופה זו )הכמות הגבוהה ביותר, בהתאמה( 5.7 25 0.4% ממוצע השעות מספר המתנדבים שיעור המתנדבים הנוספות החודשיות הרשומים ל-1,000 הרשומים מקרב לעובד באוקטובר נפש מקרב אוכלוסיית רחובות - ובנובמבר 2023 האוכלוסייה השיעור הנמוך ביותר בעיריית חדרה. המתגוררת בשטח ברשויות שנבדקו בעיריית שפרעם השיפוט של הממוצע הוא 2.5 עיריית באר שעות יעקב. בשפרעם לא רשומים מתנדבים כלל פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוגוסט 2024 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את היערכותן של הרשויות המקומיות לשעת חירום לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ואת תפקודן בחודשים הראשונים של המלחמה בהיבטי כוח אדם, ובכלל זה לגבי תקן כוח האדם ברשויות לשעת חירום, מערך המתנדבים בהן לשעת חירום והכשרות כוח האדם בהן למילוי תפקידים בעיתות חירום. הביקורת נעשתה בשש רשויות מקומיות1: העיריות באר יעקב, חדרה, 1 הרשויות המקומיות שנבדקו)למעט המועצה המקומית שלומי(אינן רשויות שפונו או שקלטו תושבים בהיקפים נרחבים.משרדמבקרהמדינהיפרסםדוחבנושאפינויאוכלוסייהוקליטתהבעקבותמלחמתחרבותברזל. | 70 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מגדל העמק, רחובות ושפרעם והמועצה המקומית שלומי2)הרשויות המקומיות ר שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים, באגף כוח אדם לשעת חירום במשרד | העבודה ובמרכז השלטון המקומי בישראל. כו ח א ד ם תמונת המצב העולה מן הביקורת בע ת חי רו ם תקן כוח האדם בשעת חירום ואישורו - אף שהרשות המקומית אמורה להכין דוח בר עובדים מרותקים, הביקורת העלתה כי בתיק האב לשעת חירום או בהנחיות אחרות בנושא שו לאנקבעעלידי גורמי החירוםהארציים, ובהםמשרדהפנים, פיקודהעורף)פקע"ר(ורשות יו החירוםהלאומית)רח"ל(,מספרעובדיהרשותהמקומיתהדרושיםלהפעלתהבשעתחירום ת ה בהתאם לסוג הרשות, צרכיה ומאפייניה, ולא הוגדרה ההכשרה המקצועית הדרושה למילוי מ כל אחד מהתפקידים בשעת חירום. נוסף על כך, נמצא כי התקן לשעת חירום נקבע על קו ידי כל רשות מקומית בנפרד: בבאר יעקב נקבע התקן על 155 עובדים)21% ממספר מיו העובדים בשגרה(; בחדרה - 383 עובדים)17%(; במגדל העמק - 410 עובדים)84%(; ת ברחובות - 964 עובדים)26%(; בשפרעם - 570 עובדים)67%(; ובשלומי - 79 עובדים - מ )39%(. פער גדול בין מספר העובדים בשגרה למספרם בחירום עלול להוביל לליקויים ל בתפקוד הרשות המקומית במצבי חירום. חמ ת כמות העובדים המרותקים ברשויות שנבדקו - ברשויות המקומיות שנבדקו נמצאו ח הבדלים בשיעור העובדים בתקן לשעת חירום מקרב עובדי הרשות בעת שגרה - 15% רב בחדרה)338 עובדים מתוך 2,190(; 21% בבאר יעקב)155 עובדים מתוך 756(; 25% ות ברחובות)920 עובדים מתוך 3,682(; 35% בשלומי)70 עובדים מתוך 201(; 66% ב בשפרעם)561 עובדיםמתוך851(;ו-82% במגדלהעמק)402 עובדיםמתוך490(. שיעור רז עובדים נמוך בשעת חירום עשוי להקשות על הרשות המקומית למלא את תפקידיה בשעת ל חירום. אף שבנוהל העדכון והדיווח של משרד העבודה נקבע כי המשרד יבדוק אם התקן שנקבע לרשות מקומית מאפשר עמידה בתפוקות או בשירות הנדרשים ממנה בעת חירום, הביקורת העלתה כי קיימים הבדלים בין הרשויות המקומיות שנבדקו הן במספר העובדים המרותקים לשעת חירום, הן בשיעורם מכלל עובדי הרשות המקומית והן בשיעור האיוש של המשרות לשעת חירום. ניהולרשימתהעובדיםהמרותקיםברשויותשנבדקו-רשימותהעובדיםלשעתחירום שמסרוהרשויותשנבדקואינןכוללותאתמלואהפרטיםהחיונייםליצירתקשרעםהעובדים במצבי חירום שונים, כמו מספר טלפון וכתובת דואר אלקטרוני, ופרטים חשובים לגבי שיבוצם של העובדים. נוסף על כך נמצא כי בעיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם רשימות כוח האדם לשעת חירום כללו עובדים שעזבו ועובדים שהגיעו לגיל פרישה, אולם העיריות האמורות לא גרעו עובדים אלה מהרשימות ולא שיבצו בהן 2 במועצההמקומיתשלומינבדקוחלקמההיבטיםנוכחהמצבהביטחוניהשוררבאזורופינויהאוכלוסייהוחלקמעובדי המועצה. | 71 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל במקומם כוח אדם חלופי. עוד נמצא כי משרד העבודה לא ביצע בקרות לאיתור עובדים שעברו את גיל הפרישה אשר נכללים עדיין ברשימת העובדים המרותקים שהוגשו על ידי הרשויות שנבדקו. תכיפותעדכוןדוחהעובדיםהמרותקים- אף שבנוהל עדכון ודיווח של משרד העבודה נקבעכיישלעדכןבתחילתכלשנהקלנדריתאתנתוניהאיוששלהעובדים,לרבותמשרות בלתי מאוישות, גריעת כוח אדם ועדכון בעלי תפקידים, בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו מעדכנות את דוח העובדים המרותקים באופנים שונים: העיריות באר יעקב, חדרה, רחובות ושפרעם והמועצה המקומית שלומי נוהגות לעדכן את הדוח בכל תקופהולאבאופן רציף;למול זאת,עירייתמגדלהעמקמעדכנתאתהדוחלפי הצורך כל הזמן.העיריותשנבדקועדכנואתדוחהעובדיםהמרותקיםבמהלךהמלחמה)בשנת2024( והמועצה המקומית שלומי עדכנה את דוח העובדים המרותקים שלה ביולי 2023. הכשרת מנכ"לים, מנהלי מכלולים וסגניהם ברשויות המקומיות - על אף ההנחיה המפורטת בתיק האב לשעת חירום ולפיה מנכ"לים ברשות המקומית, מנהלי מכלולים וסגניהם נדרשים לעבור הכשרות ייעודיות של המכללה לאיתנות ישראלית בתחום החירום )המכללה לאיתנות(, עולה כי נכון לאוגוסט 2024 העיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם לא הכשירו את כל בעלי התפקידים הבכירים במערך החירום שלהן כנדרש, כמפורט להלן: בבאר יעקב טרם הוכשרו שני סגני מנהלי מכלול; בחדרה טרם הוכשרו חמישה סגני מנהלי מכלול, שני מנהלי מכלול ומנכ"לית העירייה; במגדל העמק טרם הוכשרו שלושה סגני מנהלי מכלול, מנהל מכלול ומנכ"ל העירייה; ברחובות טרם הוכשרו שני מנהלי מכלול ושני סגני מנהלי מכלול; בשפרעם טרם הוכשרו שישה סגני מנהלי מכלול, שישה מנהלי מכלול ומנכ"ל העירייה. מערך המתנדבים ברשויות המקומיות שנבדקו - נמצא כי בעיריית באר יעקב נוספו 330 מתנדבים למאגר המתנדבים של העירייה מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל; בעיריית חדרה נוספו 1,213 מתנדבים; בעיריית מגדל העמק נוספו 375 מתנדבים; בעיריית רחובות נוספו כ-600 מתנדבים ובעיריית שפרעם לא נוספו מתנדבים. הפערים הגדולים במספר המתנדבים שגויסו מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל בכל אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו מעיד על השוני בתפיסת ההתנדבות ברשויות שנבדקו ובמידת ההסתמכות עליהם. על אף החשיבות המיוחסת להקמת מערך מתנדבים, הפעלתו וניהולו הרציףבעיתותשגרה-חשיבותהעולהמהנוהלהבין-משרדי,מהמסמכיםהשוניםשפרסמו פיקוד העורף ומשרד הרווחה והביטחון החברתי ומתיק האב לשעת חירום - הביקורת העלתה כי גורמי החירום השונים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הפנים לא פעלו להסדרת הפעלתו של מערך המתנדבים ברשויות המקומיות ולא קבעו אמות מידה מחייבות להפעלת המערך, ובכלל זה באופנים שיסייעו לרשויות בשילוב מערך המתנדבים בכוח האדם שלהן לשעת חירום. על אף חשיבות הכנת נוהל לגיוס מתנדבים בחירום מבעוד מועד עיריית שפרעם לא הכינה נוהל לקליטת מתנדבים בחירום. הדרכות למניעת הטרדה מינית למתנדבים - הועלה כי בכל הרשויות שנבדקו עלו פערים בעניין קיום הדרכות למניעת הטרדה מינית למתנדבים: עיריית באר יעקב מסרה כיהממונהעלמניעתהטרדותמיניותבעירייהעברהלאחרונההשתלמותבנושאוכיתתואם הדרכהלמערךהמתנדביםבשנתהעבודה2025;עירייתחדרהמסרהכילאנעשוהדרכות ופעולות בנושא זה; עיריית מגדל העמק מסרה כי לא נעשו הדרכות ופעולות בנושא זה. | 72 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי העירייה ציינה שבשעת חירום מגויסים על פי רוב מתנדבים זמניים, חלקם הגדול הם ר מתנדבים אקראיים שמתגייסים תחת"קול קורא"המיועד לצורך מסוים; עיריית רחובות | מסרה כי לא נדרשה לכך, אך בכל פרויקט התנדבות מתבצעת הדרכה למתנדבים, בה כו מוצגות בפניהם כל ההנחיות הרלוונטיות לאותו פרויקט. ח א מערךהמתנדביםבעירייתשפרעם - על אף האמור בתיק האב לשעת חירום כי הרשות דם המקומית תקים ועדה לתיאום מתנדבים בהובלת מכלול אוכלוסייה, נמצא כי בעיריית ב שפרעם לא הוקמה יחידת התנדבות ולא מונה מנהל ייעודי האחראי לנושא. כן נמצא כי עת חלק מהמתנדבים בעיריית שפרעם מנוהלים באמצעות ְמָנֵֶהֶלת מחלקת רווחה. ח י ר ביקורות ואימונים לגבי מוכנות לשעת חירום - הביקורת העלתה ממצאים העולים ום בקנהאחדעםהלקחיםשעלו באימוניםוטרםיושמו עדלמועדסיוםהביקורת: עירייתבאר ב יעקב לא מינתה מנהל למכלול משאבי אנוש שיהיה בעל זיקה מקצועית לתחום זה; עיריית רש חדרה לא מינתה סגן מנהל מכלול משאבי אנוש; מכלול משאבי אנוש בעיריית מגדל ויו העמק אינו מאויש במלואו; עיריית רחובות לא הכינה מאגר מתנדבים שיהיה מוכן למילוי ת משימות ייעודיות בשעת חירום; עיריית שפרעם לא הקימה מערך מתנדבים, וממילא לא ה מינתה אחראי לניהולו. מקו מי ו ת - מ ל תקןכוחהאדםבשעתחירוםואישורו-הרשויותהמקומיותשנבדקוביצעואתהמשימות ח המוטלות עליהן בתקופת המלחמה בהסתמך על כוח האדם שעמד לרשותן. מת ח היבטי שכר ותשלום שעות נוספות בתקופת המלחמה - עולה כי ממוצע השעות ר הנוספות לעובד ברשויות המקומיות שנבדקו לא חרג ממכסת השעות הנוספות שהוקצו בו לעובדיהרשויותהמקומיותבהוראותהשעהובתקנותשפורסמו לאחרפרוץמלחמתחרבות תב ברזל. רז ל גיוס מתנדבים לאחר תחילת מלחמת חרבות ברזל - נמצא כי לאחר פרוץ המלחמה פנו העיריות באר יעקב, חדרה ומגדל העמק לתושביהן דרך אתרי המרשתת שלהן וברשתותהחברתיות,סייעולהםלהירשםלמאגרהמתנדביםהעירונייםופעלולארגוןמאגר המתנדבים ולניתובם, לשם מענה על הצרכים שעלו. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ למשרד העבודה ולמשרד הפנים, בהתאם להגדרות אחריותו בשגרה המפורטות בתיק האב לשעת חירום, לגבש רשימה של אירועים המחייבים עדכון מיידי של דוח העובדים המרותקים, נוסף על העדכונים השנתיים. מומלץ למשרד העבודה לבצע בקרות נוספות על רשימות העובדים המרותקים, לרבות בדיקות לאיתור עובדים שעברו את גיל הפרישה. | 73 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל מומלץ כי משרד הפנים, בהתאם להגדרות אחריותו בשגרה המפורטות בתיק האב לשעת חירום, בשיתוף הרשויות המקומיות, יגדיר את היקף כוח האדם הנדרש לרשות המקומית בשעת חירום, בהתאם למספר עובדיה ולמספר תושביה, וכן יגדיר את סף כוח האדם הנדרש להפעלת הרשות המקומית בשעת חירום. זאת כדי להבטיח כי באירועי חירום בעתיד יהיה לרשויות המקומיות כוח אדם מספק המסוגל לתת מענה לצרכים הבסיסיים. כן מוצע כי משרד הפנים יתייעץ עם פיקוד העורף ומשרד העבודה בעת קביעת ההגדרות האמורות.עלהרשויותהמקומיותחדרה,מגדלהעמק,רחובות,שפרעםושלומילכלול ברשימת העובדים שלהן בשעת חירום גם את פרטי ההתקשרות של העובדים, כמו מספר הטלפוןוכתובתהדוארהאלקטרונישלהם,וכלמידעחיוניאחרשיכוללשמשאתהרשויות בעת חירום. על העיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם להשלים בהקדם האפשרי את הכשרת המנכ"לים, ממוני הביטחון, מנהלי המכלולים וסגני מנהלי המכלולים שטרם הוכשרו. הכשרת עובדי הרשויות ובעלי התפקידים הבכירים בהן למילוי תפקידים בשעת חירום חיונית כדי לתת להם ידע ויכולת לנהל את אירועי החירום ברשות ולבצע את תפקידם במיומנות וביעילות. על כל הרשויות המקומיות שנבדקו לבחון את ההמלצות שצוינו בעקבות הביקורת של רשות החירום הלאומית)רח"ל(, לתת עליהן את הדעת ולפעול לתיקון הפערים שעלו באותה ביקורת, כדי לשפר את המוכנות של מכלול משאבי אנוש במצבי חירום. כמו כן, על הרשויות המקומיות שנבדקו למלא אחר ההמלצות שקיבלו במסגרת אימוני רח"ל ופקע"ר,במטרהלהכיןאתעובדיהןלתרחישיהחירוםשתורגלו,ולדווחעלתיקוניהליקויים לגורמים המתאימים. על עיריית שפרעם להקים תא התנדבות ולהכין נוהל לקליטת מתנדבים במצבי חירום, למפות את הצרכים בשעת חירום שבהם יידרשו מתנדבים, להכין תוכנית להקצאת מתנדבים בהתאם לצרכים, למנות אחראי למתנדבים ולהכין תוכנית לקליטתם ולהכנתם למשימות הצפויות בשעת חירום. כן מומלץ כי עיריית שפרעם תפעל להגברת המודעות בקרב תושביה לחשיבות ההתנדבות בשעת חירום ותקים יחידה לניהול כל מערך המתנדבים בעיתות שגרה ובעיתות חירום. זאת כדי ליצור בסיס מתנדבים רשותי שיסייע לתושבי שפרעם בעיתות חירום בעתיד ויאפשר לעיריית שפרעם להבטיח את השמירה על רציפות תפקודית בעיתות כאלה. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו לבחון את גודל היחידה להתנדבות בהן ואת התאמת כוח האדם ביחידה למילוי תפקידיה בשעת חירום. מומלץ לרשויות המקומיות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק ורחובות לבחון את התפקידים והתחומים שבהם יש צורך בקיום הכשרות למתנדבים, ובהתאם לכך לקבוע תוכנית כוללת להכשרת מתנדבים באותם תפקידים ותחומים, ובייחוד בתחומים שהוגדרו חיוניים. זאת כדי לשמור על כשירותם של המתנדבים ולשפר את המוכנות של הרשות לשעת חירום. מומלץ לרשויות המקומיות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם לקיים הדרכות למתנדבים בנושא מניעת הטרדות מיניות. | 74 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מומלץ לגורמים הרלוונטיים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד ר הפנים - כל גוף בגדרי אחריותו וסמכותו - לפעול להסדרת הפעלתו של מערך המתנדבים | ברשויותהמקומיותבאופניםשיסייעולרשויותבשילובמערךהמתנדביםבכוחהאדםשלהן כו לשעת חירום, וכן לפעול להכשרת מתנדבים לפי צורכי הרשויות המקומיות ולשמירה על ח כשירותהמתנדביםועלקשרקבועעימםבכלאופןשימצאולנכון.עודמומלץכיכלהגופים אד האמורים יאספו את הנתונים בנוגע למספר המתנדבים בכל רשות, לפי תחומי התנדבותם. ם כך ניתן יהיה לעמוד על היקף הסיוע שעומד לרשות הרשות המקומית. בע ת חי רו מספר העובדים שבתקן לשעת חירום ומספר העובדים ם שאינם בתקן לשעת חירום ברשויות שנבדקו בר שו יו ת ה מ קו מי ו ת - מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל על פי דוח הממונה על השכר של הגופים הציבוריים לשנים 2021 - 2022 ונתוני משרד העבודה לשנת 2024 )למעטהמועצההמקומיתשלומי,שהתקןשלהעודכןלאחרונהבשנת2023(,בעיבודמשרדמבקרהמדינה. | 75 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל סיכום במצבי חירום עשויים להתחולל שינויים מהותיים במערך כוח האדם של הרשות המקומית בשל אילוצים חיצוניים שונים ובהם גיוס עובדי הרשות לשירות מילואים והיעדרות עובדים בשל השבתת מוסדות חינוך. חוסר הוודאות הנלווה למצבי משבר מחייב תכנון והיערכות של הרשות המקומית למיצוי פוטנציאל כוח האדם שלה במצבים כאלה, לפי סדרי עדיפות השונים מאלו שבעת שגרה. גם מערך המתנדבים הוא נדבך חשוב במכלול משאבי האנוש של הרשות המקומית והמתנדבים אמורים להשתתף בביצוע המשימות המוטלות על הרשות בעיתות חירום. לרשותה של הרשות המקומית עומדים כלים היכולים לסייע לה במצבי חירום, ובהם גיוס מתנדבים חדשים והפעלה של מתנדבים רשומים, גיוסי חוץ והסתייעות בבני נוער. הממצאים העולים מביקורת זו מצביעים על ליקויים בהיערכותן של הרשויות המקומית שנבדקו לתרחישי חירום. בין השאר הועלו ליקויים בנוגע לאיוש המשרות שנקבעו בתקן לשעת חירום; להסמכתבכיריםבעירייהלתפקידי מנהלי מכלוליםוסגנימנהלי מכלולים;ולהקמתו וארגונו של מערך מתנדבים לשעת חירום, לרבות הכשרתם של המתנדבים לפי צורכי הרשות המקומית. כן העלו הממצאים כי לא נקבע היקף כוח האדם הנדרש לרשות המקומית בשעת חירום בהתאם למספרעובדיהומספרתושביה,ולאנקבעהרףהמזערישלכוחהאדםהנדרשלהפעלתהרשות המקומית בשעת חירום, זאת כדי להבטיח שבעיתות חירום יהיה לה כוח אדם מספק שיוכל לתת מענה לצרכים שיעלו. ליקויים אלה עלולים לפגוע במוכנות הרשויות שנבדקו לתרחישי חירום שונים. משרד מבקר המדינה ממליץ לגורמים הרלוונטיים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הפנים - כל גוף בגדרי אחריותו וסמכותו - לפעול להסדרת הפעלתו של מערך המתנדביםברשויותהמקומיותבאופניםשיסייעו לרשויותבשילובמערךהמתנדביםבכוחהאדם שלהן לשעת חירום, וכן לפעול להכשרת מתנדבים לפי צורכי הרשויות המקומיות ולשמירה על כשירות המתנדבים ועל קשר קבוע עימם בכל אופן שימצאו לנכון. משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות שנבדקו לתקן את הליקויים שצוינו בדוח ולבחון את יישום ההמלצות הכלולות בו. | 76 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל פעולותיה של הרשות המקומית משפיעות במידה ניכרת על תושביה, על עסקים מקומיים, על הבאים בשעריה ועל סביבתה. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בהספקת שירותים מקומיים וממלכתיים. תפקוד לקוי שלהן בהספקת השירותים, ובהם בתחומי החינוך, הרווחה והבריאות, ניהול לקוי של תקציביהן והתנהלות שלא על פי כללי המינהל התקין עלולים להשפיע במידה רבה על חיי היום-יום של התושבים ועל עתידן של אוכלוסיות נרחבות בחברה. השירות של הרשות המקומית נבחן גם ביכולתה לתת מענה על פניותיהם ועל תלונותיהם של הנזקקים לשירותיה הן בעת שגרה והן בשעת חירום. פנייה היא בקשה למידע או לסיוע, אשר על פי רוב הטיפול בה אינו מצריך תהליך פורמלי של בירור או בדיקה. לעומת זאת, תלונה היא טענה על מעשה או על מחדל של הארגון או של מי מטעמו. בתלונה יש מרכיב של מחלוקת, ערעור או תביעה. התלונה עשויה לעסוק בהימנעות מפעולה או בפעולה שנעשתה בניגוד לחוק או ללא סמכות חוקית או בניגוד למחויבות של הארגון או בניגוד לנוהל הארגון או בניגוד למינהל התקין. כמו כן, התלונה עשויה לעסוק במעשה שיש בו משום נוקשות יתרה או אי-צדק בולט. בשעת חירום נחשבת הרשות המקומית לגורם המרכזי בקשר הישיר והקבוע עם התושבים שבתחום שיפוטה, והיא אחראית להמשיך לספק להם את מרבית הצרכים והשירותים החיוניים. | 79 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל ל-58.5% 9 27 57 מהרשויות רשויות רשויות רשויות בחברה מקומיות מקומיות מקומיות הערבית מתוך 259 הרשויות מתוך 250 רשויות מתוך 246 רשויות שהן 48 מתוך 82 המקומיות)כ-3.5%(שמינו ממונה על מקומיות)כ-23.2%(הרשויות בחברה לא מינו ממונה על תלונות הציבור שלהן הוכן דוח הערבית אין מוקד תלונות הציבור)כ-10.8%(לא ביקורת מפורט של רשותי, ואילו כנדרש בחוק1 נכון פרסמו את פרטיו משרד הפנים לשנת ברשויות היהודיות לדצמבר 2024 כנדרש בחוק 2023 לא הקימו קיומו של מוקד מוקדים רשותיים רשותי הוא שכיח יותר - 94.1%)143 מתוך 152 רשויות( 76 63 64 ב-59 רשויות רשויות רשויות רשויות מקומיות מקומיות מקומיות מקומיות מתוך 189 הרשויות מתוך189הרשויות מתוך 189 הרשויות מתוך 256 הרשויות המקומיות שהקימו המקומיותשהקימו המקומיות שהקימו המקומיות)כ-23%( מוקד רשותי מוקדרשותי מוקד רשותי לא היה מוקד חירום )כ-40.2%(לא)כ-33.3%(אינן)כ-33.9%(לא לאחר פרוץ מלחמת פרסמו אמנת שירות מודדותאתזמני התקינו מערכת חרבות ברזל ההמתנהלמענה לניהול קשרי לקוחות בפנייהטלפונית)CRM( למוקד כ-21.4% כ-50% כ-48.1% העלייה במספר העלייה במספר הירידה במספר למועצה המקומית התלונות שהתקבלו התלונות התלונות שהתקבלו רכסים אין נתונים בעיריית הרצלייה שהתקבלו במועצה האזורית לגבי מספר התלונות בשנים 2022 - 2023 בעיריית רהט חוףאשקלון בשנת בשנים 2021 - 2023 בשנים 2022 - 2023 לעומת שנת 2023 2021. יצוין כי נתון זה מושפע מפינוי התושבים בתחילת מלחמת חרבות ברזל 1 חוקהרשויותהמקומיות)ממונהעלתלונותהציבור(,התשס"ח-2008. | 80 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | פעולות הביקורת מ ענ בחודשים אוגוסט 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את נושא המענה על ה הפניות הציבור ותלונות הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל. על הבדיקה כללה את הנושאים שלהלן: פעילות הממונה על תלונות הציבור ברשויות פ המקומיות וטיפולו בתלונות תושבים; תפקוד משרד הפנים לעניין יישום חוק הרשויות ניו המקומיות)ממונה על תלונות הציבור(, התשס"ח-2008)חוק הממונה על תלונות הציבור או תו החוק(; פעילותו של מוקד הרשות המקומית בעת שגרה ובשעת חירום וטיפולו בפניות ת התושבים.ביקורתעומקנעשתהבארבערשויותמקומיות:עיריותהרצלייהורהט,המועצה לונ המקומית רכסים, המועצה האזורית חוף אשקלון)רשויות מקומיות שנבדקו לעומק(. ות בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים ובמרכז השלטון המקומי. במסגרת ביקורת העומק ש ביצע צוות הביקורת בדיקת"לקוח סמוי"ובה נעשו פניות בנוסח אחיד למוקדים שהפעילו ל הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק. הבדיקה נעשתה באמצעות הטלפון, בווטסאפ הצ ובדוא"ל, וכן נעשו בדיקות כלל-ארציות בנושא פרסום פרטים על אודות הממונים על יב ו תלונות הציבור. בחודש הראשון לאחר מלחמת חרבות ברזל ולפני תחילתה של ביקורת זו ר בוצעה סקירה לבחינת קיומם של מוקדי חירום ברשויות המקומיות בכל הארץ, ותוצאותיה בר מוצגות בדוח זה. כמו כן, במסגרת הביקורת נותחו נתונים באמצעות מערכת מידע גיאוגרפי שו )GIS(להצגת פניות הציבור בנושאים נבחרים בעיריית הרצלייה ובמועצה המקומית יו רכסים. ת מ קו מי ו ת תמונת המצב העולה מן הביקורת ב ע ת שג ר ה הפעלת מוקד חירום לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל - בבדיקה בחודשים אוקטובר- ו נובמבר2023,לאחרפרוץמלחמתחרבותברזל,עלהכיב-59מתוך256הרשויותהמקומיות בע )23%(לא היה מוקד חירום, וב-12 רשויות מקומיות)5%(הייתה אפשרות לפנייה מקוונת ת בלבד בשעת חירום. בעיריית רהט ובמועצה המקומית רכסים אין נוהל עבודה לפעילות מל המוקד בשעת חירום ולהשפעה של אירוע חירום על פעילותו. במועצה המקומית רכסים ח פעל מוקד חירום שאינו המוקד של המועצה, ובשנת 2023, לפני תחילת מלחמת חרבות מת ברזל, לא יזמה המועצה המקומית רכסים תרגילי חירום שכללו את המוקד. ח ר הבחנהביןתלונותלפניות-פנייההיאכאמורבקשהלמידעאולסיוע,ותלונההיאטענה בו על מעשה או על מחדל של הארגון או של מי מטעמו. הממונים על תלונות הציבור ברשויות תב המקומיות עשויים לקבל פניות שהמסלול היעיל לבירורן הוא באמצעות מוקד הרשות. רז ואולם משרד הפנים, בהיותו מאסדר של השלטון המקומי, לא קבע בהנחיותיו הגדרות ל ברורות לפנייה ולתלונה ולהבחנה ביניהן. הנחיה בנושא זה תוכל לסייע בזיהוי נכון של מהות הפנייה או התלונה לצורך טיפול מתאים, תגביר את אמון הציבור ברשות, מאחר | 81 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל שהתושבים ידעו מראש כיצד תסווג פנייתם וכיצד תטופל, תתרום לייעול תהליכי העבודה ברשות באמצעות ניהול שיטתי של המידע במערכות מידע ייעודיות ולקיצור זמני הטיפול. הממונה על תלונות הציבור - בחוק נקבע כי מועצת הרשות המקומית תמנה את מבקר הרשות המקומית לממונה על תלונות הציבור, וכי היא רשאית, מטעמים מיוחדים, למנות לתפקיד זה עובד בכיר אחר ברשות. • תיאור התפקיד של הממונה על תלונות הציבור - אף שעל פי חוק יש למנות ממונה על תלונות הציבור)מבקר, או, מטעמים מיוחדים, עובד בכיר אחר(, משרד הפניםלאפרסםבאוגדן תיאורי התפקידים2 אתתיאורהתפקידשלהממונה. כתוצאה מכך חסרה הגדרה של המשימות והפעילויות הנדרשות מהממונה, התכונות האישיות והבין-אישיות והכישורים המיוחדים הנדרשים למילוי התפקיד, וכן קורסים והכשרות מקצועיות הנדרשים למילויו. • כתובת מקצועית לליווי פעילות הממונים ולהכשרתם - הועלה כי משרד הפנים אינו משמש גורם מנחה מקצועי אשר מלווה את הממונים על תלונות הציבור ברשויות המקומיות. כמו כן, בשנים 2022 - 2024 לא ארגן מרכז השלטון המקומי הכשרות ייעודיות לממונים על תלונות הציבור. • מינוי ממונה על תלונות הציבור - ב-9 רשויות מקומיות)כ-3.5% מכלל הרשויות המקומיות(לא קיבלה מועצת הרשות החלטה מפורשת כנדרש בחוק על מינוי ממונה על תלונות הציבור. אומנם במסגרת הכנת דוחות הביקורת המפורטים בדק משרד הפנים בשנים 2011 - 2023 אם מונו ממונים על תלונות הציבור, אך הוא לא דרש מ-9 הרשויות שלא מינו ממונים כאמור, למנות אותם. במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוףאשקלון מבקר הרשות מטפל בתלונות הציבור בלי שהתקבלה החלטה של מועצת הרשות למנותו לתפקיד זה כדרישת החוק. ואולם עובדה זו לא צוינה בדוחות המפורטים שערך משרד הפנים בשנת 2023 על שתי המועצות. • פרסום פרטי הממונה על תלונות הציבור - מתוך 250 רשויות מקומיות שמינו את הממונה על תלונות הציבור, 27 רשויות מקומיות)כ-10.8%(, בהם המועצה המקומית רכסים, לא פרסמו את פרטי הממונה באתר המרשתת שלהן כנדרש בחוק. • דוחות הממונה על תלונות הציבור - דיון במועצת הרשות ומבנה הדוחות - הממוניםעלתלונותהציבורבעיריותהרצלייהורהטובמועצההאזוריתחוףאשקלון הכינו דוח שנתי על תלונות הציבור לשנים 2021 - 2023. על אף הדרישה כי מועצת הרשות המקומית תדון בדוחות הממונה, עלה כי הממוָנה על תלונות הציבור בעיריית הרצלייה לא הגישה את הדוחות לשנים אלה למועצה אלא רק לראש העירייה ולמנכ"ל, והמועצה לא דנה בהם. הממונה על תלונות הציבור במועצה המקומית רכסים לא הכין דוח על פעולותיו לטיפול בתלונות הציבור בשנים 2021 - 2023, ועל כן לא נערך על כך דיון במועצה. הממונה במועצה האזורית חוף אשקלון לא כלל 2 בפברואר 2014 פורסם חוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2014. חוזר זה מפנה לקובץ של אוגדן תיאורי תפקידים; האוגדן כולל תיאור של 226 תפקידים שונים בשלטון המקומי. בתיאור של כל תפקיד מובא פירוט של מכלול המשימות והפעילויות בתחום אחריותו של בעל התפקיד ושל ההשכלה, הניסיון התעסוקתי, הכישורים המקצועיים והתכונות האישיותוהבין-אישיותהנדרשותלמילויהתפקיד. | 82 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי בדוחותיו לשנים 2021 - 2023 מידע על מספר התלונות המוצדקות והלא-מוצדקות, ר אלא ציין רק את מספר התלונות שטופלו. עוד נמצא כי משרד הפנים לא קבע הנחיות | לגבי המרכיבים והנתונים הבסיסיים שיש לכלול בדוחות השנתיים ולגבי היקף המידע מע והפירוט שיש להציג בהם. היעדר ההנחיות בולט לנוכח השוני הרב במבנה הדוחות נ ה השנתיים שהגישו הממונים על תלונות הציבור ברשויות המקומיות שנבדקו לעומק3 ע ולנוכח השוני בהיקף הנתונים ובעומקם ואף במידע המוצג בהם. ל פנ • התמודדות עם בעיות מערכתיות העולות מבירור התלונות - הועלה כי בעיריית יו רהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון אין תהליכי עבודה תו סדורים או מנגנון לבחינה אם הבירור של תלונות הציבור בתחום מסוים יכול ללמד על תל בעיה מערכתית שיש לבחון דרכים לפתרונה. ונ ו ת • מערכת מידע לניהול תלונות הציבור - נמצא כי בעיריית רהט, במועצה המקומית ש רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון אין מערכת מידע התומכת בתיעוד ובניהול ל של הטיפול בתלונות המתקבלות מהתושבים. היעדר מערכת מידע חושף את הרשות הצ לסכנת איבוד מידע ומקשה על הבקרה על סטטוס הטיפול והעמידה באבני הדרך יב ובלוחות הזמנים לטיפול בתלונות. בעיריית רהט התלונות מרוכזות בקובץ אקסל, ור במועצה המקומית רכסים אין תיעוד מרוכז של התלונות, ובמועצה האזורית חוף ב אשקלון התלונות מנוהלות בתיקיות במחשבו של הממונה על תלונות הציבור. רש וי ו • הגדרת אבני דרך וזמני טיפול בתלונה - הועלה כי עיריית הרצלייה קבעה לוח ת זמנים לטיפול בתלונות - מענה ראשוני למגיש התלונה והעברה לבירור בתוך 3 ימי מ עבודה, וסיום הטיפול בתלונה ומתן מענה בתוך 90 ימים עם אפשרות להאריך את זמן קו הטיפול עד 365 ימים מיום קבלתה. אולם העירייה לא הטמיעה את לוח הזמנים מיו במערכת המידע לניהול קשרי לקוחות, והמעקב אחר העמידה באבני הדרך בוצע ת ידנית; עיריית רהט לא קבעה את הזמנים המרביים לטיפול בתלונות על פי אבני הדרך בע שקבעה; המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון לא קבעו אבני ת דרך וזמנים לטיפול בתלונות הציבור. ש ג ר • הגשתתלונהבאמצעותטופסמקוון באתר המרשתתשל הרשות - מתוך ארבע ה ו הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק, רק המועצה המקומית רכסים אינה מאפשרת ב להגיש תלונה באמצעות טופס מקוון. עוד נמצא כי הטופס המקוון של עיריית רהט עת שבאתר המרשתת של הרשות הוא בשפה העברית בלבד ואינו מוצג בשפה הערבית. מ ל מוקד הרשות חמ ת • קיום מוקד רשותי ופרסומו לציבור - ב-57)כ-23.2%(מ-246 הרשויות המקומיות ח שלגביהן הוכן דוח ביקורת מפורט של משרד הפנים לשנת 2023, לא הוקם מוקד. רב בחברה הערבית לכ-58.5%)48 מתוך 82(מהרשויות המקומיות אין מוקד רשותי. ות ב רז ל 3 לדוגמה,חלקמהרשויותשנבדקוהציגואתפירוטהתהליךלבירורהתלונהוחלקןלאו;חלקמהרשויותהציגופירוט ותיאורשלהטיפולבכלתלונותוחלקןרקבתלונותנבחרות;חלקמהרשויותהציגואתהתפתחותהיקףהתלונותלפי שניםוחלקןלאו. | 83 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • נוהל עבודה לפעילותו של מוקד הרשות - הועלה כי בעיריית רהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון לא נקבעו נהלים לטיפול בפניות התושבים מול גורמי הטיפול שמחוץ לרשות המקומית. בעיריית רהט אין נהלים הנוגעים לממשק עם גורמי הטיפול ביחידות הרשות המקומית לצורך הטיפול בפניות התושבים. בעיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוףאשקלון אין נהלים לתפעול המכשירים והמערכות של המוקד. • לוח זמנים למענה על פניות תושבים למוקד)SLA(ועמידה בו - במועצה המקומית רכסים נקבע SLA, אך הוא אינו מוטמע במערכת המידע ואין מודדים את העמידהבו,מכיווןשלטענתהמועצה,המוקדקבעאתזמניהתקןללאשיתוףמחלקות המועצה ולכן המחלקות אינן מחויבות לעמוד בו. בעיריית הרצלייה הטיפול בכ-20% מסךהפניותשהתקבלומינואר2022עדספטמבר2022לאעמדבזמניהתקןשקבעה העירייה, ובמועצה האזורית חוף אשקלון הטיפול בלמעלה מרבע)כ-27%(מהפניות שהתקבלו במוקד בתקופה זו לא עמד בזמני התקן שקבעה המועצה. • דיווחיםלהנהלתהרשותהמקומית - המוקד של עיריית הרצלייה לא הגיש דוחות תקופתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות. המוקד של עיריית רהט הגיש לראש העירייה בכל חודש פירוט של הפניות שהתקבלו, אך הדוח החודשי אינו כולל התפלגות לפי נושאים; בישיבת המועצה של עיריית רהט באוגוסט 2024 הוצג פירוט של הפניות שהתקבלו בשנת 2023 ושל שיעור הפניות שהטיפול בהן הסתיים, אך לא נעשתההשוואה לתקופה קודמת. המוקד של המועצההמקומית רכסיםהגיש דוחות חודשיים להנהלת הרשות בלבד ולא למנהלי האגפים והמחלקות ולא הגיש דוחות רבעוניים ושנתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות על פי הנדרש במדריך לניהול המוקד. במועצה האזורית חוף אשקלון נערך סיכום לשנת 2022, הכולל פילוח של מספר הפניות לפי יישובים, מספר הפניות לפי נושאים בהשוואה לשניםקודמותועוד.יצויןכיבמועצההאזוריתחוףאשקלוןאיןתיעודשלדיוןבסיכום זה, ולא נשלחו דוחות חודשיים להנהלה ולמנהלי האגפים והמחלקות. עיריית רהט והמועצה האזורית חוף אשקלון לא קבעו מנגנון המאפשר להן להיעזר בנתונים של פניות הציבור בהליכי התכנון התקציבי ובהתוויית תוכניות הפיתוח. • מערכות מידע לניהולו של מוקד הרשות - על פי הדוחות המפורטים של הרשויות המקומיות לשנת 2023, 64 מתוך 189 הרשויות שהקימו מוקדים)33.9%(, לא התקינו מערכות CRM. להנהלת עיריית רהט ולהנהלת המועצה האזורית חוף אשקלון אין לוח מחוונים המציג את מצב הפניות בזמן אמת. • פניות פתוחות - בעיריית רהט עלה שיעור הפניות הפתוחות מכ-10% מכלל הפניות בשנת2022 לכ-15.3% מכלל הפניות בשנת2023, ומספרן עלה בשתי השנים)מ-509 ל-560(. בעיריית הרצלייה עלה משקלן של הפניות הפתוחות מכ-0.06%)100 פניות( בשנת 2022 לכ-0.3%)502 פניות(בשנת 2023, במועצה המקומית רכסים עלה משקלן של הפניות הפתוחות מכ-0.1%)3 פניות(בשנת 2022 לכ-0.4%)13 פניות( בשנת 2023, ובמועצה האזורית חוףאשקלון ירד משקלן בין שנים אלו מכ-0.7%)43 פניות(לכ-0.4%)26 פניות(בשנת 2023. השיעור הגבוה יחסית של פניות פתוחות בעירייתרהטעשוילהעידעלהיעדרטיפולאוטיפוללקוישלהעירייהבפניותתושבים | 84 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ולהביא להחמרה של בעיה שלא טופלה כשמדובר במפגעים סביבתיים, מפגעי ר תשתית וכו'. | מ • שימוש במערכות מידע גיאוגרפיות)GIS(לצורך ניתוח פניות הציבור - ענ המערכת לניהול הפניות שמתקבלות במוקדים של עיריית רהט, של המועצה ה המקומיתרכסיםושלהמועצההאזוריתחוףאשקלוןאינהמחוברתלמערכתה-GIS, על ולכן לא ניתן להשתמש בכלי זה לצורך ניתוח הפניות באמצעות מפות חום4. בעיריית פנ הרצלייה ניתן לראות את הפניות על מפתGIS, אך העירייה אינה עושה שימוש שוטף יו במערכת לצורך ניתוח הפניות. תו ת • ניתוחפניותהציבורבמערכתGIS-צוותהביקורתביצעניתוחשלהפניותבעיריית לו נ הרצלייה ובמועצה המקומית רכסים במערכת מידע גיאוגרפית. ניתוח זה בצירוף ו ת תצלומים שצולמו ברשויות אלה הצביע על אזורים שבהם יש הצטברות עקבית של ש פניות בנושאים מסוימים)צפיפות(. בעיריית הרצלייה זוהו גם אזורים שלאורך השנים ל בתקופה שנבדקה נמצאה בהם צפיפות גבוהה עקבית של חריגות מזמני התקן הצ שקבעה העירייה לטיפול בפניות. הממצאים הצביעו על הלימה בין הצטברות הפניות יב המשתקף במפות החום לבין הדוגמאות לליקויים שנמצאו בתחומי התחזוקה, הניקיון ור וחזות העיר שתועדו בתצלומים מהשטח. דבר זה יכול להעיד כי באזורים שבהם ב נרשמה כמות גבוהה של פניות לאורך זמן קיימים ליקויים מתמשכים. ממצאים אלה רש מעידים על חשיבות המעקב אחר ריכוזי הפניות במטרה לאתר בעיות מערכתיות ויו ולגבש פתרונות יעילים לטיפול בהן, אך כאמור, נמצא כי הרשויות אינן משתמשות ת במערכת מידע גיאוגרפי לניתוח הפניות. מק ו מי ו ת ב ע ת שג ר ה ו ב ע ת מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל 4 הצגתהמקומותשלגביהםהתקבלוהפניותעלגבימפהבסימוןגוונים,המבליטאזוריםשלגביהםישריכוזגבוהשל פניות. | 85 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל מפת החום המסכמת של הפניות בנושא מפגעים פיזיים הקשורים לפחי האשפה שהתקבלו במוקד של עיריית הרצלייה ושנמצאה בהן חריגה מזמני התקן של הטיפול בפנייה, ינואר 2022 - ספטמבר 2024, ותמונות פחי אשפה שבורים בשכונת מרכז העיר בהרצלייה מקור המפה: מפת רקע ושכבת השכונות של המרכז למיפוי ישראל, על פי נתוני עיריית הרצלייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מימין: רחוב סוקולוב 55, הרצלייה; משמאל: רחוב החנית 15, הרצלייה. צילום: צוות הביקורת, מרץ 2025. | 86 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מפת מפת החום המסכמת של כלל הפניות שהתקבלו ר | במוקד של המועצה המקומית רכסים בנושא פינוי פסולת, ינואר 2022 - ספטמבר 2024, ותמונות פחי מע אשפה העולים על גדותיהם ברחוב הכלניות ברכסים נה ע ל פנ יו ת ו ת לו נו ת ש ל ה צי בו ר ב ר שו יו ת מ קו מי ו ת ב ע ת שג ר ה ו ב ע ת מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז מקור המפה: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל ושכבת גבולות שיפוט של משרד הפנים, על ל פי נתוני המועצה המקומית רכסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מימין: רחוב הכלניות 23, רכסים; משמאל: רחוב הכלניות 17, רכסים. צילום: צוות הביקורת, מרץ 2025. | 87 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • מערכתטלפונית-בעירייתרהט,במועצההמקומיתרכסיםובמועצההאזוריתחוף אשקלון אין מערכת טלפונית המאפשרת לבצע בקרה אחר השיחות המתקבלות במוקד הרשות. יצוין כי במועצה המקומית רכסים יש מוקד חיצוני הנותן מענה 24 שעותביממהבכלימותהשבועבמקביללעבודתהמוקדשלהמועצה,שבוישמערכת טלפונית המאפשרת לנהל בקרה על מספר השיחות הנכנסות והנענות. נוסף על כך, שיעור השיחות שנענו במועצה המקומית רכסים)77% - 1,520 שיחות(נמוך משיעורן בעיריית הרצלייה)91% - 155,228 שיחות(. נדגיש כי בעיריית הרצלייה לא נענו 15,346 שיחות, שאומנם מהוות 9% מהשיחות שהתקבלו, אך מדובר במספר שיחות רב שלא קיבלו מענה. • מדידת שביעות הרצון מפעילות המוקד - נמצא כי עיריות הרצלייה ורהט והמועצה המקומית רכסים לא יזמו סקר כללי לבחינת שביעות הרצון של התושבים מהשירות שקיבלו מהמוקד, וכן נמצא כי בתום הטיפול אין הן מבקשות מהפונים למוקד משוב לבחינת שביעות רצונם מהטיפול בפנייתם. על פי תוצאות סקר שביעות רצון שעושה המועצה האזורית חוף אשקלון בסיום הטיפול בפניית התושב למוקד, כשליש)33.8%(מהמשיביםלאהיומרוציםמטיפולהבפנייתם,וזאתמתוךמישהשיבו על הסקר - כ-3.2% בלבד מסך הפניות שהתקבלו במוקד)542 משיבים לעומת 16,892 פניות למוקד בחודשים ינואר 2022 עד ספטמבר 2024(. • בדיקתלקוחסמויבמוקדיהרשויות- בעיריית הרצלייהבוצעהבדיקת לקוח סמוי אךלאבאופןשוטף.בעירייתרהטביצעומנהלהמוקדועובדיםנוספיםברשותשיחות טלפון לבחינת השירות של המוקד אך הן לא תועדו. המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון לא ביצעו בדיקה של לקוח סמוי במוקד הרשותי. • מבדיקת לקוח סמוי טלפוני שביצעו עובדי משרד מבקר המדינה עולה כי זמן המענה המהיר ביותר)10.1 שניות(היה במועצה האזורית חוף אשקלון, והאיטי ביותר - בעיריית הרצלייה)44 שניות(. הנציג בארבע הרשויות שנבדקו לעומק לא הציג את עצמולמעטבשיחתטלפוןאחתבעירייתהרצלייה.במוקדהמועצההמקומיתרכסים היה מענה בארבע מתוך חמש השיחות, ובמוקד המועצה האזורית חוף אשקלון היה מענה רק לשלוש מתוך חמש השיחות, ובשתי השיחות האחרות לא היה מענה ולא הייתה אפשרות להשאיר הודעה. בבדיקת לקוח סמוי שביצע צוות הביקורת בדוא"ל, ממוקד המועצההאזורית חוףאשקלון לאהתקבל עד סוףינואר2025 מענהעל שתי הפניותשנשלחובדצמבר2024ובינואר2025.לצדזאת,מהמוקדשלעירייתהרצלייה התקבל מענה רק על פנייה אחת מהשתיים שנשלחו אליו כעבור 4 שעות. במועצה המקומית רכסים לא הזדהה הנציג שענה על הדוא"ל בשמו ובתפקידו; המענה על פנייה אחת התקבל כעבור שש דקות, ועל הפנייה השנייה - כעבור יומיים בקירוב. בבדיקת לקוח סמוי שבוצעה על ידי צוות הביקורת בווטסאפ, בעיריית הרצלייה התקבל המענה האנושי באחת הפעמים בחלוף 2 דקות מקבלת המענה האוטומטי, ובפעם האחרת - בחלוף 11 דקות; לעומת זאת, בשני הניסיונות במועצה האזורית חוף אשקלון התקבל המענה בחלוף דקה אחת. עוד עלה כי הנציג של עיריית הרצלייה הזדהה בשמו במענה על כל אחת משתי הפניות, ואילו הנציג של המועצה האזורית חוף אשקלון לא הזדהה בשמו במענה על שתי הפניות למוקד המועצה. | 88 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי • התמודדות עם התנהגות בלתי ראויה או עם פניות חוזרות - בעיריות הרצלייה ר ורהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוףאשקלון אין נהלים המנחים | אתעובדיהמוקדכיצדלהתמודדעםתושבהפונהפעמיםרבות)פניותחוזרותונשנות(מע או המפגין בפנייתו התנהגות לא ראויה כלפי עובדי הרשות. כמו כן נמצא כי במדריך נ ה ניהולהמוקדשפרסםמשרדהפניםלאהונחוהרשויותהמקומיותלגבימתווההפעולה ע שעליהןלנקוטלצורךהתמודדותעםמצביםמסוגזה,למעטההצעהלכתיבתתסריטי ל שיחה. פני ו • בקרה על פעילות המוקד - בשלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק - תו עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוףאשקלון - לא נעשות תל בקרות על איכות השירות הניתן במוקד וכן לא בקרה על התפעול כהנחיית מדריך ונ ו ניהול המוקד. ת ש ל ה צי בו תגבור מוקד השירות בעת מלחמת חרבות ברזל - העיריות הרצלייה ורהט והמועצה ר ב האזורית חוף אשקלון תגברו בתחילת מלחמת חרבות ברזל את המוקד בכוח אדם נוסף ר מהרשות, שחלקם עובדים סוציאליים. שוי ו התמודדותעםבעיותמערכתיותהעולותמבירורהתלונות-עיריית הרצלייהקבעה ת מנגנון לזיהוי בעיות מערכתיות העולות מפניות ותלונות של הציבור ולטיפול בהן. מק ו מ בקרה על פעילות המוקד - עיריית הרצלייה מבצעת ביקורת על איכות השירות במוקד יו ועל התפעול של המוקדנים. ת ב ע לוחות זמנים למענה על פניות תושבים)SLA(- העיריות הרצלייה ורהט והמועצה ת האזורית חוף אשקלון הטמיעו במערכת המידע של המוקד זמני תקן למענה על פניות ש תושבים. גר ה נוהלי חירום למוקדים ברשויות המקומיות שנבדקו - עיריית הרצלייה והמועצה וב האזורית חוף אשקלון הכינו נוהל לתפקודו ולהפעלתו של מוקד הרשות בשעת חירום. ע ת מ ל ח עיקרי המלצות הביקורת מ ת משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לבחון את הדרכים להבטיח כי במצבי חירום חר יוקמו מוקדי חירום בכל הרשויות המקומיות בישראל. על כלל הרשויות המקומיות להקים בו מוקדי חירום או להכשיר את המוקד הקיים לשעת חירום, ועליהן להקפיד לאפשר קבלת ת ב מענהאנושימיידימהמוקדיםולאלהסתפקבהעמדתהאפשרותלפנייהמקוונתבלבד.כמו רז כן, מומלץ כי עיריית רהט והמועצה המקומית רכסים יכינו נוהל עבודה למוקד בשעת ל חירום, שיקבע בין היתר את המשאבים הנדרשים להפעלת המוקד בשעת חירום על פי תרחישי חירום שונים)אסון טבע, מלחמה, רעידת אדמה, שריפה תאונה חמורה, חומרים מסוכנים וכו'(, את פרטי הגורמים שיאיישו את המוקד בשעת חירום, את הממשקים של | 89 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל המוקדעםהמחלקותברשותוכו'.מומלץכיהמועצההמקומיתרכסיםתערוךתרגיליחירום בנושאים שונים שיכללו גם את המוקד של הרשות, לשם שיפור תפקודו במצבי החירום השונים - ולא רק במצב מלחמה. מומלץ כי משרד הפנים יגבש הנחיה לרשויות המקומיות שתבחין בין תלונה לבין פנייה ותכלול תבחינים ברורים שיסייעו לרשות לזהות ולאפיין את מהות הבקשה שהוגשה לה. עוד מומלץ שמשרד הפנים יפרסם באוגדן תיאורי התפקידים הגדרה של תפקיד הממונה על תלונות הציבור שתכלול בין היתר את תיאור המשימות והפעילויות שעל הממונה לבצע וכן את תנאי הכשירות הנדרשים ממנו. נוסף על כך מומלץ כי משרד הפנים - בשיתוף המרכז לשלטון המקומי - יארגנו הכשרותייעודיותלממוניםעלתלונותהציבור, אשר יסייעו להם במילוי תפקידם. עוד מומלץ כי משרד הפנים ישמש גורם מנחה מקצועי של הממונים על תלונות ציבור ברשויות מקומיות ויתמוך בהם בתחום המקצועי. על משרד הפנים להפעיל את סמכויותיו כדי להבטיח כי כל רשות מקומית תמנה ממונה על תלונות הציבור, ואם לא תעשה כן, עליו להורות לה בצו למנות ממונה בתוך זמן נקוב ולמנות ממונה במקום רשות מקומית שלא פעלה על פי צו כאמור. על המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון למנות ממונה על תלונות הציבור בהחלטת המועצה, בהתאםלחוק. כמו כן, עלכלהרשויותהמקומיותשלאפרסמו אתפרטי הממונה עלתלונותהציבור,ובכללןהמועצההמקומיתרכסים,לפרסםבאתרהמרשתתשלהןאת פרטיו של הממונה או של הגורם שמטפל בפועל בתלונות הציבור, את דרכי ההתקשרות עימו ואת אופן הגשת תלונה. על הממונה על תלונות הציבור במועצה המקומית רכסים להכין דוח שנתי על פעולותיו ולהגישו למועצת הרשות כנדרש בחוק, ועל המועצה לדון בו בישיבתה, כדרישת החוק, ולפרסמו לעיוןהציבור. עלהממונהעלתלונותהציבורבעירייתהרצלייהלהגישאתהדוח השנתי למועצה לדיון - לצד הגשתו לראש העיר ולמנכ"ל העירייה, ועל מועצת עיריית הרצלייה לדון בו כחוק. מומלץ כי הממונה במועצה האזורית חוף אשקלון יכלול בדוחות השנתיים שלו את מספר התלונות המוצדקות והלא-מוצדקות. נוכח השוני הרב במבנה הדוחות השנתיים של הממונים על תלונות הציבור ובהיקף הנתונים והמידע המובאים בהם, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשקול לקבוע הנחיות לממונים על תלונות הציבורבעניין מבנה הדוח השנתי ולמידע שיש לכלול בו. מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יפעלו למסד מנגנון עבודה לזיהוי בעיות מערכתיות העולות מהתלונות המגיעות אל הממונה על תלונות הציבור, יקבעו גורם שיהיה אחראי לטיפול בכך ויבצעו מעקב תקופתי אחר הטיפול בהן. עוד מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יפעלו להטמעת מערכת מידע שבאמצעותה יוכלו לנהל את הליך הטיפול בתלונות הציבור. מומלץ כי עיריית הרצלייה תטמיע במערכת המידע את לוח הזמנים לטיפול בתלונות הציבורותפעילבקרהממוכנתעלהעמידהבהם,וכיעירייתרהטתקבעזמניטיפולמרביים לאבני הדרך לטיפול בתלונות וכן לסיום הטיפול בהן. מומלץ למועצה המקומית רכסים ולמועצה האזורית חוף אשקלון להגדיר אבני דרך ולוח זמנים לטיפול בתלונות. נוכח הממצאיםברשויותהמקומיותשנבדקולעומק,מומלץכימשרדהפניםיפעללקביעתמשכי | 90 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי הטיפול בתלונות הציבור על פי מידת מורכבותן; מומלץ שהזמנים יכללו את אבני הדרך ר בתהליך הטיפול בתלונה. | מ מומלץ כי המועצה המקומית רכסים תאפשר להגיש תלונה באמצעי מקוון. עוד מומלץ כי ענ עיריית רהט תציג באתר המרשתת שלה את הטופס המקוון גם בשפה הערבית ותוודא ה שהטפסים יכללו את כל הפרטים הנדרשים בחוק. על פ מומלץ לרשויות המקומיות שלא הקימו מוקד להקימו לשם שיפור השירות לתושביהן. כמו ניו כן מומלץ שמשרד הפנים יבחן את הקמתו של מוקד עם הרשויות שבביקורת עלה שאין ת להן מוקד. ות לו מומלץ כי עיריית רהט והמועצה המקומית רכסים יכינו נוהל עבודה לטיפול בפניות נו המצריכותטיפולשלגורמיםחיצוניים,ולעירייתרהטמומלץגםלהכיןנוהללטיפולבפניות ת המצריכותטיפולשלגורמיםפנימיים.עודמומלץשעירייתרהטוהמועצההמקומיתרכסים של יכינו נוהל לתפעול המכשירים והמערכות של המוקד. מומלץ שהמועצה האזורית חוף ה אשקלון תכין נוהלי עבודה כתובים אשר יסייעו למועצה בניהול יעיל של הטיפול בפניות צי המצריכות תיאום עם גורמים חיצוניים ובתפעול המכשירים והמערכות במוקד. בו ר על המועצה המקומית רכסים לקבוע זמני תקן לטיפול בפניות הציבור ולחייב את כל בר מחלקותהמועצהלעמודבהםוכןלהטמיעםבמערכתהמידעשלהמוקד.מומלץכיעיריית שו י הרצלייה והמועצה האזורית חוף אשקלון יקפידו לעמוד בזמני התקן שקבעו ויבחנו אחת ו ת לתקופה את זמני התקן עם המחלקות ברשות כדי לבדוק אם נדרש לעדכן אותם. מ ק מומלץ כי עיריית הרצלייה, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון ומ י יקבעו תהליך עבודה סדור להגשת דיווחים תקופתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים ו ת והמחלקות, שיכללו את המידע הנדרש לפי המדריך לניהול המוקד. מומלץ שהמוקד של ב עיריית רהט יגיש להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות דוחות תקופתיים שיסייעו ע בקבלת ההחלטות, כפי שנקבע במדריך ניהול המוקד. מומלץ כי עיריית רהט והמועצה ת האזורית חוף אשקלון ישלבו בחינה של הפניות שהתקבלו במוקד הרשות בעת קביעת שג תוכניות הפיתוח ובעת תכנון התקציב השנתי, ויבחנו אם עלו בפניות סוגיות מערכתיות רה המצריכותטיפול.עודמומלץכי עירייתהרצלייה,עירייתרהט,המועצההמקומיתרכסים וב והמועצה האזורית חוף אשקלון יסתייעו באופן שוטף במפות חום המבוססות על הפניות ע למוקד כדי לזהות מוקדי בעיות, לקבל החלטות המבוססות על נתונים, לקבוע סדרי ת עדיפויותלטיפולבפניות,לשפראתהקצאתהמשאביםלטיפולבפניותולעמודבזמניהתקן מל שקבעו לטיפול בהן. חמ ת מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות יתקינו מערכת CRM שתשמש את המוקדים הרשותיים ח לתיעוד הפניות המתקבלות במוקד ולמעקב אחר הטיפול בהן. עוד מומלץ כי עיריית רב הרצלייה, עירייתרהט, המועצההמקומיתרכסיםוהמועצההאזוריתחוףאשקלון יפעלו ות לטפל בפניות הפתוחות במערכת המידע של המוקד. כמו כן, מומלץ לעיריית רהט ב ולמועצה האזורית חוף אשקלון לאפיין לוח מחוונים שיציג להן בזמן אמת את הפניות רז שהתקבלו במוקד הרשות ואת מצב הטיפול בהן. הדבר יאפשר להנהלת הרשות המקומית ל לנהל בקרה עצמאית על מצב הפניות. | 91 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל מומלץ לעיריית רהט ולמועצה האזורית חוף אשקלון להטמיע במוקד מערכת טלפונית שתאפשרלנהלמדידהובקרהשלהשיחותהמתקבלותבו.נוסףעלכךמומלץכיהמועצה המקומית רכסיםתטמיע מערכת טלפונית גם במוקד הפנימי ותבצע מדידה ובקרה גם של שיחות אלו. כן מומלץ כי המועצה המקומית רכסים תבחן את הסיבות לשיעור הנמוך של השיחות הנענות במוקד החיצוני ותפעל לצמצם את מספר השיחות שאינן נענות. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט והמועצה המקומית רכסים ימסדו הליך סדור לבחינת שביעות רצון התושבים שקיבלו שירות מהמוקד וכן לקבלת משוב בתום הטיפול בפניותיהם.עודמומלץכיהמועצההאזוריתחוףאשקלוןתנתחאתתוצאותסקרישביעות הרצון ותבחן אחת לתקופה אם ניכרת מגמה בתחום מסוים המצריכה טיפול וכן תעודד השתתפות בסקרי שביעות הרצון. מומלץ כי עיריית הרצלייה, עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יבצעו בדיקה תקופתית של לקוח סמוי לבחינת איכות השירות של עובדי המוקד. הבדיקה תאפשר לרשות המקומית לבחון את המענה כפי שמקבל וחווה אותו התושב בעת פנייתו למוקד הרשותי. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יקפידו כי הנציגים יציגו את עצמם בתחילת כל שיחה או תכתובת בכלל אמצעי ההתקשרות עם המוקד.כןמומלץכיהמועצההמקומיתרכסיםוהמועצההאזוריתחוףאשקלוןיקפידועל מתן מענה טלפוני ויאפשרו להשאיר הודעה כאשר קו הטלפון תפוס או יקפידו לחזור במקרה זה אל הפונה. מומלץ כי עיריית הרצלייה והמועצה האזורית חוף אשקלון יבטיחו כי יינתן מענה על כל הפניות הנשלחות בדוא"ל למוקד הרשות. מומלץ לעיריית הרצלייה לקצר את הזמן עד למתן המענה האנושי על הפניות בווטסאפ. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יכינו נוהל עבודה לעובדים של מוקד הרשות לגבי אופן הטיפול וההתנהלות במקרים של התנהלות בלתי ראויה או של פניות חוזרות. נוהל עבודה זה יכול לשמש כלי עבודה והדרכה לשיפור וייעול של ההתמודדות של עובדי המוקד עם מצבים אלה. כמו כן מומלץ כי משרד הפנים יעדכן את מדריך ניהול המוקד ויכלול בו את הצורך בהסדרת ההתמודדות של הרשויות המקומיות במקרים כאלה. מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יבצעו בקרה על איכות הטיפול בפניות וכן בקרה על התפעול, בהתאם להנחיות מדריך ניהול המוקד. | 92 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר הרשויות המקומיות שיש להן מוקד רשותי, לפי המגזר, | המעמד המוניציפלי והדירוג החברתי-כלכלי מ ענ ה ע ל פנ יו ת ו ת לו נו ת ש ל ה צי בו ר ב ר שו יו ת מ קו מי ו ת ב ע ת שג ר ה ו ב ע ת מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל על פי נתוני הדוחות המפורטים שהכין משרד הפנים בשנת 2023, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 93 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל על פי נתוני משרד הרווחה לשנת 2023, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * הת מו ד דו ת ע ם תו פ ע ת ה א לי מו ת בי ן בנ י זו ג - בי קו ר ת על פי נתוני משרד הרווחה, משרד החינוך, הרשות לביטחון קהילתי ושירות בתי הסוהר לשנים 2019 ו-2023 מ ועל פי נתוני מרכב"ה לשנת 2023, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עק במועדהביקורתהחברהלפיתוחרחובותהחלהבהליךלבחירתמבקרפנים,שהושלםלאחרהביקורת. | 173 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים סיכום הסיכון להתרחשותן של מעילות והונאות הוא סיכון מובנה בכל ארגון המנהל כספים ונכסים, והוא עלול לגרום לנזק כספי ניכר ולפגיעה בתדמית הארגון. בעשורים האחרונים התפתחו העקרונות לחיזוק הממשל התאגידי והתפתח הידע המקצועי בנוגע למניעת מעילות והונאות. הספרות המקצועית בתחום מלמדת כי יישום פעולות מניעה כלל-ארגוניות מאפשר לקצר את משךהזמןהנדרשלחשיפתמעילותוהונאותולהקטיןבמידהניכרתאתהנזקיםהכספייםבעטיין. בביקורת נמצא כי בעוד פעילותן של רשויות מקומית וחברות ממשלתית מעוגנת בהסדרים חוקיים ייעודיים ובתקנות שהותקנו מכוחם, לא קיימת חקיקה ייעודית ומקיפה שמסדירה את פעילותן של החברות העירוניות. היעדר חקיקה שמעגנת את ההסדרים הרלוונטיים לפעילות החברות העירוניות בהיבטהציבורי עלול לגרום לחוסר ודאות ועמימות בנוגע לחובות שעל פי הן על החברות לפעול במגוון תחומים ולהקשות על הפעילות התקינה שלהן ועל הפיקוח והבקרה עליהן. כמו כן נמצא כי הסדרי הממשל התאגידי בחברה עירונית רופפים הן ביחס לחברה ממשלתית והן ביחס למסגרת הכללים החלה ברשות מקומית. עוד נמצא כי האסדרה של משרד הפנים בכל הנוגע למניעת מעילות והונאות בתאגידים העירוניים לוקה בחסר: משרד הפנים לא פרסם הנחיות מקצועיות בנושא, והוא גם לא קבע הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעו, או על פרצות שהתגלו, כדי להפיק לקחים. כמו כן הוא לא גיבש תשתית לשיתוף ידע ולמידה הדדית של התאגידים בתחום זה. בנוגע לעיריות שנבדקו - עיריית חיפה, עיריית ירושלים ועיריית תל אביב-יפו - עולה ממכלול הממצאים כי יש פערים בפעולותיהן: הן לא פרסמו לתאגידים שלהן הנחיות מקצועיות בנושא, ולא קבעו הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעו או על פרצות שהתגלו כדי להפיק מהם לקחים. כמו כן הן לא יזמו פעילויות למידה או הכשרות מסודרות ומשותפות בנושא מניעת מעילות והונאות לעובדי התאגידים העירוניים שלהן. בשמונה חברות עירוניות שנבדקו נמצא כי פעולות כלל-ארגוניות, שנמצאו אפקטיביות למניעת מעילות והונאות, אינן מיושמות; ישנן פעולות שאף אחת מהחברות שנבדקו אינה מיישמת, כמו גיבושמדיניותניהולסיכונים,הפעלתמנגנוןלדיווחאנונימיעלחשדותלמעילותולהונאותוביצוע ביקורת ייעודית בנושא של מניעת מעילות והונאות. כתוצאה מכך, חשיפתן של החברות העירוניות שנבדקו לסיכון בתחום גבוהה. בארבע החברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - נמצא כי לצד יישום של בקרות פרטניות בתהליכי ליבה הנוגעים לכספים, רכש, תשלומים לספקים והעסקת עובדים יש בקרות מהותיות שאינן מבוצעות, ובמצב דברים זה הן חשופות למעילות ולהונאות, בעיקר בתחום של תשלום לספקים. לחברות העירוניות שנבדקו - החברה הכלכלית מודיעין, החברה הכלכלית ראשון לציון, החברה לפיתוח הרצלייה, החברה לפיתוח רחובות, החברה לתרבות ופנאי אשדוד, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - מומלץ למפות את כלל הפעולות הארגוניות למניעת מעילות והונאות שהן אינן מבצעות וליישמן, כדי לצמצם את הסיכונים למעילות ולהונאות. | 174 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מומלץלכללהרשויותהמקומיותלהביאממצאידוחזהבפניהתאגידיםהעירונייםשלהןולפרסם ר להם הנחיות בנושא מניעת מעילות והונאות, כדי שהם יחזקו את מנגנוני הפיקוח והבקרה שלהם | וינקטו פעולות למניעת מעילות והונאות. מנ י למשרד הפנים מומלץ לפעול לחיזוק הממשל התאגידי בחברות העירוניות ולעגן בחקיקה את עת ההסדרים החלים עליהן מאופיין הציבורי. כמו כן מומלץ למשרד הפנים לגבש קווים מנחים מ ועקרונות מקצועיים למניעת מעילות והונאות בתאגידים העירוניים ולקבוע הוראות אשר יסדירו עי את הפעולות למניעה כלל-ארגונית של מעילות והונאות, תוך התחשבות באופי הפעילות של לו התאגידים, בסיכונים העומדים בפניהם ובפעילותם הכספית. תו הו נ או ת ב ת אג י די ם עי רו ני י ם | 175 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים | 176 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 פרק רביעי המרחב הציבורי מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי הצללת המרחב הציבורי העירוני טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | הצללת המרחב הציבורי העירוני "ַּפַעםַאַחתָהָיה)חוניהמעגל(ְמַהֵּל8ַּבֶּדֶר8,ָרָאהָאָדםֶאָחדֶׁשהּוא נֹוֵטַע ָחרּוב. ָאַמר לֹו: ֶזה ְלַכָּמה ָׁשִנים טֹוֵען ֵּפרֹות? ָאַמר לֹו: ְלִׁשְבִעים ָׁשָנה. ָאַמר לֹו: ְּכלּום ָּבִרי ְלM ֶׁשִּתְחֶיה ִׁשְבִעים ָׁשָנה, ְוֹתאַכל ִמֶּמּנּו? ָאַמר לֹו: ֲאִני ָמָצאִתי ֶאת ָהעֹוָלם ַּבֲחרּוִבים; ְּכֵׁשם ֶׁשָּנְטעּו ֲאבֹוַתי ִלי ָּכ8 ֶאַּטע ֲאִני ְלָבַני." )תלמוד בבלי, מסכת תענית, דף כג, עמוד א( מדינת ישראל מאופיינת בפגיעות גבוהה לשינויי האקלים הצפויים. לשינויים אלה תהיה השפעה של ממש על כל תחומי החיים, ולכן הם מחייבים היערכות מקדימה. באזורים עירוניים צפופים שורר"אי חום עירוני"1, כלומר טמפרטורת האוויר בתוך הערים גבוהה בכ-2 עד 12 מעלות בהשוואה לאזורים שמחוץ לעיר. אי החום העירוני צפוי להאריך את משך גלי החום ולהחמיר אותם בעתיד2. הצללה נכונה ואיכותית משפיעה על הכלכלה המקומית, על בריאות התושבים מבחינת האפשרות להליכה ברגל, החשיפה לשמש והשימוש בתחבורה ציבורית, ועל רמת הקהילתיות והרגשת השייכות למקום. להצללה באמצעות עצים וצמחים אחרים יש גם יתרונות בספיחה של מזהמים. הערים נמצאות בחזית ההתמודדות עם שינויי אקלים. כיום מתגוררים ביישובים של 20,000 תושבים ומעלה כ-75% מאזרחי ישראל, ועד שנת 2050 שיעורם צפוי לעמוד על 90% ואף יותר3. בתוך כך המרחב העירוני הבנוי צפוי להיפגע באופן מיוחד מהציפוף, מתכסית הבטון והאספלט הנרחבת בערים ומממדי הפעילות האנושית ההולכת וגדלה, אשר הופכת את הצורך בהצללת המרחב הציבורי לחיוני במיוחד. לרשות המקומית יש אפוא פוטנציאל רב לסייע בהתמודדות עם 1 מחקריםמראיםשבמהלךהמאהה-20במרכזיהעריםעלוהטמפרטורותבשיעורגבוהיותרמאשרבשטחיםפתוחים סמוכים ולמעשה נוצרו איי חום בעיר. עוצמת אי החום העירוני תלויה בכמה גורמים כמו גודל העיר, מבנה העיר, צריכת האנרגייה והתחבורה בתוכה,גובה הבניינים,שיעור שטחיהגנים והשטחים הפתוחים,הטופוגרפיה המקומית ומשטרהרוחותבאזור)מתוךתוכניתפעולההיערכותלשינוייאקלים,תלאביב-יפו,2020,עמ'37(. 2 Low Carbon Living - CRC, Guide to Urban Cooling Strategies (July 2017) 3"פרופ'מנואלטרכטנברג,פרופ'רחלאלתרמן,פרופ'דןבןדוד,דןפרי,פרופ'שלמהבכור,ד"רשירהלבעמי,עו"ד איריסהאן,ד"רדודכץ,דודאלקן,עתידצפוף-ישראל2050-השלכותשיעוריהצפיפותהעתידייםעלפניה שלמדינתישראלב-2050בתחומיכלכלה,דיור,חינוך,שטחיםפתוחים,תחבורה,בריאות,סביבהומים )נובמבר2018(. | 181 | הצללת המרחב הציבורי העירוני התחממותהמרחבהציבוריעקבמשברהאקליםבאמצעותהוצאהלפועלשלמדיניותשתתמודד עם האתגרים ששינויי אקלים מציבים. למרות התועלות הרבות בהצללה טבעית של המרחב העירוני, רבות מערי ישראל מתאפיינות במיעוט עצי רחוב4. להצללת המרחב הציבורי העירוני יש חשיבות רבה במדינה חמה ושופעת שמש כמו ישראל, קל וחומר לנוכח שינויי האקלים המלווים בעליית הטמפרטורות ותכיפותם של גלי חום. 4 עצי רחוב הם כל העצים הנטועים בתחום זכות הדרך העירונית או במרחב הציבורי, באזור המאופיין בחיפויי קרקע קשים)אספלט,בטון,ריצוף(,הםחלקחשובשלהיערהעירוני,וישלהםהשפעהרבהבמונחיםשלהצללתמשטחים סופגיחוםוהפחתתהטמפרטורותבאיהחוםהעירוני. | 182 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | ה צ ל כ-142 ל כ- ת מיליון ש"ח פקח אחד ה מ 70% 450,000 בשנה בלבד ר ח היעד הלאומי לכיסוי עצים יינטעו עד מאבד הציבור בין שימש בתפקידו ב צל עצים רציף על לשנת 2040 לפי היתר בשל היעדר משנת 2022 לאכיפת ה המדרכות ברחובות הערכת המועצה תקנות היערות. לשם פקודת היערות צי בעלי פוטנציאל הלאומית המחשה, בסכום זה בו הליכתיות5 משמעותי לכלכלה, בהתאם אפשר לשתול רי להחלטת 40,570 עצים, על פי ה הממשלה 1022 השווי הממוצע של עי הערך החליפי של רו עצים שמיועדים ני לכריתה, 3,500 ש"ח לעץ רק9% כ-70% 21 רשויות מהרשויות מהרשויות מקומיות המקומיות 761,782 המקומיות קיבלו תמיכה בסכום שיתפו בבסיס עצים נכרתו בשנים מפסיקות את כולל של כ-21.3 הנתונים הלאומי 2014 - 2023 ההשקיה הסדירה מיליוני ש"ח לעצי רחוב ברישיון. מתוכם של עצים במרחב באמצעות קול קורא בישראל -"יער נכרתו 443,154 עצים הציבורי כשלוש של המשרד להגנת עירוני דיגיטלי")58%(בגין בנייה שנים לאחר נטיעתם הסביבה. מבין)מאגר המידע(את רשויות מקומיות סקר העצים שעשו אלה, 11 נתמכו נכון לינואר 2025. בתוכנית הצללה במאגר המידע עירונית ובתוכנית נאספו נתונים על חלוץ)פיילוט(גם כ-2.94 מיליוני יחד, 7 נתמכו עצים בתוכנית הצללה עירונית בלבד, ו-3 נתמכו בתוכנית חלוץ בלבד 5 מידתהנוחותובטיחותההליכהבאזורמסויםבעיר,עבורהולכיהרגל. | 183 | הצללת המרחב הציבורי העירוני פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2024 - ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות לקידום הצללת המרחב הציבורי העירוני באמצעות עצי רחוב ואת הצעדים שננקטו להשגת היעדים שבהחלטת הממשלה 1022,"הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב במסגרת היערכות לשינויי האקלים")23.1.22(, במשרד האוצר, במשרד להגנת הסביבה, במשרד החקלאות וביטחון המזון, במועצה הלאומית לכלכלה, במשרד הפנים, במינהל התכנוןובמשרדהבינויוהשיכוןוכןבגופיםהאלה:מרכזמיפויישראל)מפ"י(,מרכזהשלטון המקומי, חברת רכבת ישראל, פורום ה-15, חברת החשמל לישראל בע"מ, כבאות והצלה לישראל)רשות הכבאות(, רשות המים וקרן קיימת לישראל. בדיקות עומק נעשו בעיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושלים)הרשויותהמקומיותשנבדקו(.בדיקותהשלמהנעשו בעיריות בני ברק, חדרה, יבנה, כפר סבא, פתח תקווה, רעננה ותל אביב-יפו, וכן במועצה הישראלית לבנייה ירוקה, שאיננה גוף מבוקר. בביקורת נבדקו כמה נושאים, ובהם מדיניות תכנון ואסדרה של ההצללה במרחב הציבורי, אכיפת פקודת היערות, הקצאת משאבים להצללה במרחב הציבורי, מדידה, מיפוי וקביעת יעדיםשלהצללה,פיתוחידעוהנגשתמידעבתחוםהייעורהעירוניוההצללהוהטיפולביער העירוני ברשויות המקומיות. תמונת המצב העולה מן הביקורת החלטתהממשלה1022 מיום22.1.23 - נמצא כי על אף הגדרת היעדים לעניין הצללה שפורטו בהחלטת הממשלה, יכולתה להביא את הרשויות המקומיות לפעול בנושא נותרה מוגבלת.מנוסחההחלטהעולהכיהוראותיהאינןמחייבותאתהרשויותהמקומיותלהתגייס ליישומה אלא מותירות את השתתפותן לשיקול דעתן, ומלבד זאת, לרבים מסעיפי ההחלטה אין תקציב מוגדר שיאפשר את יישומם. היעדר הנחיות הצללה מחייבות בתכנון או בבנייה - נמצא כי על אף יישום חלקי של המלצות התוכנית האסטרטגית הלאומית להצללה וקירור במרחב העירוני באמצעות עצים )התוכנית הלאומית להצללה(אין כיום בישראל הנחיות הצללה מחייבות החלות על תכנון רחובות ומרחבים ציבוריים פתוחים או על בנייה במרחב הבנוי בכללותו, ולא ניתן מענה הולם שיבטיח שיפור של הנוחות התרמית בעונה החמה במרחב הציבורי בערי ישראל. אסדרתהשמירהעלעציםבוגרים- נמצא כי על אף סמכותו החוקית של פקיד היערות לאשר או לדחות בקשות לכריתת עצים בוגרים, ועל אף מעורבותו ופעילותו הנרחבת במתן חוות דעת בתהליכי תכנון ובנייה, לא תמיד די בכך להגן על העצים שיועדו לשימור מפני כריתה, וזאת נוסף על תרחישים חמורים אף יותר של סטייה מהוראות רישיון הכריתה | 184 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי שבהםנכרתיםאונפגעיםעציםשיועדולשימור.עודעלהכיהטיפולבחוותהדעתלתוכניות ר ולהיתרים כולל כמה סבבי בקרה ומביא לעיכובים בתהליכי תכנון ובנייה. | ה התנגשות בין תשתיות בתת-הקרקע ומעל הקרקע ובין עצים - הועלה כי חלק צל מהרשויותהמקומיותשנבדקו-עיריותדימונהוירושלים-נתקלותבקשייםבתכנוןנטיעות ל עציםובתיקוןנזקיםהנגרמיםמשורשיעצים-כגוןתיקוןמדרכותבדימונהוקשייםבשמירה ת ה על בתי גידול לעצים במיזמים חדשים בירושלים - עקב עומס התשתיות בתת-הקרקע מ והקושי בתיאום עם ספקי התשתיות; נזק עלול להיגרם לעצים בשל גיזום המבוצע בקרבת רח מתקני חברת החשמל בידי עובדי חברת החשמל לאו דווקא בתיאום עם הרשויות ב המקומיות;לעובדיקבלניהגיזוםשעימםמתקשרתחברתהחשמללאנדרשתהסמכתגוזם הצ מומחה, ובשל כך עלול להיגרם נזק לעצים בתהליך הגיזום; מאות עצים בוגרים נכרתו יב במסגרת מיזמי התחדשות עירונית בשל דרישות בתחום בטיחות האש שנקבעו בחוק ורי התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, המחייבות להקים רחבת כיבוי ולנקות מעצים את התוואי ה בינהלביןבניינים,וזאתנוסףעלהאיסורלנטועעציםבשלדרישותהרחבה.עלאףהתקנות עי החדשות שאישרה המועצה הארצית לתכנון ובנייה המאפשרות איחוד רחבות של בניינים רונ סמוכיםוסימוןמיסעהומדרכהכרחבותכיבוי,בפועלעדייןאיןמענהלתהליכיההתחדשות י העירונית השכיחים, שלרוב אינם מאפשרים תזמון אחיד של תכנון ההתחדשות וביצועה דווקא במבנים הסמוכים זה לזה; בהיעדר כללים מוסכמים, התיאום בין צורכי התשתיות העירוניות השונות ובין התנאים הנדרשים לנטיעת עצים ולשגשוגם נעשה בכל רשות מקומית באופן שונה ולעיתים אף בכל תוכנית מחדש באופן בלתי אחיד. הדבר מוביל להפחתה ניכרת בנטיעות מתוכננות ואינו מאפשר גדילה איכותית של עצים, בהיעדר די מקום לבתי הגידול של השורשים. אכיפתפקודתהיערות-נמצאכיישנותת-פיקוחנרחבעלביצועהוראותפקודתהיערות: יש פער מהותי בין היקף משימות הפיקוח והאכיפה על הפקודה לבין מספר הפקחים הזמינים לביצוען, ומספרם אף פחת ומשנת 2022 פועל בתחום זה פקח אחד בלבד. המצב כה עגום עד שבשנת 2022 לא בוצעו כלל פעולות פיקוח באזור המרכז ואף לא טופלו תיקי חקירה. פעולות האכיפה של פקיד היערות הממשלתי בנוגע לעבירות על הוראות שניתנו על פי פקודת היערות - כריתת עץ בוגר או העתקתו ללא רישיון במרחב הבנוי הפרטי או הציבורי, ביערות, בשטחים חקלאיים, בשמורות טבע ובגנים לאומיים - מתבצעות לאחר מעשה ועל פי קריאה אקראית. נוסף על כך, לפקיד היערות הממשלתי אין מידע על מספר העציםהחלופיהניטע,אםבכלל,עלפירישיונותהכריתה.כמוכן,הנחיותלעבודהבקרבת עצים למעשה אינן נאכפות על ידי פקיד היערות, אלא משמשות כסייג לפעולות פגיעה בעצים שיישומו אינו נבדק בשיטתיות. אף שלא ניתן לאמוד את היקף הפגיעה בעצים בוגרים בשל אי-עמידה בהנחיות אלו, נראה כי מדובר בגורם מרכזי לתמותת עצים במרחב הציבורי העירוני. עוד עלה כי הרשויות המקומיות לרוב אינן אוכפות היבט זה במסגרת הפיקוח על הבנייה. הערכת תקבולים מהיטלים כספיים בגין פיצוי נופי - הביקורת העלתה כי בעשור האחרון גדל מספר הרישיונות לכריתה ב-45% ללא שינוי של ממש במספר הכריתות הממוצע לרישיון)מ-8 עצים בממוצע לרישיון ל-9 עצים(, ובסך הכול חל גידול של 86% )מ-47,488 בשנת 2014 ל-82,658 בשנת 2023(במספר העצים שנכרתו בישראל. כלומר מספר האישורים הניתנים לכריתת עצים גדל באופן ניכר, ומספר העצים הנכרתים עלה בהתאמה. מרבית העצים)58%(נכרתים בשל אילוצי פיתוח ובינוי הנגרמים מהגידול | 185 | הצללת המרחב הציבורי העירוני באוכלוסייה וצרכיה. זאת ועוד, נכון לדצמבר 2024 הבקשות לרישיונות כריתה שבהן מבוקשת כריתת מספר רב של עצים אינן מתועדות כלל במערכת הממוחשבת של משרד החקלאות. מהאמור משתמע כי השווי הממוצע של הערך החליפי של העצים המיועדים לכריתה שהעריך פקיד היערות מלכתחילה בכ-3,500 ש"ח לעץ בממוצע, הוא אכן נמוך בהרבה מהשווי הממוצע של עץ המיועד לכריתה בפועל)הערכת חסר(, שכן מהנתונים שהופקו מהמערכת ניתן ללמוד שהשווי של עץ עומד על כ-4,500 ש"ח. הפיצויהנופיכמקורמימוןלהחלטתהממשלה1022והתוכניתהלאומיתלהצללה- נמצא כי טיוטת תקנות היערות)רישיונות(, התשפ"ד-2022)להלן - תקנות היערות(, שאמורות להסדיר את גביית ההיטלים, אשר פורסמה במרץ 2022, אומנם אושרה על ידי שרי הפנים והגנת הסביבה אך לא אושרה על ידי משרד האוצר, והתקנות טרם פורסמו בהתאם לסעיף 15א)ה(לפקודת היערות. מאחר שהתקנות לא פורסמו, אין הסדרה המאפשרת את גביית היטלי הפיצוי הנופי, שלפי אומדן שערך פקיד היערות עמדו על כ-227.5 מיליוני ש"ח. עקב כך מוסדות ציבוריים - רשויות מקומיות, חברות עירוניות, חברות ממשלתיות ומשרדי ממשלה - נדרשים להפקיד אצל פקיד היערות הממשלתי כתב התחייבות לתשלום ההיטל הכספי, אולם תוקפה של התחייבות זו מוגבל והיא אינה מתממשת במלואה. כמו כן, לא הוקצה תקציב ייעודי לייעור עירוני, והצעותיהם של פקיד היערות הממשלתי וסגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה להקמת קרן ייעודית שתאגם את כספי ההיטל על פיצוי נופי והם ישמשו להרחבה, פיתוח, תחזוקה וניהול של היער העירוני ברשויות המקומיות, לא התקבלו במשרד האוצר. זאת ועוד, ברשויות שבהן מונה פקיד יערותעירוניגוביםפיצוינופיכנגדנטיעות,והואמופקדבתקציבייעודי,וכלרשותמשתמשת בכספים לפי מדיניותה העצמאית. כך למשל בעיריית חדרה היטל הפיצוי הנופי שנגבה יועד לאספקת עצים ושתילתם, ביצוע סקרי עצים מסוכנים, הקמת יער עצי פרי וכרסום וגרדום של עצים שנדבקו בחדקונית הדקל האדומה; בעיריית יבנה הסכומים שנגבו נוצלו לביצוע סקרים של עצים בעיר; ועיריית רעננה רכשה אלפי עצים חדשים לשתילה ובשנת 2024 שתלה למעלה מ-500 עצים, שיקמה תשתיות השקיה לעצים, ביצעה בדיקות לעצים ורכשהשקיהשקיה.בהיעדרתמונהכוללתשלהיקפיהתקבוליםבכללהרשויותהמקומיות בגין פיצוי נופי הרי שנוצרו גם חוסר אחידות וחוסר שקיפות בשימוש בכספים אלה. קיים חשש שכספים אלו כלל לא שימשו ליעודם, קרי לפיתוח, להרחבה, לתחזוקה ולניהול של היער העירוני ברשויות המקומיות. ראוי להבהיר כי בשנת 2024 היו התקבולים ברשויות המקומיותהבאותכדלקמן:בניברק)380,466ש"ח(,חדרה)46,434ש"ח(,יבנה)14,834 ש"ח(, רעננה)503,618 ש"ח(ותל אביב-יפו)כ-7 מיליוני ש"ח(. מימון הצללת המרחב הציבורי באמצעות קולות קוראים - בתוכנית הלאומית להצללה נכתב שלשם הצלחתה נדרש שיתוף פעולה ארוך טווח בין הממשלה לרשויות המקומיות, וכן נדרשת מעורבות ממשלתית באמצעות פרסום קולות קוראים למימון סקרי עצים, תוכניות פעולה לייעור עירוני, פיתוח כלים דיגיטליים ועוד. נמצא כי מלבד קול קורא שפרסמה רכבת ישראל, מאז החלטת הממשלה 1022 פורסם קול קורא אחד בלבד של משרד ממשלתי, באוגוסט 2022 - קול קורא של המשרד להגנת הסביבה להכנת תוכניות עירוניות להצללה ולקירור באמצעות עצים וביצוע תוכניות חלוץ)פיילוטים(לפעולות הצללה אופרטיביות - לשם תמיכה בהוצאה לפועל של התוכנית הלאומית להצללה. המשרד להגנת הסביבה פרסם את הקול הקורא שלא במסגרת התפקיד שהוטל עליו | 186 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי בהחלטת הממשלה 1022, וזאת כדי לגשר על פרק הזמן שעד להתקנת התקנות ולאפשר ר בינתיים הפקת תובנות שיסייעו ביישום תכנית משרד החקלאות עם התקנת התקנות. | ה מימון ההצללה ברשויות המקומיות שנבדקו - ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - צל עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - הגישו בקשה לקבלת תמיכה באמצעות ל הקול הקורא של חברת רכבת ישראל. נוסף על כך, עיריות אילת וירושלים הגישו בקשה ת ה לקבלת תמיכה בעקבות הקול הקורא של המשרד להגנת הסביבה. עיריית בית שמש לא מ הגישה בקשה לקבלת תמיכה בעקבותיו משום שלא ידעה על קיומו, ואילו עיריית דימונה רח לא יכלה להגיש בקשה לקבלת תמיכה לפי קול קורא זה, שכן העיר מאכלסת כ-40,000 ב תושבים, והקול הקורא נועד רק ליישובים של יותר מ-50,000. עוד עלה כי לשום רשות הצ מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו – עיריית אילת, שתקציב החזקת מערך הגינון שלה יב עומד על 19.8 מיליוני ש"ח, עיריית בית שמש)כ-13.5 מיליון ש"ח, בחריגה של כ-2 מיליון ורי ש"ח מהתקציב(, עיריית דימונה)570,000 ש"ח(ועיריית ירושלים)41.6 מיליוני ש"ח(- אין ה אפשרות לנהל מעקב מסודר אחר התקציב המיועד לנטיעה ולטיפול בעצים, מאחר שהן עי אינן מקצות למטרה זו תקציב ייעודי נפרד מתקציב החזקת מערך הגינון. כן נמצא שלאף רונ לא אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו – עיריות אילת,ביתשמש,דימונה וירושלים - יש י תכנון עתידי לתחזוקת העצים במרחב הציבורי העירוני. תשתיתארגוניתתומכת-מינוימנהליערעירוני-נמצאכימשרדהפניםלאנתןדעתו לצורך בהגדרת המומחיות הנדרשת לרשויות בנושא הייעור העירוני ולא היה מודע אליו כלל, וזאת כשנתיים לאחר שהוטל עליו בהחלטת הממשלה להגדיר את תפקיד מנהל יער עירוני,ואףשנציגתמשרדהפניםהייתהשותפהלכתיבתהתוכניתהלאומיתלהצללה.עקב כך לא גובשו המלצות להגדרת המומחיות הנדרשת לרשויות המקומיות בנושא הייעור העירוני, לרבות הערכת העלויות התקציביות בתחום זה. בעיריות אילת, בית שמש, ודימונה - אין גורם אחד המתכלל את תחום הטיפול בעצים. זאת לעומת עיריית ירושלים, שבה מונתה מנהלת אגף שפ"ע, האמונה ממילא על הטיפול במרחב הציבורי, לתפקיד פקידת יערות. כך האחריות לתחום זה נחלקת בין מספר רב של גורמים. היעדר התיאום עלול לפגוע בטיפול בעצי הרחוב. זאת ועוד, הגורמים המתחזקים את עצי הרחוב במסגרת הטיפול בשאר הפריטים במרחב הציבורי אינם אנשי מקצוע המתמחים בנושא. הדבר עלול לפגוע בביצוע המיטבי של פעולות לגידול ושימור של היער העירוני, אשר לו השפעה מכרעת על איכות הטיפול בעצים, נושא המחייב מומחיות ייחודית. תשתית דיגיטלית תומכת - עלה כי הרשויות המקומיות אינן מודעות מספיק לקיומה של תשתית דיגיטלית שפותחה המשמשת בסיס נתונים לאומי לעצי רחוב בישראל - היא מאגר המידע - אשר נגישה לציבור ומבוססת על מערכת מידע גיאוגרפי)GIS(לאיסוף, ארגון והצגה של נתונים בנוגע לעצים במרחב העירוני, ואינן מזרימות למערכת המידע נתונים שיתרמו לשימוש בה. נמצא כי נתוני העצים מופיעים במערכות ה-GIS בעיריות אילת, דימונה וירושלים, אך אלו נתונים חלקיים שכן לא בוצע סקר עצים מקיף אף לא באחת מהרשויות המקומיות האמורות. במועד סיום הביקורת עיריית ביתשמש החלה לבצע סקר עצים ולאחריו יעלו הנתונים למערכת ה-GIS העירונית. מדידה, מיפוי וקביעת יעדים של הצללה - החלטת הממשלה 1022 קבעה"ביחס לרשויות שיהיו מעוניינות בכך... יעד לאומי לכיסוי צל עצים של 70%)צל עצים רציף( במדרכות ברחובות בעלי פוטנציאל הליכתיות משמעותי, קרי - רחובות שבהם עוברת | 187 | הצללת המרחב הציבורי העירוני תחבורה ציבורית או שהם רחובות עם פעילות מסחרית, עד לשנת 2040."מנתוני מפ"י כפי שפורסמו בתקשורת6 עלה כי 7.6% מהרחובות מציעים הצללה חלקית)20% - 50% משטחם(. רוב הרחובות)54%(מציעים הצללה מועטה מאוד)5% - 20%(, וכמעט שליש מהרחובות)37.5%(חסרים צל לחלוטין, ובכלל זה 2,500 רחובות ראשיים. כלומר כ-90% מהשטחהעירוניבישראלמתאפייןבחוסרצל.איןתקןמחייבבדברשיעוריהצללהבמרחב הציבורי, בייחוד ברחובות בעלי פוטנציאל הליכתיות גדול, בדגש על רחובות מרכזיים ומקושרים מרובי צמתים, כפי שמצוין בהחלטת הממשלה 1022. נמצא כי השיטה שפיתח מפ"י בהמלצת ועדת ההיגוי למדידת שיעור כיסוי חופות העצים במרחב העירוני על בסיס מידע גיאוגרפיאינה מציגה תמונת הצללה אמינה, שכן היא אינה מביאה בחשבון את הצל המוטל ממבנים ומאמצעי הצללה מלאכותיים נוספים, ואין בידיו נתונים מדויקים על תוואי הרחובות והכבישים. יתר על כן, יש להביא בחשבון כי מצב ההצללה בסביבה העירונית עובר שינויים במיוחד לאור עם האצת הפיתוח העירוני. יעד שיעור הכיסוי בצל רציף מעצים של 70% הוא תוצר של שיח מקצועי שנערך במסגרת ניסוח החלטת הממשלה בהובלת המועצה הלאומית לכלכלה, אך הוא לא נקבע על בסיס עבודת מחקר סדורה, ולא נבחנה ישימותו בתנאים הקיימים היום בערי ישראל. נוסף על כך, אין לרשויות מקומיות יעדים מדידים לכיסוי חופות העצים בהתאם לאופי של האזורים בתחומן תוך פילוח לרחובות. קביעתיעדכללעירונילכיסויחופותהעציםאינומשקףאתההבדליםבשיעוריכיסויחופות העצים הנדרשים בין חלקי העיר, הרחובות והצמתים. מדידה, מיפוי וקביעת יעדים של הצללה ברשויות המקומיות שנבדקו - בביקורת עלה כי שלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, דימונה וירושלים - מיפואייחוםבתחומן,ואילועירייתביתשמשלאעשתהזאת.המיפוישביצעועיריותאילת וירושלים לכיסוי צל ממבנים, מעצים ומאמצעים מלאכותיים)מניפת צל(מציג את המצב העגום של ההצללה בערים האלה: מיפוי כיסוי חופות העצים בעיר אילת העלה כי קיים מחסור חמור בהצללה כמעט בכל מקטע רחוב ושטח ציבורי פתוח בעיר - בייחוד בכל הרחובותהראשייםבעיר,שמפרידיםביןהשכונות.עלהכי32%מרצועותההליכהמוצלות, ורק9%מהןמכוסותבחופותעצים,בעודהיעדשקבעההעירייהלכיסויבחופותעציםעומד על 50% - פער של 41 נקודות אחוז; בירושלים שיעור כיסוי חופות העצים הנמצאים בגבולות הסטטוטוריים של העיר, כולל חורש טבעי ויערות המקיפים שכונות בירושלים, הוא 25% בכלל העיר ו-19% בשטח הציבורי; עיריית בית שמש לא הכינה מפת צל עירוני, ואףאינהמודעתכלללקיומושלהכלי-המוגבלכאמור-שפיתחמפ"י.נוסףעלכך,ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מסרו כי לא מיפו אתהרחובות בתחומן לפי התועלתשל ההצללהלהליכתיותולפי ההיתכנות)הטכנית או התקציבית(של הצללה. פיתוח ידע והנגשת מידע בתחום הייעור העירוני וההצללה - לא נמצא מדריך עדכני ומקיף לתחזוקת עצים שנכתב על ידי משרד החקלאות, ועל כן אין בידי הרשויות המקומיות ידעמקיףועדכניבנושאוהןפועלותלטיפולבעציםכפיהבנתןויכולותיהן.משרדהחקלאות לא קיים הכשרות בהתאם לתוכנית שגובשה מכוחה של החלטת הממשלה; משרד החקלאות לא פנה למשרד הפנים בנושא זה אף שהוטל עליו בהחלטת הממשלה לקיים 6 ליירון,"העשיריםבצל,הענייםחשופים:מפהחדשהמראהשהשמשלאקופחתעלכולםבאופןשווה",הארץOnline סביבה ואקלים, 4.5.23 https://www.haaretz.co.il/nature/2023-05-04/ty-article-magazine/00000187-d6b8-d9b4- abaf-febe57220000. | 188 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי הכשרות ולגבש תוכנית לחיזוק המקצועיות בשלטון המקומי בשיתוף משרד הפנים. מנגד, ר משרדהפניםלאפנהביוזמתולמשרדהחקלאותואףלאהיהמודעלמשימהשהוטלהעליו | בעניין, וממילא נושא קידום הידע בתחום הייעור העירוני לא נכלל בהכשרות המחייבות ה צ שמקייםמשרדהפנים.נוסףעלכך,הנגשתהידעבנושאהייעורהעירונילרשויותהמקומיות ל אינה מתקיימת על פי תוכנית סדורה ובאופן עקבי בידי גורם ממשלתי מרכז, וגורמים שונים לת כגון משרד החקלאות, מרכז דרך צל ופורום ה-15 העבירו תכנים ברמות ידע שונות. שתיים ה מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו – עיריות דימונה וירושלים - מסרו כי נתקלו בקשיים מר בתהליכי נטיעת עצים ובטיפול בהם, בין היתר בשל חוסר בידע מקצועי של העובדים ח בתחום או בשל התמשכותם של תהליכי למידה וניסוי. עוד עלה כי מרבית ההכשרות ב ה המקצועיות לעובדי הרשויות המקומיות בנושא הגינון בכלל והייעור העירוני בפרט צי מתבצעותעלידימשרדהחקלאותאובשיתוףעימו,וחלקןדורשותהגעהלמתקניהמשרד. בו קיום ההדרכות במרכז הארץ והיעדרו של מערך הדרכה דיגיטלי מקשה על עובדי עיריית רי אילת המרוחקת להשתתף בהן. ה עי ניהול היער העירוני על ידי הרשויות המקומיות - הועלה כי ארבע הרשויות המקומיות רונ שנבדקו – עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מחזיקות במידע חלקי בלבד על י מספר העצים בתחומן, מיניהם ומצבם: עיריית אילת מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-10,750 עצים אך טרם ביצעה סקר עצים; עיריית בית שמש מעריכה את מספר העצים בתחומהבכ-20,000,ובמועדהביקורתהחלהבהתנעתסקרעצים;עירייתדימונהמעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-18,000 אך טרם ביצעה סקר עצים; עיריית ירושלים מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-150,000 ומחזיקה במידע מפורט יותר בנוגע לכ-57,000 מהם. מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו בביקורת עומק, רק בעיר ירושלים מונה פקיד יערות עירוני על ידי שר החקלאות באוגוסט 2022, ואילו בעיריות אילת, בית שמש ודימונה לא הוגדר בעל תפקיד ייעודי המופקד על הנושא. בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו לא פועלות בהתאם לפרוטוקול ארצי אחיד לתחזוקת עצים במרחב הציבורי העירוני ולמעקב אחר מצבם, וכי בכל אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מתנהל הנושא בהתאם למיטב שיקול דעתה: עיריות אילת, בית שמש וירושלים הגדירו את מפרט התחזוקה במכרזי הגינון בעיר; לעיריות בית שמש וירושלים אף יש תוכנית עבודה שבועית או חודשית; בעיריית דימונה לא נמצאה תוכנית עבודה לתחזוקה. עיריית אילת מעסיקה שישה מפקחים; עיריית בית שמש העסיקה בעבר שני מפקחים ובמועד הביקורת לא העסיקה מפקחים כלל; עיריית דימונה לא מסרה פרטים על אודות המעקב אחר מצב העצים; ועיריית ירושלים מנהלת מעקב באמצעות עובדי הפיקוח במחלקת תחזוקת גננות. יחסם של תושבי הרשויות המקומיות לעצי הרחוב - בארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - יש תושבים המתלוננים תכופות באמצעות המוקדים העירוניים על נזקים הנגרמים מעצים ובמקרים מסוימים תושבים אף פוגעים בעצים בשוגג או במכוון. שתיים מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות ביתשמשודימונה-לאפעלולשיתוףהציבורבחשיבהעלקידוםהייעורהעירוניובפעולות לשיפורו: עיריית בית שמש לא פעלה לקידום הנושא; ואילו עיריית דימונה מסרה כי בכוונתה לפרסם שאלון לשיתוף ציבור. תשתיות השקיה ברשויות המקומיות - הועלה כי בשלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות בית שמש, דימונה וירושלים - אחד החסמים להתפתחותם של עצים | 189 | הצללת המרחב הציבורי העירוני במרחבהציבוריהואהיעדרןשלתשתיותהשקיהמספקות,והקושילהקימןאולשקמןעקב עלויות גבוהות והתנגשות עם תשתיות קיימות בתת-הקרקע. בפרט, תוכניות ההצללה שמקדמת עיריית אילת כחלק מהיערכותה להתמודדות עם שינויי האקלים כוללות נטיעה של כ-21,000 עצים עד לשנת 2045. הגידול במספר העצים ידרוש הגדלה ניכרת בצריכת מים להשקיה, זאת לצד צורכי ההשקיה המוגברים של העיר כבר כיום עקב האקלים המדברי השורר בה. הטיפול בקרקע, במחלות עצים ובמזיקים - נמצא כי על אף מאמציהן של רשויות מקומיות להשקעה במשאב העצים העירוני, תוך טיפול בקרקע ותהליכי אקלום במקרה הצורך)כפי שנעשה באילת(, טיפול במחלות עצים וניטור מזיקים, נוסף על התחזוקה השוטפת וההשקיה, אין בכך כדי להבטיח את התבססותם בקרקע ואת שגשוגם. כך למשל, כ-350 עד 500 עצים"נשרפו"עקב קרינת חום בעונת הקיץ של שנת 2024 בעיר אילת; עצי צפצפה קלנדית נפגעו ומתו טרם השלמת הטיפול בהם בעיר ביתשמש; ובעיר ירושלים קיימים עצים בוגרים שהתפתחותם דלה. שימורעציםבמיזמיבנייהופיתוחשלתחבורהציבורית- נמצאו דוגמאות לכך שבעת תכנון מיזמים של תחבורה ציבורית נעשים מאמצים משותפים של פקיד היערות ושל גורמי התכנון לשמר עצים או לאפשר נטיעת עצים בקרבת נתיבי התחבורה המתחדשים. כך למשל בתל אביב הוחלט לאסור על כניסת רכבים פרטיים למקטע שבין צומתי רחוב ארלוזורוב עם הרחובות אבן גבירול ובן יהודה, ובעקבות ביטול הנתיב המיועד לרכבים פרטיים התייתר הצורך בכריתת שורת עצים קיימת; בקו הירוק של הרכבת הקלה במתחם חולון נמצא בשיתוף פעולה עם חברת החשמל פתרון להולכת חשמל שלפיו קו החשמל יעבור במיסעה עצמה ולא יהיה קו עליון כמתוכנן, וכך ניצלו עצי הפיקוס הוותיקים שנשקו לשטחו של הקו העליון המתוכנן. שימורעציםבשלבהתכנון הסטטוטורי במשרדהבינוי והשיכון -הנחייתו של משרד הבינוי והשיכון לעריכת סקר עצים כבר בשלב הטרום-תכנוני תורמת לשימור עצים במרחב הציבורי. פרסום הוראות מחייבות בנוגע לעצים בשטחים פרטיים - נמצא כי מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - רק עיריות אילת ובית שמש כללו במסמך מדיניות עירונית)או במסמך מקביל(הוראות מחייבות בנוגע לנטיעת עצים בשטחים פרטיים, ובכך תרמו לעידוד נטיעה וטיפוח של עצים במרחב הפרטי כפי שעלה מעקרונות הפעולה שאימצה החלטת הממשלה. מערכת מידע לנתוני כריתות בישראל - הוקמה מערכת מידע האוגמת את נתוני הכריתות בישראל, והיא החלה לפעול בספטמבר 2024. קול קורא של חברת רכבת ישראל - חברת רכבת ישראל פרסמה קול קורא ההולם את עקרונות התוכנית הלאומית להצללה, כפיצוי על כריתתם הצפויה של 38,000 עצים לצורך מיזם מסילת הרכבת מחיפה לרשפון. | 190 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי איתור רחובות לכיסוי צל - עיריית דימונה עושה מאמץ לאיתור רחובות ואזורים בעלי ר כיסוי צל נמוך במטרה לטפל בהם בהקדם האפשרי. | ה שיתוף הציבור לקידום היער העירוני - עיריות אילת וירושלים פעלו לשיתוף הציבור צל בחשיבה על קידום הייעור העירוני ובפעולות לשיפורו. ל ת ה מ ר עיקרי המלצות הביקורת ח ב מומלץ למינהל התכנון כי לצד סל ההמלצות בדבר הדרכים האפשריות לשימור עצים הצי ולנטיעתםשניתןלוועדותהתכנון,המינהלינחהאתהוועדות,בהתייעצותעםפקידהיערות בו הממשלתי, לכלול בתוכניות במקרים המתאימים גם הנחיות מחייבות בנושא הצללה רי במרחב הציבורי, וזאת בדגש על הצללה טבעית מצל עצים. עוד מומלץ למינהל התכנון ה לגבש הנחיות בנייה מחייבות שיקדמו נטיעת עצים ושימור עצים בוגרים במרחב הציבורי עי ר בכללותו כדי שההצללה הטבעית של המרחב תתרחב ככל האפשר. ונ י מומלץ למשרד החקלאות לבחון אפשרויות שונות לייעול התהליך של מתן חוות הדעת לתוכניות או להיתרים כדי שלא יגרום לעיכוב משמעותי בתהליכי התכנון והבנייה. עוד מומלץ למינהל התכנון להקים צוות חשיבה משותף הכולל את נציגי הרשויות המקומיות ונציגי ועדות מחוזיות ומקומיות לתכנון ובנייה, כדי להעמיד לוועדות פתרונות וכלים שימושיים שיסייעו להן בשמירה על הצללת המרחב הציבורי העירוני באמצעות עצי רחוב נוכח לחצים של מגישי הבקשות להיתרים. מומלץ להגביר את המודעות של מחלקות התכנון בוועדות המקומיות וכן בלשכות התכנון המחוזיות לחשיבות צמצום הכריתות באמצעות קיום הכשרות בנושא לחברי הוועדות. על מינהל התכנון והמועצה הלאומית לכלכלה לנקוט צעדים לקידום השגת היעד שנקבע בהחלטת הממשלה ולהקים צוות לבחינת דרכי התיאום בין תשתיות ירוקות לתשתיות הנדסיות כך שלא יעמידו מכשול אלו לאלו, וכך שהמרחב הציבורי יכיל באופן היעיל והמיטבי ביותר את מרב השימושים לטובת הציבור. עוד מומלץ למינהל התכנון ולמועצה הלאומית לכלכלה לפעול למימוש צעדים שיגבירו את תיאום התשתיות. על מינהל התכנון בשיתוף משרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון וגופי התשתית המרכזיים, לרבות חברת החשמל, חברות הגז וחברות קווי התקשורת, לקדם את השימוש במנהרות תשתית היכן שניתן - לאור יתרונותיהן הברורים. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו לפעול להגברת התיאוםעםספקיהתשתיותהפועליםבתחומןכךשיהיהבידיהןמיפויתשתיותההולםככל האפשר את התנאים בשטח. מומלץ לרשויות המקומיות בכלל, ובפרט לרשויות שנבדקו לבצע בעצמן ככל האפשר את גיזום העצים במרחב הציבורי בקרבת מתקני חברת החשמל, כדי לוודא את איכות הגיזום; להגביר את התיאום עם עובדי חברת החשמל לגבי עיתוי הגיזום ואיכותו, ולתכנן נטיעת עציםחדשיםבמרחבהציבוריתוךהתחשבותבמתקניהחשמלשבמרחב,כךשבתיהגידול המתוכננים יורחקו ממתקנים אלו ככל האפשר. לחברת החשמל מומלץ להוסיף לסעיפי ההתקשרויות עם קבלני הגיזום את הדרישה להעסיק גם גוזם מומחה ולהקפיד כי קבלני הגיזוםמטעמהיתאמואתעבודותהגיזוםעםהרשויותהמקומיות,כדישיוכלובמידתהצורך ללוות את העבודות באמצעות מומחי עצים. | 191 | הצללת המרחב הציבורי העירוני מומלץ לעיריותדימונהוירושליםלפרסםבהקדםמסמכי מדיניותעירוניתשיכללו הנחיות בנוגע לעצים במגרשים פרטיים לשם שיפור המרחב הציבורי המשמש את כלל תושבי העיר. כמו כן, מומלץ למינהל התכנון לעודד ועדות מקומיות לתכנון ובנייה לפרסם מסמכי מדיניות עירונית בנוגע לעצים בשטחים פרטיים כדי למקסם את פוטנציאל שטחי הנטיעות במרחב העירוני מרובה השימושים. מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לקבועמנגנון לקבלתמידע על כמות הנטיעות החלופיות שבוצעו על פי הרישיונות המונפקים. אף שמשימות הפיקוח והאכיפה רחבות מאוד, אין הלימה בין היקף הפיקוח ובין כוח האדם שהוקצה לביצוען. מומלץ כי פקיד היערות הממשלתי ימפה את משימות הפיקוח ואת המשאבים הקיימים והנדרשים וינקוט צעדים יזומים, מעבר לשליחת מכתבים והצעות לשיפור הפיקוח, לצמצום הפערים. לנוכח המצב המורכב שנמשך כבר שנים מספר מצופה מפקיד היערות כי ירתום את משרד החקלאות לעניין ויפעל להגדלת ההיקף של פעולות הפיקוח היזומות, ובכלל זה הגדלת מספר המפקחים על יישום בקשות פרטניות לכריתה ומתן תשומת לב מיוחדת למקרים שבהם נכרתים מספר רב של עצים על פי רישיון אחד, כדי להבטיח את השמירה על האינטרס הציבורי בקיומם של עצים במרחב הציבורי וכן את השמירה על כספי ציבור. נוסף על כך, מומלץלפקידהיערותהממשלתילקבוע,בשיתוףמשרדהפניםוהרשויותהמקומיות,דרכים להגברת האכיפה של הוראות פקודת היערות באמצעות פקחי הרשויות המקומיות ובהסתמך על היכרותן של הרשויות המקומיות עם המתרחש בתחומן. מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לגבש תוכנית עבודה שנתית סדורה שתכלול גם פעולות פיקוח יזומות בתדירות הנדרשת, תוך שימת לב לתוכניות שבהן ניתן רישיון כריתה לעצים רבים. עוד מומלץ לפקיד היערות להבטיח את התועלת שבהנחיות הקיימות בנוגע לעבודה בקרבת עצים ולקבוע דרכים להבטחת יישומן, כגון הדרכות לרשויות המקומיות להסברת מהות ההנחיות והאופנים שבהם ניתן לדווח על הפרתן. מומלץ לרשויות המקומיות לפקח באמצעות מפקחי בנייה או פקחים עירוניים על העמידה בהנחיות לעבודה בקרבת עצים באתרים שמתבצעות בהם עבודות פיתוח ובנייה, ובמקרה הצורך לדווח על הפרת ההנחיות לפקיד היערות. מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לקבוע מדיניות כריתה המבוססת על נתונים מדידים כך שבד בבד עם תנופתהפיתוח והרצון לדאוג לרווחתהציבור יישמר האיזון הנדרשבין שימור לפיתוח מתוך דאגה לדורות הבאים. מדיניות כזאת יכולה למשל לקבוע פיצוי מוגבר שבו כנגד כל עץ בוגר שנכרת יינטעו עצים צעירים רבים, שכן חולפות כעשר שנים עד צמיחתו המרבית של עץ צעיר, ואף אין ביטחון שהוא יגיע לבגרות מלאה. נוסף על כך, מומלץ לפקיד היערות הממשלתי להשלים את איסוף הנתונים במערכת הממוחשבת כך שיכללו את המידע על כל העצים שנכרתו. על בסיס מאגר זה יהיה אפשר לחשב במדויק את ערכו של עץ שנכרת לפי מאפייניו ולקבוע במדויק את הפיצוי הנדרש. עלמשרדהחקלאותלפעולבשיתוףמשרדיהאוצרוהגנתהסביבהכדילהסדיראתתקנות היערות בהקדם האפשרי, בפרט מאחר שחלפו הרבה יותר מ-180 ימים מאז שנקבע בהחלטת הממשלה 1022 כי שר החקלאות יפרסם תזכיר לתיקון פקודת היערות שיאפשר לממשלה לגבות לאוצר המדינה היטל שלא גבתה רשות מקומית. זאת כדי שכספי ההיטליםשייגבובמסגרתהפיצויהנופיישמשולהגדלתהתקציבהמיועדלתמיכהברשויות המקומיות לנטיעת עצים ולתחזוקתם. עוד מומלץ לפקיד היערות הממשלתי, לכשיותקנו | 192 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי התקנות, להבהיר את אופן הדיווח של רשויות מקומיות הגובות כספי היטל פיצוי נופי על ר הכספיםשגבו,ולאסוףאתהנתוניםכדישיוכללעקובאחרהשימושבכספיםויוודאכייופנו | לייעודם, קרי לנטיעות חדשות או לכל שימוש שיקבע. אם אין ביכולתו לבצע זאת בעצמו, ה צ יוכל להסתייע במשרד הפנים, המבצע ביקורת חשבונאית ברשויות המקומיות. עוד מומלץ ל לרשויותהמקומיות אשר יורשו לגבות כספים לכשיותקנו התקנות, לשקף לציבור כראוי את לת אופן השימוש בכספים אלה. תכלית הפיצוי הנופי היא לגשר על הפער שנוצר בין הצורך ה בכריתת עצים לבין הצורך לפצות על הנזק שנגרם. מלכתחילה, מטרת הפיצוי הנופי היא מר נטיעת עצים ולא מטרה אחרת, ולכן מומלץ למשרד האוצר ולמשרד החקלאות להקים קרן ח ייעודית שתאגם את כספי הפיצוי הנופי ותהווה חלק מבסיס התקציב של יישום החלטת ב ה הממשלה, בייחוד לנוכח העובדה שמשרד האוצר לא ייעד תקציב כלשהו למימון הנושא צי כנדרש ואינו מקיים מעקב ובקרה אחרי הכספים שנצברו. בו רי מאחר שהממשלה הגדירה את הייעור העירוני כיעד לאומי, מומלץ למשרדי האוצר, ה החקלאות והגנת הסביבה, שלהם נגיעה ישירה בנושא, לקבוע תקציב ייעודי בצד תוכנית עי פעולה סדורה לתמיכה בנושא הצללת המרחב הציבורי באמצעות עצי רחוב; וכן לבחון רונ הקצאת משאבים להגברת המודעות לנושא אף ללא דרישה למימון משלים מהרשויות י המקומיות, לפחות מהרשויות המקומיות המדורגות באשכול חברתי-כלכלי נמוך, או אז תושג המטרה של הגברת ההצללה במרחב הציבורי. מכיוון שהיתרונות של עצים באים לידי ביטוי רק כעשור לאחר נטיעתם, מומלץ להתחיל ביישום הפעולות המוצעות בהקדם האפשרי. עוד מומלץ לעיריות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להפריד בין סעיפי התקציב המיועדים לגינון לבין סעיפי התקציב המיועדים לטיפול בעצי רחוב ולנהל תקציב נפרד ומובחן לנטיעה ולתחזוקה של עצים במרחב העירוני ולנהל תחשיב תחזוקה מעודכן וצופה פני עתיד למשאב העצים העירוני. פעילויות שוטפות, כמו טיפול בעצים ותחזוקת מלאי העצים, זקוקות למקור מימון יציב. לפיכך על הרשויות המקומיות שנבדקו לבחון מקורות מימון אפשריים לתחזוקת עצי הרחוב ולקבוע מקורות מימון והיקף מימון לפעולות השונות. על משרד הפנים בתיאום עם משרד החקלאות לבחון גיבוש המלצות להגדרת תפקיד בהתאם למומחיות הנדרשת ברשויות המקומיות בנושא ייעור עירוני בהתאם לפעולות הנדרשות בהחלטת הממשלה. זאת בשיתוף נציגי הרשויות המקומיות, המודעות לצרכים העולים מהשטח. מומלץ למשרד הפנים לבחון את הרכב ההון האנושי הנדרש לניהול משאבהעציםברשויותהמקומיות. עודמומלץלארבעהרשויותהמקומיותשנבדקו - עיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושלים-להתייחסנקודתיתלמשאבהעציםהעירוניבמובחן משאר פעולות הטיפול בגינון בעיר, ובפרט להגדיר במבנה הארגוני גורם מתכלל שירכז תחת סמכותו את כל נושא הטיפול בעצים במרחב הציבורי ויופקד על הממשקים עם שאר הגורמים ברשות שיש להם נגיעה לנושא. מוצע לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים כי יגדירו את הצורך בבעלי מקצוע הנדרשים לטיפול במשאב זה שאינם מועסקים דרך שגרה ברשות המקומית, כמו אגרונום, אילנאי וכל בעל תפקיד אחר שיכול לתרום לשיפור הטיפול בעצים. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה לפרסם לרשויות המקומיות את דבר קיומה של תשתית מאגר המידע, ייתכן אף באמצעות משרד הפנים, המאסדר של הרשויות המקומיות, או באמצעות מרכז השלטון המקומי בישראל. עוד מוצע לחייב רשויות שמקבלות תמיכה באמצעות קולות קוראים לביצוע סקרי עצים למשל באמצעות הקול הקורא של חברת | 193 | הצללת המרחב הציבורי העירוני רכבת ישראל, לשתף ולפרסם את המידע שאספו בתשתית שנבנתה. מוצע לארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להשלים את סקרי העצים ולהעלות את הנתונים למערכות ה-GIS העירוניות. כך הן יוכלו לנהל את משאב העצים שבתחומן באופן טוב יותר. מומלץ למפ"י לעדכן את המפות מדי פעם בפעם וכן להשתמש במפה תלת-ממדית המביאה בחשבון את מניפת הצל כולה בכדי לטייב את הכלי והשיטה שפיתח מפ"י למיפוי חופותעצים.עודמומלץלמפ"ילאמץשיטהאחידהלהערכהכמותיתמדויקתככלהאפשר של ההשפעה המצטברת של הצללה ממבנים, מעצים ומכל אלמנט סביבתי אחר. מומלץ למינהל התכנון לשקול לקבוע תקנים מומלצים לשיעורי הצללה דיפרנציאליים במרחב הציבורי בכללותו. בהינתן שיעורים מוגדרים, יוכלו הרשויות המקומיות לגבש מדיניות שתוביל לכיסוי צל רחב ולשיפור איכות הסביבה והמרחב הציבורי. מומלץלמועצההלאומיתלכלכלהלשקולמחדשאתיעדשיעורכיסויחופותעציםהלאומי שנקבע בהחלטת הממשלה 1022. מומלץ כי הקביעה תיעשה על בסיס עבודה סדורה הנשענת על נתונים אמינים והערכות ריאליות, בפרט לנוכח העובדה שבמדינות דומות לישראל באקלימן יעד כיסוי חופות עצים נמוך יותר, לעיתים נמוך בהרבה. מומלץ לעיריית בית שמש למפות את איי החום ברחבי העיר כדי שתוכל להתכונן להתמודדות העתידית עם שינוי האקלים, בפרט לאור העובדה שכבר היום נראה על פי מפות סיכוני האקלים המרחביות של המשרד להגנת הסביבה שבתחומה ישאיי חום רבים. משמיפו עיריות אילת וירושלים את כיסוי הצל הכולל ממבנים ומעצים - מניפת הצל - מומלץ כי יאתרו את נקודות התורפה ברשת הרחובות העירונית ועל פיהן יתעדפו את פעולותיהן ויקבעו יעדי כיסוי חופות עצים ריאליים להצללה. מומלץ לעיריית בית שמש, שבתחומה איי חום רבים, לכל הפחות להשתמש בכלי שפיתח מפ"י. הבדלים בצפיפות הבינוי ובנוכחותם של עצי צל או אמצעי הצללה אחרים במרחב הציבורי מחייבים למפות את כיסוי הצל הכולל. מומלץ לעיריות בית שמש ודימונה למפות את כיסוי הצל ממבנים, מעצים ומאמצעים מלאכותיים)מניפת צל(במרחב הציבורי ברשות, שכן זהו השלב הראשון בקביעת אסטרטגיית הצללה עירונית וכדי לאתר נקודות תורפה אקלימיות ברשת הרחובות העירונית. עוד מומלץ כי עיריות ביתשמש ודימונה ייעזרו בגוף מקצועי לביצוע מטלה זו, הדורשת מומחיות וידע מקצועי. מומלץ לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לבחון היתכנות לנטיעת עצים ברחובות העיר לאחר מיפוי מלא שלכיסוימניפתהצל.עודמומלץלבצעבחינהזובדבבדעםמיפויתשתיותעירוני,שבכוחו לאתר במדויק את המקומות המתאימים ביותר לנטיעת עצים חדשים. מומלץ לעיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושליםלקבועיעדיכיסויצללכלרחובושכונהבעירובפרט לאזורים מרכזיים בעלי פוטנציאל הליכה גבוה. כל אלה - לפי מאפייניהם הייחודיים. כדי לשמור על תשתית העצים הקיימת ולהבטיח את שגשוגם הן של עצים ותיקים הן של עצים חדשים הניטעים במרחב הציבורי העירוני, מומלץ כי משרד החקלאות יגבש מדריך עדכנילרשויותלטיפולבעצירחוב;ירכזצוותלהנגשתידעלרשויותמקומיותבנושאהייעור העירוני שבו ישתתפו נציגים של משרד הפנים, מרכז דרך צל, מרכז השלטון המקומי בישראל וגופים נוספים העוסקים בתחום, במטרה לאגם משאבים ולהציג לרשויות המקומיותתוכניתלמידהשנתיתמקיפה,מגוונתונגישהשממנהיוכלולבחוראתההדרכות | 194 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי והמיומנויותהנצרכותלהןביותר;יקייםמפגשילמידתעמיתיםשיעודדואתבעליהתפקידים ר האחראיםלנטיעתעציםותחזוקתםברשויותהמקומיותלשתףאלואתאלומניסיונם;וישלב | לצד ההדרכה הפרונטלית הנגשה דיגיטלית מלאה או חלקית של ימי עיון וקורסים לבעלי ה צ תפקידים ברשויות המקומיות, באמצעות התחברות למרשתת בזמן ההדרכה או הרשאת ל צפייה לאחר מכן. לת ה מומלץ לשר החקלאות ולפקיד היערות הממשלתי לשקול למנות פקיד יערות עירוני לעיר מ בית שמש, המאכלסת כ-155,000 תושבים ומוגדרת רשות גדולה, בייחוד לנוכח רח התפתחותה המואצת של העיר והגידול בשטחי המרחב הציבורי בה, וכן לגבש תבחינים ב כלל ארציים לעניין מינוי פקידי יערות עירוניים ולפעול לממשם בהתאם. הצ י מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - בור להקפיד על גיזום שוטף באזורי המגורים ובמעברים הציבוריים באופן שלא יפגע בבריאות י העציםובנופםהפוטנציאלי מחדגיסאויצמצםככלהאפשראתההפרעהלתושביםמאידך הע י גיסא. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה ולמשרד החקלאות לפעול ליישום החלטת רו הממשלה 1022 בתחום שיתוף הקהילה באמצעות עידוד רשויות מקומיות לבצע הליכי ני שיתוף ציבור בהיבטים שונים משלב החזון, דרך הנטיעות ועד קבלת סיוע בתחזוקה ומידע עלמצבהעצים;עידודרשויותמקומיותלקייםאירועיםעירונייםוקהילתייםשמטרתםחיבור הקהילה לתוכנית; והתאמה של קורסי משרד החקלאות לציבור הרחב. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה לזמן את נציגי משרד האוצר לישיבות סטטוס של המינהלת לקידום יעדי החלטת הממשלה להצללה וייעור של המרחב הציבורי כדי לשקול הפנייתמשאביםלהשקעהבתשתיותלהשקיהברשויותהמקומיות,למשלבאמצעותקולות קוראים. לנוכח שינויי האקלים הצפויים בישראל, מומלץ לרשויות המקומיות בכלל ובפרט לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להביא בחשבון את מאפיין צריכת המים של עצים במסגרת השיקולים לגיבוש רשימת העצים המומלצים לנטיעה בשטחן, ולבחור עצים הדורשים השקיה מועטה ככל האפשר. מומלץ לרשויות המקומיותשנבדקו - עיריותאילת, ביתשמש, דימונהוירושלים- לפעול בהתאם למדריך ניהול סיכונים במשאב העצים העירוני שפרסם משרד החקלאות, ובו הנחיות לרשויות לטיפול בעצי רחוב ולמעקב אפקטיבי אחר מצבם, כדי לשמור על תשתית העצים הקיימת ולהבטיח את שגשוגם הן של עצים ותיקים הן של עצים חדשים הניטעים במרחב הציבורי העירוני. עוד מומלץ לנטר את מצב בריאותם של כלל העצים במרחב הציבורי באופן סדור ושיטתי, כדי שיוכלו לזהות מבעוד מועד את העצים שמצבם דורש טיפול מציל או משמר. ניטור מצבם של עצים במרחב הציבורי יתאפשר ביתר קלות לאחר השלמתו של סקר עצים ברשות. | 195 | הצללת המרחב הציבורי העירוני חסמים מרכזיים להתפתחות עצי רחוב במרחב הציבורי העירוני נוצר בידי משרד מבקר המדינה)בסיוע כלי בינה מלאכותית(. | 196 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר סיכום | ה צ לצעדי קידום ההצללה במרחב הציבורי יש כיום חשיבות קריטית בשל ההתחממות הצפויה עד לל סוף המאה, שאמורה להביא לעלייה במספרם ולהקצנה חריפה בעוצמתם של גלי החום ולזינוק ת במספר הימים שבהם הטמפרטורה תהיה גבוהה - בסך הכול הצפי בישראל הוא לעלייה של כ- המ 3.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה ה-21 בהשוואה לממוצע הטמפרטורות בעשרים השנים ר האחרונות. במצב כזה הליכה ברחוב תיהפך לאתגר קשה עוד יותר, וחיפושי המפלט במקומות חב שבהם הטמפרטורות נוחות יהיו נואשים. לעומת אזורים סמוכים, הערים צפויות להיפגע אף יותר ה בשל כיסוי הבטון והאספלט. צי בו על אף הגדרת היעדים לעניין ההצללה שפורטו בהחלטת הממשלה 1022, יכולת ההנעה שלה, רי שאמורה להתבטא בפעילותן של הרשויות המקומיות, נותרה מוגבלת, ומנוסחה עולה כי ה הוראותיה אינן מחייבות את הרשויות המקומיות להתגייס ליישומה, וכי לרבים מסעיפיה אין עי תקציב מוגדר שיאפשר את יישומם: מנגנון מרכזי לתקצוב החלטת הממשלה תוכנן להתבסס רונ עלגבייתהיטלינטיעהחלופיתואיגומםבקרןייעודיתועלקולותקוראיםבשיטתהמימוןהתואם. י ואולם תקנות היערות האמורות להסדיר את גביית ההיטלים טרם נחתמו עוד משנת2012. מלבד קול קורא שפרסמה רכבת ישראל, פורסם קול קורא אחד בלבד - של המשרד להגנת הסביבה, באוגוסט 2022 - לתמיכה בהוצאה לפועל של התוכנית הלאומית להצללה. התקציב, העומד על כ-21.3 מיליוני ש"ח, הוא מוגבל וקטן בהשוואה לתקציב הנדרש לתמיכה בנושא קידום הייעור העירוני, שעומד על כ-150 מיליוני ש"ח בשנה, והוא אינו נותן מענה לנטיעה הנדרשת של מאות אלפי עצים במרחב העירוני הציבורי בישראל. בתוכניות להתמודדות עם שינויי האקלים ברחבי העולם הצללת המרחב הציבורי היא אמצעי משלים ולא מחייב. נמצא כי כיום אין בישראל הנחיות הצללה מחייבות לתכנון או לבנייההחלות על המרחב הציבורי בכללותו וכי מדידת ההצללה במרחב הציבורי העירוני לוקה בחסר. כך נמצא כי אין בתקנים ובמסמכי המדיניות הנחיות המבוססות על שיקולים שיטתיים וחישוביים בדבר שיעורי ההצללה הנדרשים במרחב הציבורי. ערכו של עץ בוגר מבחינת הצללה גדול במיוחד, ועל כן חשוב לשמרו לא פחות משחשוב לטעת עציםחדשים.ואולםלאתמידדיבסמכותושלפקידהיערותהממשלתילאשראולדחותבקשות לכריתתעציםבוגריםכדילהגןעלעציםשיועדולשימורמפניכריתה.נוסףעלכך,פקידהיערות אינו יודע מהי כמות העצים החלופית הניטעת בפועל על פי רישיונות הכריתה. משימות הפיקוח והאכיפה רחבות מאוד, וכוח האדם שהוקצה לביצוען אינו הולם את היקפן. חסמיםמרכזייםלנטיעתעציםולטיפולבהםשעלובביקורתהםביןהשאר:קשייםוחוסראחידות בתיאוםביןצורכיהתשתיותהעירוניותוביןצורכיהעצים;נזקיםהנגרמיםלעציםהמצוייםבקרבת מתקני חברת החשמל בשל עבודות גיזום; דרישות בתחום בטיחות אש שנקבעו בחוק התכנון והבנייה לרחבות כיבוי לעת חירום המצמצמות את המרחב לנטיעת עצים, ואף שהן מאפשרות ליצור רחבה אחת לשני מבנים סמוכים, בפועל קשה מאוד לתזמן את התכנון והביצוע בדרך שתאפשר זאת; היעדרן של תשתיות השקיה מספקות והקושי להקימן או לשקמן עקב עלויות גבוהותוהתנגשותעםתשתיותקיימותבתת-הקרקע;התמודדותעםמחלותעציםומזיקים;וחוסר מודעות בקרב חלק מהתושבים בדבר תרומתם של העצים למרחב הציבורי העירוני שלעיתים מביא אותם אף לפגוע בעצים. | 197 | הצללת המרחב הציבורי העירוני למרות תועלותיהם הרבות של היער העירוני בכלל ושל עצי הרחוב בפרט, רבות מערי ישראל מתאפיינותבמיעוטעצירחוב.עובדהזומביאהלפגיעהניכרתבאיכותהמחיהבסביבההעירונית. עצי רחוב הם האמצעי האפקטיבי ביותר לקירור המרחב העירוני, והצללה באמצעותם עשויה לסייע רבות למאבק בהשפעותיו של משבר האקלים ולמתן מענה הולם שיבטיח את שיפור הנוחות התרמית במרחב הציבורי בערי ישראל. לאור העובדה שהתועלות המגולמות בעצים מתממשות כעשור לאחר נטיעתם, כדי להשיג את היעדים שהוזכרו בהחלטת הממשלה עד שנת 2040 יש להתחיל לבצע את הפעולות המוצעות להצללת הערים בטווח הקצר. משרדמבקרהמדינהמפנהאתתשומתלבםשלהשריםהאחראיםלפיהחלטתהממשלה1022 לצורך המיידי בקידומה על פי תחומי אחריותם כמפורט בה, בשים לב לממצאים ולהמלצות שהובאובדוחזה:שרהאוצר, שרהבינויוהשיכון,השרהלהגנתהסביבה, שרהחקלאותוביטחון המזון, שר הפנים, ראש המועצה הלאומית לכלכלה וראש מינהל התכנון. | 198 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מינים מסוימים של חיות בר, ובהם חזירי בר ותנים, הוגדרו בישראל כמינים מתפרצים - מינים מקומיים שמצליחים להתרבות ולהרחיב את תפוצתם במידה החורגת בהרבה מכושר הנשיאה הטבעית של סביבתם. תופעה זו נפוצה בערים רבות בישראל ובעולם, והיא הולכת ומתרחבת במהלך ארבעת העשורים האחרונים. התפרצות חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים העלתה את שכיחות המפגשים שלהם עם תושבי הרשויות המקומיות, המוטרדים ממפגשים אלו ומהנזקים הנלווים להם, כגון פגיעה בגידולים חקלאיים, פגיעות בגוף וברכוש, פיזור פסולת ונבירה בפחים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות ופגיעה בתחושת הביטחון של התושבים וברווחתם. תופעה זו של התפרצות מינים לשטחים עירוניים טעונה טיפול הן ברמת המדינה, בין היתר על ידי רשות הטבע והגנים)רט"ג(, והן ברמת הרשויות המקומיות, המטפלות בנושא זה מכוח אחריותן לפי פקודת העיריות ]נוסח חדש[ לשמור על ביטחון תושביהן ועל בריאותם ולמנוע מטרדים שעלולים לגרום נזקים לסביבה ולאדם. הטיפול בחזירי הבר ובתנים מתבצע בהתאם לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998)חוק גנים לאומיים(, וכן בהתאם לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו-1955)החוק להגנת חיית הבר(. | 201 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן 1.5 385 - 1.3 19 - 568 מיליארד 24,620 מיליון ש"ח ש"ח לתושב דולר בשנה מספר פניות הסכום ששילמה הוצאות הרשויות הערכה של הנזקים התושבים למוקד עיריית חיפה בגין שנבדקו על הטיפול שגורמים חזירי בר העירוני ברשויות דרישות ותביעות בחזירי בר ובתנים לגידולים חקלאיים שנבדקו בנושא חזירי משפטיות שהוגשו בתחום שיפוטן ולסביבה בארה"ב בר בשנים 2019 - לה בעניינם של בשנים 2019 - 2024: 20241: עיריית חיפה נזקי רכוש ונזקי עיריית חיפה - 44 - 24,620 פניות; גוף שנגרמו מחזירי ש"ח לתושב; עיריית עיריית ירושלים - בר מינואר 2017 ירושלים - 204 ש"ח 1,477 פניות2; עיריית עד מאי 2024 לתושב; עיריית נשר נשר - 385 פניות; - 568 ש"ח לתושב; המועצה המקומית המועצה המקומית קרייתטבעון – 658 קרייתטבעון - 19 פניות ש"ח לתושב 134 - 66,905 41,838 865 מספר חזירי הבר מספר התנים מספר חזירי הבר שדוללו בכל רחבי שדוללו ברחבי שדוללו על ידי הארץ באמצעות ירי הארץ באמצעות ציידים ופקחי רט"ג על ידי ציידים ופקחי ירי על ידי ציידים ברשויות שנבדקו רט"ג בחודשים ינואר ופקחי רט"ג בחודשים ינואר 2020 2020 - נובמבר 2024 בחודשים ינואר - נובמבר 2024. 2020 - נובמבר הרשויות שנבדקו: 2024 עיריית חיפה - 865; עיריית ירושלים - 134; עיריית נשר - 148; והמועצה המקומית קריית טבעון- 416 1 בעיריית חיפה ובמועצה המקומית קריית טבעון הנתונים מעודכנים ליולי 2024; בעיריית ירושלים הנתונים מעודכנים לספטמבר2024;ובעירייתנשרהנתוניםמעודכניםלאוקטובר2024. 2 בעירייתירושליםמספרהפניותכוללגםפניותבנושאתנים. | 202 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר פעולות הביקורת | ה ת משרד מבקר המדינה בדק בחודשים יולי עד דצמבר 2024 היבטים שונים בהתמודדות של מו רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשנים 2019 - 2024. הבדיקה נעשתה דדו בארבע רשויות מקומיות: בשלוש עיריות - חיפה, ירושלים ונשר; ובמועצה המקומית ת קריית טבעון)הרשויות שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו ברט"ג, במשרד להגנת הסביבה ה ר ובמשטרת ישראל. בין היתר נבדקו הנושאים האלה: הגורמים האחראים לטיפול במינים ש מתפרצים בישראל, ובהם חזירי בר ותנים; מדיניות רט"ג לגבי ויסות אוכלוסיות של מינים ויו מתפרצים; היקף תפוצתם של חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו; ופעולות הרשויות ת שנבדקו לטיפול בחזירי הבר ובתנים. המ קו מי ו ת תמונת המצב העולה מן הביקורת ע ם חז י רי ב חזירי בר ותנים בארץ ובעולם - תופעת המינים המתפרצים הולכת ומתרחבת ברחבי רו העולם, הן בשטחים חקלאיים והן בערים. מינים אלו, ובהם חזירי הבר והתנים, גורמים תנ לנזקים בשטחים המיושבים, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים, ים נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת, ובין שמדובר בנזקים הנגרמים ב לגוף ולרכוש בשטחים העירוניים. נוסף על כך, בשל החיכוך ההולך וגובר בין בני האדם תח לבין אותם מינים נשקפת סכנה להעברת מחלות ממינים אלו לבני האדם ולחיות המשק ום והבית. ש י פ הגורמים האחראים לטיפול במינים מתפרצים בישראל - עלה כי נכון למועד סיום ו ט הביקורת אין גורם מדינתי שאמון על הטיפול במינים מתפרצים ברשויות המקומיות, מנחה ן אותן ומפקח על פעילותן. רט"ג כגורם המקצועי אחראית להגנת חיות הבר אולם אין לה אחריות מפורשת בדין לטפל במינים מתפרצים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות מעבר למתן היתרי ציד; והמשרד להגנת הסביבה, אף שהוא הממונה על ביצוע הוראות החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים, כלל אינו סבור שנושא הביקורת של דוח זה, דהיינו הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות, רלוונטי לו. במצב האמור נדרשות הרשויות המקומיות לטפל בתופעה בתחום שיפוטן ולבצע פעולות מגוונות לטיפול בתופעת המינים המתפרצים בישראל, ובהן: סניטציה, גידור, הסברה, אכיפה ודילול אוכלוסייתם של המינים המתפרצים באמצעות ירי או באמצעות לכידה והמתה. מדיניות רשות הטבע והגנים לוויסות אוכלוסיות של מינים מתפרצים - במדיניות רט"ג שנקבעה באוקטובר 2016 צוין כי ככלל, רט"ג לא תפעל בעצמה בתוך שטחים עירוניים. כאשר תקבל רט"ג מרשות מקומית דיווח על נזק מחיות בר, היא תבחן בשיתוף עם הרשות המקומית את האמצעים השונים להפחתת הנזק. אם יעלה הצורך בדילול חיות בר, תיתן רט"ג היתרים לכך בהתאם לחוק ובהתאם למדיניותה לטיפול בחיות בר בערים. | 203 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן כמו כן נקבע במדיניות רט"ג כי ויסות אוכלוסיות בעלי החיים יבוצע רק לאחר שמוצו האפשרויות האחרות לטיפול בבעיה. הפעולה תתבצע אך ורק על פי היתר מרט"ג, וזאת בהתחשב במין בעלי החיים, במקום הימצאם המדויק של בעלי החיים, בתקופה, בשיטות הוויסותובמספרבעליהחייםבאזור.אומנםמדיניותרט"גבנושאויסותאוכלוסיותשלמינים מתפרצים פורסמה במרשתת)אינטרנט(ביוני 2018, אולם מדיניותה לגבי הטיפול בחיות בר בערים לא פורסמה ולא הובאה לידיעת ראשי הרשויות או לידיעת הגורמים המקצועיים ברשויות המטפלים בנושא חיות הבר. תיקון החוק להגנת חיית הבר - אף שבתזכיר החוק להגנת חיית הבר משנת 2020 הוצע להסדירבחוקאתהעברתהסמכויותלענייןזהלידיהשרלהגנתהסביבה,נכוןלמועדסיום הביקורת המשרד להגנת הסביבה עדיין לא קידם את תיקון החוק כמוצע בתזכיר. במצב דברים זה, סמכויות המשרד להגנת הסביבה, שהועברו לו במסגרת החלטת הממשלה מנובמבר 1995, אינן מעוגנות בחוק עצמו, וגם סוגיית מתן היתרי ציד בתחום 500 מטר מיישוב על ידי רט"ג אינה ברורה וחד-משמעית ונשענת על פרשנות לחוק. תנאים לירי בקרבת יישוב - אף שרט"ג קבעה בנוהל למתן היתרי ציד כי נדרש אישור מפורשמהמשטרהלביצועירי בקרבתיישוב, וכי עלהמשטרהלקבועתנאיםבנוגעלביצוע הירי בקרבת יישוב, עלה כי רט"ג לא תיאמה זאת עם המשטרה ואף לא הביאה זאת לידיעתה; עוד עלהכי מחוזותחוףוירושליםבמשטרהלאתיעדו אתהודעותהציידיםבדבר יציאתם לציד בירי בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. היעדר התיעוד עלול לפגוע ביכולתה של המשטרה לתחקר אירועים במידת הצורך. ניטור אוכלוסיות חזירי בר ותנים - אף שבמדיניותה רט"ג קבעה כי היא תשאף לנטר באופן שוטף אוכלוסיות של מינים מתפרצים ואת נזקיהן, עלה כי היא לא פעלה לניטור של אוכלוסיות חזירי הבר והתנים ושל נזקיהן בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. היקף תופעת חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו - ניתוח פניות הציבור למוקדים העירוניים ברשויות שנבדקו העלה כי בשנים 2019 - 2024 היקף תופעת חזירי הבר בחיפה היה גדול פי 29 מאשר בשאר הרשויות שנבדקו)24,620 פניות לעומת ממוצע של 840 בשלוש הרשויות האחרות(זאת בהשוואה למספר התושבים בחיפה שגדול פי 12 ממספר התושבים בנשר ופי 15 ממספר התושבים בקריית טבעון. המיפוי בארבע הרשויות שנבדקו מצביע על כך שתופעת חזירי הבר והתנים אינה רק מנת חלקן של השכונות הסמוכות לשטחיםמיוערים,וכימיניםמתפרציםאלוכברחדרוללבליבושלהמרחבהעירוני;מניתוח הפניותבנושאחזיריברלמוקדיעיריותחיפה,נשרוהמועצההמקומיתקרייתטבעוןעולה כי תופעת חזירי הבר החמירה בתחום שיפוטן של רשויות אלה בשנים 2019 - 2024, ואילו בירושלים תופעת התנים מטרידה את תושבי הרשות יותר מתופעת חזירי הבר. מדיניות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ותנים - על אף ההנחיות המינהליות בדבר גיבוש מדיניות בתחומים שבסמכותה של רשות מינהלית, ואף שבחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, נקבע כי עליה להעמיד לעניין הציבור את הנהלים הכתובים שלפיהם היא פועלת, עלה כי לעיריות ירושלים ונשר ולמועצה המקומית קריית טבעון אין מדיניות כתובה בנושא טיפול במינים מתפרצים בתחום שיפוטן, והן אינן מפרסמות לציבור את פעולותיהן לטיפול בחזירי הבר והתנים. בשנים 2021 - 2024 עיריית חיפה פרסמה לציבור | 204 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי באתר שלה במרשתת את מדיניותה לטיפול בחזירי הבר במסגרת דוחות סיכום פעילותה ר בנושא, בשיתוף רט"ג. | ה שיתוף פעולה בין הרשויות שנבדקו לרט"ג - אף שרט"ג מעסיקה 14 פקחי נזקי ת חקלאותברחביהארץ,הפועליםבתחוםשיפוטןשל15רשויותמקומיות,ואףשרט"גמסרה מוד כיאחדמתפקידיושלפקחנזקיחקלאותהואלפקחעלפעולותהרשויותהמקומיות,לרט"ג דו אין נוהל המנחה את פקחי נזקי החקלאות בנוגע לפעולות הפיקוח שעליהם לבצע לגבי ת פעולות הרשויות המקומיות לטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, וכן בנוגע הר לתדירות הפיקוח ולתיעודו. במצב דברים זה לרט"ג חסר מידע לגבי הפעולות שנוקטת כל שו רשות מקומית שאיתה היא משתפת פעולה בנושא הטיפול במינים מתפרצים, לרבות חזירי יו ברותנים,הנדרשהןלצורךבקרהעלפעולותהרשויותהמקומיותבנושא,והןלצורךבחינת ת אפקטיביות הטיפול ועדכונו. המ קו גידור - אמצעי נוסף להתמודדות עם כניסת חזירי בר לעיר הוא חסימת נתיבי החדירה מי שלהם מהשטחים הפתוחים לשטחים המיושבים, על ידי גידור האזורים שבהם נמצאו נתיבי ות החדירה המרכזיים. עיריית ירושלים מסרה כי מספר המקרים שבהם חדרו חזירי בר ע לשכונות העיר לא הצריך פעולות גידור; עלה כי עיריית נשר פעלה לחיזוק גדרות קיימות ם בעיקר במקומות אשר לפי פניות תושבים התבצע בהם מעבר של חזירי בר, אולם פרופיל חזי הגדר שהתקינה העירייה אינו אחיד ולעיתים אינו מותאם למניעת חדירה של חזירי בר. עוד רי עלה כי עיריית נשר לא מיפתה נתיבי חדירה של חזירי בר לפני שהתקינה את הגדרות ב )למשל באמצעות התקנת מצלמות, כפי שייעצה לה רט"ג בסיור המקדים(, כי היא לא רו התייעצה עם אנשי מקצוע לגבי פרופיל הגדר המתאים למניעת מעבר של חזירי בר, וכי תנ י לאחר התקנת הגדר העירייה אינה בודקת את מידת מועילותה; והמועצה המקומית קריית ם טבעון לא התקינה גדר לצורך חסימת נתיבי מעבר של חזירי בר לשכונות המועצה. ב ת צמצום מקורות מים ומזון חו ם • סניטציה - על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות שהיא חתמה מול רט"ג שי באפריל 2024, בין היתר להמשיך לבצע פעולות סניטציה, החל מאפריל 2024 שיעור פו פחי האשפה שלא פונו היה גדול במידה ניכרת משיעורו בתקופות מקבילות בשנים טן קודמות)1,592 בחודשים אפריל - יולי 2024 לעומת 886 בתקופה המקבילה בשנת 2023(;עירייתירושליםלאבחנהאתההשפעהשלפעולותהסניטציהשביצעה,ובהן החלפת האשפתונים ברחבי העיר, על תופעת המינים המתפרצים בתחום שיפוטה. • אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים והסברה - עלה כי על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות עם רט"ג להמשך ביצוע פעולות האכיפה כנגד האכלת חתולי רחוב שלא על פי ההנחיות, ואף שלאכיפה בנושא תרומה חשובה לטיפול בתופעת חזירי הבר והתנים בעיר חיפה, ביולי 2024 החליטה העירייה להפסיק פעילות זו למשך שלושה חודשים. עיריית ירושלים לא ביצעה פעולות אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים בתחום שיפוטה ולא ביצעה פעולות הסברה בנושא זה; עיריית נשר לא בחנה את האפקטיביות של מסעות הפרסום שביצעה בנושא ואת מידת החשיפה אליהם בקרב תושביה. | 205 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן דילול אוכלוסיית חזירי בר ותנים • דילול אוכלוסיות חזירי הבר באמצעות ציד עלול להוביל להגברת הילודה של אוכלוסייה זו ובכך לגרום לגידולה. ציד בשעות הפנאי מתגלה כשיטה שלא תמיד אפשרלשלוטבאמצעותהבגודלובצפיפותשלאוכלוסיותחזיריהבר,זאתלעומתציד סלקטיבי)לפימיןוגיל(שיכוללשפרבמידהניכרתאתיעילותהציד.לפיכך,ישחשש כי הדילול רחבההיקף של חזירי הבר שבוצעבתחום שיפוטה של עירייתחיפהבשנת 2024 יגרום דווקא לגידול אוכלוסיית חזירי הבר בעיר בטווח הארוך. • הרשויות שנבדקו - עיריות חיפה, ירושלים ונשר והמועצה המקומית קריית טבעון, דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן בשנים 2019 - 2024. אופן הדילול של אוכלוסיית חזירי הבר בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו שונה: בשנים 2019 - 2021 עיריית חיפה לא דיללה חזירי בר בתחום שיפוטה; בשנים 2022 - 2023 היא דיללה 327 פרטים סוררים שנבחרו בקפידה, באמצעות לכידה והמתה; בשנת 2024 דיללה 664 חזירי בר באמצעות ציד בירי בתוך שכונות העיר. עיריית ירושלים דיללה חזירי בר באמצעות פקח נזקי חקלאות הפועל בתחום שיפוטה, שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ לשכונות לעיר, כדי למנוע מלכתחילה את כניסתם לעיר. עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה המקומית קריית טבעון דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה. • עלה כי לעיריית נשר אין מידע לגבי מספר חזירי הבר שדוללו בתחום שיפוטה ולגבי מקום ביצוע הדילול; ולמועצה המקומית קריית טבעון אין מידע לגבי מספר חזירי הברשדוללובתחוםשיפוטהשלאבאמצעותה,ואףלאלגבימקוםביצועהדילול.עוד עלה כי הנתונים שדווחו לרט"ג לגבי מקום הציד בשטחי המועצה המקומית קריית טבעון אינם מדויקים ועקב כך נפגעה יכולתה של רט"ג לוודא כי הציידים נוהגים על פי ההנחיות שקבעה לגבי מקום הציד. מינוי פרויקטור - על אף חובתה של עיריית חיפה לקיים מכרז פומבי לביצוע עבודה על פי פקודת העיריות או לחרוג מכך בהתאם לפטור ספציפי בתקנות המכרזים, עלה כי בעת העסקת היועץ באפריל 2024 למשך שלושה חודשים, העירייה לא ביצעה מכרז להעסקתו ואף לא ציינה בפרוטוקול דיוניה את סעיף הפטור שהיא החילה על פי הוראות תקנות המכרזים; במכרז לא נקבע תנאי סף ולפיו על המציע להיות בעל מקצוע רלוונטי לטיפול בחיות בר, בניגוד לקודמיו שהובילו את הטיפול בחזירי הבר - הווטרינר והאקולוגית העירוניים ופקח רט"ג שפעל בחיפה. תקציבהרשויותשנבדקולהתמודדותעםחזיריברותנים- עלהכי הרשויותשנבדקו - עיריות חיפה, ירושלים ונשר והמועצה המקומית קריית טבעון תקצבו את הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן, והן הנושאות בנטל התקציבי למימון הפעולות. בשנים 2019 - 2024 עיריית חיפה הוציאה 12.7 מיליון ש"ח על הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטה)44 ש"ח לתושב(; עיריית ירושלים הוציאה 200 מיליון ש"ח)204 ש"ח לתושב(; עירייתנשרהוציאה13.5מיליוןש"ח)568ש"חלתושב(;והמועצההמקומיתקרייתטבעון הוציאה 363,000 ש"ח)19 ש"ח לתושב(. ניטור מחלות בחזירי בר בחיפה - בסוף שנת 2013 הושקה בישראל התוכנית לניטור מחלות בחיות בר)תוכנית הניטור(. במסגרת התוכנית מתקיים שיתוף פעולה בין משרד | 206 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה ורט"ג לשם איסוף ר דגימות לאיתור מחלות שונות בחיות הבר. בדגימות שנלקחו מחזירי בר בחיפה בחודשים | ינואר2022-מרץ2024נמצאו20חזיריברחיובייםלעכברת,27לפהוהטלפיים,13לקדחת, ה 11 לדבר צאן ואחד לשחפת בקר. תוצאות הניטור האמור ממחישות את פוטנציאל תמ ו התחלואה של חזירי הבר הנמצאים בקרבת בני האדם, והן מדגישות את חשיבות הניטור ד של גורמי תחלואה במחלות זואונוטיות כדי להבטיח את איכות המזון לאדם ולחי. כמו כן, דו בהתחשב בתוצאות הניטור מתחדד הצורך בהמשך ניטור פעיל של מחוללי מחלה בקרב ת ה חזירי הבר. ר שו יו ת ה מ ק ביצועמחקריםעלידיהרשויותשנבדקו- משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית ומ חיפה והמועצה המקומית קרייתטבעון על שיזמו ומימנו מחקרים וניסויים בנושא חזירי בר יו כדי לייעל את הטיפול בתופעה בתחום שיפוטן. תע ם גידור-משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתעירייתחיפהשפעלה,בשיתוףרט"ג,לאיתור ח ולמיפוי של נתיבי חדירת חזירי בר אפשריים לשכונות העיר, לגדר את אותם נתיבי חדירה, זיר לבחון את האפקטיביות של הגדר לאחר הקמתה ולתקנה לפי הצורך. י ב ר סניטציה - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית נשר על ביצוע פרויקט הטמנת ו הפחים ברחבי העיר, שתרם לצמצום מקורות המזון הזמינים לחזירי הבר בעיר. תני ם ב ת עיקרי המלצות הביקורת חו ם מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך שי היוועצות עם רט"ג בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים פו המתפרצים - יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של רט"ג והרשויות המקומיות ויעגן את טן סמכויותיו של גורם מקצועי שינחה את הרשויות המקומיות בנושא ויפקח על פעילותן. אם הדבר נדרש לפי רט"ג בתור הגורם המקצועי, יש לשקול את האפשרות לכלול בהסדרה האמורה גם הוראות הנוגעות לאי-פיזור מזון ברחובות יישובים. מומלץכירט"גתפרסםאתמדיניותהבנוגעלטיפולבחיותברבעריםבאתרשלהבמרשתת וכן תפרסם זאת בקרב הגורמים הרלוונטיים המטפלים בחיות בר בתחום שיפוטן של הרשויותהמקומיות.זאתכדישהרשויותהמקומיותידעומהןההנחיותהמקצועיותשלרט"ג ומהו אופן הטיפול הנדרש בבעיית המינים המתפרצים בשטחים העירוניים. על המשרד להגנת הסביבה לפעול להבהרה בחוק של סוגיית מתן ההיתרים לציד במרחק הקטן מ-500 מטר מיישוב, זאת כדי שהסמכויות המופקדות בידי רט"ג יהיו ברורות וחד- משמעיותולאיתבססועלפרשנותלחוק.נוסףעלכך,עלהמשרדלהגנתהסביבהלפעול לעדכוןהוראותהחוקבאופןשיינתןביטוי להעברתהסמכויותמשרהחקלאותלשרלהגנת | 207 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן הסביבה ולרט"ג, שבוצעה בפועל לפני עשרות שנים אך טרם באה לידי ביטוי בחוק הרלוונטי. מומלץ לרט"ג לעדכן את המשטרה בדבר התנאים שנקבעו בנוהל למתן היתרי ציד בירי הרלוונטיים למשטרה. לחלופין מומלץ לרט"ג לקבוע בשיתוף עם המשטרה את התנאים לקבלתהיתרצידביריהרלוונטייםלמשטרה,לרבותהבהרותבדברמתןאישורמפורששל המשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, ואת הפעולות הנדרשות בתחילת הציד ובסיומו. עוד מומלץ לרט"ג לתאם עם המשטרה את אופן יישום התנאים האמורים; כמו כן מומלץ כי המשטרה תתעד את הודעות הציידים על תחילתו וסיומו של ציד בירי בתחומי היישובים, כלשכןבסמוךלשכונותמגורים,זאתכדילאפשרמעקבאחרפעילותהציידים,וכדישיהיה ברשותה מלוא המידע הנדרש לתחקור אירועים, בין היתר במקרים של פגיעה בנפש או ברכוש. נוכח האפקטיביות של הגידור בחיפה כאמצעי למניעת חדירה של חזירי בר, מומלץ כי עיריית חיפה תבחן את האפשרות להרחבת הגידור לאזורים נוספים. מומלץ כי עיריית ירושלים תעקוב אחר כניסת חזירי בר לשכונות העיר כדי לבחון באופן שוטף את הצורך בהצבת גדר למניעת חדירת חזירי בר לשכונות. מומלץ כי עיריית נשר תמפה נתיבי חדירה אפשריים של חזירי בר בתחום שיפוטה, תיוועץ בגורמים מקצועיים לבחירת פרופיל גדר ייעודי לצורך מניעת מעבר של חזירי בר ותבדוק את מידת מועילות הגדר שהתקינה, למשל באמצעות ניתוח פניות הציבור לאחר התקנתה. עוד מומלץ כי העירייה תתחזק את הגדרות שהקימה ותשמור על תקינותן; נוסף על כך מומלץ כי המועצה המקומית קריית טבעון תבחן את הצורך בהקמת גדרות בהתאם למיפוי נתיבי חדירת חזירי בר שביצעה, וכי לאחר שתוקם הגדר תיבחן מידת האפקטיביות שלה ותחזוקתה תתבצע כנדרש. על עיריית חיפה להמשיך בביצוע פינוי האשפה בעיר כפי שהתחייבה במסמך ההבנות, וזאתכדילצמצםככלהניתןאתמקורותהמזוןהזמיניםלחזיריהברוהתניםבתחוםשיפוטה; כמו כן מומלץ כי עיריית ירושלים תפעל לקיום הסברה בנושא האכלת בעלי חיים ושמירת הניקיון בעיר ולאכיפת החוקים בנושא, זאת לצורך טיפול בבעיית התנים בעיר ולצורך מניעת התפשטות חזירי הבר בשכונות העיר. נוכח ההשפעות של הדילול, מומלץ כי עיריית חיפה ורט"ג יבחנו את ההיקף הרצוי של פעילות הדילול בחיפה יחסית להיקפן הרצוי של שאר הפעולות המתבצעות במסגרת הטיפול המשולב בחזירי בר. עוד מומלץ כי עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון יפעלו מול רט"ג לקבלת נתונים על דילול חזירי הבר, בדיעבד, בין היתר לצורך מעקב אחר נתוני דילול חזירי בר וניתוח המידע, העשויים להועיל להתמודדותן עם תופעת חזירי הבר בתחום שיפוטן. אם עיריית חיפה מבקשת להעסיק יועץ בפטור ממכרז בהתאם להוראות תקנות המכרזים הרי שעליה לציין את סעיף הפטור הרלוונטי בתקנות, שעליו היא מתבססת במסגרת הדיון בוועדה. עוד מומלץ כי העירייה תפעל לשילוב בעלי מקצוע כגון וטרינר רשותי ואקולוגית בטיפול בחזירי הבר, בשיתוף עם הפרויקטור. מומלץ כי במסגרת אסדרת הטיפול במינים מתפרצים ברמה הלאומית, רט"ג והמשרד להגנת הסביבה יגדירו את שיעור הנתח התקציבי בין הרשויות המקומיות לבין רט"ג | 208 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי והמשרד להגנת הסביבה, באופן שיסייע לרשויות המקומיות להתמודד עם הנטל התקציבי ר הכרוך בטיפול בנושא. | ה ת מו ד הנזקים נוסף על הנזקים המתוארים בתרשים, נשקף סיכון של העברת מחלות מחזירי בר לבני אדם. | 209 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מספר חזירי הבר והתנים שדוללו על ידי ציידים ועל ידי פקחי רט"ג ברשויות שנבדקו, 2020 - 2024 עד נובמבר באותה שנה. | 210 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר סיכום | ה ת התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בני מו האדם גורמות לנזקים הן לאדם והן לסביבה. על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל דד ובעולם, טרם נמצאה דרך המלך לטיפול בה. ממצאי הביקורת העלו כי בישראל אין אסדרה ות חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחום שיפוטן של ה הרשויות המקומיות. כפועל יוצא מהיעדר האסדרה, שיתוף הפעולה בין הרשות המקומית לבין ר ש רט"ג הוא שמכתיב את היקף הטיפול במינים המתפרצים בכל רשות, אולם אופי הטיפול נתון ויו להחלטתה של הנהגת הרשות. ת ה עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון לא חתמו על הסכם לקבלת שירותים מרט"ג מק באמצעות פקח מטעמה. עיריית נשר פעלה להקמת גדרות באופן נקודתי אך לא ביצעה מיפוי ומ מקדים ולא בחנה את מפרט הגדר המתאים; המועצה המקומית קריית טבעון לא פעלה יו להקמתגדרות.עירייתחיפהביצעהפעולותבתחוםהסניטציה,כגוןקיבועעגלותאשפהותגבור ת פינוי האשפה, אך בשנת 2024 חלה ירידה בתדירות פינוי האשפה וכן בתדירות האכיפה נגד עם מאכילי חתולים; עיריית ירושלים פעלה בתחום הניקיון ופינוי האשפה אך לא פעלה לאכיפה ח נגד מאכילי חיות ולהסברה לתושבים בנושא זה. זיר י כל הרשויות שנבדקו דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן: עיריית חיפה דיללה חזירי בר בשיטות בר שונות בשנים שנבדקו, ובשנת 2024 החלה לדלל חזירי בר באמצעות ציד בירי בשכונות העיר; ו ת עיריית ירושלים דיללה חזירי בר באמצעות פקח נזקי חקלאות שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ ני לשכונות העיר; עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה ם המקומית קריית טבעון דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה. ב ת ח מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך היוועצות ום ברשות הטבע והגנים בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים ש י מתפרצים, יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפול פו בנושא זה ויבחן את השתתפותם בנטל התקציבי הכרוך בכך. עוד מומלץ כי הרשויות שנבדקו טן יאמצו את הטיפול המשולב ויתמידו בו, וכי הן יבחנו את האפקטיביות של הפעולות המתבצעות במסגרת טיפול זה. זאת לצורך צמצום הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות, לשם מזעור הנזקים הנגרמים לאדם, לשם השמירה על רווחת התושבים וכן לשם שיפור איכות חייהם, ותוך הפחתה מרבית של הפגיעה בבעלי חיים אלה. | 211 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן | 212 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב ניהולתחוםהפסולתהואמשימהלאומיתחשובהביותר,והואמצויבאחריותושלהמשרדלהגנת הסביבה)המשרד להג"ס(. בתוכנית האסטרטגית שפרסם המשרד להג"ס בשנת2020 נקבע כי יופחת במידה רבה היקף הטמנת הפסולת, יוגדלו כמויות המיחזור ויוקמו מתקנים שישמשו חלופה להטמנה ויטפלו בפסולת העירונית בשיטות שהן עדיפֹות סביבתית - מתקנים למיון פסולת, מתקנים לטיפול בפסולת ומתקנים להשבת אנרגייה. בשנת 2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים בפינוי פסולת ברשויות המקומיות ובהטמנתה)הביקורת הקודמת(. הממצא העיקרי שעלה בביקורת הקודמת היה כי נוצר משבר חירום לאומי בשל מחסור בשטחי הטמנה, מאחר שכמויות הפסולת בישראל הולכות וגדלות, ואילו שטחי ההטמנההולכיםומצטמצמים. בביקורתהקודמתהוצגו ההשלכות של צמצום שטחי ההטמנה על הרשויות המקומיות, והודגש כי על כל הגורמים הרלוונטיים, בהובלת המשרד להג"ס,לפעולבמשותףלמציאתפתרונותוליישמם, וכיישלחייבאתהרשויותהמקומיותלפעול להפחתה של ייצור הפסולת ושל כמות הפסולת המועברת להטמנה. ביקורת זו היא ביקורת מעקב על תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת. כמו כן נבדקו נושאים חדשים שלא נבדקו בביקורת הקודמת. | 215 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב כ-76% 1% בלבד כ-50% 46% מכלל הפסולת קצב העלייה השנתי מיתרת נפח מהפסולת שיוצרה בישראל הממוצע בעשור ההטמנה שהייתה שהוטמנה בשנת 2022 הועברה האחרון בשיעורי זמינה בישראל בישראל בשנת להטמנה)4.7 מיליון המיחזור בישראל. בשנת 2020)14.41 2023 הועברה טונות של פסולת בשנת 2021 הועברו מיליון קוב(תהיה למטמנה אחת ביתית מ-6.2 מיליון למיחזור 23.4% זמינה בתחילת שנת בדרום הארץ - טונות של פסולת מהפסולת בישראל, 2025 - 7.67 מיליון מטמנת אפעה שיוצרה באותה לעומת ממוצע של קוב. יתרה זו לא שנמצאת במישור שנה(, לעומת שיעור כ-60% במדינות תספיק ולו לכמות רותם. פסולת מוטמנת של ה-OECD, ולעומת הפסולת הצפויה בשנת 2026 יפעלו כ-40% במדינות ה- עלייה של 34% להיות מוטמנת עד במדינה 8 מטמנות OECD בתעריף היטל סוף שנת 2026 לפסולת מעורבת, ההטמנה בעשור לעומת 11 שפעלו האחרון, שנועד בביקורת הקודמת להפחית את כמויות הפסולת המוטמנת 3.36 מיליארד 54,000 14 ש"ח 46% טונות מספר המתקנים היתרה בקרן לשמירת שיעור הוצאות פסולת להטמנה החלופיים הפעילים הניקיון בסוף שנת הכספים מהכנסות הובילה הרכבת למיון פסולת 2024. לצד זאת, היטל ההטמנה לקרן בממוצע בחודש ולטיפול בה, שהיו כ-79% מיתרת הקרן לשמירת הניקיון בתקופת התגבור קיימים בישראל)2.64 מיליארד ש"ח(בשנת 2024 עבור במלחמת חרבות במועד ביקורת כוללים התחייבויות יישום התוכנית ברזל, לעומת המעקב. המשרד לתשלומים עתידיים. האסטרטגית לטיפול ממוצע של 37,000 להג"ס מלווה 44 משכך, יתרת המזומן, בפסולת, ובכלל זה טונות בחודש בימי יוזמות לתכנון הפנויה להקצאות הקמת מתקנים השגרה בשנת ולהקמה של מתקנים תקציביות חדשות, חלופיים וקידום 2023)לפי נתוני חלופיים בכל רחבי היא 720 מיליון ש"ח, המיחזור. הקרן רכבת ישראל( הארץ; בהם 12 שהם כ-21% בלבד הקצתה סך של מתקנים למיון מהיתרה הכוללת. כ-4.6 מיליארד ש"ח פסולת, 19 מתקנים משנת 2016 ועד 2024 להוצאות עתידיות לטיפול בפסולת בוצעו העברות מזומן בגין יישום התוכנית אורגנית ו-13 מתקנים מיתרת הקרן למשרד האסטרטגית עד להשבת אנרגייה האוצר כנגד הרשאות שנת 2030 מפסולת. להתחייב בהיקף 21 מהיוזמות כולל של כ-3.08 )כ-48%(מקודמות מיליארד ש"ח בדרום הארץ | 216 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר פעולות הביקורת | פי נו בחודשים אוגוסט 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנעשו יפ לתיקון הליקויים העיקריים שעלו בדוח הקודם, בעיקר בנושא המחסור בשטחי הטמנת סו פסולת, הצורך בהרחבת שטחי ההטמנה והדחיפות בקידום חלופות להטמנה)ביקורת ל המעקב(.ביקורתהמעקבנעשתהבמשרדלהג"ס,ברשותמקרקעיישראל)רמ"י(,בעיריית תב ביתשמש, בעיריית הודהשרון ובמועצה המקומית זמר)הרשויות שנבדקו(. דוח זה נכתב ר בעיצומה של מלחמת חרבות ברזל, ולפיכך יובאו בו גם סוגיות בפינוי פסולת בשעת חירום שוי שאיתן התמודדו רשויות מקומיות שנמצאות באזורי קו העימות בצפון הארץ. ות ה מ קו מ תמונת המצב העולה מן הביקורת יו ת ו ה ט מנ ת מצב המטמנות והגדלת שטחי ההטמנה בטווח הקצר - עד שנת 2024 - בעת ה הביקורתהקודמתהיופעילותבישראל11מטמנות,ותשעמהןהיועתידותלהיסגרעדשנת - 2025. כמה מהמטמנות היו בשלבי תכנון להרחבה או להגבהה של האתר, ואחרות היו בי ק בשלבי ניסיון לקדם תוכניות כאלה. משרד מבקר המדינה התריע שללא פעולה להרחבה ור של המטמנות בהקדם, בשנים 2022 - 2026 לא יהיו בארץ שטחים מאושרים להטמנת ת פסולת. בביקורת המעקב עלה כי שתי מטמנות)טובלן ודיה(נסגרו בשנת 2024, ועוד אחת מ )גני הדס(צפויה להיסגר בשנת 2025. בביקורת הקודמת עלה כי יתרת הנפח של שטחי עק ההטמנה בסוף שנת 2020 הייתה 14.41 מיליוני קוב בכלל המטמנות, לעומת 4.66 מיליוני ב טונות של פסולת שהוטמנו באותה שנה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית - המשרד להג"ס פעל להגדלת נפח שטחי ההטמנה בטווח הזמן הקצר)עד שנת 2024(אך המחלוקות בין רמ"י לבין מטמנת אפעה מעכבות את הפעלתם. בפועל, הנפח של שטחי ההטמנה בישראל לא גדל לעומת הנפח שהוצג בביקורת הקודמת, ויתרת שטחי ההטמנה בתחילת שנת 2025)7.67 מיליון קוב(לא תספיק ולו לכמות הפסולת הצפויה להיות מוטמנת עד סוף שנת 2026. הגדלת שטחי ההטמנה בטווח הבינוני - עד שנת 2030 - הועלה כי המשרד להג"ס פועללאפשררצףהטמנהעדשנת2030-אבןהדרךלטווחהזמןהבינוני.עםזאת,עתודות ההטמנה לשנת 2030, המבוססות על הרחבת מטמנות ועל תכנון תאים חדשים, עדיין נתקלותבחסמיםתכנונייםואחריםשמצוייםבאחריותהגופיםהמאסדרים,כגוןרמ"יומינהל התכנון,אובאחריותהמטמנות.למשל,הוצגהצורךלקדםתכנוןבוועדותמחוזיות)במטמנת טליה(והצורך במתן הרשאה של רמ"י עבור תכנון תאים8 - 10 במישור רותם. חסמים אלה מוסיפים לאי-הוודאות בעניין הרחבת שטחי ההטמנה ובעניין מועד ההרחבה. קצב השינוי בשיעורי המיחזור לעומת השינוי בגובה היטלי ההטמנה - בעשור האחרון חלה עלייה מתונה בשיעור הפסולת שהועברה למיחזור. בשנת 2014 היה שיעור | 217 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב הפסולת הממוחזרת כ-18%, ובשנת 2023 - כ-26%. בממוצע עלו שיעורי המיחזור בקצב נמוך של כ-1% בלבד בכל שנה, ולא היה שינוי ניכר בשיעורי המיחזור משנת 2020, שנת פרסום התוכנית האסטרטגית. נמצא כי לעומת מדינות ה-OECD, שיעורי המיחזור בישראל הם נמוכים ביותר - שיעור הפסולת הממוחזרת בשנת2021 היה בישראל23.4%, לעומת כ- 60% במדינות ה-OECD. בארבע השנים האחרונות המשרד להג"ס אומנם עשה פעולות ארוכות טווח שיביאו להגדלת שיעורי המיחזור בעוד כמה שנים, אך הנתונים מלמדים כי בטווח המיידי והבינוני הוא לא הצליח להטמיע את המדיניות שלו להגדלת שיעורי המיחזור. בעשור האחרון עלה התעריף של היטל ההטמנה, שנועד להפחית את כמות הפסולת המוטמנת ולהגדיל את השימוש בשיטות חלופיות, בכ-34%)מכ-83 ש"ח בשנת 2013 לכ- 111 ש"ח בשנת 2022(. העלייה בתעריף היטל ההטמנה אינה משרתת את ייעודו של ההיטל, שכן על אף עלייה של 34% בתעריף ההיטל בעשור האחרון - שיעורי המיחזור עלו בפרק זמן זה רק מכ-18% לכ-26%. הקמת מתקנים חלופיים חדשים למיון הפסולת ולטיפול בה - מאז בוצעה הביקורת הקודמת המשרד להג"ס החל לקדם 32 יוזמות חדשות להקמת מתקנים חלופיים למיון פסולתולטיפולבה,נוסףעל12היוזמותשקידםמאזהוצגהתוכניתהיישום.45%מהיוזמות המתוכננות)20 מ-44(נמצאות בשלבים המתקדמים של ההליך. עם זאת, המשרד להג"ס עדיין נדרש לקדם עוד 19 מתקנים חדשים כדי לעמוד ביעדים התכנוניים שהציג עד לשנת 2040. במועד ביקורת המעקב אין ודאות לגבי מספר המתקנים שיוקמו, שכן 24)55%(מ- 44 היוזמות המתוכננות)4 מתקני מיון, 9 מתקני טיפול ו-11 מתקני השבה(נמצאות בשלבי תכנון. המתקנים המתוכננים צפויים להביא בטווח הזמן הרחוק לגידול בכמות הפסולת המגיעה למיחזור ולהקטנת כמות הפסולת המוטמנת. הקצאתכספיםמהקרן לשמירתהניקיוןעבוריישוםהתוכניתהאסטרטגית -יתרת הקרן בסוף שנת 2024)3.36 מיליארד ש"ח(היא גבוהה. לצד זאת, יצוין כי כ-79% מיתרת הקרן)2.64 מיליארד ש"ח(כוללים התחייבויות לתשלומים עתידיים. משכך, יתרת המזומן, הפנויה להקצאות תקציביות חדשות, היא 720 מיליון ש"ח, שהם כ-21% בלבד מהיתרה הכוללת. משנת 2016 ועד 2024 בוצעו העברות מזומן מיתרת הקרן למשרד האוצר בהיקף כוללשלכ-3.08 מיליארדש"חובאופן זהכספי הקרן אינםמשמשיםלייעודם. לצדהאמור, יצויין כי הכספים הועברו כנגד הרשאות להתחייב. כמו כן, הקרן הקצתה סך של כ-4.6 מיליארד ש"ח להוצאות עתידיות בגין יישום התוכנית האסטרטגית עד שנת 2030. כן עולה מנתוני הקרן כי בשנים 2021 - 2024 שולמו מהקרן כ-951 מיליון ש"ח עבור יישום התוכנית האסטרטגית. ככל שהתקדם יישומה של התוכנית האסטרטגית, כך גדל היקף מימוש יתרותהקרן,והוצאותיהעבוריישוםהתוכניתהאסטרטגיתגדלומכ-322מיליוןבשנים2021 - 2022 לכ-629 מיליון בשנים 2023 - 2024, בפרט עבור הקמת המתקנים החלופיים. עם זאת, הגם ששיעור ההוצאות מההכנסות גדל בשנים 2021 ו-2022 מ-30% ו-27% הוא עדיין עומד על 54% ו-46% בשנים 2023 ו-2024. פתרונותאזורייםלמיוןפסולתולטיפולבה-בביקורתהקודמתעלהכי68%מהפסולת המיוצרת בישראל מוטמנת בדרום הארץ. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. אומנם לא חל שינוי בכמות הפסולת המשונעת להטמנה בדרום הארץ, ושיעורה מכלל הפסולת המוטמנת במדינה נותר 68%, אך מאז הביקורת הקודמת הביא המשרד להג"ס לפתיחתם של ארבעה מתקנים חלופיים בצפון הארץ ובמרכזה מתוך ששת המתקנים החדשים שנפתחו)מתקן טיפול אחד ושני מתקני מיון במרכז הארץ ומתקן מיון | 218 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי אחדבצפון(.כמוכן,כמחצית)23(מ-44היוזמותהמקודמותעלידיהמשרדלהג"סלהקמת ר מתקנים חלופיים הן בצפון הארץ ובמרכזה - סמוך למקום היווצרות הפסולת. ככל שיוקמו | יותרמתקניםחלופייםבסמוךלמקוםהיווצרותהפסולת,כךיצומצמוההשפעותהסביבתיות פי של שינוע הפסולת למרחקים. נוי פ שינוע הפסולת באמצעות רכבת - בביקורת הקודמת עלה כי מרבית הפסולת משונעת סו באמצעות משאיות, וכי לשינוע של פסולת מכל הארץ להטמנתה בדרום הארץ יש מחיר ל ת כלכלי גבוה ומחיר סביבתי המתבטא בעומס בדרכים, בתאונות דרכים ובפליטות מזהמים. ב בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. אף שהגברת השינוע של הפסולת באמצעות ר הרכבת במשך שלושה חודשים בתקופת החירום לימדה שניתן להגדיל את כמות הפסולת שוי ו המשונעת באמצעות הרכבת, מכמות ממוצעת של 37,000 טונות פסולת בחודש בלבד ת לממוצע של 54,000 טונות פסולת בחודש)על פי נתוני רכבת ישראל(, המשרד להג"ס לא ה הרחיב את הובלת הפסולת באמצעות רכבת לאתרים נוספים. מק ו מצוקתשטחיההטמנהשעימהמתמודדתעירייתביתשמש-בביקורתהקודמתעלה מיו כי עיריית ביתשמשמתמודדת עם קשייםבפינוי הפסולתבגין המחסור בשטחים להטמנת תו פסולת שהביאו בין היתר לגידול ניכר בהוצאות העירייה עבור פינוי הפסולת. בביקורת ה המעקבעלהכיהליקוילאתוקן-מסוףביתשמשאינועומדבתנאיםהנדרשיםלהפעלתו טמ וצפוי להיסגר; התקשרות העירייה עם איגוד ערים לשמירה על איכות הסביבה - דרום נת יהודה,להטמנתהפסולתבמטמנתחרוביתצפויהלספקפתרוןקצרמועד-עדלשנת2027 ה - ויכולה להתבטל בכל עת. נראה כי אם עיריית ביתשמש לא תפעל באופן מיידי למציאת - ב פתרונות לצמצום ההטמנה, להגברת המיחזור ולהקמת מתקן מתקדם לטיפול בפסולת, יק המצוקה שלה בשנים הקרובות עתידה להחמיר. ור ת הפיקוחעלהמחיריםשגוביםקבלניהפינויואתריההטמנה-בביקורתהקודמתנמצא מ כי היעדר תחרות מספקת בין קבלני הפינוי ובעלות של קבלנים על מטמנות ועל תחנות עק מעבר הם בין הסיבות לעליית המחירים שהרשויות המקומיות משלמות לקבלני הפינוי. כן ב נמצאו פערים בין דמי הכניסה לאתרי ההטמנה השונים וחוסר אחידות בדמי הכניסה שגובות המטמנות מלקוחות שונים. בביקורת המעקב נמצא כי יחידת הפיקוח על המחירים במשרדלהג"סלאקידמהפיקוחעלהמחיריםשלקבלניהפינויולאגיבשההמלצותבעניין קיומהשלתחרותביןקבלניפינויהפסולתוביןתחנותהמעבר.עודנמצאכיועדתהמחירים לא גיבשה המלצה בעניין הפיקוח על המחירים שגובות המטמנות. התקשרויות הרשויות המקומיות עם קבלני פינוי פסולת והוצאותיהן בגין פינוי פסולת- בביקורת הקודמת נמצא כי לכמה מהרשויות שנבדקו הייתה התקשרות ממושכת עם קבלן אחד לפינוי פסולת, אף שלכמה מרשויות אלה הגישו כמה קבלני פינוי הצעות במכרזים שהן פרסמו. בביקורת המעקב עלה כי עיריית בית שמש ועיריית הוד השרון חידשו את התקשרותם עם קבלן פינוי שסיפק להן שירותי פינוי פסולת 14 ו-8 שנים בהתאמה. עיריית בית שמש התקשרה עם קבלן חדש בגין תחזוקה ותפעול של תחנת המעבר שבבעלותה. המועצה המקומית זמר חידשה את התקשרותה עם קבלן שסיפק לה שירותי פינוי פסולת שלוש שנים קודם לכן. ההוצאות של עיריית הוד השרון ושל המועצה המקומית זמר בגין פינוי פסולת בשנת 2023 עלו על ההוצאות שלהן בשנת 2020. עקב כך עלתה גם עלות פינוי הפסולת לתושב בהוד השרון בכ-6.5%)מ-385 ש"ח ל-410 ש"ח( ובזמר בכ-2.3%)מ-389 ש"ח ל-398 ש"ח(. לעומת זאת, עלות הטיפול בטונת פסולת | 219 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב בעיריית ביתשמש בשנת2023 ירדה בכ-100 ש"ח לעומת העלות בשנת 2020, ועלות פינוי הפסולת לתושב ירדה ב-20%)מ-270 ש"ח ל-215 ש"ח(בעקבות החלפת קבלן פינוי הפסולת שמתחזק את מסוף בית שמש ומשנע את הפסולת מהמסוף למטמנה. אסדרת משק הפסולת - על אף שנקבע בהחלטת הממשלה 2284 מאוקטובר 2024 על הקמת צוות שיגבש עקרונות מנחים לחוק מסגרת לפסולת שיקדם את הטיפול בפסולת בישראל, הצוות טרם התכנס; כחלק מהמחויבות הבין-לאומית של מדינת ישראל פרסם המשרד להג"ס בספטמבר 2022 להערות הציבור את טיוטת תקנות אוויר נקי)מניעת מפגעים מפסולת אורגנית(, התשפ"ב-2022, האוסרות על העברת פסולת אורגנית ישירות לאתרי ההטמנה ללא טיפול מקדים. נכון לינואר 2025 תקנות אלו אינן מקודמות במשרד להג"ס. פערים בפינוי פסולת בין רשויות יהודיות לרשויות לא-יהודיות והפעולות לצמצום הפערים - בביקורת הקודמת עלה כי החלטות הממשלה וההקצאות התקציביות הגדולות של המשרד להג"ס ומשרד הפנים לשיפור ולהסדרה של הטיפול בפסולת לא יושמו במלואן; כי הרשויות הלא-יהודיות מתקשות למצות את ההקצאות התקציביות במסגרת החלטות הממשלה; וכי ניצול התקציבים היה נמוך. בביקורת המעקב עלה כי תוקפן של החלטות הממשלה לא הוארך אחרי שנת2021, ולפיכך לאהוקצו תקציביםנוספיםלקידום מערךפינויהפסולתבחברההערבית.הפערבפינויפסולתביןרשויותיהודיותלרשויותלא- יהודיות מתחדד על רקע המשבר בעיריית נצרת בכל הנוגע לפינוי פסולת בשל מצבה הכלכלי של העירייה. פינוי פסולת במלחמת חרבות ברזל - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המשרד להג"ס שפעל במהלך המלחמה לסייע לרשויות המקומיות בפינוי פסולת שהצטברה בעקבות המלחמה. על פי נתוני המשרד להג"ס מפברואר2025, תמך המשרד ב-97 רשויות מקומיות בסכום כולל של כ-35 מיליוני ש"ח עבור סיוע בעלויות של איסוף הפסולת, פינויה והטיפול בה כתוצאה ממלחמת חרבות ברזל. נוסף על כך תגבר המשרד להג"ס את מערך שינוע הפסולת באמצעות רכבת ישראל בעלות כוללת של 2 מיליון ש"ח. הרשויות המקומיות נאלצו להתמודד עם המורכבות שבפינוי הפסולת בעת הלחימה. הרשויות המקומיות שתושביהן פונו התאימו את השירות לאופי האוכלוסייה ולכמותה המשתנה.השיפוישקיבלוהרשויותהמקומיותמהצבאוממשרדהביטחוןבגיןפינויהאשפה של החיילים סייע להן להתמודד עם האתגרים הנוגעים למיחזור ולהוצאותיהן הכספיות עבור מתן השירות לחיילים. על אף החשש מפני פינוי פסולת תחת אש)בקריית שמונה ובגליל העליון(, קבלני הפינוי הגיעו לבצע את עבודתם. מסלול שינוע הפסולת של המועצה המקומית זמר - בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית זמר משנעת את הפסולת שלה 227 ק"מ לתחנת מעבר שאינה מצויה על תוואי המסלול למטמנה, ומסלול השינוע כלל90 ק"ממיותרים. בביקורתהמעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא, והמועצה המקומית זמר משנעת את הפסולת שלה 154 ק"מ | 220 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי על המסלול למטמנה, ובכך חוסכת 73 ק"מ בכל נסיעה. ההפרש בין אורכי המסלולים ר ממחיש את המשמעות של שינוי מסלול שינוע הפסולת. | פי נו י עיקרי המלצות הביקורת פס ו ל על רמ"י, בשיתוף מינהל התכנון, לפעול ביתר שאת כדי להגיע להסכמות עם המטמנות ת שיש להרחיב, לקדם את מתן הרשאות לתכנון לתאי ההטמנה 8 - 10 וכן לפעול להסרת בר כל החסמים להרחבת המטמנות בהקדם האפשרי. זאת כדי שניתן יהיה לעמוד ביעדים שו ובלוחות הזמנים שנקבעו להגדלת הנפח של שטחי ההטמנה עד שנת 2030, וכדי שלא יו ייקטע רצף ההטמנה בשנים הקרובות, בשים לב להיבטי התחרותיות והריכוזיות שהעלה ת ה משרד האוצר. מ קו על משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי, בסיוע המשרד להג"ס, לבחון במשותף דרכים מי יעילות לרתימת הרשויות המקומיות לאמץ פתרונות שיביאו להפחתת הוצאותיהן על ות הטיפול בפסולת ברמה העירונית מצד אחד ולהגדלת שיעורי המיחזור ברמת המדינה מצד ו ה שני.עלהמשרדלהג"סלהמשיךלפעוללהגדלתשיעוריהמיחזורבכלהאמצעיםהעומדים ט לרשותו, שכן אם יישמר קצב העלייה הנוכחי של שיעורי המיחזור, נראה כי יעדי המשרד מנ לא יגיעו לכדי מימוש, ומשבר ההטמנה יחמיר עוד יותר. ת ה - המחסורהחמורבמתקנימיוןוטיפולמחייבשיתוףפעולהביןכלהגורמיםהמעורביםלצורך ב זירוז ההקמה של המתקנים החסרים. על מינהל התכנון, רמ"י, משרד האוצר והרשויות יק ו המקומיות שבתחומן מקודמות יוזמות להקמת מתקנים, להירתם למהלך שמקדם המשרד ר להג"סולסייעלובכלדרךבהגדלתמספרהמתקניםהנדרשיםובהאצתהטיפולבמתקנים ת המתוכננים, לרבות באמצעות קידום תוכניות מפורטות של אתרים בתיעדוף גבוה וקידום מע הליכי הרישוי הנדרשים להקמת המתקנים. קב על הנהלת הקרן לשמירת הניקיון להמשיך לפעול ליישום התוכנית האסטרטגית - לקידום המיחזור ולהקמת מתקנים חלופיים שיקדמו את צמצום ההטמנה ואת הטיפול במשק הפסולת - ובכך לממש את יעדי הקרן. על משרד האוצר, המשרד להג"ס והנהלת הקרן לוודא שהכספים שהועברו מהקרן לשימוש אוצר המדינה בשנים קודמות בדמות"הרשאה להתחייב"יוחזרו אליה וישמשו רק עבור יעדי הקרן, בהתאם להוראות החוק. כדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ ולהגדיל את כמות הפסולת המטופלת בסמוך למקום היווצרותה, על המשרד להג"ס להמשיך לפעול לקידום הקמת המתקנים החלופיים לטיפול בפסולת בכל המחוזות. כמו כן, עליו ליזום, לקדם ולעודד הקמת יותר מתקנים בצפון הארץ ובמרכזה, כדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ, אם להטמנה ואם למיון ולטיפול במתקנים החלופיים. מומלץ למשרד להג"ס, למשרד התחבורה ולרכבת ישראל להגדיל את כמויות הפסולת המשונעת באמצעות הרכבת בכל ימות השנה, להוסיף תחנות איסוף, להגביר את תדירות הרכבות ולבחון את העלויות הכרוכות בכך. הדבר יסייע לנהל את משק הפסולת בצורה מיטבית ויתרום לשמירה על הסביבה. | 221 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב על עיריית בית שמש, בסיוע המשרד להג"ס, לשקול לפנות את הפסולת שלה למטמנות אחרות, כדי לפתור בטווח המיידי את המצוקה שהיא מתמודדת עימה בנוגע לשטחים להטמנתפסולת.כןעליהלפעוללהגברתהמיחזורולהפחתתכמויותייצורהפסולתבקרב תושביה ולשקול הקמת מתקן חלופי חדש שיהיה בבעלותה, וישרת אותה. כך היא תפחית במידה ניכרת את הוצאותיה עבור שירות פינוי הפסולת בטווח הארוך. מומלץ לכלל הרשויות המקומיות לבחון דרכים להורדת מחירי פינוי הפסולת, לרבות החלפה של קבלני פינוי הפסולת שנותנים להן שירות במשך שנים רבות או הצטרפות לשירות פינוי פסולת במסגרת התקשרויות של האשכולות האזוריים. על ועדת המחירים לגבש המלצה בעניין הפיקוח על המחירים שגובות המטמנות, בשים לב לשינויים הצפויים במשקהפסולתבטווחהרחוק,ולהגישאותהלשריםהממוניםלשםקבלתהחלטהבנושא. על המשרד להג"ס לקיים שיח עם השלטון המקומי, לבצע הפקת לקחים לגבי כל האתגרים שעימם התמודדו הרשויות המקומיות במלחמה ולהיערך למצבי חירום. מתקנים חלופיים - המצב הקיים לעומת התכנון, לפי סוג המתקן)ינואר 2025( על פי נתוני המשרד להג"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 222 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר סיכום | פי נו מהאמור בדוח המעקב עולה כי אף שניהול תחום הפסולת מצוי באחריותו של המשרד להג"ס, י פ לא מצויות בידיו כל הסמכויות הנדרשות להביא לקידום וליישום של התוכניות שהציג בפורומים ס שונים, ולפיכך חסמים ביישום התוכניות נגרמים לעיתים בשל התנהלות לוקה בחסר של גורמים ול אחרים. תמונת המצב העולה מביקורת המעקב מדאיגה. מצד אחד פעל המשרד להג"ס ת להרחבת מטמנות קיימות וקידם הקמת תאי שטח חדשים להטמנה על פי המצאי התכנוני שהיה בר בביקורת הקודמת, כפי שהתחייב במסגרת יישום התוכנית האסטרטגית לטווח הזמן הקצר)עד שו שנת2024(.ואולםמצדשניהיקפיההרחבהאינםמספקים.בפועלנפחשטחיההטמנהבישראל יו לא גדל לעומת הביקורת הקודמת, ויתרת שטחי ההטמנה בתחילת שנת 2025)7.67 מיליון קוב(ת לא תספיק לכמות הפסולת הצפויה להיות מוטמנת עד סוף שנת 2026 אם התוכנית של המשרד המ להג"ס לא תיושם. המשרד להג"ס פועל לאפשר רצף הטמנה עד שנת 2030, אך עדיין קיימים קו חסמיםתכנונייםואחריםשמצוייםבאחריותהגופיםהמאסדריםכגוןרמ"יומינהלהתכנון.בארבע מי ו השנים האחרונות המשרד להג"ס אומנם עשה פעולות ארוכות טווח שאמורות להביא להגדלת ת שיעורי המיחזור בעוד כמה שנים, אך לעת עתה שיעור הפסולת שהועברה למיחזור נותר ללא וה שינוי ועומד בשנים האחרונות על 1% בלבד בכל שנה. לא חל שינוי בכמות הפסולת המשונעת ט להטמנה בדרום הארץ, והמשרד להג"ס לא הרחיב את הובלת הפסולת באמצעות רכבת. מנ ת על רמ"י, בשיתוף מינהל התכנון, לפעול ביתר שאת להגיע להסכמות עם המטמנות שיש ה- להרחיב,לקדםאתמתןההרשאותלתכנוןלתאיההטמנה8-10וכןלפעוללהסרתכלהחסמים בי להרחבת המטמנות בהקדם האפשרי. זאת כדי שניתן יהיה לעמוד ביעדים ובלוחות הזמנים קו שנקבעו להגדלת נפח שטחי ההטמנה עד שנת 2030, וכדי שלא ייקטע רצף ההטמנה בשנים ר הקרובות. כמו כן, על המשרד להג"ס להמשיך לפעול להגדלת שיעורי המיחזור ולקדם את ת הקמת המתקנים החלופיים לטיפול בפסולת בכל רחבי הארץ, כדי שמשבר ההטמנה לא יחמיר מע עוד וכדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ. עוד מומלץ למשרד להג"ס, ק ב בשיתוף משרד התחבורה ורכבת ישראל, לעודד הגדלה של כמויות הפסולת המשונעת באמצעות רכבת בכל ימות השנה באמצעות הגדלה של תחנות האיסוף ובאמצעות הגברה של תדירות הרכבות ובחינת העלויות הכרוכות בכך. לרשויות המקומיות יש כלים רבים להתייעלות, לחיסכון ולמציאות פתרונות ארוכי טווח. כדי להפחית את הוצאותיהן בגין פינוי פסולת על הרשויות המקומיות, בהובלת משרד הפנים ובסיוע המשרדלהג"ס,לאמץדרכיםשיביאולהפחתתהוצאותיהןעלהטיפולבפסולתולהגדלתשיעורי המיחזור. עליהן לבחון הקמת מתקנים חלופיים למיון הפסולת שהן מייצרות ולטיפול בה - מתקנים שישרתו אותן ויסייעו בהפחתת כמויות הפסולת שעליהן לשנע ולהטמין. | 223 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הליקויבדוח לא במידה במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הביקורת הקודם תוקן מועטה חלקית רבה מלא הגדלת נפח המשרד ללא פעולה בהקדם שטחי להג"ס, לקידום פתרונות ההטמנה בשיתוף לצמצום של נפחי בטווח הקצר מינהל הפסולת ולהרחבה - עד שנת התכנון של המטמנות, לא 2024 ורמ"י יהיו עוד בארץ שטחים מאושרים להטמנת פסולת. פתרונות המשרד 68% מהפסולת אזוריים למיון להג"ס המיוצרת בישראל פסולת מוטמנת בדרום ולטיפול הארץ. בפסולת הרחבה של המשרד מרבית הפסולת הובלת להג"ס משונעת באמצעות הפסולת משאיות. לשינוע של באמצעות פסולת מכל הארץ הרכבת לשם הטמנתה בדרום הארץ יש מחיר כלכלי גבוה ומחיר סביבתי המתבטא בעומס בדרכים, בתאונות דרכים ובפליטות מזהמים. מסלול שינוע המועצה המועצה המקומית הפסולת המקומית זמר משנעת את זמר הפסולת שלה 227 ק"מ לתחנת מעבר שאינה מצויה על תוואי המסלול למטמנה, ומסלול השינוע כלל 90 ק"מ מיותרים. | 224 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | פ תוקן תוקן תוקן תוקן ינ פרק הגוף הליקויבדוח לא במידה במידה במידה באופן וי הביקורת המבוקר הביקורת הקודם תוקן מועטה חלקית רבה מלא פ סו קידום עיריית בית עיריית בית שמש ל פתרונות שמש מתמודדת עם ת להטמנת קשיים בפינוי ב פסולת של הפסולת בגין ר העיר בית המחסור בשטחים ש שמש להטמנת פסולת ויו שהביאו בין היתר ת לגידול ניכר בהוצאות העירייה ה עבור פינוי הפסולת. מק ו הגשת המשרד קיימים פערים בין מיו המלצות לגבי להג"ס דמי הכניסה לאתרי ת פיקוח על ההטמנה השונים, ו המחירים ומשרד והם עשויים להגיע ה שגובות האוצר לשיעור של כ- ט המטמנות 300%. גם דמי מ הכניסה שגובות נ המטמנות מלקוחות תה שונים, ובהם - הרשויות המקומיות, אינם אחידים, בי ושיעור הפערים בין קו דמי הכניסה הנגבים ר מהלקוחות עשוי ת להגיע לכ-100%. מ ע ק ב | 225 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב כלל הליקויים שעלו בדוח הקודם, לפי מידת תיקונם הליקויים שעלו בדוח הקודם, בחלוקה לגופים המבוקרים המרכזיים | 226 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מבנים מסוכנים שאינם מטופלים עלולים להיות בגדר"פצצה מתקתקת", המעמידה בסיכון את כל מי שבסביבתם. הסיכון הנשקף ממבנים ישנים או ממבנים שאינם מתוחזקים מקבל משנה תוקף נוכח היותה של מדינת ישראל באזור סיסמולוגי המועד לרעידות אדמה בעוצמה ניכרת והיותה מדינה המצויה בעימות צבאי. במהלך מלחמת חרבות ברזל שוגרו טילים וכטבמי"ם מרצועת עזה, לבנון, תימן, איראן, עיראק וסוריה אל עבר אזורים נרחבים בישראל. מנתוני מס רכוש עולה כי עד לסוף מרץ 20251 הוגשו למס רכוש 45,798 תביעות בגין נזק ישיר שנגרם למבנים במהלך מלחמת חרבות ברזל; על פי הערכת הנהלת קרן הפיצויים של מס רכוש, בכ- 95% מהן שולמו פיצויים בסכום של כ-1.5 מיליארד ש"ח בגין נזק זה בלבד. מרישומי קרן הפיצויים של מס רכוש עולה כי נכון לסוף מרץ 2025, 1,342 מבנים נפגעו פגיעה מהותית. לקראת פרסום דוח ביקורת מעקב זה חוותה ישראל מתקפת טילים ארוכי טווח מאיראן במסגרת מבצע"עם כלביא". הדבר מחדד ביתר שאת את הצורך בתיקון הליקויים הכלולים בדוח זה - שעה שמבנים רבים, ובהם מבנים שנבנו לפני עשרות שנים, ספגו פגיעות וקרסו, ונגרמו נזקים כבדים לאזרחי ישראל – אבדות בנפש, פצועים ופגיעות נרחבות במבנים ובתשתיות ציבוריות. על פי ההערכה2, בישראל כ-80,000 מבנים בני שלוש קומות ומעלה, ובהם כ-810,000 דירות שנבנו בישראל לפני שנת 1980 ללא תקן מחייב לעמידּות בפני רעידות אדמה. גילם ההולך ומתקדם עם השנים של המבנים, הקושי לתחזק את המבנים בהיותם תחת הסדר מקרקעין של "בית משותף", היעדר אסדרה מקיפה לנושא תחזוקת המבנים, מיעוט מבנים שנכללו במסגרת תכניות להתחדשות עירונית והיפגעות מבנים עקב לחימה - כל אלה יצרו פוטנציאל למבנים מסוכנים רבים בישראל. הטיפול במבנים מסוכנים נדרש לצורך חיזוקם בכלל ולצורך עמידתם ברעידות אדמה בפרט. יתרה מזאת, אימוץ הליכים מיטביים לטיפול במבנים מסוכנים הכרחי בשיקום מבנים לאחר מלחמה. 1 הנתוניםעלאודותמספרהתביעותשהוגשולמסרכושבנושאנזקישירלמבניםנכוניםליום24.3.25. 2 לקוחמתוך:תיאורוניתוחתמ"א38והתוכניתהמוצעתלהחלפתה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30.1.22.כך: "אומדן המבנים שנבנו לפני 1980 מבוסס על המידע הקיים לשנת הבניה של בניינים, אך חסר מידע לגבי חלק מהבניינים. נוסף על כך, נתוני הלמ"ס בנושא זמני הבניה מפולחים לפי עשורים... ולכן האומדן כולל את המבנים שנבנולפני1985ולא1980.אומדןמספרהדירותמבוססעלאומדןמספרהמבנים,תחתההנחהכיבכלמבנהכזה יש כעשר דירות". על פי המסמך:"הערכות אלו מבוססות על מידע חלקי וחסר ואין מיפוי מסודר של מבנים אלו, אלא הערכות כלליות לגבי פוטנציאל המבנים בסיכון בלבד, המבוססות על שנת בניית המבנה ומספר הקומות בו, אךאלוההערכותהקיימותכיוםבידיגופיהממשלה". | 229 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב בשנת2022פרסםמשרדמבקרהמדינהדוחבענייןטיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים3 )הדוח הקודם או הביקורת הקודמת(. בביקורת הקודמת עלה כי סמכות הרשות המקומית לטפל במבנים מסוכנים, כפי שהיא קבועה בחקיקה, אינה מפרטת את האופן שבו על הרשות להפעיל סמכות זו. זאת ועוד, גופי השלטון המרכזי, בעיקר משרד הפנים בשיתוף משרד הבינוי והשיכון, לא נקטו פעולות כלשהן לקידום הטיפול במבנים מסוכנים מצד הרשויות המקומיות ולא טיפלו בהשלכות הכלכליות והחברתיות שיש לדבר. פערים ניכרים נמצאו גם בנוגע להפעלת סמכות הרשויות המקומיות לטיפול במבנים מסוכנים, פערים אשר לעיתים פוגעים ביעילות הטיפול במבנים מסוכנים ובהסרת הסכנה מהם לציבור. בסיכום הדוח הקודם נכתב כי החשש המתמיד מרעידת אדמה במדינת ישראל, החשש מאסון קריסת מבנים ישנים לא מתוחזקים, בדומה לאירועים שקרו במהלך 20214, ופוטנציאל הנזק הניכר של מבנים מסוכנים מחדדים את הצורך בהסדרת נושא הטיפול במבנים מסוכנים ובצמצום הפערים בין הרשויות. 3 מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 2022,"טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים")דוח מבניםמסוכנים(. 4 בספטמבר2021קרסמבנהבחולון.האירועהסתייםללאנפגעיםבנפשלאחרשדייריהבנייןנדרשולפנותוכיממה לפנישקרסבשלהסכנהלחייהם.ראואתדוחמבניםמסוכנים. | 230 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | טי פ כ- לגבי כ- ול ה 810,000 1,342 כ-88% 10% ר ש דירות בישראל מבנים נפגעו)439 מבנים(המהווים 84,532 ויו טעונות חיזוק על פי פגיעה מהותית מהמבנים שהוכרזו יחידות דיור מתוך ת הערכה משנת 20225 במהלך מלחמת כמסוכנים בבתים כ-810,000 דירות ה משום שלא נבנו לפי חרבות ברזל על פי וכ-80%)17 מבנים(בישראל הטעונות מ תקן 413 לעמידות נתוני מס רכוש נכון מהמבנים שהוכרזו חיזוק, אושרו קו מבנים מפני רעידות לסוף מרץ 2025 כמסוכנים בבאר במצטבר תוכניות מי אדמה שבע נבנו לפני שנת התחדשות עירונית ות 1992, שבה אושרו עד סוף שנת 2023, ב תקנות המחייבות מהן: 21,807 מ לבנות מרחב מוגן במסגרת תוכניות בנ בכל בנייה חדשה פינוי בינוי, 41,881 י במסגרת תוכניות ם תמ"א חיזוק ועיבוי מס ו-20,844 במסגרת וכ תוכניות תמ"א ני הריסה ובנייה ם - בי בין60% בין59% 53 מבנים קו ר 45)17%(ל-100% ל-89%)25%(ת רשויות מקומיות לא מהמבנים שהוכרזו מהמבנים שהוכרזו מתוך 215 מבנים מע התקינו חוק עזר כמבנים מסוכנים כמבנים מסוכנים שפורסמו כמבנים ק בנושא מבנים בבארשבע משנת בבתיםמשנת 2015 מסוכנים באתר ב מסוכנים, נכון למרץ 2015 עד שנת עד שנת 2024 עדיין המרשתת של עיריית 2025. 4 רשויות 2024 טופלו מוגדרים כמבנים בתים לא אמורים מקומיות בלבד בשנתיים מסוכנים היו להיות מסווגים חוקקו לראשונה חוק הראשונות לאחר כמבנים מסוכנים הן עזר בתקופה שבין ההכרזה עליהם על פי נוהל העירייה שנת 2021 ועד למרץ והן על פי פעילות 2025. 13 רשויות העירייה בפועל מקומיות בלבד עדכנו בתקופה זו את חוק העזר שלהן בנושא מבנים מסוכנים 5 מתוך:תיאורוניתוחתמ"א38והתוכניתהמוצעתלהחלפתה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30.1.22. | 231 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב פעולות הביקורת בחודשים ספטמבר 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות של הרשויות המקומיות ושל משרד הפנים לתיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם )ביקורת המעקב(. ביקורת המעקב נעשתה במשרד הפנים ובשלוש עיריות: באר שבע, בת ים וקריית ים)הרשויות שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה, במשרד הבינוי והשיכון)משרד השיכון(, במשרד החינוך, במשרד הרווחה והביטחון החברתי)משרד הרווחה(ובמרכז השלטון המקומי. תמונת המצב העולה מן הביקורת היעדר מעורבות של השלטון המרכזי בקידום הטיפול במבנים מסוכנים - בביקורת הקודמת עלה כי משרד הפנים ומשרד השיכון לא נקטו פעולות לקידום הטיפול במבנים מסוכנים מצד הרשויות המקומיות ולא טיפלו בהשפעות הכלכליות והחברתיות שיש לדבר. זאת ועוד, לא נמצאו ממשקי עבודה שוטפים בין הרשויות המקומיות למשרדי הממשלה או לגורמי השלטון המרכזי לגבי הטיפול במבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לאתוקן:בחלוףכמעטשלוששניםמהדוחהקודם,שבמהלכןבצלהמלחמהנפגעומבנים נוספים, וכן הערכה כי ניתן אישור לתוכניות התחדשות עירונית רק לגבי כ-10% מהדירות הטעונות חיזוק בהתאם לתקן המחייב לעמידות בפני רעידות אדמה, משרד ראש הממשלה פעל באופן מועט לתכלול הטיפול בנושא. להלן פירוט: בינואר ובפברואר 2023 משרד ראש הממשלה ניסה ללא הצלחה לקדם הצעת מחליטים שתכלול מיפוי מבני מגורים והקמת זרוע לחיזוק מבנים ברשות להתחדשות עירונית. בפברואר 2023 ביקש יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה ממשרד ראש הממשלה לתכלל את הטיפול בנושא, ובספטמבר 2023 התקבלה החלטת ממשלה שמנחה לגבש הצעת מחליטים הכוללת רק היבטים של חיזוק מבנים והתחדשות עירונית בעשר רשויות מקומיות המצויות בסיכון ובמוקדיםסיסמיים,בלאהתייחסותלטיפולהנדרשבמבניםמסוכניםבכללולהגדרתמבנה מסוכן בפרט. גם הצעת מחליטים זו טרם גובשה. יתרה מכך, משרד הפנים לא קבע בשיתוף משרד השיכון מדיניות שתסדיר את פעולות הרשויות המקומיות ובעלי מבנים לטיפול במבנים מסוכנים. לא זו אף זו, משרד הפנים אף התנער מאחריותו לפעול להסדרת הנושא. חוק עזר מומלץ לרשויות מקומיות בנושא מבנים מסוכנים - בביקורת הקודמת עלה כי חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לפני יותר מ-50 שנה בנושא הטיפול במבנים מסוכנים אינם מפורטים ואינם כוללים הוראות מהותיות בין היתר בנוגע להגדרת מבנה מסוכן, עריכת סקר, בדיקת מבנה מסוכן ופרסום מידע עליו. יתרה מזו, יש הבדלים בין חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לעיריות ולמועצות המקומיות. בביקורת המעקב נמצא כי למרות החשיבות הרבה בהפעלת סמכותן של הרשויות לטיפול במבנים שעשויים | 232 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי לסכן את הציבור, המתחדדת בצל הסיכון הרב שאליו חשוף הציבור ממבנים מסוכנים ר במדינה בכלל ומפגיעה במבנים בעקבות מלחמת חרבות ברזל בפרט, הליקוי לא תוקן. | משרד הפנים לא קידם חוק עזר מומלץ ועדכני אף על פי שהוא מסר בשנת 2016 כי יפעל טי לפרסום נוסחים מומלצים. זאת ועוד, אף שעל פי דוח הביקורת הקודם ל-49 רשויות פו מקומיות מתוך 257 רשויות מקומיות)כ-19%(אין חוק עזר בנושא מבנים מסוכנים, ו-108 ל רשויות מקומיות מתוך 208 רשויות מקומיות שהתקינו חוק עזר התקינו את חוק העזר שלהן הר לפני שנת1990, משרדהפניםלאפעללכךשרשויותמקומיותיעדכנו אתחוקי העזרשלהן שוי בנושאמבניםמסוכנים, לאפעללכךשרשויותמקומיותשטרםחוקקו חוקעזרבנושאיעשו ות כן ולא בחן בראי הסקירה הבין-לאומית שהובאה בדוח הקודם את האפשרות למיסוד ה הוראות ומנגנונים נוספים שעשויים לסייע לרשויות המקומיות לטפל באופן המיטבי בנושא. מ ק בביקורת המעקב נמצא כי החל בשנת 2021 ועד למרץ 2025, 17 רשויות מקומיות בלבד ו מ חוקקו חוק עזר בנושא מבנים מסוכנים לראשונה או עדכנו את חוק העזר שלהן בנושא יו מבנים מסוכנים. ת ב התקנת חוקי עזר לטיפול במבנים מסוכנים ברשויות שנבדקו - בביקורת הקודמת מב עלה כי לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים חוקי עזר שהותקנו בשנים 1982, 1984 ו- ני ם 1961 בהתאמה, וכי יש פערים בהגדרות בסיסיות בין חוקי העזר שלהן ובינם ובין חוק העזר מ לדוגמה, המעידים על הפערים בין הרשויות המקומיות לגבי אופן טיפולן במבנים מסוכנים. סו הומלץלרשויותהמקומיותשנבדקולבחוןאתהצורךלעדכןאתחוקיהעזרשלהן.בביקורת כנ המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ביחס לעיריית באר שבע: היא לא התקינה חוק עזר ים חדש בנושא טיפול במבנים מסוכנים, ואין בידיה מסמכים המצביעים על דיון בצורך לעדכן - את חוק העזר הקיים בנושא מבנים מסוכנים. בי קו בביקורת המעקב נמצא כי חוקי העזר של עיריית באר שבע ועיריית קריית ים קובעים ר ת הוראותכלליותואינםמפרטיםביןהיתרבנושאיםאלו:האםובאילוהיקפיםותדירותנדרשת מ רשות מקומית לערוך סקר יזום לאיתור מבנים מסוכנים; אמות המידה לקביעה כי מבנה ע הוא מסוכן; פרק הזמן הנדרש לבדיקה של מבנה מרגע ההודעה על חשש לקיום מבנה קב מסוכן; פרסום מידע על היותו של מבנה מסוכן; פרק הזמן שבו נדרש בעל מבנה לבצע אתהעבודותהנדרשותלהסרתהסכנה;אמצעיהזהירותשנדרשתהרשותהמקומיתלנקוט כשיש חשש למבנה מסוכן; הוראות לפינוי דיירים ממבנה מסוכן. בביקורת הקודמת הומלץ כימשרדהפניםיפעללהבטחתאחידותביןההגדרותהבסיסיותוההסדרלטיפולבמבנים מסוכנים בשים לב לשונות שיכולה להתקיים בין רשויות מקומיות עם מאפיינים שונים, דבר שיכול להבטיח שהרשויות המקומיות ינקטו את כלל הפעולות הנדרשות לטיפול במבנים מסוכנים וכן להבטיח את הזכויות ואת החובות החלות על תושבי הרשויות המקומיות שבבעלותם או שבהחזקתם מבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי משרד הפנים לא פעל להסדרת אחידות ההגדרות הבסיסיות לטיפול במבנים מסוכנים. קביעת נהלים בנושא הטיפול במבנים מסוכנים ברשויות שנבדקו - בביקורת הקודמתעלהכילעירייתקרייתיםאיןנוהללטיפולבמבניםמסוכנים;לעירייתבארשבע נוהל משנת 2012; ולעיריית בת ים נוהל משנת 2017. הנהלים של העיריות באר שבע ובת ים קבעו הוראות להסדרת הליכי הטיפול במבנים על פי דרגות מסוכנותם, אולם הנהלים לא קבעו את פרק הזמן המרבי לבדיקת מבנה שהתקבלה לגביו הודעה כי הוא עשוי להיות מסוכן; לא קבעו את פרק הזמן המרבי לביצוע ביקורת חוזרת או מעקב לאחר משלוח הודעה לבעלי המבנה לתיקון הליקויים; לא הגדירו את תהליך הבקרה והאישור הנדרשים | 233 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב להזמנות עבודה להסרת סכנה ממבנים מסוכנים המבוצעים על ידי גורמים מטעם העירייה; לא הגדירו"מבנה מסוכן"באמצעות קריטריונים, לרבות הגדרת קריטריונים להבחנה בין רמות סכנה שונות; לא קבעו חובה לפרסם באתר המרשתת העירוני את רשימת המבנים המסוכנים באופן שיאפשר גישה שוטפת לנתונים לכל המעוניין; לא קבעו את פרקי הזמן המרבייםלמשלוחהודעהלבעליהמבנהממועדבדיקתהמבנהולהעברתהטיפולבדרישה להסרת הליקויים למחלקה המשפטית; לא הגדירו את אופן תיעוד הטיפול במבנה במערכות המחשוב העירוניות; לא כללו הנחיות המחייבות את גורמי הפיקוח והאכיפה העירוניים להתריע בפני היחידה למבנים מסוכנים על מבנה החשוד כמסוכן; ולא קבעו הוראות לקיום ישיבות ופגישות עבודה עיתיות, העברת מידע באופן שוטף וגיבוש מנגנוני קבלת החלטות באופן המשלב את כל אגפי הרשות המטפלים בנושא מבנים מסוכנים לצורך מעקב שיטתי אחר התקדמות הטיפול במבנים אלו. בביקורת המעקב נמצא כי לגבי עיריית בת ים הליקוי לא תוקן: עיריית בת ים טרם עדכנה את הנוהל שלה. לגבי עיריית קריית ים הליקוי תוקן במידה מועטה: עיריית קריית ים הכינה מסמך נוהל, ומהנדס העירייה ציין כי העירייה פועלת לפיו לכל המוקדם משנת 2022, אך מועד תחילתו ואישורו לא תועד, ואין בו הוראות שיבטיחו טיפול מיטבי במבנים מסוכנים. הכשרת כוח האדם העוסק במבנים מסוכנים • בביקורת הקודמת עלה כי משרד הפנים לא פרסם הנחיות הנוגעות לתנאי הסף שבהם נדרשים לעמוד העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים, דרישות התפקיד וההכשרה הנדרשת וכן הנחיות הנוגעות למספר העובדים שהרשות המקומית נדרשת לייעד לטיפול במבנים מסוכנים, בהתאם לגודל הרשות או למאפיינים אחרים שיקבע המשרד. זאת ועוד, משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לא פעלו לקיום הכשרות והשתלמויות לעובדי הרשויות המקומיות בתחום המבנים המסוכנים, להוציא הקורס "מיון מבנים בעקבות מצבי חירום"הכולל חמישה מפגשים, שאותו הפעיל משרד השיכוןעודקודםהביקורתהקודמת.בביקורתהמעקבנמצאכיהליקוייםלאתוקנו. • בביקורת הקודמת עלה כי עובדים העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים בעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא עברו הכשרה בנושא מבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי לגבי עיריית קריית ים הליקוי לא תוקן: מהנדס עיריית קריית ים, העובד היחיד העוסק בטיפול במבנים מסוכנים בעירייה, לא השתתף בהכשרה הנוגעת לטיפול במבנים מסוכנים. בדיקות תקופתיות יזומות לטיפול במבנים מסוכנים • בביקורת הקודמת עלה כי גם בחלוף כ-16 שנה ממועד פרסום המלצות ועדת היישום של דוח ועדת זיילר6 לא הוסדרה החובה לבדוק מבנים מדי תקופה לבחינת יציבותם ומצבם הפיזי. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן: לא נבחן הצורך בקידום ההסדרה של חובת הבדיקה התקופתית. • בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא ערכו סקר מבנים מסוכנים ולא הכינו תוכניות עבודה לאיתור מבנים מסוכנים, וכי משרד הפנים לא הנחה בשיתוף משרד השיכון את הרשויות המקומיות לבצע סקר מבנים, לרבות 6 ועדתהחקירההממלכתיתלענייןבטיחותמבניםומקומותהמשמשיםציבור,שהוקמהלאחראסוןורסאי. | 234 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי פירוט של אופן הכנת הסקר, תדירותו וזהות הגורם הבודק. בביקורת המעקב נמצא כי ר הליקויים לא תוקנו. | טי הכרזה על מבנה כמבנה מסוכן וטיפול בו - נכון לסוף שנת 2024, עיריית באר שבע פו הכריזה על 21 מבנים כמבנים מסוכנים; עיריית בת ים הכריזה על 916 מבנים כמבנים ל מסוכנים; ועיריית קריית ים לא הכריזה על מבנה כמבנה מסוכן בתחומה. הר ש • בביקורת הקודמת עלה כי עיריית בת ים סיווגה את המבנים המסוכנים לפי ארבע ויו דרגות וטיפלה בהם באופן שונה מהכתוב בנוהלּה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי ת תוקן במידה מועטה. אומנם עיריית בת ים סיווגה את כל המבנים שלגביהם נפתח ה תיק ממועד הדוח הקודם, בהלימה לתבחינים שמשמשים אותה בפועל, אולם היא מקו טרםהסדירהבכתבאתאופןסיווגהמבניםשלה.זאתועוד,מתוך916מבניםמסוכנים מי שעליהם היא הכריזה, 53 מבנים סווגו באתר המרשתת שלה כמבנים מסוכנים אף ות שלא אמורים היו להיות מסווגים כמסוכנים הן על פי נוהל העירייה והן על פי פעילות ב העירייה בפועל, ו-109 מבנים סווגו באתר המרשתת שלה כמבנים מסוכנים אף שלא מב אמורים היו להיות מסווגים כמסוכנים על פי פעילות העירייה בפועל. ני ם • בביקורתהקודמתעלהכי קיימתאי-בהירותלגבי סיווגמבנהכמבנהמסוכן.בביקורת מ המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן. משרד הפנים לא הנחה בשיתוף משרד השיכון סו אתהרשויותהמקומיותבנוגעלהכרזהעלמבנהכמסוכן,לטיפולבוולהסרתההכרזה. כני ם תיקון ליקויים על ידי הרשות המקומית וגביית תשלום בגין תיקונם - בביקורת - הקודמתנמצאשהעיריותבארשבע,בתיםוקרייתיםלאקבעו תבחיניםלמקריםשבהם בי העירייה תתקן בעצמה ליקויים במבנים מסוכנים ותחייב את בעלי המבנים בעלויות התיקון. קור כמו כן, בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע ובת ים לא קבעו תבחינים למתן ת פטור מתשלום עבור תיקון ליקויים במבנים מסוכנים שבוצעו על ידן. בביקורת המעקב מ נמצא כי הליקויים לא תוקנו: העיריות באר שבע ובת ים לא קבעו תבחינים למתן פטור עק מתשלוםעבורתיקוןליקוייםבמבניםמסוכניםשבוצעועלידן.עירייתבארשבעלאחייבה ב בעלי מבנים בעלות טיפול בארבעה מבנים פרטיים שבהם טיפלה בשנים 2021 - 2024 בסכום של כ-46,550 ש"ח. עיריית בת ים לא תיקנה בעצמה ליקויים במבנים מסוכנים. עיריית קריית ים חייבה בעלי מבנים בעלות טיפול בשני מבנים פרטיים מתוך שלושה שבהם טיפלה בשנים 2021 - 2024 בסכום של כ-443,000 ש"ח, ולגבי המבנה השלישי, העירייה לא גבתה את סכום עלות חיזוק המבנה בסך 144,000 ש"ח בנימוק שהאזור הוכרז כמתחם להתחדשות, ובחלק ממכרז הדיירים היזם שיזכה יידרש לשלם את עלות החיזוק. התנהלותהרשויותהמקומיותלאחרקבלתאישורמבעלידירותכיהליקוייםתוקנו - בביקורת הקודמת נמצא כי יש שונות בין הרשויות המקומיות בכל הנוגע לפעולותיהן לבדיקת תיקון הליקויים, וכי אין להן נוהל לבחינת תיקון הליקויים בשטח המבנה לאחר קבלת הצהרת בעלי הדירות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא גיבשו נהלים לבחינת תיקון הליקויים בשטח המבנה לאחר קבלת הצהרת בעלי הדירות על תיקון ליקויים, ומשרד הפנים לא פעל להנחיית הרשויות המקומיות בעניין זה. בפועל עיריית בארשבע מסתפקת בהצהרת מהנדס מטעם הבעלים כי הליקויים תוקנו, בכפוף לבדיקה שלה כי מדובר במהנדס מוסמך; עיריית בתים מבצעת בדיקה במבנים באמצעות מהנדסים שעימם התקשרה כדי לבחון אם תיקון הליקויים בוצע | 235 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב באופן משביע רצון; ועיריית קריית ים תיקנה בעצמה את הליקויים במבנה שהכריזה עליו כמסוכן. טיפול הרשויות המקומיות במבני ציבור מסוכנים • בביקורתהקודמתעלהכימשרדהחינוךלאקבעחובהלבדוקאתיציבותםשלמבני החינוך, ומשרד הפנים לא פרסם בשיתוף משרד השיכון הנחיות או נהלים לביצוע מבדקי בטיחות במבני ציבור. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים לא תוקנו. • בביקורת הקודמת עלה כי העיריות בת ים וקריית ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים לא תוקנו: העיריות בת ים וקריית ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. נמצא כי בפועל: לעיריית בת ים מיפוי של מבני ציבור ללא פירוט של שנת בנייתם. היא מבצעת במבני ציבור עבודות להסרת מסוכנות לפי הצורך באמצעות המחלקה למבנים מסוכנים, אולם העירייה אינהמבצעתבהםבדיקותקונסטרוקציהבאופןתקופתי.לעירייתקרייתיםפירוטשל מבני החינוך בלבד, ללא פירוט של שנת בנייתם, ובימים אלו מבוצע בעיר סקר נכסי עירייה במטרה להציג את נתוניו במערכת הגיאוגרפית של העירייה. העירייה מטפלת בכשליםהנוגעיםליציבותמבניהציבוראםאלועוליםבמהלךבדיקתבטיחותשנתית, אולם אינה מבצעת בדיקות קונסטרוקציה באופן תקופתי למבני הציבור שבתחומה. סיוע השלטון המרכזי בשיפוץ המבנה המסוכן - בביקורת הקודמת נמצא כי משרד השיכון לא פעל לעריכת מיפוי ארצי של מבנים עם סכנות בטיחותיות, לרבות מבנים מסוכנים, ולא גיבש תוכנית לטיפול במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן: משרד השיכון, משרד הרווחה ומשרד הפנים לא פעלו לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לבעלי מבנים מסוכנים ולפרסום נוהל בנושא לרשויות המקומיות. סיוע של הרשויות המקומיות במימון תיקון של מבנה מסוכן - בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים אינן מציעות לבעלי מבנים מסוכנים סיוע בתיקון ליקויים, והן לא הקימו קרן ייעודית לסיוע במימון עבודות השיפוץ במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי העיריות באר שבע ובת ים לא בחנו הקמה של קרן ייעודית לסיוע בתיקון ליקויים במבנים מסוכנים. סיוע למי שנאלצים להתפנות ממבנה מסוכן - סיוע במימון דיור חלופי למחזיקים במבנה מסוכן יכול להינתן על ידי משרד הרווחה באופן חד-פעמי באמצעות הסעיף התקציבי"טיפול במשפחות בחירום"שמועבר לפי דרישה בהתרחש אירועי חירום, בין השאר לדיירים שביתם קרס או שפונו מביתם, בכפוף לאישור המחוז. בסעיף זה נעשה שימוש לסייע לדיירים שנאלצו להתפנות מביתם בעקבות אירוע קריסת המבנה בחולון. סעיף זה נכלל בתקציב התקנה התקציבית"משפחות במצוקה בקהילה", הניתן לרשויות מקומיות לצורכי סיוע למשפחות בהתאם לקריטריונים קבועים מראש. הסיוע באמצעות הסעיף התקציבי"סיוע למשפחות בחירום"מיועד למצבים חריגים שאינם ידועים מראש, בין היתר לדיירים שביתם נהרס והם צריכים לרכוש ציוד ראשוני. הסעיף מנוצל על ידי הרשויות המקומיות לאחר שהגישו באמצעות מחלקת הרווחה של הרשות בקשה למשרד הרווחה לנצלו למטרה מסוימת. בביקורת הקודמת נמצא כי אין למשרד הרווחה תוכניות ייעודיות שנועדו לסייע לדיירים שנאלצו להתפנות לפתע מבתיהם, וכי אין למשרד הפנים | 236 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי נוהל המאפשר ומנחה רשויות לסייע לדיירים בעיתות חירום לרבות מתן מענקים. בביקורת ר המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. | טי פו ל ה ר התקנת חוק עזר ברשויות המקומיות שנבדקו - עיריית בת ים פרסמה חוק עזר חדש שוי ו בשנת 2022 וכללה בו שינויים בהוראות החוק. עיריית קריית ים פעלה להתקנת חוק עזר ת חדש, ונכון למאי 2025 העירייה העבירה את הנוסח המעודכן לאישור משרד הפנים. ה מ קביעת נהלים בנושא הטיפול במבנים מסוכנים ברשויות המקומיות שנבדקו - קו בשנת 2024 עיריית באר שבע הכינה נוהל חדש המגדיר"מבנה מסוכן"באמצעות מיו קריטריונים המשמשים להבחנה בין רמות סכנה שונות, קובע את פרק הזמן המרבי לביצוע ת ביקורת חוזרת או מעקב לאחר משלוח הודעה לבעלי המבנה לתיקון הליקויים ומגדיר את במ אופן תיעוד הטיפול במבנה מסוכן במערכות המחשוב העירוניות. נושאים אלה לא הוסדרו בנ בנוהל הקודם. עם זאת, נמצא שעיריית באר שבע לא קבעה בנוהל החדש את הנושאים ים הללו:פרקהזמןהמרבילבדיקתמבנהשהתקבלהלגביוהודעהכיהואעשוילהיותמסוכן; מ פרקי הזמן המרביים למשלוח הודעה לבעלי המבנה ממועד בדיקת המבנה ולהעברת סו הטיפולבדרישהלהסרתהליקוייםלמחלקההמשפטית;תהליךהאישורבמחלקותהעירייה כני להזמנות עבודה שתוציא העירייה לצורך הסרת סכנה ממבנים מסוכנים; הוראות המחייבות ם את גורמי הפיקוח והאכיפה העירוניים להתריע בפני היחידה למבנים מסוכנים על מבנה - ב החשוד כמסוכן; והוראות לקיום ישיבות ופגישות עבודה עיתיות, להעברת מידע באופן יק שוטף ולגיבוש מנגנוני קבלת החלטות באופן המשלב את כל אגפי הרשות המטפלים ור בנושא מבנים מסוכנים לצורך מעקב שיטתי אחר התקדמות הטיפול במבנים אלו. ת מ הכשרת כוח האדם העוסק במבנים מסוכנים - בביקורת המעקב נמצא כי העיריות עק באר שבע ובת ים פעלו להכשרת העובדים המטפלים בנושא מבנים מסוכנים, והם ב השתתפו בהכשרה של משרד השיכון בנושא מיון מבנים בעקבות מצבי חירום. הכרזה על מבנה כמבנה מסוכן וטיפול בו ● בביקורת הקודמת עלה כי עיריית באר שבע לא הכריזה על מבנים שנמצאו בהם ליקויים הנדסיים ושעלולים היו להיות מסוכנים כמבנים מסוכנים, והיא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהם הוכרזו כמבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן. העירייה קבעה הוראות מפורטות שמגדירות את הקריטריונים לסיווג מבנים ואת הליכי הטיפול בהם, ומשנת 2022 ועד שנת 2024 היא לא סיווגה מבנים בדרגה 2 או בדרגה 3 בלי להכריז עליהם כמבנים מסוכנים. זאת ועוד, העירייה לא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהכריזה עליהם כמבנים מסוכנים. ● בביקורתהקודמתנמצאכיעירייתקרייתיםלאקבעהקריטריוניםלהכרזהעל"מבנה מסוכן"בתחומה, לא היו ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי ההתראה ששלחה על מסוכנות מבנים, והיא לא ניהלה מעקב אחר הטיפול במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. העירייה קבעה מסמך נוהל שקבע קריטריונים להבחנה בין רמות סכנה שונות של מבנים, ויש ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי | 237 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב ההתראה ששלחה הכולל מעקב אחר הטיפול במבנים. אולם, במשך שנתיים הכריזה העירייה על מבנה אחד כמבנה מסוכן ושלחה מכתבי התראה לגבי שישה מבנים נוספים אחרים. מסמך הנוהל מפרט את פעילות העירייה הנדרשת לגבי כל אחד מהקריטריונים באופן כללי, ללא פירוט לגבי הגורם האחראי בעירייה לביצוע כל פעילות, הזמן הנדרש לביצועה ואופן פעילות העירייה הנדרש נוכח אי-תיקון הליקויים בכל מקרה. טיפול הרשויות המקומיות במבני ציבור מסוכנים - עיריית באר שבע קבעה נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים, ולפיו היא תבצע בדיקותקונסטרוקציהלמבניציבורפעםבחמששניםותבצעבהםעבודותלהסרתמסוכנות לפי הצורך באמצעות מחלקת בטיחות ואגף האחזקה. סיוע של הרשויות המקומיות במימון תיקון של מבנה מסוכן - עיריית קריית ים הגדילה את התקציב הייעודי שאישר משרד הפנים בשנת 2021 בסכום של 500,000 ש"ח באמצעות השתתפות בעלי מבנים בעלות תיקונם, כך שנכון לסוף שנת 2024 תקציב זה עמד על סכום של כ-930,000 ש"ח. העירייה עשתה שימוש ב-788,000 ש"ח מתקציב זה בעבור חיזוק מבנים, ייעוץ חיצוני, משלוח מכתבים ועבודות חיזוק של מבני ציבור, מתוכם כ- 406,000 ש"ח בעבור חיזוק מבנים פרטיים. עיקרי המלצות הביקורת על משרד ראש הממשלה לפעול לכך שבמסגרת דיוני הצוות הבין-משרדי שהקים להסדרתהטיפולבמבניםמסוכניםייקבעוהפעולותשעלכלאחדמהגורמיםמצדהשלטון המרכזי בגזרתו, לרבות משרדי הפנים והשיכון, לנקוט כדי להסדיר היבטים שונים של הטיפול במבנים מסוכנים העשויים לסכן חיי אדם ובכלל זה לפעול בהקדם לאישור הצעת מחליטים שתעסוק בטיפול במבנים מסוכנים, אשר קידומה הושהה בפברואר 2023. על משרד הפנים לנקוט פעולות שיביאו לעדכון חוקי העזר העוסקים בטיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים, בין באמצעות פרסום חוק עזר מומלץ עדכני ובין באמצעות עידוד הרשויות המקומיות להתקין חוקי עזר עדכניים לטיפול במבנים מסוכנים. מומלץ כי עיריית באר שבע תעדכן את חוק העזר הישן שאינו מסדיר תחומים מהותיים בטיפול במבנים מסוכנים בשים לב להסדרים שנקבעו בחוקי עזר של רשויות מקומיות אחרות. עוד מומלץ כי משרד הפנים יפעל להבטחת אחידות של ההגדרות הבסיסיות לטיפול במבנים מסוכנים ושל הסדר הטיפול בהם שנקבעו בחוקי העזר של הרשויות המקומיות השונות. מומלץ לעיריית בת ים לעדכן את נוהלי העבודה שלה בנושא מבנים מסוכנים, ומומלץ לעיריית באר שבע לשלב בנוהל מבנים מסוכנים הוראות נוספות. על עיריית קריית ים לפעול לאישור מסמך הנוהל בעירייה ולתעד את הליך אישורו. בד בבד עם אישורו של הנוהל מומלץ לעיריית קריית ים לשלב בנוהל הוראות נוספות. | 238 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי נוכח גילם ההולך ומתקדם של המבנים בישראל ונוכח היפגעותם של מבנים במהלך ר הלחימה, על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לבחון את הצורך בבדיקה תקופתית | של מבנים ולקבוע חובת בדיקה מסוג זה בהתאם להמלצות דוח ועדת זיילר. טי פו מומלץ לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לערוך תוכנית עבודה סדורה לבדיקת ל המבניםשבתחומןולפעולליישומה.תוכניתכזוצריכהלהתאיםלמשאביהרשותהמקומית, הר ואפשר לפרוס את ביצועה על פני כמה שנים. על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון שו לגבש הנחיות לרשויות המקומיות העוסקות בביצוע סקרים יזומים לאיתור מבנים מסוכנים יו ולהנחות אותן להכין תוכניות עבודה רב-שנתיות לאיתור מבנים מסוכנים ולטיפול בהם, ת הכוללות קריטריונים שעל פיהם יבוצעו סקרים אלו ולפעול לקיים בקרה אחר יישומן. המ קו על עיריית בתים להסדיר בנוהל כתוב את אופן סיווג המבנים, הליכי הטיפול בהם בפועל מי ופרסום המבנים המסוכנים תוך הקפדה כי משמעות פרסום מבנה תהיה ברורה, ולהקפיד ות לפעול בהתאם לנוהל. ב מ על עיריית קריית ים להקפיד כי נוהל העירייה יפרט את פעילות העירייה הנדרשת לגבי בנ י כל אחד מהקריטריונים שהגדירה, לרבות הגורם האחראי לביצועה וזמן ביצועה הנדרש. ם מ על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לקבוע אמות מידה שלפיהן יכריזו הרשויות סו המקומיות על מבנים מסוכנים ולבחון את המשך הטיפול בהם. משרד מבקר המדינה כנ מדגיש שמדובר בפעולה יסודית והכרחית כדי לקדם את הטיפול במבנים מסוכנים ים ולהבטיח אחידות בין הרשויות המקומיות באופן הטיפול. - בי על העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לקבוע תבחינים ברורים לגבי המקרים שבהם קו הרשות המקומית נדרשת לטפל בליקויים בעצמה ולפעול בהתאם להם. על העיריות באר רת שבע,בתיםוקרייתיםלקבועתבחיניםשלפיהםיפטרומתשלוםבעלימבניםעבורתיקון מ ליקויים במבנים מסוכנים שהן מבצעות, תוך מתן משקל לתקצוב הנדרש לכך, וכן לפרסם ע ק את התבחינים האלה לציבור ולפעול בהתאם לאמור בהם. ב מומלץ לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לגבש נהלים לבחינת תיקון הליקויים שיקבעוביןהיתראתזהותהגורםשיבדוקאתתיקוןהליקויים,מהופרקהזמןהמרבילאחר קבלת הצהרה מבעלי הדירות לביצוע בדיקה בשטח, אופן הערעור על קביעות מהנדס מטעם העירייה, תשלום אגרה עבור ביצוע הבדיקות, הוראות למקרה שרק חלק מהליקויים תוקנו וקביעה אם הליקויים הנותרים לכשעצמם מֹותירים את ההכרזה על מסוכנות מבנה עלכנה. עודמומלץ למשרדהפניםלהנחותאתהרשויותהמקומיותלעניין התנהלותן מול בעלי המבנים המסוכנים הפועלים לתיקון הליקויים. מומלץ למשרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לקבוע הוראות לעניין בדיקה תקופתית עיתיתשליציבותמבני ציבורודרכי הטיפולבהםשיכללו בקרהעליישומן. מומלץ למשרד החינוך לקבוע הוראות לגבי בדיקת יציבותם של מבני החינוך. מומלץ לעיריות בת ים וקריית ים לקבוע נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמבנים מסוכנים ולפעול בהתאם לאמור בו. מומלץ למשרד השיכון לפעול לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לתיקון מבנים עם סכנות בטיחותיות באמצעות תוכנית רב-שנתית כלל-ארצית. מומלץ למשרד הפנים בשיתוף | 239 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב משרד השיכון ומשרד הרווחה לפעול לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לבעלי מבנים מסוכנים וכן לפרסם נוהל מנחה בנושא סיוע ייעודי לבעלי מבנים מסוכנים לרשויות המקומיות. מומלץ לעיריות באר שבע ובת ים להקצות תקציב ייעודי לכך ולהקים קרנות ייעודיות שתכליתן לסייע לבעלי המבנים המסוכנים לתקנם, לרבות בדרך של הלוואה, וכל זאת בהתאם לקריטריונים שייקבעו. מומלץ למשרד הרווחה לגבש תוכניות סיוע ייעודיות לדיירים במבנים מסוכנים שנאלצו להתפנות מביתם בגלל מסוכנות המבנים. כן מומלץ למשרדהפנים להנחות את הרשויות המקומיות לגבי כללים למתן סיוע בשעת חירום למפונים מביתם בגלל מסוכנות המבנים. דוגמאות למבנים מסוכנים ברשויות המקומיות שנבדקו תמונה 1: מבנה מסוכן בבאר שבע, תמונה 2: מבנה מסוכן בבת ים, צולמה בדצמבר 2024 צולמה באפריל 2022 המקור: עיריות באר שבע ובת ים. | 240 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | דוגמאות למבנים שנפגעו מירי טילים במלחמת חרבות ברזל טי פו ל ה ר שו יו ת ה מ קו מי ו ת ב מ בנ י ם מ סו תמונה 3: מבנה בבאר שבע תמונה 4: מבנה בבאר שבע כני ם - בי קו ר ת מ ע ק ב תמונה 5: מבנה בבת ים תמונה 6: מבנה בקריית ים המקור: עיריות באר שבע, בת ים וקריית ים. מבנים אלו לא הוגדרו כמסוכנים לפני שנפגעו. | 241 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב סיכום בדוח הקודם התריע מבקר המדינה כי שילוב הנסיבות של מאות אלפי מבנים שנבנו בארץ, כ- 810,000 דירות שנבנו בעיקר בשנות ה-50 ובשנות ה-60 של המאה העשרים, ללא תקן מחייב לעמידותם בפני רעידות אדמה, גילם ההולך ומתקדם עם השנים של המבנים, הקושי לתחזק מבנים אלו בגלל אופי הבעלות עליהם והיעדר אסדרה מקיפה לנושא התחזוקה מייצר פוטנציאל למבניםמסוכניםרביםבישראל.ממצאיהדוחהקודםהצביעועלכךכיסמכותהרשותהמקומית לטפלבמבניםמסוכנים,כפישהיאקבועהבחקיקה,אינהמפרטתאתהאופןשבועליהלהפעיל סמכותזו.אףעלפישמדוברבנושאחשובומורכב,שטיפולמיטביבומחייבמעורבותשלגורמים מקצועיים, מוסמכים ובעלי ניסיון, כל רשות מתמודדת עימו בעצמה, כמיטב הבנתה. זאת ללא הגדרה של מהו מבנה מסוכן, ללא קביעת מהות הבדיקות השוטפות שעל הרשויות המקומיות לבצעותדירותן,ללאקביעתאופןהטיפולהנדרשבמבנהמסוכןואופןהניהולהשוטףשלווללא קביעת רמת ההכשרה הנדרשת לטיפול במבנה מסוכן, בהיעדר הכשרות שוטפות וטיפוח רמת ידע איכותית בקרב העוסקים בתחום. מדוח המעקב עולה תמונת מצב עגומה ולפיה למרות חומרת הליקויים שעלו בדוח הקודם, ואף על פי שמשרד ראש הממשלה זיהה כבר בשנת 2021 את הריק)ואקום(השורר בטיפול בנושא, ולמרות הדיון בוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, ובצל המלחמה שגרמה לנזקים רבים למבנים, חלקם עד כדי צורך להורסם, לא התקדם הטיפול בנושא. כך, בחלוף הזמן מפרסום הדוח הקודם, משרד ראש הממשלה, משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון אף לא השלימו את הצעד הראשון וההכרחי של ניסוח הגדרה ארצית ומחייבת הקובעת מהו מבנה מסוכן, ואף לא קיימו דיון בנושא או קידמו פעילות עם גורמי מקצוע לגבי ניסוח ההגדרה המתבקשת, כל שכן הקצו תקציבים לנושא. זאת ועוד, משרד הפנים המשיך להתנער מאחריותו להסדרת הנושא בשלטון המקומי, חרף המלצות משרד מבקר המדינה והערותיו. אומנם מקצת הליקויים תוקנו, ובין היתר כלל עובדי העיריות באר שבע ובת ים העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים השתתפו בהכשרה בנושא; עיריית בת ים התקינה חוק עזר חדש לטיפול במבניםמסוכנים; עירייתבאר שבע הכינהנוהל חדש, ועירייתקרייתיםהכינהמסמך נוהל שלא ברור מועד תחילתו ואישורו ואישרה תקציב ייעודי למימון חיזוק מבנים העלולים להיות מסוכנים. אולם עדיין ליקויים רבים נותרו בעינם: בין היתר בשנים 2021 - 2024 לא ערכו העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים סקר מבנים מסוכנים ולא תכננו תוכניות עבודה לבדיקת המבנים שבתחומן על פי קריטריונים; העיריות לא קבעו תבחינים למקרים שבהם העירייה תתקן בעצמה ליקוייםבמבניםמסוכניםותפטוראתבעליהדירותמתשלום;והעיריותבתיםוקרייתיםלאקבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. גם משרד החינוך לא קבע הוראות לביצוע בדיקה תקופתית ליציבותם של מוסדות חינוך שבאים בשעריהם מאות תלמידים מדי יום ביומו. עלמשרדראשהממשלהומשרדהפניםבשיתוףמשרדהשיכוןומשרדהחינוךלפעולללאדיחוי כדי לאסדר את הטיפול במבנים מסוכנים ולהגן בכך על חיי אדם. טיפול נאות במבנים מסוכנים חיוני לשמירה על חיי אדם ולמניעת אסון. הרשויות שנבדקו - העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים, וכן כלל הרשויות בישראל, נדרשות להניע עשייה מיידית כדי לוודא כי אכן תחום הטיפול במבנים מסוכנים מנוהל בצורה מיטבית, וכי אכן הרשות המקומית עושה שימוש מושכל בסמכותה לפעול להגנת חיי תושביה בתחום הטיפול במבנים מסוכנים. | 242 | ה מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 תקצי ר | מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא מעורבות השלטון משרד ראש משרד הפנים ומשרד המרכזי בקידום הממשלה השיכון לא נקטו פעולות הטיפול במבנים לקידום הטיפול במבנים מסוכנים משרד הפנים מסוכנים מצד הרשויות המקומיות ולא טיפלו בהשפעות הכלכליות משרד והחברתיות שיש לדבר. השיכון זאת ועוד, לא נמצאו ממשקי עבודה שוטפים בין הרשויות המקומיותטיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים למשרדי הממשלה או - לגורמי השלטון המרכזי לגבי הטיפול במבנים מסוכנים. חקיקת חוק עזר משרד הפנים חוקי העזר לדוגמה לדוגמה שפרסם משרד הפנים לפני יותר מ-50 שנה בנושא הטיפול במבנים ביקורת מעקב מסוכנים אינם מפורטים ואינם כוללים הוראות מהותיות בין היתר בנוגע להגדרת מבנה מסוכן, עריכת סקר, בדיקת מבנה מסוכן ופרסום מידע עליו. יתרה מכך, יש הבדלים בין חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לעיריות ולמועצות המקומיות. התקנת חוק עזר עיריית חוקי העזר שלהעיריות ברשויות באר שבע בת ים באר שבע המקומיות וקריית ים אינם שנבדקו עירייתבת ים מסדירים תחומים מהותיים בטיפול במבנים מסוכנים. יש פערים עיריית בהגדרות הבסיסיות בין קריית ים חוקי העזר של הרשויות המקומיות המבוקרות וכן משרד הפנים בינם ולדוגמה.בין חוק העזר | 243 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא קביעת נהלים עיריית לעיריית באר שבענוהל בנושא הטיפול באר שבע משנת 2012, שבו אין במבנים מסוכנים קריטריונים להגדרת ברשויות "מבנה מסוכן" ואין לוחות המקומיות זמנים לטיפול במבנים שנבדקו מסוכנים. עיריית לעיריית בת ים נוהל בת ים משנת 2017, ובנוהל זה לא נקבעו הוראות להסדרת נושאים שונים. עיריית לעיריית קריית ים אין קריית ים נוהל לטיפול במבנים מסוכנים. הכשרת כוח משרד הפנים משרד הפנים לא פרסם האדם העוסק הנחיות הנוגעות לתנאי במבנים מסוכנים הסף שבהם נדרשים לעמוד העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים, לדרישות התפקיד ולהכשרה הנדרשת, וכן הנחיות הנוגעות למספר העובדים שהרשות המקומית נדרשת לייעד לטיפול במבנים מסוכנים. משרד הפנים משרד הפנים ומשרד ומשרד השיכון לא פעלו לקיום השיכון הכשרות והשתלמויות לעובדי הרשויות המקומיות בתחום המבנים המסוכנים, להוציא הקורס "מיון מבנים בעקבות מצבי חירום"של משרד השיכון הכולל חמישה מפגשים שאותו הפעיל משרד השיכון עודקודם הביקורת הקודמת. עיריית עובדים העוסקים בטיפול באר שבע במבנים מסוכנים בעיריות באר שבע, בת ים עירייתבת ים וקריית יםלא עברוהכשרה בנושא מבנים מסוכנים. עיריית קריית ים | 244 | ה מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 תקצי מידת תיקון הליקוי ר כפי שעלה בביקורת המעקב | תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא הכרזה על מבנה משרד הפנים משרד הפנים לא הנחה כמסוכן וטיפול בו ומשרד בשיתוף משרד השיכון השיכון את הרשויות המקומיות בנוגע להכרזה על מבנה כמסוכן, לטיפול בו ולהסרת ההכרזה. עיריית עיריית באר שבע לא באר שבע הכריזה על מבנים שנמצאו בהם ליקויים הנדסיים ושעלוליםהיו להיות מוכרזים כמבנים מסוכנים, והיא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהם הוכרזו כמבנים מסוכנים. עיריית עיריית בת ים סיווגה אתטיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים בת ים המבנים המסוכנים לפי - ארבע דרגות וטיפלה בהם באופן שונה ּהמהכתוב בנוהל. עיריית עיריית קריית ים לא קריית ים קבעה קריטריונים להכרזה על "מבנה מסוכן" בתחומה, לא היו ביקורת מעקב ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי ההתראה ששלחה על מסוכנות מבנים, והיאלא ניהלה מעקב אחר הטיפול במבנים אלה. | 245 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא טיפול הרשויות משרד משרד החינוך לא קבע המקומיות במבני החינוך חובה לבדוק את יציבותם ציבור מסוכנים של מבני החינוך. משרד הפנים משרד הפנים לא פרסם בשיתוף משרד השיכון הנחיות או נהלים לביצוע משרד מבדקי בטיחות במבני השיכון ציבור. עיריית עיריית באר שבע קבעה באר שבע נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. עיריית עיריות בת ים וקריית ים בת ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור עיריית החשודים כמסוכנים. קריית ים | 246 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב משק החשמל נחלק לכמה מקטעי פעילות, החל משלב ייצור החשמל ועד למכירתו לצרכנים. מקטעים אלה כוללים את מקטע החלוקה ואת מקטע האספקה. פעילויות החלוקה והאספקה של החשמל לתושבי המדינה מבוצעות על ידי חברת החשמל לישראל בע"מ)חברת החשמל(. לגבי המועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן, הן שמחלקות ומספקות חשמל לתושביהן, באופן חריג לפעילות מוניציפלית מקובלת ובאופן חריג מהמקובל בארץ. | 249 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב 1 מ-4 מועצות 100 מיליון מקומיות ש"ח 17 שנאים בתחום המועצה המקומית בביקורת הקודמת נמצא מספר השנאים שהמועצה מג'דלשמסשלושה כי זהו היקף ההשקעה המקומית מג'דלשמס מארבעה אזורים עברו שנדרשה המועצה ביצעה בהם בספטמבר לאחריות חברת החשמל. המקומית מג'דלשמס 2019 מדידות לבדיקת רמת לעומת זאת, המועצות לבצע לשדרוג תשתיות הקרינה הבלתי מייננת. המקומיות בוקעאת'א, החשמל בתחומה לפני המועצותהמקומיות מסעדהועיןקיניהלא העברת האחריות לרשת בוקעאת'א, מסעדהועין קידמו את הליך מעבר החשמל לחברת קיניהלא ביצעו בדיקות חלוקת החשמל ואספקתו החשמל. בביקורת קרינה לשנאים בתחומן לחברת החשמל המעקב עלה כי החסם של תשלום עבור שדרוג רשת החשמל לפני העברתה לאחריות חברת החשמל בארבע המועצות הוסר כ-30 מיליון ש"ח 49% בלבד 13% סכום ההשקעה של ארבע שיעורי הגבייה שיעור הפחת בגין צריכת המועצות המקומיות בשנים בבוקעאת'א בגין צריכת החשמל במועצה 2020 - 2024 לשדרוג החשמל השוטפת לשנת המקומיתבוקעאת'א תשתיות החשמל בתחומן: 2023; במסעדהשיעורי בשנת 2023, במג'דלשמס המועצה המקומית מג'דל הגבייההיו כ-82%, כ-6%; מסעדה שמס השקיעה כ-14 מיליון במג'דלשמס כ-95% כ-13.7% ועין קיניה כ-6% ש"ח. המועצה המקומית ובעיןקיניה כ-99% בוקעאת'א - כ-9 מיליון ש"ח; המועצה המקומית מסעדה - כ-3.4 מיליון ש"ח והמועצה המקומית עין קיניה-כ-3.3 מיליון ש"ח פעולות הביקורת בשנת 2019 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא"אספקת חשמל במועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן")הדוח הקודם או הביקורת הקודמת(. בחודשים נובמבר-דצמבר 2024 עשה משרד מבקר המדינה בדיקת מעקב לגבי פעילותן של ארבע המועצות | 250 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי המקומיות מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לתיקון הליקויים ויישום ר ההמלצות שצוינו בדוח הוקדם והנוגעים לניהול משק החשמל שבתחום שיפוטן)ביקורת | המעקב(. נוסףעלכך, בביקורתהמעקבבדקמשרדמבקרהמדינהנושאחדששלאנבדק א בביקורת הקודמת - אספקת החשמל לאגודות חקלאיות על ידי המועצות המקומיות. ספ בדיקותהשלמהנעשובוועדההמקומיתלתכנוןולבנייהמעלהחרמון)הוועדההמקומית(, קת ברשות לשירותים ציבוריים - חשמל)רשות החשמל(ובחברת החשמל. ח ש מ ל ב תמונת המצב העולה מן הביקורת רש וי ו ת ה מ ק הניסיונות להסדרת משק החשמל - הביקורת הקודמת העלתה כי הדיונים בין חברת ומ החשמל לבין שלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא הבשילו יו לכדי הסכם להעברת רשת החשמל לאחריות חברת החשמל. בביקורת המעקב עלה כי ת ה נכון לינואר 2025, שלוש המועצות המקומיות לא הצטרפו למתווה המשופר משנת 20221 ד להעברת רשת החשמל ואף לא קיימו מגעים עם חברת החשמל בנוגע להעברת רשת רוז י החשמלשבתחומןלאחריותהשלחברתהחשמל,עלאףההקלותבמתווההמשופרלעומת ות המתווה הקודם. ב ר הניסיונות להסדרת משק החשמל - העברת האחריות לחלוקת החשמל ואספקתו מ ת בשטחהבנויבמג'דלשמסלחברתהחשמלעדייןלאהושלמה,למרותהתחייבותהמועצה ה לעשות זאת עד נובמבר 2024. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה גו במועצה המקומית מג'דל שמס, ואילו במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין לן קיניה הליקוי לא תוקן. הדבר עלול להשפיע על רמת התחזוקה ולהגביר את הסכנות - ב הבטיחותיות מרשת החשמל בשלוש מועצות אלה. יק ו עלות רשת החשמל - בדוח הקודם נאמר כי חברת החשמל הכינה סקירה ובה ציינה כי רת אם תקבל את האחריות לאספקת שירותי חשמל לתושבי ארבע המועצות המקומיות מ בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניה,יושתועליהעלויותכבדותשיכולותלהגיע עק לעשרות מיליוני ש"ח לכל אחת מארבע המועצות המקומיות, והדבר היווה חסם בפני ב העברת הרשת בארבע המועצות לאחריותה. בביקורת המעקב עלה כי החלטת רשות החשמל ממאי 2022)המתווה המשופר(מקילה בפועל את הליך העברת רשת החשמל לחברת החשמל ומפחיתה את החסמים שהיו במתווה קודם לכן. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא ברשות החשמל; תוקן במידה רבה במועצה המקומית מג'דל שמס, וזאת לאחר הסרת החסם של קבלת תשלום עבור עלות הרשת, שבעטיו העבירה המועצה המקומית מג'דל שמס את האחריות למתן שירותי חשמל לחברת 1 השינוי העיקרי לעומת המתווה הקודם משנת 2009 הוא ביטול חובת המחלק המעביר)המועצה(לשפר את הרשת וקביעתמנגנוןפשוטלהתחשבנותעבורעלותרכיביהרשתבמחיריםנורמטיביים. | 251 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב החשמל בשלושה מארבעת האזורים שבתחומה; ואילו במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה הליקוי לא תוקן. מילוי דרישות חוק התכנון והבנייה - הביקורת הקודמת העלתה כי המועצות המקומיות בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניהחיברובתיםלחשמלבלי שיוצגו להןטופס 4כמתחייב.עודהעלתההביקורתכיהמועצותהמקומיותלאדרשומבעליהמבניםלהמציא להן היתרי בנייה שהונפקו על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מעלה חרמון, כדי לעמוד על מקומם של המבנים, על שטחם ועל ייעודם, ואף לא דרשו מהם להגיש תוכניות של רשת החשמל במבנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן בארבע המועצות המקומיות. המועצות המקומיות מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה המשיכו לחבר בתים לחיבור חשמל קבוע בלי שיוצג להן טופס 4. נוסף על כך, הן אינן דורשות מבעלי המבנים להגיש להן תוכניות של רשת באותם מבנים. בחינתפתרונותלבתיםשאי אפשר להוציאלהםהיתר - בביקורת הקודמת הועלה כי הוועדה המקומית מעלה חרמון והמועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועיןקיניה לא הביאו לבחינת הגופים המוסמכים, לרבות מינהל התכנון ומשרד הפנים, את הצורך בפתרונות לדרישת חברת החשמל להמצאת טופסי אכלוס, בזמן שידוע שלרוב הבתים בתחום הוועדה המקומית אין אישור לטופס כזה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן בארבע המועצות המקומיות, וכי הן לא פעלו לקבלת פטור מתעודת גמר לצורך חיבור לחשמל לגבי מבנים שאי אפשר להוציא להם היתר. חיבור החשמל לבקתותחקלאיות- הנושא נבדק לראשונה בביקורת המעקב. בביקורת המעקב עלה כי במרחב התכנון בשטחים החקלאיים המצויים בתחום המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה פועלות אגודות שיתופיות חקלאיות העוסקות בענייני החקלאים ומייצגות אותם בשלוש המועצות)האגודות החקלאיות(. האגודות החקלאיות בתחום המועצות המקומיות מג'דל שמס ומסעדה רוכשות חשמל מחברת החשמל, והאגודות בתחום המועצה המקומית בוקעאת'א רוכשות חשמל מהמועצה. האגודות החקלאיות רוכשות את החשמל באמצעות מוני חשמל ומוכרות את החשמל לבעלי צימרים ומבנים חקלאיים)עיזבות(הנמצאים בשטחי השיפוט שלהן ללא פיקוח וללא בקרה של המועצות. מסיור שערך צוות מבקר המדינה ב-12.2.25 עולה כי מאות בקתות חקלאיות בשטחים החקלאיים מסביב לבריכת רם, בתחום השיפוט של שתי המועצות המקומיות מג'דל שמס ומסעדה ובשטחים החקלאיים בתחום השיפוט של המועצה המקומית בוקעאת'א, מחוברות לחשמל באמצעות חיבורים פירטיים. נוסף על כך נמצא כי בשנת 2022 חיברה המועצה המקומית בוקעאת'א לרשת החשמל, על דעת ראש המועצה הקודם, בקתה שנמצאת במרחק של חמישה ק"מ מגבול תחום השיפוט של המועצה, על שפת בריכת רם. במועצה המקומית אין מידע או תיעוד לגבי קבלת ההחלטה בעניין ומימון עלויות החיבור. עמידה בדרישות חוק הקרינה הבלתי מייננת - בביקורת הקודמת נמצא כי מתקני החשמלבמועצותהמקומיותבוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדה,ועיןקיניהאינםעומדים בתקנים ובדרישות שנקבעו בחוקהקרינההבלתי מייננת. בביקורתהמעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה במועצה המקומית מג'דל שמס, ולא תוקן במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה. בביקורת המעקב עלה כי שלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, עין קיניה ומסעדה לא ביצעו מדידות של עוצמת הקרינה במתקני החשמל | 252 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ולא בדקו אם קיימת חריגה ברמות החשיפה של תושביהן לקרינה. המועצה המקומית ר מג'דל שמס ביצעה בספטמבר 2019 מדידות בשנאים המותקנים על עמודי חשמל ברחבי | המועצה, כדי לקבל אישור על רמת הקרינה. תוצאות המדידות הראו כי רמות הקרינה א נמצאות בתחום ההמלצות של משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה. ספ ק ביצועבדיקותשלתקינותרשתהחשמללפניחיבורבתיםלרשתהחשמל-בביקורת ת הקודמת עלה כי בארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין חש קיניה לא נמצאו מסמכים כלשהם המעידים על ביצוע בדיקות מוקדמות של תקינות מ מערכת החשמל במבנים ועל פיקוח על עבודות החיבור, כדי לוודא שהן בוצעו בהתאם לב לכללים ולתקנים המקובלים ושאין במערכות החשמל משום סכנה בטיחותית לשלום ר הדיירים ולכלל הציבור. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה בארבע שוי המועצות המקומיות. ברוב המקרים ארבע המועצות המקומיות חיברו את הבתים לרשת ות החשמל רק לאחר שנמסרו להן התוצאות של הבדיקות המוקדמות שנעשו על ידי חשמלאי ה מוסמך לגבי תקינות מערכת החשמל באותם מבנים. מק ו מצב עמודי החשמל ומיגונם - בביקורת הקודמת נמצא כי ארבע המועצות המקומיות מיו בוקעאת'א, מג'דלשמס, מסעדהועין קיניהלא התקינו מגיני טיפוס על עמודי המתכת ת המוצבים בתחומן. יצוין כי עמודי החשמל מורכבים מצלעות מתכת מסורגות, המשמשות הד סולם טיפוס למרומי העמוד ועלולות להגביר את הסיכון לחייו ולבטיחותו של המטפס. רו בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה במועצות המקומיות מג'דל שמס זיו ומסעדה. במועצות המקומיות בוקעאת'א ועין קיניה הליקוי לא תוקן. עלה כי המועצות ת המקומיות מג'דל שמס ומסעדה פעלו למיגון רוב העמודים שבתחומן מפני טיפוס והציבו בר שלטי אזהרה. המועצות המקומיות בוקעאת'א ועין קיניה לא ביצעו מיגון כאמור לכל מ עמודי החשמל בתחומן. תה גו קרבת רשת החשמל לבתים - הביקורת הקודמת העלתה מקרים רבים שבהם רשת לן החשמל במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה קרובה - למבנים שלא בהתאם לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנות רשתות חשמל עיליות. בי בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה בארבע המועצות המקומיות. הן קו טיפלו בסוגיית כבלי החשמל הקרובים לבתים, וכי חל שיפור ניכר בעניין, אך עדיין קיימים רת מקרים ספורים שבהם רשת החשמל במועצות המקומיות קרובה למבנים שלא בהתאם מ לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנות רשתות חשמל עיליות. עק ב ניהול משק החשמל כמשק סגור - הביקורת הקודמת העלתה כי המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לא ניהלו את משק החשמל שלהן כמשק סגור באופן שיאפשר להן לתכנן את תשתיות החשמל ולהשקיע בהן לטווח רחוק, ובפועל הן השתמשו בחלק מהכנסותיהן לתקציבן השוטף. זאת ועוד, המועצות המקומיות לא השקיעו בתשתית החשמל, בתחזוקתה ובשדרוגה. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקןבמועצותהמקומיותבוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניה.בניגודלתגובתן של המועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה על הדוח הקודם. המועצות המקומית בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניהעדייןאינןמנהלותאתמשקהחשמלשלהן כמשקסגורונפרדכמתחייבמהנחיותמשרדהפנים.עודעלהבביקורתהמעקבכיהמועצה המקומית מג'דל שמס קיבלה ביולי 2020 אישור ממשרד הפנים להכליל את העודפים מההכנסות ממשק החשמל בתקציבה השוטף, ולא לנהל את משק החשמל כמשק סגור. | 253 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב שיעורי גבייה בגין צריכת חשמל - הביקורת הקודמת העלתה כי הגבייה במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה אינה מלאה ומבוצעת בצורה לא יעילה, ונמצאו פיגורים גדולים בתשלומים וחובות אבודים שאינם ניתנים לגבייה. בביקורת המעקב עלה כי במועצה המקומית מסעדה הליקוי תוקן במידה מועטה, ובמועצה המקומית בוקעאת'א הליקוי לא תוקן. נמצא כי שיעורי הגבייה במועצה המקומית בוקעאת'א ירדו בכ-20% בשנים 2021 - 2023, לעומת שיעורם בשנת 2020, והיו בממוצע כ-51% בלבד. לגבי המועצה המקומית מסעדה, בשנת 2020 נרשם במועצה שיעור גבייה של 84.6%, ובשנת2021 חלה עלייה ניכרת בשיעור הגבייה במועצה ל-114%2. בשנים2022-2023 חלה ירידה בשיעור הגבייה, והוא היה 81.6% בשנת 2023. הפחת בחשמל - בביקורת הקודמת עלה כי הפחת בגין צריכת החשמל במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה גבוה, לעומת הפחת של חברת החשמל. למשל, עלה כי הפחת לשנים 2017-2015 במועצה המקומית מג'דל שמס הסתכם בממוצע בכ-15%; במועצה המקומית בוקעאת'א ב-30%; ובמועצה המקומית מסעדה בכ-16%. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן במועצה המקומית בוקעאת'א, בהשוואה לנתוני הפחת שהיו לה בביקורת הקודמת נרשמה ירידה ניכרת בפחת החשמל, מ-30% בשנים 2015 - -2017 ל-7% בשנת 2021. עם זאת בשנים 2023- 2022, נרשמה עלייה בפחת שהסתכם ל-13% בכל אחת מהשנים. הניסיונות להסדרת משק החשמל במועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את החלטת רשות החשמל ממאי 2022 שקבעה מנגנון סדור להערכת שווי הרשת ולהסדרת התשלום בגינה ואת שיתוף הפעולה עם המועצה המקומית מג'דל שמס לביצוע העברת רשת החשמל. תחזוקת רשת החשמל במועצות המקומיות - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילותן של ארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה בכל הקשור לשיפור הטיפול במשק החשמל ולהסתייעותן במיקור-חוץ וביועצים מקצועיים לשם מתן מענה לתפקודן של המחלקות הייעודיות בנושא משק החשמל. עמידה בדרישות חוק הקרינה הבלתי מייננת - משרד מבקר המדינה מציין את פעילותה הראויה של המועצה המקומית מג'דלשמס לביצוע מדידות קרינה בכל השנאים שבתחומה, ואת פנייתה למשרד להגנת הסביבה בדצמבר 2021 לקבלת אישור להתקנת שנאי חדש. שיעוריגבייהבגיןצריכתחשמל- משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולותיהן של המועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה, אשר התייעלו ושיפרו באופן ניכר את שיעור הגבייה בגין אספקת החשמל, בין היתר באמצעות נקיטת צעדים יזומים והשקעה בהתקנת מונים דיגיטליים וחכמים, דבר שהביא לגידול בהכנסות של מועצות אלה. 2 הגבייהמעל100%נובעתמגבייתחובותבגיןשניםקודמות. | 254 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי הפחת בחשמל - משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה בנתוני הפחת בארבע ר המועצות המקומיות. במועצה המקומית מסעדה חל שיפור בנתוני הפחת לעומת הביקורת | הקודמת, ובממוצע שנתי ירד הפחת מכ-17% בשנים 2017-2015 לכ-13.7% בשנים 2023- א 2021. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי טופל ונרשם שיפור ניכר בנתוני הפחת, בייחוד ספ במועצות המקומיות מג'דל שמסועין קיניה. בעין קיניה שיעור הפחת הוא הנמוך ביותר, קת והיה בממוצע כ-6% בלבד. ח ש קביעת תעריף החשמל - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי בביקורת המעקב נמצא מ שהליקוי בנושא זה תוקן באופן מלא בארבע המועצות המקומיות מג'דל שמס, לב בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה, והן מחייבות את הצרכנים בתעריף שגובה חברת ר החשמל. שוי ו ת ה מ עיקרי המלצות הביקורת קו מי מומלץלמועצההמקומיתמג'דלשמסלהשליםאתהכנתסקרהנכסיםשלרשתהחשמל ות בשטח הבנוי של היישוב, ובמידת הצורך להיעזר בכך באנשי מקצוע, כדי להעביר את ה שירותי חלוקת החשמל ואספקתו בשטח זה לאחריות חברת החשמל. דר וז מומלץ לשלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לנהל שיח עם רשות יו החשמל לאחר שיגבשו את עמדתן בעניין המתווה המשופר וההשפעות ארוכות הטווח של תב הצטרפותן אליו בהיבטים הכספיים, התפעוליים והבטיחותיים, ולנקוט את הצעדים ר הנדרשים להעברת האחריות לחברת החשמל. מת ה מומלץ שהמועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדהועין קיניה יבחנו את האפשרות לאמץ גו את ההחלטה להעברת הרשת שלהן לאחריות חברת החשמל על כל היבטיה, בייחוד לן מאחרשהחלטתרשותהחשמלממאי2022פתרהאתהחסםשלעלותהרשת,וכדילהביא - להסדרת מצב רשת החשמל בתחומן לטובת כלל התושבים. בי קו על המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה להקפיד על רת הדרישה להגשת תוכניות מפורטות של רשת החשמל במבנים, נוסף על היתרי הבנייה מ ותעודת הגמר)טופס 4(, כתנאי לחיבור מבנים לחשמל, זאת כדי להבטיח בנייה בהתאם ע ק לחוק ומניעת סכנה בטיחותית בשל אספקת חשמל למבנה שאינו מותאם לכך. על ב הוועדה המקומית מעלה חרמון לנקוט אמצעי אכיפה בגין שימוש במבנים שנבנו ללא היתר או שעדיין לא קיבלו טופס 4. על הוועדה המקומית מעלה חרמון למפות את הבקתות החקלאיות שנבנו ללא היתר בנייה בתחום המועצות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה. על הוועדה המקומית וארבע המועצות המקומיות למפות את תופעת חיבורי החשמל הפירטיים של המבנים החקלאיים בתחומן ולפעול בהתאם לסמכויותיהן להפסקת עבירות אלה. על המועצות המקומיות בוקעאת'א, עין קיניה ומסעדה לבצע בהקדם מדידות של עוצמת הקרינה במתקני החשמל שבתחומן ולפעול לקבלת היתרים מתאימים, כדי לוודא שהחשיפהשלתושביהןלקרינההבלתימייננתנמצאתבתחוםהמומלץשלהמשרדלהגנת | 255 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב הסביבה. פעולה זו תסייע בהגנה ובשמירה על בריאות הציבור ותבטיח עמידה בדרישות החוק.מומלץלמשרדלהגנתהסביבהלבחוןביצועבדיקותשלרמתהקרינההבלתימייננת במתקני רשת החשמל בתחום המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה. מומלץ לארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה להמשיך להשקיע ברשת החשמל, בהתאם לתוכנית עבודה סדורה, נוכח הגידול המתמיד בצריכת החשמל והגידול הטבעי באוכלוסייה. על המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לוודא כי חיבור מבנים לרשת החשמל לא יבוצע ללא בדיקות מוקדמות לגבי תקינות מערכת החשמל המותקנת בהם. עלהמועצותהמקומיותבוקעאת'אועיןקיניהלפעולבהקדםלתחזוקהשוטפתשלעמודי החשמל בתחומן, ובמידת הצורך להחליפם, וכן להקפיד למגן את העמודים שלא מוגנו מפני טיפוס, נוכח הסכנות הכרוכות בכך ומקרי ההתחשמלות שאירעו בעבר. המצב הקיים שבו רשת החשמל קרובה למבנים שלא בהתאם לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנותיוצרמפגעהעלוללסכןאתשלוםהתושבים.עלהמועצותהמקומיותבוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לטפל, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, ברשת החשמל הקרובה למבנים שלא בהתאם לתקן. על משרד הפנים להבטיח שהמועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה ינהלו את משק החשמל שלהן כמשק סגור בהתאם להנחיות המשרד. כמו כן, על משרד הפנים לתת את דעתו על האישור החריג שניתן למועצה המקומית מג'דל שמס ביולי 2020 להכליל את העודפים מההכנסות ממשק החשמל בתקציב השוטף, שלא בהתאם להנחיותיו. אי-ניהול משק החשמל כמשק סגור עלול להכביד על המועצות המקומיות בניהול הכספים הנגבים בגין פעילות זו, ועלול לגרום לחוסר השקעה שלהן בתשתיות החשמל ולרמת תחזוקה לא מספקת, דבר שיש בו כדי לפגוע באיכות השירות הניתן לתושבים. מומלץ למועצות המקומיות בוקעאת'א ומסעדה להגדיל את מאמציהן לשיפור הגבייה שלהןבגיןצריכתהחשמלולזרזאתתהליךהתקנתהמוניםהדיגיטליים.צעדזהצפוילשפר את תהליכי הגבייה בגין צריכת החשמל ולהביא להתייעלות כלכלית במשק החשמל. משרד מבקר המדינה ממליץ למועצות המקומיות בוקעאת'א ומסעדה לבצע בירור יסודי לגבי המקור לפחת שלהן, שכן שיעור פחת גבוה בחשמל משמעותו נטל כלכלי על תקציביהן. עליהן לבחון דרכים לשיפור ניהול משק החשמל ולהקטנת הפחת. מומלץ למועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה לבדוק את היקף הכנסותיהן מתעריף החשמל,לעומתהשקעותיהןבתחזוקההשוטפתובשדרוגשלתשתיתהחשמל,ולבחוןאם לזקוף את ההנחה שהן מקבלות מספק החשמל לטובת תושביהן הצרכנים. | 256 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר שיעור הפחת בחשמל בשנים 2021 - 2023 במועצות | המקומיות שנבדקו א ס פ ק ת ח ש מ ל ב ר שו יו ת ה מ קו מי ו ת ה ד רו זי ו ת ב ר מ ת הג ו לן - על פי נתוני המועצות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בי קו ר ת מ ע ק ב | 257 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב סיכום על אף השיפור שחל בניהול משק החשמל, בשדרוג רשת החשמל, בשיעורי הגבייה ובירידת הפחת בחשמל במועצות המקומיות מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה, ממצאי ביקורת המעקב מלמדים על המשך קיום כשלים בניהול משק החשמל במועצות מקומיות אלה. המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא השלימו הסדרת חלוקת החשמל ואספקתוכנדרשעלפיחוק.המועצההמקומיתמג'דלשמסנמצאתבתהליךמתקדםלהעברת רשת החשמל שלה לחברת החשמל, בהתאם למתווה שנקבע בהחלטת רשות החשמל ממאי 2022, אך המעבר עדיין לא הושלם באיזור המרכזי והבנוי של הכפר בין היתר בגלל אי-מיפוי של הרשת ואי-ביצוע סקר נכסים. המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא ביצעו מדידות של עוצמת הקרינה הבלתי מייננת במתקני החשמל בתחומן ולא בדקו אם קיימת חריגה ברמות החשיפה של תושביהן לקרינה. נוסף על כך, ארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה אינן מנהלות את משק החשמל שלהן כמשק סגור ונפרד כמתחייב מהנחיות משרד הפנים. עוד נמצא כי שיעורי הגבייה במועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה בגין צריכת החשמל בשנים 2024-2020 עלו באופן עקבי והיו בממוצע כ-91% וכ- 99%, בהתאמה. לעומת זאת, במועצה המקומית בוקעאת'א ירדו שיעורי הגבייה בכ-20% בשנים 2023-2021, לעומת שיעורם בשנת 2020, והיו בממוצע כ-51% בלבד. לגבי המועצה המקומית מסעדה, שיעורי הגבייה בה בשנים 2023-2020 היו בממוצע כ-84%. המשמעות של שיעור גבייה נמוך היא אובדן הכנסה של מיליוני ש"ח והגדלת הנטל על המועצות המקומיות. נוכחהימשכותהמצבהקייםשבואספקתהחשמללתושביםבמועצותהמקומיותהדרוזיותברמת הגולן אינה מפוקחת ואינה עומדת בסטנדרטים הנדרשים, מומלץ כי ארבע המועצות המקומיות הדרוזיותמג'דלשמס,בוקעאת'א,מסעדהועיןקיניהיפעלומולרשותהחשמלוככלהנדרש מולחברתהחשמללהסדרתפעילותפעילותחלוקתהחשמלואספקתובתחוםשיפוטן,בהתאם למתווה שפרסמה רשות החשמל משנת 2022. זאת במטרה להבטיח חלוקה ואספקה של החשמל בדרך תקינה ויעילה וכן להבטיח את שיפור השירות לתושבים, תוך שמירה על שלומם ובטיחותם. | 258 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם א ס פ ק ת ח מידת תיקוןהליקוי ש כפישעלה בביקורת המעקב מ ל הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ב פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן ר הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא שוי ו הניסיונות המועצות בוקעאת'א ת להסדרת המקומיות בביקורת משק בוקעאת'א, הקודמת העיר ה מ החשמל מג'דל משרד מבקר המדינה קו במועצות שמס, למועצות מ המקומיות מסעדה, המקומיות יו הדרוזיות עיןקיניה בוקעאת'א, מג'דל ת ברמת הגולן מסעדה ועין שמס ה קיניה כי ד משהחליטו רו להצטרף זי למתווה היה מסעדה ו עליהן למלא ת את דרישות ב רשות החשמל ר ולהמציא את מ המסמכים עיןקיניה ת החסרים לצורך ה השלמת ההליך גו ויישום החלטה לן להצטרף - למתווה. ב י קו ר ת מ ע ק ב | 259 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא עלות רשת רשות בדוח הקודם רשות החשמל החשמל, העיר משרד החשמל המועצות מבקר המדינה המקומיות לרשות החשמל בוקעאת'א, כי היה עליה מג'דל לפעול מול כל בוקעאת'א שמס, הגורמים מסעדה, הנוגעים בדבר עיןקיניה למציאת פתרון הולם לסוגיית רשת החשמל מג'דל בארבע שמס המועצות המקומיות. על הצדדים לפעול בהתאם למתווה מסעדה ולהעביר את ההכרעה במחלוקת הכספית בנוגע לשווי הרשת לראש אגף עיןקיניה הכלכלה ברשות החשמל. | 260 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | א הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ס פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן פ הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ק ת מילוי הוועדה בביקורת הוועדה ח דרישות חוק המקומית הקודמת עלה כי המקומית ש התכנון מעלה המועצות מעלה מ והבנייה חרמון, המקומיות חיברו חרמון ל המועצות בתים לחשמל ב המקומיות ללא הצגת ר בוקעאת'א, טפסים נדרשים, שו מג'דל כגון טופס 4 או בוקעאת'א יו שמס, טופס 2. נוסף ת מסעדה, על כך, נמצא כי ה עיןקיניה המועצות לא מ דרשו מבעלי ק המבנים ומ להמציא היתרי יו בנייה או תוכניות מג'דל ת של רשת שמס החשמל, כנדרש הד לפי התקנות. ר בביקורת וז המעקב עלה כי יו הליקוי לא תוקן. ת המועצות מסעדה ב המקומיות ר מג'דל שמס, מ בוקעאת'א, ת מסעדה ועין ה קיניה המשיכו גו לחבר בתים ל לחיבור חשמל עיןקיניה -ן קבוע בלי שיוצג להן טופס 4. בי קו ר ת חיבור המועצות הנושא לא נבדק לא רלוונטי מע החשמל המקומיות בביקורת ק לבקתות בוקעאת'א, הקודמת. ב חקלאיות מג'דל שמס, מסעדה, עיןקיניה | 261 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא תחזוקת המועצות בביקורת בוקעאת'א רשת המקומיות הקודמת עלה כי החשמל בוקעאת'א, עובדי מחלקות במועצות מג'דל החשמל של המקומיות שמס, ארבע המועצות מסעדה, המקומיות עיןקיניה מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה אינם בעלי הכשרה מתאימה, וכי לפעמים אין מג'דל בידיהם הכלים שמס והציוד המתאימים לביצוע עבודות התחזוקה והטיפול ברשת החשמל, כגון מנופים לעבודה בגובה וחבלים לתפיסת תיל אווירי מבודד )תא"ם(. זאת מסעדה ועוד, ראשי המועצות המקומיות של מג'דל שמס, בוקעאת'א ומסעדה ציינו את חוסר המיומנות של עובדי מחלקת החשמל שהעסיקו וטענו שלמקצתם אין עיןקיניה הכשרה המתאימה לביצוע עבודת החיבורים בעצמם, ולכן הם נעזרים בקבלנים חיצוניים. | 262 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | א הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ס פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן פ הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ק ת עמידה המועצות בביקורת בוקעאת'א ח בדרישות המקומיות הקודמת נמצא ש חוק הקרינה בוקעאת'א, כי מתקני מ הבלתי מג'דל החשמל ל מייננת שמס, במועצות מג'דל ב מסעדה, המקומיות שמס ר עיןקיניה בוקעאת'א שו מג'דל שמס, יו מסעדה ועין ת קיניה אינם מסעדה ה עומדים בתקנים מ ובדרישות ק שנקבעו בחוק ומ הקרינה הבלתי עיןקיניה יו מייננת ת ה השקעה המועצות בביקורת בוקעאת'א ד בתשתית המקומיות הקודמת עלה כי רו החשמל של בוקעאת'א, המועצות זיו המועצות מג'דל המקומיות ת המקומיות שמס, בוקעאת'א, מסעדה, מג'דל שמס, בר עיןקיניה מסעדה ועין מ קיניה לא ת השקיעו בתשתיות מג'דל הג הקיימות של שמס ול רשת החשמל ן בתחומן, בין - היתר באמצעות ב רכישת שנאים, יק כדי למנוע ו תקלות מרובות, ר בייחוד בעונת ת החורף שבה מסעדה מ צריכת החשמל ע עולה באופן קב ניכר, וכי לא נערכו בעוד מועד למתן מענה הולם לתקלות החוזרות ונשנות הנגרמות עיןקיניה בעקבות הרחבת הבנייה והגידול בצריכה. | 263 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ביצוע המועצות בביקורת בוקעאת'א בדיקות המקומיות הקודמת עלה כי חשמל בוקעאת'א, בארבע מקדימות מג'דל המועצות שמס, המקומיות מסעדה, בוקעאת'א, עיןקיניה מג'דל שמס, מסעדה ועין מג'דל קיניה לא נמצאו שמס מסמכים כלשהם המעידים על ביצוע בדיקות מוקדמות של תקינות מערכות מסעדה החשמל במבנים ועל פיקוח על עבודות החיבור, כדי לוודא שהן בוצעו בהתאם לכללים עיןקיניה ולתקנים המקובלים, ואין במערכות החשמל משום סכנה בטיחותית לשלום הדיירים ולכלל הציבור. מצב עמודי המועצות בביקורת בוקעאת'א החשמל המקומיות הקודמת נמצא ומיגונם בוקעאת'א, כי ארבע מג'דל המועצות שמס, המקומיות מג'דל מסעדה, בוקעאת'א, שמס עיןקיניה מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לא מסעדה התקינו מגיני טיפוס על עמודי המתכת המוצבים עיןקיניה בתחומן. | 264 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | א הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ס פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן פ הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ק ת קרבת רשת המועצות בביקורת בוקעאת'א ח החשמל המקומיות הקודמת עלו ש לבתים בוקעאת'א, מקרים רבים מ מג'דל שבהם רשת ל שמס, החשמל ב מסעדה, במועצות מג'דל ר עיןקיניה המקומיות שמס שו בוקעאת'א, יו מג'דל שמס, ת מסעדה ועין מסעדה ה קיניה הייתה מ קרובה למבנים ק שלא בהתאם ומ לתקן הקבוע יו בחוק החשמל עיןקיניה ת ובתקנות רשתות חשמל עיליות. הד רו ניהול משק המועצות הביקורת בוקעאת'א זי החשמל המקומיות הקודמת ו כמשק סגור בוקעאת'א, העלתה כי ת מג'דל המועצות ב שמס, המקומיות ר מסעדה, בוקעאת'א, מת עיןקיניה מג'דל שמס, מג'דל מסעדה ועין שמס הג קיניה לא ניהלו ו את משק לן החשמל שלהן - כמשק סגור ב באופן שיאפשר מסעדה י להן לתכנן את קו תשתיות ר החשמל ת ולהשקיע בהן מ לטווח רחוק, ע ובפועל הן עיןקיניה ק השתמשו בחלק ב מהכנסותיהן לתקציבן השוטף. | 265 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא גבייה בגין המועצות הביקורת בוקעאת'א צריכת המקומיות הקודמת חשמל בוקעאת'א, העלתה כי מג'דל הגבייה שמס, במועצות מסעדה, המקומיות מג'דל עיןקיניה בוקעאת'א, שמס מג'דל שמס, ומסעדה אינה מלאה ומבוצעת מסעדה בצורה לא יעילה, ונמצאו פיגורים גדולים בתשלומים וחובות אבודים עיןקיניה שאינם ניתנים לגבייה. פחת המועצות בביקורת בוקעאת'א בחשמל המקומיות הקודמת עלה כי בוקעאת'א, הפחת בגין מג'דל צריכת החשמל שמס, במועצות מסעדה, המקומיות עיןקיניה בוקעאת'א, מג'דל שמס, מג'דל מסעדה ועין שמס קיניה גבוה לעומת הפחת של חברת החשמל. למשל, עלה כי הפחת לשנים 2017-2015 מסעדה במועצה המקומית מג'דל שמס הסתכם בממוצע בכ-15%; במועצה המקומית עיןקיניה בוקעאת'א ב-30%; ובמועצה המקומית מסעדה בכ-16%. | 266 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | א הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ס פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן פ הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ק ת קביעת המועצות בביקורת בוקעאת'א ח תעריף המקומיות הקודמת עלה כי ש החשמל בוקעאת'א, ארבע המועצות מ מג'דל המקומיות ל שמס, בוקעאת'א, ב מסעדה, מג'דל שמס, מג'דל ר עיןקיניה מסעדה ועין שמס שו קיניה נהגו יו לגבות עד יולי ת 2017 תעריף ה גבוה יותר מסעדה מ מהתעריף ק שקבעה רשות ומ החשמל לשני יו הרכיבים: ת תשלום קבוע עיןקיניה ותשלום בעד הד צריכת החשמל. רו זי ו ת ב ר מ ת הג ו לן - בי קו ר ת מ ע ק ב | 267 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב כלל הליקויים שעלו בדוח הקודם, לפי מידת תיקונם | 268 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר הליקויים שעלו בדוח הקודם, בחלוקה לגופים המבוקרים | המרכזיים א ס פ ק ת ח ש מ ל ב ר שו יו ת ה מ קו מי ו ת ה ד רו זי ו ת ב ר מ ת הג ו לן - בי קו ר ת מ ע ק ב | 269 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב | 270 | Foreword Collection of Waste and Landfill Follow-up audits were also conducted concerning Disposal in Local Authorities; Electricity Supply in Druze Local Authorities in the Golan Heights. The report addresses diverse subjects; this introduction specifically pertains to select chapters included therein. Each chapter of the report provides insight to the public, including decision- makers, into the operations of local government in Israel, which significantly influence the quality of life, well-being of residents, and their economic and social conditions. The preparation of the report required significant effort from the employees of the Local Government Division and those of the Staff Division within the Office of the State Comptroller, all of whom worked hard to prepare it with the highest meticulousness, and integrity, thoroughness, professionalism, of standards fulfilling their public responsibilities with a profound sense of true dedication. They have my gratitude. The local authorities and the additional relevant audited bodies are obligated to promptly and effectively rectify the deficiencies outlined in this report, thereby enhancing public service within Israel and subsequently improving the quality of life for its residents. It is essential that all authorities examine the findings of the report and address the necessary rectifications within their jurisdiction. We continue to pray and express our hopes for the triumph of the IDF and the security agencies, for the return of all hostages, and for the recovery of the wounded, and for peaceful and quiet days. Matanyahu Englman State Comptroller and Ombudsman of Israel Jerusalem, July 2025 | XII | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 the regulations regarding the protection of for communities against fires, that are essential for saving lives. Local Authorities' Handling of Hazardous Buildings o The failure to address hazardous buildings represents a significant risk to public safety, akin to a "ticking bomb" that threatens anyone in close proximity. This risk is particularly pronounced in Israel, a nation situated in a seismic zone vulnerable to severe earthquakes, compounded by ongoing military conflicts. During the Iron Sword War, missile attacks originating from the Gaza Strip, Lebanon, Yemen, Iran, Iraq, and Syria impacted vast regions of Israel. Data from Property Tax records indicates that, by the end of March 2025, there were 45,798 claims filed for direct damage incurred by buildings during the Iron Sword War. The management of the Property Tax Compensation Fund reported that approximately 95% of these claims resulted in compensation totaling approximately NIS 1.5 billion. As of the end of March 2025, the Compensation Fund's records identified 1,342 buildings that sustained significant damage. Estimates suggest there are about 80,000 buildings 810,000 approximately house which storeys, more or three with Israel in apartments constructed prior to 1980, none of which were built according to these of treatment required The standards. earthquake-resistance mandatory hazardous buildings aims to reinforce their structures in general, and enhance their optimal establishing Furthermore, particular. in earthquakes to resistance procedures for handling of hazardous buildings is crucial for effective rehabilitation following a war. In 2022, the Office of the State Comptroller published a report on "The Local Authorities' handling of Hazardous Buildings". The findings of a follow-up audit, indicate a concerning situation. Despite the severe deficiencies identified in the previous report, and the acknowledgment by the Prime Minister's Office in 2021 of the existing vacuum in addressing this matter, as well as discussions held within the Knesset's State Control Committee amid the aftermath of the war that resulted in – demolition necessitating instances some in – damage structural extensive progress in addressing the issue remains stagnant. Although rectifications have Prime The persist. issues numerous deficiencies, some regarding made been Minister's Office and the Ministry of Interior, in collaboration with the Ministry of Construction and Housing, and the Ministry of Education should take prompt action to establish regulations governing the handling of hazardous buildings, thereby safeguarding human lives. The local authorities examined, namely the municipalities of Be'er Sheva, Bat Yam, and Kiryat Yam, alongside all local authorities throughout Israel, must undertake immediate measures to ensure the effective handling of hazardous buildings and demonstrate a judicious application of their authority to protect the lives of residents regarding this matter. | XI | Foreword phenomenon of domestic violence has not been codified in legal provisions or other for foundations professional and legal the delineating frameworks regulatory to amendments legislative necessary the Furthermore, issue. this addressing law and providers welfare between information of exchange the facilitate enforcement bodies, which are crucial for ensuring continuity of treatment and coordination among these entities, have yet to be finalized. Furthermore, no new solutions have been proposed for released prisoners who do not meet the criteria for participation in community rehabilitation programs post-release or refuse to take part in them. The Local Authorities' Preparedness for Fires o Addressing significant and large-scale emergency situations within the civilian home front of the State of Israel, whether during military conflict or routine, necessitates proactive systemic and inter-organizational preparedness involving multiple entities and a consolidation of national resources. Since the onset of the Iron Swords War, the intersection of wartime and civilian emergency incidents has resulted in the destruction of approximately 200,000 dunams of forest and woodland in the northern region of the country within a year, inflicting extensive harm to nature reserves and adversely affecting both fauna and flora. In 2018, the Office of the State Comptroller published a special audit report entitled "Local Authorities' Preparedness for Fires, Their Performance During the Fires outbreak in November 2016, Compensation for Those Damaged, and the Costs to certain deficiencies were not raised that the Economy". The follow-up audit, rectified, including the regulations pertaining to the protection of localities from forest fires remained unapproved, due to the absence of designated budgetary resources for their execution; Government Resolution 1091 of 2022 allocated funding for only nine of the 81 high-risk areas identified. Two of the local authorities the address to efforts made have – Yaakov Zichron and Haifa – examined deficiencies highlighted in the previous report. However, as of the follow-up audit end date, buffer zones had not been established in substantial areas designated as high risk for forest and woodland fires by the Fire Authority within the jurisdictions of both municipalities. The Yokneam Illit Municipality has not developed a fire Authority. Fire the by issued directives of contravention in plan, protection Furthermore, the Haifa Municipality has only facilitated an additional access route within a single enclosed neighborhood. Considering the critical significance of buffer zones in decelerating the progression of fire fronts, preserving life, evacuating residents, and alleviating property damage risk, it is imperative that the Ministry of National Security, the Fire Authority, the Haifa Municipality, and the Zichron Yaakov Local Council collaborate effectively to expedite the establishment of these buffer zones. Government ministries and all relevant entities, including the Ministry of National Security and the Ministry of Interior, must coordinate efforts to establish | X | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 cooperation between local authorities and the Nature and Parks Authority (NPA) is what dictates the approach taken to address wild boars and jackals in each local authority; however, the nature of the approach is contingent upon the discretion exercised by the leadership of each local authority. It is recommended for the Ministry of Environmental Protection and the Nature and Parks Authority to establish legislative framework concerning the management of wild boars and jackals that delineate the respective areas of responsibility and authority of each budgetary of distribution equitable the ensuring also while involved, entity responsibilities. Furthermore, it is recommended that the local authorities examined, adopt the integrated approach and maintain its implementation, alongside assessing the effectiveness of the actions undertaken as part of it. This is intended to mitigate conflicts between wild boars and jackals and the local authorities' residents, minimize damage to people, uphold the well-being of the residents, and enhance their quality of life, all while reducing adverse impacts on these animal species. Follow-Up Audits • The follow-up on the rectification of deficiencies identified in previous reports serves as the addressed adequately have auditees the that ensure to mechanism critical a deficiencies identified. This report presents the findings from five follow-up audits: Addressing the Phenomenon of Spousal Violence o For over three decades, the State of Israel has engaged proactively in addressing the issue of domestic violence, including violence within spousal relationships. This commitment arises from the recognition of the state's responsibility at the national level to safeguard victims of domestic violence, provide treatment for both victims and perpetrators, and facilitate rehabilitation. Officials within central government agencies, in collaboration with their counterparts in local government, play an integral role in this effort, demonstrating significant dedication driven by a sense of public and personal obligation. The onset of the Iron Sword War in October 2023 spousal addressing with associated challenges the compounded further has violence. In 2021, the Office of the State Comptroller published a report titled "Dealing with the Phenomenon of Spousal Violence". The current follow-up audit reveals that although certain deficiencies identified in the previous audit have been rectified, Thus, rectification. ongoing and action further necessitate that persist gaps initiatives aimed at enhancing the addressing of this phenomenon, which, as recommended in the previous report, were to be led by the National Plan for the Handling of Domestic Violence and the Permanent Inter-Ministerial Committee that is part of this plan, have not been implemented at all, or the deficiencies in the matter have only been partially rectified. An officially established definition of the | IX | Foreword Despite the numerous benefits of urban forests in general and street trees in particular, there is a lack of street trees in many cities in Israel, and approximately 90% of urban areas in Israel is characterized by a significant lack of shade. This lack significantly affects quality of life in the urban environment. Street trees represent one of the most effective mechanisms for cooling urban spaces, and the shading they provide can substantially mitigate the adverse effects of the climate crisis while enhancing thermal comfort in public spaces within Israeli cities. Given that the benefits associated with trees manifest approximately a decade post-planting, in order to achieve the objectives stated in the government's shading resolution (Resolution 1022) by 2040, it is imperative to carry out the actions proposed therein, in the short term. Local government serves as a pivotal entity with the capacity to establish local climate resilience. The dense nature of urban living exacerbates vulnerability to climate change consequences, necessitating that local authorities undertake dedicated preparations. In anticipation of rising temperatures, it is recommended for local authorities to promote actions within their jurisdiction that will facilitate the adoption of policies to confront the challenges resulting from extreme heat. The Minister of Finance, the Minister of Construction and Housing, the Minister of Environmental Protection, the Minister of Agriculture and Food Security, the Minister of Interior, the Head of the National Economic Council, and the Head of the Planning Government implementing for responsibilities hold whom of all Administration, Resolution 1022 concerning shading, should take proactive measures to advance and execute this resolution in accordance with their designated areas of responsibility, while considering the findings and recommendations raised in this chapter. Jackals and Boars Wild of Handling Authorities'Local • Within Their Jurisdictions The incursion of wild boar and jackals into urban and agricultural environments and the adverse significant to led has humans and wildlife between collisions increased consequences, impacting both humans and the environment, whether it is economic damage due to harm to agricultural crops, damage to public and private gardens, foraging in bins and scattering waste, or damage caused to persons and property in urban areas. In the United States, the estimated financial impact of wild boars on agricultural crops and the environment is estimated at approximately $1.5 billion. Furthermore, the escalating collisions between these species and human populations raises concerns regarding the potential transmission of zoonotic diseases to humans, livestock, and domestic animals. The audit found that between the years 2019 and 2024, the local authorities Haifa, Jerusalem, Nesher, and Kiryat Tivon, received from residents a cumulative total of 385–24,620 inquiries, respectively, pertaining to wild boars. Despite the extensive nature of this phenomenon both in Israel and globally, effective solutions remain elusive. The audit findings underscore the absence of specific legal regulation framework governing the management of invasive species such as wild boars and jackals within local jurisdictions in Israel. In the absence of formal regulation, the degree of | VIII | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 also raises gaps between the 360° National Program for the Treatment of Youth at Risk and the Ministry of Welfare's "Community-Focused" policy – and the disconcerting reality among local authorities. Issues identified include: the lack of a standardized definition and data insufficient youth, at-risk concerning ministries across terminology and situational mapping regarding the extent of this demographic, a significant shortage of personnel, inadequate facilities for activity, and a dearth or shortage of community treatment programs within local authorities. This scarcity has led to a tendency to favor out-of-home placements for youth, contrary to the preferred policy of minimizing home removals and promoting care within community settings. The audit findings underscore the necessity for coordinated efforts among central local The bodies. government local and them between and entities government authorities must ensure they coordinate their actions for identifying and locating at-risk youth, preventing risky behaviors among this population, and addressing their needs across multiple dimensions, while also engaging in regular discussions on these matters with treatment agencies. Situation wherein numerous youths on the risk continuum – often a majority in certain local authorities – remain unrecognized by local authorities, is unacceptable. The Ministry of Welfare and local authorities are obligated to strategize and implement proactive identification initiatives targeting at-risk youth in both physical and virtual domains. Furthermore, they must gather and analyze data on identified youth and strive to broaden the assistance provided to them, ensuring that such support is customized to their needs, characteristics, and evolving risks, while also fostering their engagement in the process. Shading of Urban Public Spaces • The promotion of shading in urban public spaces has become critically important in anticipation of the projected warming trends by the end of the century. Such trends are expected to result in an increased frequency and severity of heat waves, alongside a significant rise in the number of days characterized by elevated temperatures. It is estimated that the average temperature in Israel may increase by approximately 3.5 century, compared with the average stdegrees Celsius by the conclusion of the 21 recorded over the past two decades. Under these conditions, walking activity in urban environments will likely become increasingly challenging, with a heightened urgency for the Given temperatures. moderate more with areas in refuge seek to individuals predominance of concrete and asphalt in urban settings, cities are anticipated to experience more severe heat effects compared to surrounding regions. Currently, no binding shading guidelines exist in Israel concerning the planning or construction of streets and open public spaces, and the measurement of shading within urban public provide not do documents policy and standards Existing sufficient. not is spaces systematic and computational guidelines regarding the necessary shading rates required in public areas. | VII | Foreword Education, in collaboration with local authorities, to conduct a thorough and systematic process of drawing lessons from the experiences gained during the Iron Sword War. The Psychological-Educational Service is responsible for safeguarding the mental health of future generations in the State of Israel, thereby ensuring its sustainability. Any impairment or inefficient functioning of this service negatively impacts hundreds of thousands of Israeli students and their families, infringing upon their fundamental right to equitable and accessible health and educational services. The implementation of the recommendations presented in this chapter could facilitate the establishment of robust and high-quality psychological-educational services in the State of Israel, both during routine and in response to the challenges posed by recurrent emergency situations. In conjunction with the audit pertaining to the war, our office continued to fulfill its role and conducted audits regarding other topics. The chapters of this report present significant audit findings that are central to the operations of local authorities, encompassing a diverse range of areas, including societal issues, ethical considerations, proper governance, and the public sphere. An overview of select chapters follows. Services Social the by Youth At-Risk of Handling The • Departments The designation "youth on the continuum of endangerment' risk, and disconnection" refers to a heterogeneous adolescent demographic characterized by varying degrees of this of estimation Accurate situations. risk-inducing to exposure and distress phenomenon's scope in Israel is challenging due to the absence of a unified definition and current official data. However, there was a marked increase in reports of at-risk situations from 2020 to 2022, when in 2022, approximately 440,000 children and youth were registered with the social services, accounting for around 14% of the total youth population in Israel. That year alone, about 60,000 new reports concerning minors were referred to social workers, among other reasons, due to physical abuse (20%), neglect (17%), and sexual abuse (11%). Data and assessments of professionals in the field suggest that during the Iron Sword War, the prevalence of at-risk youth continued to rise, with risk situations becoming more pronounced, varied, and severe. The Ministry of Welfare and local authorities are encountering challenges in delivering appropriate responses aimed at ensuring the safety of youth in situations of risk, danger, and disconnection, as well as in mitigating the extent and seriousness of such situations. The escalating needs juxtaposed with a scarcity of resources, exacerbated by the aftermath of the war, raise significant concerns regarding the capacity of social services departments to establish a necessary network of services for at-risk youth. The audit findings deliver alarming insights regarding the treatment of this population. While they represent approximately 14% of youth in Israel, less than 2% of those experiencing the most acute conditions receive support from social services. The report | VI | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 for imperative is it wartime, during populations special of vulnerability the Given government ministries and local authorities to engage in proactive preparations for locating these populations, identifying and assessing their needs, and establishing appropriate responses. Such measures are essential for enhancing their preparedness for emergency situations and for reducing response times in the provision of assistance. In light of findings derived from the public participation process, some of which diverge from the results of the audit of the examined local authorities, the local authorities must intensify efforts to proactively establish communication with special populations and to address their needs during emergencies, in order to improve the services provided to these populations and to fulfill the commitments made to them, particularly in times of war. in Operation Service's Psychological-Educational The • Providing Emotional and Mental Support in Routine and During the Iron Sword War The Psychological-Educational Service (PES) represents the sole mental health system capable of reaching every child within the State of Israel, thus fulfilling a crucial function in the identification and prevention of mental distress among children and adolescents. The outbreak of the COVID-19 pandemic in 2020 precipitated a pronounced escalation in the prevalence of distress, depression, and other psychological difficulties among youth. The terrorist attack of October 7, 2023, alongside the Iron Sword War, primarily affected populations residing in areas of direct impact, yet also affected all children and adolescents throughout Israel, subjecting them to varying intensities of missile attacks and consequent psychological ramifications during the war. The audit indicated that approximately 53% of students in grades 7–12 reported experiencing psychosomatic symptoms at least once daily during the months of October 2023 to January 2024. Furthermore, around 30% of parents within the Jewish community of children aged 3 to 18 were unfamiliar with the services offered by the Psychological-Educational Service within their respective local authorities. The average wait time for initial service provision from the PES was approximately 54.6 days, juxtaposed with an average of 89.7 days in HMOs and 36.7 days for private therapists. A study conducted in 2021 indicated that the economic burden on Israeli society resulting from the public's inability to access available and appropriate professional mental health care is estimated to range between NIS 51 and 61 billion. Psychological the of resources human the adjust must Education of Ministry The Educational Services to meet the emerging needs identified in the field, establish educational which in environments digital and physical the both for standards information coordinated of development the prioritize and operate, psychologists systems to provide an accurate assessment of the state of the service nationwide. To Educational Psychological the of functioning professional and effective the ensure Services during future emergency situations, it is recommended for the Ministry of | V | Foreword The handling of public inquiries and complaints by local authorities in routine and during • the Iron Sword War The Local Authorities' Preparedness for Fires – follow-up audit • Below is an overview of two of those chapters. The Handling of Special Populations During Emergencies • by Local Authorities (that Were not Evacuated) Data from the Central Bureau of Statistics indicates that, in 2022, approximately 1.1 million individuals with various disabilities resided in Israel, constituting approximately 11.5% of the total population. Additionally, there were around 1.2 million senior citizens (aged 65 and over), accounting for approximately 12.5% of the total population in Israel. The Iron Sword War has an impact on all citizens within the nation, particularly impacting the aforementioned special populations, who already face complicated challenges under local and central both from support outside on rely and circumstances ordinary government entities. The challenges various government bodies tasked with the welfare of these special populations and their assistance in emergency contexts faced at the onset of the war resulted from, among other factors, the complexities associated with identifying all populations requiring aid, rather than solely those recognized by the social services of local authorities during routine. In emergencies, it becomes imperative to rapidly assess and map the needs of these populations, and to provide an accessible information and suitable services. This need arises from both the disruption of the continuity of assistance typically afforded to them in routine and the diverse emergency needs. The procedures for establishing regulations designed to set mechanisms for providing essential services to people with disabilities during emergency situations must with collaborate ministries government that recommended is It finalized. be representatives from local authorities to identify the emergency kits necessary for addressing the needs of special populations in emergencies, as well as to delineate responsibilities for their establishment and maintenance. A public participation process involving special populations within a non-representative national sample of 111 local authorities concerning the care provided during the war indicated that satisfaction levels among these populations regarding the assistance received from authorities were low. of importance critical the underscored further process participation public The establishing proactive communication with special populations during emergencies, as well as the essential need to enhance their care and improve the accessibility of services designated for them during such times, by the relevant government ministries and local authorities. | IV | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 Foreword This report outlines the findings of the audit on local government conducted during the Iron Swords War in 2024–2025. In the concluding phases of the report's preparation, Operation "Rising Lion" was initiated in response to the Iranian nuclear threat, as well as the threats posed by Iran's missile capabilities, military infrastructure, and associated terrorist elements that jeopardize the safety and security of the State of Israel. The recommendations presented by the Office of the State Comptroller in this report are equally relevant to Operation "Rising Lion". The local authority is defined as the "foundation block for home front care" during emergency situations, as it represents the governmental entity that directly engages with the population within its jurisdiction and addresses their diverse needs, both through its own branches and in collaboration with government ministries and other organizations. The local authority delivers services to its residents during both routine and emergencies, including the provision of food and water, care for vulnerable populations, dissemination of and engineering in services essential spokesmanship, and public the to information infrastructures (water, sewage, and construction), evacuation of residents to designated centers, intake of displaced individuals, and the operation of the education system in alignment with government policy. To enable the local authority to deliver all services to residents, even under special restrictions and conditions, advance preparation across various domains is requisite. The local authority must adhere to the directives and procedures established by the guiding echelons – both at aimed those and jurisdiction its within activities operational its to pertaining those resources of availability the ensure must it emergencies, for preparedness enhancing necessary for operations during emergencies and conduct training, briefings, and practice drills for its personnel. Like other government bodies in Israel, the local authorities faced uncertainty during the Iron Sword War and the need to respond to both existing needs and new needs that emerged as a result of the war. This report presents the findings of the audit concerning the local authorities' operations in emergency situations and specifically during the Iron Sword War: The handling of special populations during emergencies by local authorities (that were • not evacuated) The Psychological-Educational Service's operation in providing emotional and mental • support in routine and during the Iron Sword War Human resources management within local authorities during emergency situations – the • Iron Sword War | III | State of Israel State Comptroller of Israel Audit Report on Local Government | 2025 A B S T R A C T S Jerusalem | July 2025

מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025 תמוז התשפ״ה | יולי 2025 ת ק צ י ר י ם תוכן העניינים | 2 | מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025 תמוז התשפ״ה | יולי 2 0 2 5 ת ק צ י ר י ם משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור | ירושלים מס'קטלוגי L-001-2025 ISSN 0793-1948 דוח זה מובא גם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה www.mevaker.gov.il עיצוב גרפי: צוות אי.אר דיזיין מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 תוכן העניינים פתח דבר 7 اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ 15 Foreword 280 פרק ראשון | התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום 25 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת 43 חרבות ברזל כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל 67 מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת 77 מלחמת חרבות ברזל היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב 95 פרק שני | ביקורת חברתית טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון 113 ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב 131 פרק שלישי | טוהר המידות ומינהל תקין מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים 163 | 5 | תוכן העניינים פרק רביעי | המרחב הציבורי הצללת המרחב הציבורי העירוני 179 התמודדות רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן 199 פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב 213 טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב 227 אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב 247 | 6 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 פתח דבר דוח זה מציג את תוצאות הביקורת על השלטון המקומי שנערכה במהלך מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024 - 2025. בשלבי הסיום של הכנת דוח זה נפתח מבצע"עם כלביא"כנגדאיוםהגרעין האירני ועלאיוםהטיליםוהתשתיותהצבאיותשלאירן ושל גורמי טרור המאיימים על שלומה וביטחונה של מדינת ישראל. המלצות של משרד מבקר המדינה בדוח זה יפים גם למבצע עם כלביא. הרשותהמקומיתמוגדרת"לבנתהיסודלטיפולבעורף"במצביחירום,נוכחהיותההגורםהשלטוני המצוי בממשק ישיר עם האוכלוסייה המתגוררת בשטח שיפוטה, ומאחר שהיא מספקת לה את צרכיה השונים, הן על ידי אגפיה והן בשיתוף משרדי הממשלה וגופים אחרים. הרשות המקומית מספקת לתושביה שירותים, הן בעיתות רגיעה והן בעיתות חירום, ובכלל זה אספקת מזון ומים; טיפול באוכלוסייה נזקקת; מסירת מידע לציבור; הסברה ודוברות; שירותים חיוניים בתחום ההנדסה והתשתיות)מים, ביוב ובינוי(; פינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי; קליטת אוכלוסייה; הפעלת מערכת החינוך בהתאם למדיניות הממשלה. כדי שהרשות המקומית תוכל לספק לתושבים את כלל השירותים גם תחת מגבלות ובתנאים מיוחדים,עליהלהיערךבעודמועדבמכלולתחומים.עלהרשותלקייםהוראותונהליםשלהדרגים המנחים-הןההוראותוהנהליםהנוגעיםלפעילותהבשטחהשיפוטשלה,והןאלהשנועדולהעלות את רמת המוכנות לעיתות חירום; לדאוג לקיומם של האמצעים הנחוצים לפעילות בעיתות חירום; ולהכשיר, לתדרך ולתרגל את מערך כוח האדם שלה. כמו יתר גופי השלטון בישראל, הרשויות המקומיות התמודדו במלחמת חרבות ברזל עם חוסר ודאות ועם הצורך לתת מענה הן לצרכים הרגילים והן לצרכים חדשים שעלו בעקבות המלחמה. דוח זה מציג את תוצאות הביקורת על התנהלות הרשויות המקומיות בעת חירום ובמהלך מלחמת חרבות ברזל: • טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום • פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל • כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל • מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב | 7 | פתח דבר להלן סקירה של שניים מפרקים אלה: • היערכות הרשויות המקומיות)שלא פונו(לטיפול באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2022 חיו בישראל כ-1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות, שהם קרוב ל-11.5% מכלל האוכלוסייה בישראל, וכ-1.2 מיליון אזרחים ותיקים)בני 65 ומעלה(, שהם כ-12.5% מכלל האוכלוסייה בישראל. מלחמת חרבות ברזל משפיעה על כלל אזרחי המדינה, והשפעתה רבה במיוחד על האוכלוסיותהמיוחדותהאמורות, שגםבימי שגרהמתמודדותעםאתגריםמורכביםותלויות בסיוע חיצוני של גופי שלטון מרכזי ומקומי כאחד. האתגר שעמד בתחילת המלחמה בפני גופי הממשל השונים האמונים על הטיפול באוכלוסיות מיוחדות ועל הסיוע להן במצבי חירום,נבעביןהיתרמהמורכבותומהקושישבאיתורכללהאוכלוסיותהזקוקותלסיוע,ולא רק האוכלוסיותהמוכרות לשירותי הרווחה ברשויותהמקומיות בעת שגרה. במצב חירום יש להתמודד עם האתגר של מיפוי מיידי של צורכי אוכלוסיות אלה, ויש צורך להנגיש להן מידע רב ושירותים המותאמים להן; זאת הן עקב הפגיעה ברצף של הסיוע הניתן להן בעת שגרה והן בשל צורכי החירום השונים. יש להשלים את הליכי התקנת התקנות, שנועדו להסדירמנגנוניםלאספקתשירותיםנחוציםעבוראנשיםעםמוגבלותבמצבחירום,ומומלץ כי משרדי הממשלה בשיתוף נציגות הרשויות המקומיות יפעלו להגדרת ערכות החירום הנדרשות לטיפול באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ולהגדרת האחריות להקמתן ולתחזוקתן. בהליךשלשיתוףהציבורבקרבאוכלוסיותמיוחדותבמדגםארצילאמייצגשל111רשויות מקומיות, בנוגע לטיפול שקיבלו מהן בתקופת המלחמה, עלה כי שביעות הרצון של אוכלוסיות אלה מהסיוע שקיבלו מהרשויות במהלך המלחמה נמוכה. עוד עלתה מהליך שיתוף הציבור החשיבות של יצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום והצורך המהותי בשיפור הטיפול בהן ובהגברת החשיפה וההנגשה של שירותים המיועדים להן בשעת חירום, על ידי משרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות. לנוכח פגיעותן של האוכלוסיות המיוחדות בזמן מלחמה יש חשיבות רבה להיערכות מוקדמתשלמשרדיהממשלהושלהרשויותהמקומיותבכלהנוגעלאיתוראוכלוסיותאלה, לזיהוי צורכיהן ולהכנת מענים מתאימים, וזאת כדי לשפר את מוכנותם למצב חירום ולקצר את זמן התגובה שלהם במתן הסיוע בשעת חירום. לאור הממצאים שעלו בהליך שיתוף הציבור,אשרחלקםאינועולהבקנהאחדעםממצאיהביקורתברשויותהמקומיותשנבדקו, על הרשויות המקומיות להגביר את מאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה על צורכיהן בשעת חירום; הכול כדי לשפר את השירות הניתן לאוכלוסיות אלה ולמלא את המחויבות כלפיהן בייחוד בזמן מלחמה. | 8 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 • פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי)שפ"ח(למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל השירותהפסיכולוגי-חינוכיהואהמערךהנפשיהיחידשיכוללפגושכלילדבמדינתישראל, ועלכןישלותפקידקריטיבזיהויובמניעהשלמצוקותנפשיותבקרבילדיםובנינוער.מגפת הקורונה שפרצה בשנת 2020 הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה,דיכאוןוקשייםנפשייםאחרים.אירועישבעהבאוקטובר2023ומלחמתחרבותברזל השפיעו בראש ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה, אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת ישראל הנמצאים במעגלי חשיפה שונים, שהיו נתונים למתקפות טילים בעוצמות משתנות ושחוו השפעות נפשיות במהלך המלחמה. הביקורת העלתה כי שיעור התלמידים בכיתות ז'-י"ב שחוו סימפטומים פסיכוסומטיים לפחות פעם אחת ביום כמעט מדי יום ביומו בחודשים אוקטובר 2023 - ינואר 2024 עמד על כ-53%; כ-30% מההורים בחברה היהודית לילדים בני 3 עד 18 אינם מכירים את השירותים הניתנים בשפ"ח ברשות המקומית שאליה הם משתייכים; משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני בשפ"ח עמד על כ-54.6 ימים, זאת לעומת כ-89.7 ימים בקופות החולים וכ-36.7 ימים אצל מטפל פרטי. על פי מחקר משנת 2021 הנטל על כלכלת ישראל הנובע מאי-היכולת של הציבור הרחב לקבל טיפול מקצועי זמין ונגיש למצוקה נפשית נאמד בין 51 ל-61 מיליארד ש"ח. על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים בשפ"חים לצרכים העולים מהשטח, לקבוע תקנים לסביבה הפיזית והדיגיטלית שבה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים, תוך שימת דגש מיוחד על פיתוח מערכות מידע מתואמות שיאפשרו לקבל תמונה אמינה של מצב השירות בארץ. כדי להבטיח פעילות מועילה ומקצועית של השירותים הפסיכולוגים החינוכיים באירועי חירום עתידיים, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות, לקיים הליך עמוק ומקיף של הפקת לקחים על בסיס הניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות ברזל השירות הפסיכולוגי-חינוכי אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי פוגעים במאות אלפי תלמידי ישראל והוריהם ומונעים מהם את הזכות הבסיסית לקבל שירותי בריאות וחינוך שוויוניים ובחינם. יישום ההמלצות המוצגות בפרק זה עשוי לאפשר עמידה איתנה ואיכותית של השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל הן בעת שגרה והן לנוכח האתגרים שאותם מזמנים מצבי חירום תכופים במדינת ישראל. בד בבד עם הביקורת בנושא המלחמה משרדנו המשיך לבצע את תפקידו ולעשות ביקורת גם בתחומים אחרים. פרקי דוח זה מעלים על סדר היום הציבורי ממצאי ביקורת חשובים העומדים בליבת העשייה של הרשויות המקומיות ונוגעים למגוון תחומים, ובכללם תחומי החברה, טוהר המידות ומינהל תקין והמרחב הציבורי. להלן סקירה של כמה מהפרקים: • טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון המונח"בני נוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק"מתאר אוכלוסיית מתבגרים הטרוגנית הנמצאתעלטווחרחבמאודמבחינתהמצוקהומצביהסיכוןשבהםהיאנתונה.הגםשקשה לאמוד את היקף התופעה באשר אין בישראל הגדרה אחודה ונתונים רשמיים עדכניים, | 9 | פתח דבר משנת 2020 עד שנת 2022 הסתמנה עלייה ניכרת במספר הדיווחים על מצבי סיכון, ובשנת 2022 היו מוכרים לשירותי הרווחה כ-440,000 ילדים ובני נוער, ששיעורם כ-14% מכלל הילדים ובני הנוער בישראל. בשנה זו הופנו כ-60,000 דיווחים חדשים על קטינים לטיפולם של עובדים סוציאליים בין היתר בשל התעללות פיזית)20%(, הזנחה)17%(והתעללות מינית)11%(. מהנתונים ומההערכות של אנשי המקצוע בתחומים הטיפוליים עולה כי במהלך מלחמת חרבות ברזל מספר בני הנוער בסיכון הוסיף לעלות, ומצבי הסיכון התעצמו, התגוונו והחמירו. משרד הרווחה והרשויות המקומיות מתקשים לספק את המענה הנדרש - לדאוג לשלומם של בני נוער במצבי סיכון, סכנה וניתוק ולהפחית את היקף מצבי הסיכון ואת מידת חומרתם. הצרכים ההולכים ומתרבים לעומת המחסור במשאבים, שאף הולכים ומידלדלים בעקבות המלחמה, מעוררים ספק רב בדבר יכולתן של המחלקות לשירותים חברתיים לספק את רשת השירותים הנדרשת לבני הנוער בסיכון. ממצאי הביקורת מציגים פעמוני אזהרה מהדהדים בנוגע לטיפול באוכלוסייה זו. אף ששיעורם בקרב בני הנוער בישראל הוא כ-14%, פחות מ-2% מבני הנוער בישראל, הנמצאים במצבי הקצה האקוטיים ביותר, מטופלים על ידי שירותי הרווחה. עוד מציג הדוח פערים בין מדיניות התוכנית הלאומית 360° לטיפול בנוער בסיכון ומדיניות משרד הרווחה "עם הפנים לקהילה"- לבין המציאות העגומה המצטיירת ברשויות המקומיות; ובכלל זה: היעדר הטמעה של הגדרה אחידה ושפה אחידה במשרדים השונים בנוגע לנוער בסיכון; היעדר נתונים, מיפוי ותמונת מצב בנוגע להיקף התופעה של נוער בסיכון; מחסור אדיר בכוח אדם ומחסור במבנים המוקצים לפעילות; היעדרן או מיעוטן של תוכניות טיפול בקהילה בקרב הרשויות המקומיות, עקב אי-יכולתם של שירותי הקהילה לספק מעטפת תומכת-דברהגורםלעיתיםלהעדפהשלמסגרותחוץ-ביתיותלבניהנוער,בניגודלמדיניות של הימנעות מהוצאה מהבית והעדפת מתן מענים בקהילה עצמה. ממצאי הביקורת מעידים על הצורך בפעולה מתואמת הן בין גופי השלטון המרכזי והן בינם לבין מוסדות השלטון המקומי. הרשויות המקומיות נדרשות להקפיד על תכלול פעולותיהן לאיתור נוער בסיכון, למניעת התנהגויות סיכון באוכלוסייה זו ולטיפול בה במנעד ההיבטים הרלוונטיים וכן על קיום דיונים עיתיים בנושא בתיאום עם גורמי הטיפול. לא ניתן להסכין למצב שבו רבים מבני הנוער הנמצאים על רצף הסיכון - וברשויות מקומיות מסוימות אף רובם-אינםמוכריםכלללרשויותהמקומיות.עלמשרדהרווחהוהרשויותהמקומיותלתכנן ולבצע פעולות המיועדות לאיתור יזום)יישוג(של נוער בסיכון - במרחב הפיזי ובמרחב הווירטואלי. כמו כן הם נדרשים לאסוף ולמפות את הנתונים בדבר בני הנוער המאותרים ולפעול להרחבת קשת המענים הניתנים להם באופן המותאם למידותיהם - לצורכיהם, למאפייניהם ולסיכונים המשתנים - וככל שניתן תוך הגברת שיתופם בכך. • הצללת המרחב הציבורי העירוני לצעדיקידוםההצללהבמרחבהציבוריישכיוםחשיבותקריטיתלנוכחההתחממותהצפויה עד סוף המאה. זו אמורה להביא לעלייה בתכיפותם ולהקצנה חריפה בעוצמתם של גלי החום ולזינוק במספר הימים החמים שבהם הטמפרטורה תהיה גבוהה - בסך הכול צפוי כי הטמפרטורה הממוצעת בישראל תעלה בכ-3.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה ה-21 | 10 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 בהשוואה לממוצע בעשרים השנים האחרונות. במצב כזה הליכה ברחוב תיהפך לאתגר קשה עוד יותר, וחיפושי המפלט אחר מקום שבו הטמפרטורות נוחות יהיו נואשים. לעומת אזורים סמוכים, הערים צפויות להיפגע אף יותר בשל כיסוי הבטון והאספלט. נמצא כי כיום אין בישראל הנחיות הצללה מחייבות לתכנון או לבנייה החלות על רחובות ומרחבים ציבוריים פתוחים, וכי מדידת ההצללה במרחב הציבורי העירוני לוקה בחסר. עוד נמצא כי אין בתקנים ובמסמכי המדיניות הנחיות המבוססות על שיקולים שיטתיים וחישוביים בדבר שיעורי ההצללה הנדרשים במרחב הציבורי. למרות תועלותיו הרבות של היער העירוני בכלל ושל עצי הרחוב בפרט, רבות מערי ישראל מתאפיינות במיעוט עצי רחוב, וכ-90% מהשטח העירוני בישראל מתאפיין בחוסר צל. עובדה זו מביאה לפגיעה ניכרת מאוד באיכות החיים בסביבה העירונית. עצי רחוב הם האמצעיהאפקטיביביותרלקירורהמרחבהעירוני,והצללהבאמצעותםעשויהלסייערבות במאבק בהשפעותיו של משבר האקלים ובשיפור הנוחות התרמית במרחב הציבורי בערי ישראל.לאורהעובדהשהתועלותהמגולמותבעציםמתממשותכעשורלאחרנטיעתם,כדי להשיג את היעדים שהוזכרו בהחלטת הממשלה בנושא ההצללה)החלטה 1022(עד שנת 2040, יש להתחיל לבצע כבר בטווח הקצר את הפעולות המוצעות בה. השלטון המקומי הוא שחקן מרכזי בעל יכולת לבנות חוסן אקלימי רשותי. אופי החיים העירוני הצפוף מגביר את הפגיעּות להשלכות שינויי אקלים ועל כן מצריך מהרשויות המקומיות היערכות ייעודית. לנוכח העלייה הצפויה בטמפרטורות מומלץ לרשויות המקומיות לקדם בתחומן פעולות אשר יובילו להוצאה לפועל של מדיניות שתאפשר להתמודד עם האתגרים הגוברים הנובעים מחום קיצוני. על שר האוצר, שר הבינוי והשיכון, השרה להגנת הסביבה, שר החקלאות וביטחון המזון, שר הפנים, ראש המועצה הלאומית לכלכלה וראש מינהל התכנון, האחראים ליישום החלטת הממשלה 1022 בעניין ההצללה, לפעול לקידומה ולמימושה על פי תחומי אחריותם כמפורט בה, בשים לב לממצאים ולהמלצות שהובאו בפרק זה. • התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בני האדם גורמות לנזקים הן לאדם והן לסביבה, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת או בנזקים הנגרמים לגוף ולרכוש בשטחים העירוניים. אומדן הנזק שגורמים חזירי בר לגידולים חקלאייםולסביבהבארה"בעומדעל1.5מיליארדדולר.נוסףעלכך,בשלהחיכוךההולך וגובר בין בני האדם לבין אותם מינים יש סכנה להעברת מחלות ממינים אלו לבני האדם ולחיות המשק והבית. מהביקורת עלה כי מספר פניות התושבים למוקד העירוני בחיפה, ירושלים, נשר וקריית טבעון בנושא חזירי בר בשנים 2019 - 2024 היה 24,620 - 385, בהתאמה. על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל ובעולם, טרם נמצאה דרך המלך לטיפול בה. ממצאי הביקורת העלו כי בישראל אין אסדרה חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות. בהיעדר אסדרה, שיתוף הפעולה בין הרשות המקומית לבין רשות הטבע והגנים)רט"ג( | 11 | פתח דבר הוא שמכתיב את היקף הטיפול בחזירי בר ותנים בכל רשות, אולם אופי הטיפול נתון להחלטתה של הנהגת הרשות. מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה ורט"ג יפעלו לאסדרה בחקיקה של הטיפול בחזירי בר ותנים באופן שיגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפולבנושאזהויבטיחשהםיישאוגםבנטלהתקציביהכרוךבכך.עודמומלץכיהרשויות שנבדקויאמצואתהטיפולהמשולבויתמידובו,וכיהןיבחנואתהאפקטיביותשלהפעולות המתבצעות במסגרתו. זאת לצורך צמצום הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות, לשם מזעור הנזקים הנגרמים לאדם, לשם השמירה על רווחת התושבים וכן לשם שיפור איכות חייהם, ותוך הפחתה מרבית של הפגיעה בבעלי חיים אלה. • ביקורות מעקב מעקבאחרתיקוןליקוייםשהועלובדוחותקודמיםהואכליחשובשמטרתולוודאכיהגופים המבוקרים אכן תיקנו את הנדרש. בדוח זה מובאים ממצאים של חמש ביקורות מעקב: o ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג זה יותר משלושה עשורים פועלת מדינת ישראל באופן יזום להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית. זאת מתוך הכרה באחריותה ובמחויבותה במישור הלאומי להגן על נפגעי האלימות בתוך התא המשפחתי, לטפל בהם ובפוגעים ולשקמם. בעלי תפקידים בגופי השלטון המרכזי, בשיתוף עמיתיהם בשלטון המקומי, שותפים למאמץ זה, וניכר כי הם עושים כן במסירות רבה, מתוך תחושת שליחות ציבורית ואישית. מלחמת חרבות ברזל, שפרצה באוקטובר 2023, הגבירה עוד יותר את האתגרים הכרוכים בהתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג. בשנת 2021 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא"ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג". בביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת הועלה כי אף שתוקנו ליקויים מסוימים שהועלו בביקורת הקודמת, נותרו פערים שנדרש לפעול בעניינם ולהמשיך לתקנם. כך, פעולות שנועדו לטייב את ההתמודדות עם התופעה, שלפי המלצות הדוח הקודם היו אמורים להוביל המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה והוועדה הבין-משרדית הקבועה הנמנית עם מערך זה, לא ננקטו כלל, או שהליקויים בעניינן תוקנו במידה מועטה בלבד - לא עוגנה באופן רשמי הגדרה מוסכמת של תופעת האלימות במשפחה בהוראות החוק או בהוראות אסדרה )רגולציה(אחרות המתוות את הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם התופעה, וגם לא הושלמו תיקוני החקיקה הנדרשים להסדרת העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק, וחיוניים להבטחת הרצף הטיפולי והתיאום בין הגופים. כמו כן, לאגובשומעניםנוספיםעבוראסיריםמשוחרריםשאינםמתאימיםלתוכניותשיקומיות בקהילה לאחר שחרורם או מסרבים להשתתף בהן. | 12 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 o היערכות הרשויות המקומיות לשריפות התמודדות עם אירועי חירום בעלי עוצמה ורחבי היקף בעורף האזרחי של מדינת ישראל, הן בעת לחימה והן בעת שגרה, מחייבת היערכות מוקדמת מערכתית ובין- ארגונית של גופים רבים ואיגום משאבים לאומיים. מתחילת מלחמת חרבות ברזל התלכדות של אירועי החירום המלחמתיים והאזרחיים הביאו לשריפה של כ-200,000 דונם של יער וחורש בצפון הארץ בתוך פחות משנה, אשר הסבה נזק חמור לשמורות הטבע, ובין היתר פגעה בבעלי החיים ובצומח בשנת2018 פרסםמשרדמבקרהמדינהדוחביקורתמיוחדבעניין"היערכותהרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר 2016, פיצוי הניזוקים והעלויות למשק". ביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת העלתה כי חלק מהליקויים לא תוקנו, ובין היתר, טרם אושרו התקנות בעניין הגנה על יישובים מפני שריפות יער, בהיעדר מקור תקציבי לביצוען; בהחלטת הממשלה 1091 משנת 2022 אושר תקציב לתשעה מתוך 81 אזורים המצויים בסיכון גבוה. שתיים מהרשויות המקומיות שנבדקו - חיפה וזיכרון יעקב - נקטו פעולות לתיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם,עםזאת,במועדסיוםביקורתהמעקבטרםהוכשרואזוריחיץבשטחיםנרחבים שרשות הכבאות הגדירה בסיכון גבוה לשריפות יער וחורש בשטחי השיפוט של שתי הרשויות. עיריית יוקנעם עילית לא הכינה תוכנית הגנה מפני שריפות, בניגוד להנחיות רשות הכבאות. עיריית חיפה הכשירה נתיב גישה נוסף בשכונה כלואה אחת בלבד. לנוכח החשיבות הרבה של אזורי חיץ להאטת התקדמות חזית האש, להצלת חיי אדם, לפינוי תושבים מבתיהם ולצמצום סכנת הפגיעה ברכוש, על המשרד לביטחון לאומי, רשות הכבאות, עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לפעול ככל האפשר להכשרת אזורי החיץ בהקדם. על משרדי הממשלה וכל הגורמים הרלוונטיים, ובהם המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים, לפעול במשותף להסדרת תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות, שהן תקנות מצילות חיים. o טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים מבנים מסוכנים שאינם מטופלים עלולים להיות בגדר"פצצה מתקתקת", המעמידה בסיכון את כל מי שבסביבתם. הסיכון מקבל משנה תוקף נוכח היותה של מדינת ישראלבאזורסיסמולוגיהמועדלרעידותאדמהבעוצמהניכרתוהעימותהצבאישהיא שרויה בו. במהלך מלחמת חרבות ברזל שוגרו טילים וכטב"מים מרצועת עזה, לבנון, תימן, אירן, עירק וסוריה אל עבר אזורים נרחבים בישראל. מנתוני מס רכוש עולה כי עד סוף מרץ 2025 הוגשו לו 45,798 תביעות בגין נזק ישיר שנגרם למבנים במהלך חרבות ברזל, ועל פי הערכת הנהלת קרן הפיצויים של מס רכוש, בעקבות כ-95% מהן שולמו פיצויים של כ-1.5 מיליארד ש"ח בגין נזק זה בלבד. מרישומי קרן הפיצויים עולה כי נכון לסוף מרץ 2025 נפגעו 1,342 מבנים פגיעה מהותית. על פי ההערכה, בישראלכ-80,000מבניםבנישלושקומותומעלה,ובהםכ-810,000דירותשנבנולפני שנת 1980 שלא לפי תקן מחייב לעמידּות בפני רעידות אדמה. הטיפול במבנים מסוכנים נדרש לצורך חיזוקם בכלל ועמידתם ברעידות אדמה בפרט. יתרה מזאת, אימוץ הליכים מיטביים לטיפול במבנים מסוכנים הכרחי בשיקום מבנים לאחר מלחמה. | 13 | פתח דבר בשנת 2022 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין"טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים". ביקורת המעקב שממצאיה מתפרסמים כעת מעלה תמונת מצב עגומהולפיהלמרותחומרתהליקוייםשעלובדוחהקודם,ואףשמשרדראשהממשלה זיהה כבר בשנת 2021 את הריק)ואקום(השורר בטיפול בנושא, ולמרות הדיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, ובצל המלחמה שגרמה לנזקים רבים למבנים, חלקם עד כדי צורך להורסם - למרות כל אלה לא התקדם הטיפול בנושא. אומנם מקצת הליקויים תוקנו אולם ליקויים רבים נותרו בעינם. על משרד ראש הממשלה ומשרד הפנים בשיתוף משרד הבינוי ושיכון ומשרד החינוך לפעול ללא דיחוי כדי לאסדר את הטיפול במבנים מסוכנים ולהגן בכך על חיי אדם. הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות באר שבע, בת ים וקריית ים - וכן כלל הרשויות בישראל, נדרשות להניע עשייה מיידית כדי לוודא כי אכן תחום הטיפול במבנים מסוכנים מנוהל בצורה מיטבית, וכי אכן הרשות המקומית עושה שימוש מושכל בסמכותה לפעול להגנת חיי תושביה בתחום הטיפול במבנים מסוכנים. עוד נעשו ביקורות מעקב בנושאים פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה; אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן. הדוח מקיף נושאים מגוונים, ומבוא זה עוסק רק במקצת הפרקים המופיעים בו. כל אחד ואחד מפרקי הדוח פותח לפני הציבור, ובתוכו מקבלי ההחלטות, צוהר לפעילות השלטון המקומי בישראל, ששירותיו יש השפעה ישירה על איכות חייהם ורווחתם של התושבים ועל מצבם הכלכלי והחברתי. הכנתו של הדוח הצריכה מאמץ רב של עובדי החטיבה לביקורת השלטון המקומי ושל עובדים בחטיבת המטה במשרד מבקר המדינה. כל אלה עמלו על הכנתו במלוא המקצועיות, היסודיות, ההגינות והקפדנות, והם ממלאים את תפקידם הציבורי מתוך הרגשת שליחות של ממש. תודתי נתונה להם. חובתם של הרשויות המקומיות והגופים המבוקרים הנוספים הנוגעים בדבר היא לפעול בדרך מהירה ויעילה לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה כדי לקדם את השירות הציבורי בישראל ובכך גם לשפר את איכות החיים של תושבי ישראל. חשוב שכלל הרשויות ילמדו את ממצאי הדוח ויפעלו לתקן את הדורש תיקון אצלן. נמשיך להתפלל ולייחל לניצחון צה"ל ומערכת הביטחון, לחזרת החטופים לבתיהם לרפואת הפצועים ולימים שקטים ושלווים. מתניהו אנגלמן מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ירושלים, תמוז התשפ"ה, יולי 2025 | 14 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻳﻌﺮض ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻟﺘﻲ أﺟﺮﻳﺖ ﻓﻲ ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات 2024-2025. ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﻨﮫﺎﺋﯿﺔ ﻹﻋﺪاد ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ، اﻧﻄﻠﻘﺖ ﻋﻤﻠﯿﺔ"اﻷﺳﺪ اﻟﺼﺎﻋﺪ"ﺿﺪ اﻟﺘﮫﺪﻳﺪ اﻟﻨﻮوي اﻹﻳﺮاﻧﻲ وﺗﮫﺪﻳﺪ اﻟﺼﻮارﻳﺦ واﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔاﻹﻳﺮاﻧﯿﺔواﻟﻌﻨﺎﺻﺮاﻹرھﺎﺑﯿﺔاﻟﺘﻲﺗﮫﺪدﺳﻼﻣﺔوأﻣﻦدوﻟﺔإﺳﺮاﺋﯿﻞ.ﺗﻨﻄﺒﻖﺗﻮﺻﯿﺎت ﻣﻜﺘﺐ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﻳًﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻷﺳﺪ اﻟﺼﺎﻋﺪ. ُﺗﻌﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺄﻧﮫﺎ"اﻟﺤﺠﺮ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺠﺒﮫﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ"ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ، ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻟﺠﮫﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮاﺟﺪ ﻋﻠﻰ اﺗﺼﺎل ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻣﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ، وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰﺗﻠﺒﯿﺔاﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﻢاﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ،ﺳﻮاءﻣﻦﺧﻼلأﻗﺴﺎﻣﮫﺎأوﺑﺎﻟﺘﻌﺎونﻣﻊاﻟﻮزاراتاﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔواﻟﮫﯿﺌﺎتاﻷﺧﺮى. ﺗﻘﺪم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﺴﻜﺎﻧﮫﺎ ﺧﺪﻣﺎت، ﺳﻮاء ﺧﻼل اﻷوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨّﯿﺔ أو أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻐﺬاء واﻟﻤﯿﺎه؛ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻤﺤﺘﺎﺟﯿﻦ؛ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﻠﺠﻤﮫﻮر؛ اﻟﺘﻮﻋﯿﺔ واﻻﻋﻼم اﻟﺮﺳﻤﻲ؛ ﺧﺪﻣﺎت أﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﮫﻨﺪﺳﺔ واﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ)ﻣﯿﺎه، ﺻﺮف ﺻﺤﻲ وﺑﻨﺎء(؛ إﺧﻼء اﻟﺴﻜﺎن إﻟﻰ ﻣﺮاﻛﺰ اﻹﺧﻼء؛ اﺳﺘﯿﻌﺎب اﻟﺴﻜﺎن؛ ﺗﺸﻐﯿﻞ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ وﻓًﻘﺎ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ. ﻟﻜﻲ ﺗﺘﻤﻜﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻦ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﺣﺘﻰ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻘﯿﻮد واﻟﻈﺮوف اﻟﺨﺎﺻﺔ، ﻋﻠﯿﮫﺎاﻻﺳﺘﻌﺪادﻣﺴﺒًﻘﺎﻓﻲﻣﺠﻤﻮﻋﺔﻣﺘﻨﻮﻋﺔﻣﻦاﻟﻤﺠﺎﻻت.ﻳﺠﺐﻋﻠﻰاﻟﺴﻠﻄﺔاﻻﻟﺘﺰامﺑﺘﻮﺟﯿﮫﺎتوإﺟﺮاءات اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎتاﻟﻤﻮﺟﮫﺔ-ﺳﻮاءﺗﻮﺟﯿﮫﺎتوإﺟﺮاءاتاﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔﺑﺄﻧﺸﻄﺘﮫﺎﺿﻤﻦﻧﻄﺎقﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ،أوﺗﻠﻚاﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺰﻳﺎدة ﻣﺴﺘﻮى اﻻﺳﺘﻌﺪاد ﻷوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ؛ ﺿﻤﺎن وﺟﻮد اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ؛ ﺗﺪرﻳﺐ، إرﺷﺎد وﺗﺤﻀﯿﺮ ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮫﺎ. ﻛﻤﺎ ھﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﮫﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻷﺧﺮى ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، واﺟﮫﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﻋﺪم اﻟﯿﻘﯿﻦأﺛﻨﺎءﺣﺮباﻟﺴﯿﻮفاﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔﻛﻤﺎواﺟﮫﺖاﻟﺤﺎﺟﺔإﻟﻰﺗﻠﺒﯿﺔاﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎتاﻟﻌﺎدﻳﺔأواﻟﺠﺪﻳﺪةاﻟﺘﻲﻧﺸﺄت ﻓﻲ أﻋﻘﺎب اﻟﺤﺮب ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء. ﻳﻌﺮض ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﯿﺮ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺧﻼل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ: • ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ)اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺨﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن(ﻟﺬوي اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ • ﻧﺸﺎطاﻟﺨﺪﻣﺔاﻟﻨﻔﺴﯿﺔاﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔﻟﻠﺪﻋﻢاﻟﻌﺎطﻔﻲواﻟﻨﻔﺴﻲﻓﻲاﻟﺤﯿﺎةاﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔوﺧﻼلﺣﺮباﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ • اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺧﻼل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ - ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ • اﻟﺮد ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﮫﺎت وﺷﻜﺎوى اﻟﺠﻤﮫﻮر ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺧﻼل اﻷوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ وﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ • اﺳﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﻠﺤﺮاﺋﻖ - رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ | 15 | פתח דבר ﻓﯿﻤﺎ ﻳﻠﻲ اﺳﺘﻌﺮاض ﻟﻔﺼﻠﯿﻦ ﻣﻦ ﺑﯿﻨﮫﺎ: • ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ)اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺨﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن(ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ ﺑﺤﺴﺐﻣﻌﻄﯿﺎتداﺋﺮة اﻻﺣﺼﺎء اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ، ﻋﺎشﻓﻲﻋﺎم2022 ﻓﻲإﺳﺮاﺋﯿﻞﺣﻮاﻟﻲ1.1 ﻣﻠﯿﻮنﺷﺨﺺ ﻣﻦ ذوي اﻹﻋﺎﻗﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ، وھﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﺮب 11.5% ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، وﺣﻮاﻟﻲ 1.2 ﻣﻠﯿﻮن ﻣﻦ ﻛﺒﺎر اﻟﺴﻦ)65 ﻋﺎًﻣﺎ ﻓﺄﻛﺜﺮ(، وھﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﺮب 12.5% ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ. ﺗﺆﺛﺮ ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ ﻣﻮاطﻨﻲ اﻟﺪوﻟﺔ، وﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻛﺒﯿﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﺬﻛﻮرة أﻋﻼه، واﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ ﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ ﺗﺤﺪﻳﺎت ﻣﻌﻘﺪة وﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﮫﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء. إن اﻟﺘﺤﺪي اﻟﺬي واﺟﮫﺘﻪ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﮫﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ رﻋﺎﻳﺔ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ وﻣﺴﺎﻋﺪﺗﮫﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺤﺮب ﻧﺘﺞ، ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻣﻮر أﺧﺮى، ﻣﻦ ﺗﻌﻘﯿﺪ وﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎج اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة، وﻟﯿﺲ ﻓﻘﻂ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔﺧﻼلاﻷوﻗﺎتاﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ.ﻓﻲﺣﺎﻻتاﻟﻄﻮارئ،ﻳﺠﺐﻣﻮاﺟﮫﺔﺗﺤﺪياﻟﺘﺤﺪﻳﺪاﻟﻔﻮريﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت ھﺬه اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ، وﻣﻦ اﻟﻀﺮوري إﺗﺎﺣﺔ ﻗﺪر ﻛﺒﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﺧﺼﯿﺼﺎ ﻟﮫﻢ؛ وﻳﺮﺟﻊ ھﺬا إﻟﻰ اﻧﻘﻄﺎع اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫﻢ ﻓﻲ اﻷوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ وﺑﺴﺒﺐ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻄﻮارئاﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ.ﻳﺠﺐاﺳﺘﻜﻤﺎلإﺟﺮاءاتﺳﻦأﻧﻈﻤﺔاﻟﺘﻲﺗﮫﺪفإﻟﻰﺗﻨﻈﯿﻢآﻟﯿﺎتﺗﻘﺪﻳﻢاﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺬوي اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ، وﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﻌﻤﻞ اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ، ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﻣﻤﺜﻠﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ، ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻄﻮارئ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻌﻼج اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ ﻋﻦ إﻧﺸﺎﺋﮫﺎ وﺻﯿﺎﻧﺘﮫﺎ. ﻛﺸﻔﺖﻋﻤﻠﯿﺔاﺷﺮاكاﻟﺠﻤﮫﻮرﺑﯿﻦﻓﺌﺎتﺳﻜﺎﻧﯿﺔﺧﺎﺻﺔﻓﻲﻋﯿﻨﺔﻏﯿﺮﺗﻤﺜﯿﻠﯿﺔﻣﻜﻮﻧﺔﻣﻦ111ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ، ﻓﯿﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌﻼج اﻟﺬي ﺗﻠﻘﻮه أﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب، أن ﻣﺴﺘﻮى رﺿﺎ ھﺬه اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻘﻮھﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺧﻼل اﻟﺤﺮب ﻛﺎن ﻣﻨﺨﻔﻀﺎ. ﻛﻤﺎ ﻳﻈﮫﺮ اﺟﺮاء اﺷﺮاك اﻟﺠﻤﮫﻮر أھﻤﯿﺔ إﻧﺸﺎء اﺗﺼﺎل اﺳﺘﺒﺎﻗﻲ ﻣﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺧﻼل ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ واﻟﺤﺎﺟﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮫﻢ وزﻳﺎدة اﻟﺘﻌﺮض وإﺗﺎﺣﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﮫﻢ أﺛﻨﺎء ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ، ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ. ﻧﻈًﺮا ﻟﻀﻌﻒ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﺤﺮب، ھﻨﺎك أھﻤﯿﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻟﻼﺳﺘﻌﺪاد اﻟﻤﺴﺒﻖ ﻟﻠﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ھﺬه اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ، ﺗﺤﺪﻳﺪ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﺎ وإﻋﺪاد اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ، وذﻟﻚ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﺳﺘﻌﺪادھﺎ ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻄﻮارئ وﺗﻘﺼﯿﺮ وﻗﺖ اﺳﺘﺠﺎﺑﺘﮫﺎﻓﻲﺗﻘﺪﻳﻢاﻟﻤﺴﺎﻋﺪةﻓﻲأوﻗﺎتاﻟﻄﻮارئ.ﻋﻠﻰﺿﻮءاﻟﻨﺘﺎﺋﺞاﻟﺘﻲأﺛﺎرﺗﮫﺎﻋﻤﻠﯿﺔاﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ، واﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﺎرض ﺑﻌﻀﮫﺎ ﻣﻊ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻓﺤﺼﮫﺎ، ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺗﻜﺜﯿﻒ ﺟﮫﻮدھﺎ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﺗﺼﺎل اﺳﺘﺒﺎﻗﻲ ﻣﻊ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ وﻣﻨﺢ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﺎ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ؛ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫﺬه اﻟﻔﺌﺎت واﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﺎﺗﮫﺎ ﺗﺠﺎھﮫﻢ، وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﺤﺮب. | 16 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 • ﻧﺸﺎط اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻟﻠﺪﻋﻢ اﻟﻌﺎطﻔﻲ واﻟﻨﻔﺴﻲ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ وﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ھﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﻮﺣﯿﺪ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻨﻪ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﻛﻞ طﻔﻞ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﻠﻌﺐ دوًرا ﺣﺎﺳًﻤﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ وﻣﻨﻊ اﻟﻀﺎﺋﻘﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ وﺳﻂ اﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ.أدتﺟﺎﺋﺤﺔﻓﯿﺮوسﻛﻮروﻧﺎاﻟﺬياﻧﺪﻟﻌﺖﻓﻲﻋﺎم2020إﻟﻰزﻳﺎدةﺣﺎدةﻓﻲﻣﻌﺪلاﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻣﺤﻨﺔ، اﻛﺘﺌﺎب وﺻﻌﻮﺑﺎت ﻧﻔﺴﯿﺔ أﺧﺮى. ﻟﻘﺪ أﺛﺮت أﺣﺪاث اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ أﻛﺘﻮﺑﺮ 2023 وﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻓﻲ دواﺋﺮ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ، وﻟﻜﻦ أﻳًﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ اﻟﻤﻮﺟﻮدﻳﻦ ﻓﻲ دواﺋﺮ اﻟﺘﻌﺮضاﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ، واﻟﺬﻳﻦ ﺗﻌﺮﺿﻮا ﻟﮫﺠﻤﺎت ﺻﺎروﺧﯿﺔ ﺑﺪرﺟﺎت ﺷﺪة ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ واﺧﺘﺒﺮوا آﺛﺎًرا ﻧﻔﺴﯿﺔ أﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب. وﻗﺪ ﻛﺸﻔﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻄﻼب ﻓﻲ ﺻﻔﻮف اﻟﺴﺎﺑﻊ إﻟﻰ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺸﺮ اﻟﺬﻳﻦ ﻋﺎﻧﻮا ﻣﻦ أﻋﺮاض ﻧﻔﺴﯿﺔ ﺟﺴﻤﯿﺔ ﻣﺮة واﺣﺪة ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻳﻮﻣًﯿﺎ، ﻛﻞ ﻳﻮم ﺗﻘﺮﻳًﺒﺎ، ﺧﻼل اﻷﺷﮫﺮ ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻷول 2023 - ﻛﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎﻧﻲ 2024 ﺑﻠﻐﺖ ﺣﻮاﻟﻲ 53٪؛ ﺣﻮاﻟﻲ 30٪ ﻣﻦ اﻷھﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﯿﮫﻮدي ﻷطﻔﺎل اﻟﺬﻳﻦﺗﺘﺮاوحأﻋﻤﺎرھﻢﺑﯿﻦ3و-18ﻋﺎًﻣﺎﻟﯿﺴﻮاﻋﻠﻰدراﻳﺔﺑﺎﻟﺨﺪﻣﺎتاﻟﻤﻘﺪﻣﺔﻣﻦﻗﺒﻞاﻟﺨﺪﻣﺔاﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﻤﻮن إﻟﯿﮫﺎ؛ ﺑﻠﻎ ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻣﺪة اﻻﻧﺘﻈﺎر ﻟﺘﻠﻘﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻷوﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﺣﻮاﻟﻲ 54.6 ﻳﻮًﻣﺎ، ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺤﻮاﻟﻲ 89.7 ﻳﻮًﻣﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﺎدﻳﻖ اﻟﻤﺮﺿﻰ وﺣﻮاﻟﻲ 36.7 ﻳﻮًﻣﺎ ﻟﺪى ﻣﻌﺎﻟﺞ ﺧﺎص؛ ووﻓًﻘﺎ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ﻋﺎم 2021، ﻳﻘﺪر اﻟﻌﺐء ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻋﺪم ﻗﺪرة ﻋﺎﻣﺔ اﻟﻨﺎس ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻘﻲ ﻋﻼج ﻣﮫﻨﻲ ﻣﺘﻮﻓﺮ وﻣﺘﺎح ﻟﻤﺤﻨﺔ ﻧﻔﺴﯿﺔ ﺑﻤﺎ ﻳﺘﺮاوح ﺑﯿﻦ 51 و-61 ﻣﻠﯿﺎر ش.ج. ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﺣﺠﻢ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻣﻊ اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎتاﻟﺘﻲﺗﻈﮫﺮﻋﻠﻰأرضاﻟﻮاﻗﻊوﺗﺤﺪﻳﺪﻣﻌﺎﻳﯿﺮﻟﻠﺒﯿﺌﺔاﻟﻤﺎدﻳﺔواﻟﺮﻗﻤﯿﺔاﻟﺘﻲﻳﻌﻤﻞﻓﯿﮫﺎأﺧﺼﺎﺋﯿﻮ ﻋﻠﻢ اﻟﻨﻔﺲ اﻟﺘﺮﺑﻮي، ﻣﻊ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ أﻧﻈﻤﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻌﺪﻟﺔ ُﺗﺘﯿﺢ ﺗﻠﻘﻲ ﺻﻮرة ﻣﻮﺛﻮﻗﺔﻟﺤﺎﻟﺔاﻟﺨﺪﻣﺎتﻓﻲاﻟﺒﻼد. ﻟﻀﻤﺎنﻧﺸﺎطﻧﺎﺟﻊوﻣﮫﻨﻲﻟﺨﺪﻣﺎتﻋﻠﻢاﻟﻨﻔﺲاﻟﺘﺮﺑﻮيﻓﻲﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ، ُﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ُﺗﺠﺮي وزارة اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ، ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ، ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻋﻤﯿﻘﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ ﻻﺳﺘﺨﻼص اﻟﻌﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺨﺒﺮة اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ. إن اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻨﻔﺴﯿﺔ ﻟﻸﺟﯿﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﮫﺎ. إن اﻹﺿﺮار ﺑﮫﺎ وأداﺋﮫﺎ اﻟﺴﻲء ﻳﻀﺮ ﻣﺌﺎت اﻵﻻف اﻟﻄﻼب اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﯿﻦ وأھﻠﮫﻢ وﻳﺤﺮﻣﮫﻢ ﻣﻦ اﻟﺤﻖ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﻠﻘﻲ ﺧﺪﻣﺎت ﺻﺤﯿﺔ وﺗﻌﻠﯿﻤﯿﺔ ﻣﺘﺴﺎوﻳﺔ وﻣﺠﺎﻧﯿﺔ. إن ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻗﺪ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺧﺪﻣﺎت ﻧﻔﺴﯿﺔ ﻣﺘﯿﻨﺔ وﻧﻮﻋﯿﺔ ﻓﻲدوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، ﺳﻮاء ﺧﻼل اﻷوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ أو ﻓﻲﻣﻮاﺟﮫﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻲﺗﻔﺮﺿﮫﺎ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ اﻟﻤﺘﻘﺎرﺑﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ. ﺑﺎﻟﺘﻮازي ﻣﻊ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺤﺮب، واﺻﻞ ﻣﻜﺘﺒﻨﺎ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺪوره وإﺟﺮاء رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت أﺧﺮى أﻳًﻀﺎ. ﺗﻀﻊ ﻓﺼﻮل ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ رﻗﺎﺑﺔ ھﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺎم واﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﺟﻮھﺮ ﻋﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺗﺨﺺ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ، اﻟﻨﺰاھﺔ، اﻹدارة اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ واﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم. ﻓﯿﻤﺎ ﻳﻠﻲ اﺳﺘﻌﺮاض ﻟﻌﺪة ﻓﺼﻮل: • ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ أﻗﺴﺎم اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ ﻳﺼﻒ ﻣﺼﻄﻠﺢ"اﻟﻤﺮاھﻘﻮن اﻟﻤﻌﺮﺿﻮن ﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﺨﺎطﺮ، ﺧﻄﺮ واﻧﻔﺼﺎل"ﻓﺌًﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋًﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ، ﺗﻤﺘﺪ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﺟًﺪا ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺣﺎﻻت اﻟﻀﯿﻖ واﻟﺨﻄﺮ اﻟﺬي ﻳﺘﻌﺮﺿﻮن ﻟﻪ. وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺣﺠﻢ ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة ﻧﻈًﺮا ﻟﻌﺪم وﺟﻮد ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﻮﺣﺪ وﺑﯿﺎﻧﺎت رﺳﻤﯿﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، ﻓﻘﺪ | 17 | פתח דבר ﺷﮫﺪت اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ﻋﺎم 2020 إﻟﻰ ﻋﺎم 2022 زﻳﺎدًة ﻣﻠﺤﻮظًﺔ ﻓﻲ ﻋﺪد اﻟﺒﻼﻏﺎت ﻋﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﺨﻄﺮ، وﻓﻲ ﻋﺎم 2022، ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﻮن اﻟﻤﻌﺮوﻓﯿﻦ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺣﻮاﻟﻲ 440,000 طﻔﻞ وﻣﺮاھﻖ، أي ﻣﺎ ﻳﻌﺎدل ﺣﻮاﻟﻲ 14% ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻷطﻔﺎل واﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ. ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻌﺎم، ُأﺣﯿﻞ ﺣﻮاﻟﻲ 60,000 ﺑﻼغ ﺟﺪﻳﺪ ﻋﻦ ﻗﺎﺻﺮﻳﻦ إﻟﻰ ﻋﻼج اﻷﺧﺼﺎﺋﯿﯿﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﯿﻦ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ اﻋﺘﺪاء ﺟﺴﺪي)20%(، إھﻤﺎل)17%(واﻋﺘﺪاء ﺟﻨﺴﻲ)11%(. ﺗﺸﯿﺮ ﺑﯿﺎﻧﺎت وﺗﻘﯿﯿﻤﺎت اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻌﻼﺟﯿﺔ إﻟﻰ أﻧﻪ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، اﺳﺘﻤﺮ ﻋﺪد اﻟﻤﺮاھﻘﻮن اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺰاﻳﺪ، واﺷﺘﺪت ﺣﺎﻻت اﻟﺨﻄﺮ، ﺗﻨﻮﻋﺖ وﺗﻔﺎﻗﻤﺖ. ﺗﻮاﺟﻪ وزارة اﻟﺮﻓﺎه اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﻼزﻣﺔ – ﻟﻼھﺘﻤﺎم ﺑﺴﻼﻣﺔ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪﻳﻦ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﺨﻄﺮ واﻻﻧﻔﺼﺎل، وﺗﻘﻠﯿﺺ ﺣﺠﻢ ﺣﺎﻻت اﻟﺨﻄﺮ وﺷﺪﺗﮫﺎ. إن اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪة، ﻣﻘﺎرﻧًﺔ ﺑﻨﻘﺺ اﻟﻤﻮارد، اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻠﺼﺖ ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻟﺤﺮب، ﺗﺜﯿﺮ ﺷﻜﻮًﻛﺎ ﻛﺒﯿﺮة ﺣﻮل ﻗﺪرة اﻗﺴﺎم اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺷﺒﻜﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ. ﺗﺪق ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أﺟﺮاس ﺧﻄٍﺮ ُﻣﺪّوﻳﺔ ﺑﺸﺄن ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ھﺬه اﻟﻔﺌﺔ اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ. ﻓﺮﻏﻢ أن ﻧﺴﺒﺘﮫﻢ وﺳﻂ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ ُﺗﻘﺎرب 14%، ﻓﺈن أﻗﻞ ﻣﻦ 2% ﻣﻨﮫﻢ، ﻳﺘﻮاﺟﺪون ﻓﻲ أﺷّﺪ اﻟﺤﺎﻻت ﺗﻄﺮًﻓﺎ، وﻳﺘﻠﻘﻮن رﻋﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ. ﻛﻤﺎ ُﻳﻈﮫﺮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻓﺠﻮاٍت ﺑﯿﻦ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻮطﻨﻲ 360° ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟُﻤﻌّﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ وﺳﯿﺎﺳﺔ وزارة اﻟﺮﻓﺎه اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ"ﺗﻮﺟﮫﻨﺎ ﻧﺤﻮ اﻟُﻤﺠﺘﻤﻊ"- واﻟﻮاﻗﻊ اﻟُﻤّﺮ اﻟﺬي ﻳﻈﮫﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ: ﻋﺪم ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺗﻌﺮﻳٍﻒ ُﻣﻮّﺣٍﺪ وﻟﻐٍﺔ ُﻣﻮّﺣﺪٍة ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات ﺑﺸﺄن اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟُﻤﻌّﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ؛ ﻧﻘﺺ ﺑﯿﺎﻧﺎت، ﻋﺪم ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺧﺼﺎﺋﺺ وﺻﻮرة ﻟﻠﻮﺿﻊ اﻟﺮاھﻦ ﺣﻮلﺣﺠﻢظﺎھﺮةاﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦاﻟُﻤﻌّﺮﺿﯿﻦﻟﻠﺨﻄﺮ؛واﻟﻨﻘﺺاﻟﮫﺎﺋﻞﻓﻲاﻟﻘﻮىاﻟﻌﺎﻣﻠﺔوﻧﻘﺺﻓﻲاﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟُﻤﺨّﺼﺼﺔ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ؛ ﻏﯿﺎب أو ﻗﻠﺔ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ وﺳﻂ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺠﺰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻦ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺑﯿﺌﺔ داﻋﻤﺔ – ﻣﻤﺎ ﻳﺴﺒﺐ أﺣﯿﺎًﻧﺎ ﺗﻔﻀﯿﻞ ﺗﻮﻓﯿﺮ أطﺮ ﺧﺎرج اﻟﻤﻨﺰل ﻟﻠﻤﺮاھﻘﯿﻦ، ﺧﻼًﻓﺎ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﺠّﻨﺐ اﻹﺑﻌﺎد ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺰل وﺗﻔﻀﯿﻞ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻧﻔﺴﻪ. ﺗﺸﯿﺮﻧﺘﺎﺋﺞاﻟﺮﻗﺎﺑﺔإﻟﻰﺿﺮورةﺗﻨﺴﯿﻖاﻟﻌﻤﻞﺳﻮاءﺑﯿﻦھﯿﺌﺎتاﻟﺤﻜﻢاﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔأوﺑﯿﻨﮫﺎوﺑﯿﻦﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻢاﻟﻤﺤﻠﻲ.وﻳﺘﻌﯿﻦﻋﻠﻰاﻟﺴﻠﻄﺎتاﻟﻤﺤﻠﯿﺔاﻟﺤﺮصﻋﻠﻰﺷﻤﻮﻟﯿﺔﻓﻲإﺟﺮاءاﺗﮫﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪاﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦﻟﻠﺨﻄﺮ،ﻟﺘﺠﻨﺐاﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺎتاﻟﺨﻄﺮةﻟﺪىھﺬهاﻟﻔﺌﺔاﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔوﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﻢﻣﻦﺟﻮاﻧﺐﻣﺘﻌﺪدة ذات ﺻﻠﺔ، ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﺟﺮاء ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت آﻧﯿﺔ ﺣﻮل ھﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﻣﻊ اﻟﺠﮫﺎت اﻟﻌﻼﺟﯿﺔ. ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻗﺒﻮل ﺣﺎﻟﺔ ﻳﻜﻮن ﻓﯿﮫﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦ ﻟﻠﺨﻄﺮ - وﺣﺘﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ - ﻏﯿﺮ ﻣﻌﺮوﻓﯿﻦ ﻟﮫﺎ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق. ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻟﺮﻓﺎه واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎدرةﻓﻲﺗﺨﻄﯿﻂوﺗﻨﻔﯿﺬإﺟﺮاءاتﺗﮫﺪفإﻟﻰﺗﺤﺪﻳﺪاﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦاﻟﻤﻌﺮﺿﯿﻦﻟﻠﺨﻄﺮ-ﻓﻲاﻟﺤﯿﺰاﻟﻤﺎدي واﻟﺤﯿﺰاﻻﻓﺘﺮاﺿﻲ.ﻛﻤﺎﻳﺘﻌﯿﻦﻋﻠﯿﮫﺎﺟﻤﻊاﻟﺒﯿﺎﻧﺎتﻋﻦاﻟﻤﺮاھﻘﯿﻦاﻟﺬﻳﻦﺗﻢﺗﺤﺪﻳﺪھﻢوﺗﺤﺪﻳﺪﺧﺼﺎﺋﺼﮫﻢ، واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻧﻄﺎق اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫﻢ ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻌﮫﻢ -اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫﻢ، ﺧﺼﺎﺋﺼﮫﻢ وﻣﺨﺎطﺮھﻢ اﻟﻤﺘﻐﯿﺮة - ﻣﻊ زﻳﺎدة ﺗﻌﺎوﻧﮫﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد ﻗﺪر اﻹﻣﻜﺎن. • ﺗﻈﻠﯿﻞ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻤﺪن ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺧﻄﻮات ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم ذات أھﻤﯿﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺮاھﻦ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ارﺗﻔﺎع درﺟﺎت اﻟﺤﺮارة اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺑﺤﻠﻮل ﻧﮫﺎﻳﺔ اﻟﻘﺮن. ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ أن ﻳﺆدي ھﺬا إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع وﺗﯿﺮة وﺗﻄﺮف ﺣﺎد ﻓﻲ ﺷﺪة ﻣﻮﺟﺎت اﻟﺤﺮ اﻟﺸﺪﻳﺪ وارﺗﻔﺎع ﻓﻲ ﻋﺪد اﻷﻳﺎم اﻟﺤﺎرة ذات درﺟﺎت اﻟﺤﺮارة اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ - وﻓﻲ اﻟﻤﺠﻤﻞ، ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ أن ﻳﺮﺗﻔﻊ ﻣﺘﻮﺳﻂ درﺟﺔ اﻟﺤﺮارة ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺑﻨﺤﻮ 3.5 درﺟﺔ ﻣﺌﻮﻳﺔ ﺑﺤﻠﻮل ﻧﮫﺎﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟـ- 21 ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻋﺎًﻣﺎ اﻟﻤﺎﺿﯿﺔ. ﻓﻲ ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ، ﺳﯿﺼﺒﺢ اﻟﻤﺸﻲﻓﻲاﻟﺸﺎرعﺗﺤﺪًﻳﺎأﻛﺜﺮﺻﻌﻮﺑﺔ،وﺳﯿﻜﻮناﻟﺒﺤﺚﻋﻦﻣﻠﺠﺄﻓﻲﻣﻜﺎنﺗﻜﻮنﻓﯿﻪدرﺟﺎتاﻟﺤﺮارة ﻣﺮﻳﺤﺔأﻣًﺮاﻣﯿﺆوﺳﺎﻣﻨﻪ.ﻣﻘﺎرﻧﺔﺑﺎﻟﻤﻨﺎطﻖاﻟﻤﺠﺎورة،ﻣﻦاﻟﻤﺘﻮﻗﻊأنﺗﺘﻌﺮضاﻟﻤﺪنﻷﺿﺮارأﻛﺒﺮﺑﺴﺒﺐ | 18 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﺨﺮﺳﺎﻧﯿﺔ واﻹﺳﻔﻠﺘﯿﺔ. ﻟﻘﺪ ﺗﺒﯿﻦ أﻧﻪ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺣﺎﻟﯿﺎ أي ﺗﻮﺟﯿﮫﺎت ﺗﻈﻠﯿﻞ إﻟﺰاﻣﯿﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ أو اﻟﺒﻨﺎء ﻟﺘﻄﺒﯿﻘﮫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻮارع واﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ وأن ﻗﯿﺎس اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن ﻧﺎﻗﺺ. ﻛﻤﺎ ﺗﺒﯿﻦ أن ﻣﻌﺎﻳﯿﺮ وﻣﺴﺘﻨﺪات اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻻ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﯿﮫﺎت ﻣﺒﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎرات ﻣﻨﮫﺠﯿﺔ وﺣﺴﺎﺑﯿﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻌﺪﻻت اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم. ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪة ﻟﻠﻐﺎﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺪن ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم وأﺷﺠﺎر اﻟﺸﻮارع ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص، إﻻ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺪن اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻧﻘﺺ أﺷﺠﺎر اﻟﺸﻮارع. وﺣﻮاﻟﻲ 90% ﻣﻦ اﻟﻤﺪن ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﻌﺪموﺟﻮد اﻟﻈﻞ. ﺗﺆديھﺬه اﻟﺤﻘﯿﻘﺔإﻟﻰأﺿﺮار ﻣﻠﺤﻮظﺔﺟًﺪا ﺑﺠﻮدة اﻟﺤﯿﺎة. ُﺗﻌﺪأﺷﺠﺎر اﻟﺸﻮارع اﻟﻮﺳﯿﻠﺔ اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﺒﺮﻳﺪ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺪن، واﻟﺘﻈﻠﯿﻞ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫﺎ ﻗﺪ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ آﺛﺎر أزﻣﺔ اﻟﻤﻨﺎخ وﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﺮاﺣﺔ اﻟﺤﺮارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺰ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻤﺪن اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ. ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﺣﻘﯿﻘﺔ أن اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺴﺪھﺎ اﻷﺷﺠﺎر ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺑﻌﺪ ﺣﻮاﻟﻲ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ زراﻋﺘﮫﺎ، وﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻷھﺪاف اﻟﻤﺬﻛﻮرة ﻓﻲ ﻗﺮار اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ)ﻗﺮار1022(ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم2040، ﻓﯿﺠﺐ ﺑﺪأ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻓﻔﯿﮫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺼﯿﺮ ﻟﺘﻈﻠﯿﻞ اﻟﻤﺪن. ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻻﻋﺐ رﺋﯿﺴﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء ﻣﺘﺎﻧﺔ ﻣﻨﺎﺧﯿﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ. إن طﺒﯿﻌﺔ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﻤﺰدﺣﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن ﺗﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮض ﻟﺘﺄﺛﯿﺮات ﺗﻐﯿﺮ اﻟﻤﻨﺎخ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﺗﺨﺎذ اﺳﺘﻌﺪادات ﻣﺴﺘﮫﺪﻓﺔ. ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻓﻲ درﺟﺎت اﻟﺤﺮارة، ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺿﻤﻦ ﻧﻄﺎق ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ إﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫﺎ أن ﺗﺆدي إﻟﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻤﻜﻨﮫﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪة اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ اﻟﺤﺮارة اﻟﻤﺘﻄﺮﻓﺔ. ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزﻳﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ، وزﻳﺮ اﻟﺒﻨﺎء واﻹﺳﻜﺎن، وزﻳﺮة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﯿﺌﺔ، وزﻳﺮ اﻟﺰراﻋﺔ واﻷﻣﻦاﻟﻐﺬاﺋﻲ،وزﻳﺮاﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ،رﺋﯿﺲاﻟﻤﺠﻠﺲاﻻﻗﺘﺼﺎدياﻟﻮطﻨﻲ،ورﺋﯿﺲإدارةاﻟﺘﺨﻄﯿﻂ،اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﻦ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻗﺮار ﺣﻜﻮﻣﺔ 1022 ﺑﺸﺄن ﻗﻀﯿﺔ اﻟﺘﻈﻠﯿﻞ، اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰھﺎ وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ وﻓًﻘﺎ ﻟﻤﺠﺎﻻت ﻣﺴﺆوﻟﯿﺎﺗﮫﻢ اﻟﻤﻔﺼﻠﺔ ﻓﯿﻪ، ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﯿﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ واﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻔﺼﻞ. • ﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻊ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺻﻼﺣﯿﺘﮫﺎ ﻳﺆدي اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن وﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺰراﻋﯿﺔ وزﻳﺎدة اﻻﺣﺘﻜﺎك ﺑﯿﻨﮫﺎ وﺑﯿﻦ اﻟﺒﺸﺮإﻟﻰأﺿﺮارﻟﻺﻧﺴﺎنواﻟﺒﯿﺌﺔﻋﻠﻰﺣﺪﺳﻮاء،ﺳﻮاءﻛﺎﻧﺖأﺿﺮاراﻗﺘﺼﺎدﻳﺔﻧﺘﯿﺠﺔإﺗﻼفاﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ، إﺗﻼف اﻟﺤﺪاﺋﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ، اﻟﺤﻔﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﺎوﻳﺎت وﻧﺜﺮ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت، أو اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻷﺷﺨﺎص واﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺪن. ﺗﻘﺪر اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﺒﮫﺎ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺑﻨﺤﻮ 1.5 ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر. ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ، وﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻼﺣﺘﻜﺎك اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ ﺑﯿﻦ اﻟﺒﺸﺮ وھﺬه اﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت، ھﻨﺎك ﺧﻄﺮ اﻧﺘﻘﺎل أﻣﺮاض ﻣﻨﮫﺎ إﻟﻰ اﻟﺒﺸﺮ واﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺰارع واﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت اﻷﻟﯿﻔﺔ. وﺗﻈﮫﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أن ﻋﺪد ﺗﻮﺟﮫﺎت اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻟﺨﻂ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻲ ﺣﯿﻔﺎ، اﻟﻘﺪس، ﻧﯿﺸﺮ وﻛﺮﻳﺎتﺗﯿﻔﻌﻮنﺑﺨﺼﻮصاﻟﺨﻨﺎزﻳﺮاﻟﺒﺮﻳﺔﺧﻼلاﻷﻋﻮام2019-2024ﺑﻠﻎ24,620-385ﻋﻠﻰاﻟﺘﻮاﻟﻲ.وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ واﻟﻌﺎﻟﻢ، إﻻ أﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻮﺻﻞ ﺣﺘﻰ اﻵن إﻟﻰ ﺣﻞ ﻧﮫﺎﺋﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﮫﺎ. ﻛﺸﻔﺖ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أن إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﻻ ﺗﻤﺘﻠﻚ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﺤﺪد ﺑﺸﺄنﻗﻀﯿﺔاﻟﺘﻌﺎﻣﻞﻣﻊاﻟﺤﯿﻮاﻧﺎتاﻟﻐﺎزﻳﺔ،ﺑﻤﺎﻓﻲذﻟﻚاﻟﺨﻨﺎزﻳﺮاﻟﺒﺮﻳﺔواﻟﺜﻌﺎﻟﺐ،ﺿﻤﻦﻧﻄﺎقﺻﻼﺣﯿﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ. ﻓﻲ ﻏﯿﺎب اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ، ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺎون ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺳﻠﻄﺔ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ واﻟﺤﺪاﺋﻖ ھﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﺣﺠﻢ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ ﻓﻲ ﻛﻞ ﺳﻠﻄﺔ، وﻟﻜﻦ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﺮار ﻗﯿﺎدة اﻟﺴﻠﻄﺔ. ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﻌﻤﻞ وزارة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﯿﺌﺔ وﺳﻠﻄﺔ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ واﻟﺤﺪاﺋﻖ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ ﺿﻤﻦ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺤﺪد ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ واﻟﺼﻼﺣﯿﺎت ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﮫﺎت اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ھﺬه اﻟﻘﻀﯿﺔ وأن ﺗﻀﻤﻦ أﻳًﻀﺎ ﺗﺤﻤﻠﮫﺎ اﻟﻌﺐء اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﻂ ﺑﺬﻟﻚ. ﻛﻤﺎ | 19 | פתח דבר ﻳﻮﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﺠﮫﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ اﻟﻌﻼج اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻞ وﺗﻮاﺻﻞ ﻓﯿﻪ، وأن ﺗﺪرس ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻓﻲ إطﺎره. وذﻟﻚ ﺑﮫﺪف اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﺮاع ﺑﯿﻦ اﻟﺨﻨﺎزﻳﺮ اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺜﻌﺎﻟﺐ وﺳﻜﺎن اﻟﺴﻠﻄﺎت، وﺗﻘﻠﯿﻞ اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻟﺒﺸﺮ، ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ رﻓﺎھﯿﺔ اﻟﺴﻜﺎن وﺗﺤﺴﯿﻦ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﺣﯿﺎﺗﮫﻢ، ﻣﻊ ﺗﻘﻠﯿﻞ اﻟﻀﺮر اﻟﺬي ﻳﻠﺤﻖ ﺑﮫﺬه اﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت. • رﻗﺎﺑﺎت ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻌﺪ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﺼﺤﯿﺢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺘﻲ أﺛﯿﺮت ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ أداة ﻣﮫﻤﺔ ﺗﮫﺪف إﻟﻰ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن اﻟﮫﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﺑﺘﺼﺤﯿﺢ ﻣﺎ ھﻮ ﻣﻄﻠﻮب. ﻳﻘﺪم ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﺧﻤﺲ ﻋﻤﻠﯿﺎت رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ: o اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ظﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺑﯿﻦ اﻟﺰوﺟﯿﻦ ﻣﻨﺬ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ ﻋﻘﻮد، ﺗﻌﻤﻞ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺑﺸﻜﻞ اﺳﺘﺒﺎﻗﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ظﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﻷﺳﺮي، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻌﻨﻒ داﺧﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺰوﺟﯿﺔ. ﻳﺄﺗﻲ ذﻟﻚ اﻋﺘﺮاًﻓﺎ ﺑﻤﺴﺆوﻟﯿﺘﮫﺎ واﻟﺘﺰاﻣﮫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮطﻨﻲ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ ﺿﺤﺎﻳﺎ اﻟﻌﻨﻒ داﺧﻞ اﻷﺳﺮة، وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﻢ وﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺮﺗﻜﺒﻲ اﻟﻌﻨﻒ، وإﻋﺎدة ﺗﺄھﯿﻠﮫﻢ. ﻳﺸﺎرك ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺠﮫﺪ أﺻﺤﺎب وظﺎﺋﻒ ﻓﻲ ھﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺮﻛﺰي، ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ زﻣﻼﺋﮫﻢ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ، وﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أﻧﮫﻢ ﻳﻔﻌﻠﻮن ذﻟﻚ ﺑﻜﻞ ﺗﻔﺎٍن واﻧﻄﻼًﻗﺎ ﻣﻦ ﺷﻌﻮرھﻢ ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺸﺨﺼﯿﺔ. ﻟﻘﺪ أدت ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ اﻟﺘﻲ اﻧﺪﻟﻌﺖ ﻓﻲ ﺗﺸﺮﻳﻦ أول 2023 إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ظﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ ﺑﯿﻦ اﻟﺰوﺟﯿﻦ. ﻓﻲﻋﺎم2021،ﻧﺸﺮﻣﻜﺘﺐﻣﺮاﻗﺐاﻟﺪوﻟﺔﺗﻘﺮﻳﺮﺑﻌﻨﻮان"اﻟﺘﻌﺎﻣﻞﻣﻊظﺎھﺮةاﻟﻌﻨﻒﺑﯿﻦاﻟﺰوﺟﯿﻦ". وﺗﺒﯿﻦ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ، اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺮ ﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎ اﻵن، إﻟﻰ أﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﺑﻌﺾ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺘﻲ أﺛﯿﺮت ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ، ﻻ ﺗﺰال ھﻨﺎك ﻓﺠﻮات ﺗﺘﻄﻠﺐ اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات، وﻣﻮاﺻﻠﺔ ﺗﺼﺤﯿﺤﮫﺎ. ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل، إن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻈﺎھﺮة، واﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺘﺮض أن ﺗﻘﻮد، وﻓًﻘﺎ ﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﺎﺑﻖ، اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ظﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﻷﺳﺮي واﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﺟﺰًءا ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم، ﻟﻢ ُﺗﺘﺨﺬ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق، أو ﻟﻢ ُﺗﺼﺤﺢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر ﻓﻲ ﺷﺄﻧﮫﺎ إﻻ إﻟﻰ ﺣﺪ ﺿﺌﯿﻞ. وﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﺮﺳﯿﺦ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﻪ ﺑﺸﻜﻞ رﺳﻤﻲ ﻟﻈﺎھﺮة اﻟﻌﻨﻒ اﻷﺳﺮي رﺳﻤﯿًﺎ ﻓﻲ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن أو اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ واﻟﻤﮫﻨﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻈﺎھﺮة، ﻛﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﻜﻤﺎل اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﻧﻘﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑﯿﻦ ﺟﮫﺎت اﻟﻌﻼج وﺟﮫﺎت إﻧﻔﺎذ اﻟﻘﺎﻧﻮن، واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪ ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﻌﻼج واﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻦ اﻟﮫﯿﺌﺎت. ﻛﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺻﯿﺎﻏﺔ أي اﺳﺘﺠﺎﺑﺎت إﺿﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﺴﺠﻨﺎء اﻟﻤﻔﺮج ﻋﻨﮫﻢ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﯿﻦ ﻟﺒﺮاﻣﺞ إﻋﺎدة اﻟﺘﺄھﯿﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﺑﻌﺪ إطﻼق ﺳﺮاﺣﮫﻢ أو راﻓﻀﻲ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﯿﮫﺎ. o اﺳﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﻠﺤﺮاﺋﻖ إن اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻷﺣﺪاث اﻟﻄﺎرﺋﺔ اﻟﻘﻮﻳﺔ وواﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق ﻓﻲ اﻟﺠﺒﮫﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ ﻟﺪوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، ﺳﻮاء أﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب أو أﺛﻨﺎء اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ، ﻳﺘﻄﻠﺐاﺳﺘﻌﺪاد ﻣﺴﺒﻖﻋﻠﻰاﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲﻣﻦﻗﺒﻞاﻟﻌﺪﻳﺪﻣﻦاﻟﮫﯿﺌﺎتوﺗﺠﻤﯿﻊﻣﻮاردوطﻨﯿﺔ.ﻣﻨﺬﺑﺪاﻳﺔﺣﺮباﻟﺴﯿﻮفاﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، أدىاﺟﺘﻤﺎعﺣﺎﻻتاﻟﻄﻮارئاﻟﺤﺮﺑﯿﺔواﻟﻤﺪﻧﯿﺔإﻟﻰﺣﺮقﻣﺎﻳﻘﺮبﻣﻦ200,000دوﻧﻢﻣﻦاﻟﻐﺎﺑﺎت واﻷﺣﺮاش ﻓﻲ ﺷﻤﺎل اﻟﺒﻼد ﻓﻲ أﻗﻞ ﻣﻦ ﻋﺎم، ﻣﻤﺎ ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻲ أﺿﺮار ﺟﺴﯿﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﻤﯿﺎت اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ، ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻣﻮر أﺧﺮى، اﻹﺿﺮار ﺑﺎﻟﺤﯿﻮاﻧﺎت واﻟﻨﺒﺎﺗﺎت. | 20 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ﻓﻲ ﻋﺎم 2018، ﻧﺸﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ رﻗﺎﺑﺔ ﺧﺎص ﺣﻮل ﻣﻮﺿﻮع"اﺳﺘﻌﺪادات اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔﻟﻠﺤﺮاﺋﻖ،وأداﺋﮫﺎﺧﻼلﻣﻮﺟﺔاﻟﺤﺮاﺋﻖﻓﻲﺗﺸﺮﻳﻦاﻟﺜﺎﻧﻲ2016،ﺗﻌﻮﻳﺾاﻟﻀﺤﺎﻳﺎواﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ اﻟﺘﻲﺗﻜﺒﺪھﺎاﻻﻗﺘﺼﺎد".ﻛﺸﻔﺖرﻗﺎﺑﺔاﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ،اﻟﺘﻲﺗﻨﺸﺮﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎاﻵن،أﻧﻪﻟﻢﻳﺘﻢﺗﺼﺤﯿﺢﺑﻌﺾ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر، ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻣﻮر أﺧﺮى، ﻟﻢ ﺗﺘﻢ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﺑﻌﺪ ﻋﻠﻰ أﻧﻈﻤﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪات ﻣﻦ ﺣﺮاﺋﻖ اﻟﻐﺎﺑﺎت، ﺑﺴﺒﺐ ﻏﯿﺎب ﻣﺼﺪر ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬھﺎ؛ وواﻓﻘﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار 1091 ﻟﻌﺎم 2022 ﻋﻠﻰ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ ﻟﺘﺴﻌﺔ ﻣﻦ أﺻﻞ 81 ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﻌﺮﺿﺔ ﻟﺨﻄﺮ ﻣﺮﺗﻔﻊ. وﻗﺪ اﺗﺨﺬت اﺛﻨﺘﺎن ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻓﺤﺼﮫﺎ- ﺣﯿﻔﺎ وزﺧﺮون ﻳﻌﻜﻮف - إﺟﺮاءات ﻟﺘﺼﺤﯿﺢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺘﻲ أﺛﯿﺮتﻓﻲاﻟﺘﻘﺮﻳﺮاﻟﺴﺎﺑﻖ،وﻣﻊذﻟﻚ،ﻓﻲﻣﻮﻋﺪاﻧﺘﮫﺎءرﻗﺎﺑﺔاﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ،ﻟﻢﻳﺘﻢإﻧﺸﺎءﻣﻨﺎطﻖﻋﺎزﻟﺔ ﺑﻌﺪ ﻓﻲ ﻣﻨﺎطﻖ واﺳﻌﺔ ﺣﺪدﺗﮫﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﻹطﻔﺎء ﺑﺄﻧﮫﺎ ﻋﺎﻟﯿﺔ اﻟﺨﻄﻮرة ﻟﺤﺮاﺋﻖ اﻟﻐﺎﺑﺎت وأراﺿﻲ اﻷﺣﺮاش ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺻﻼﺣﯿﺔ اﻟﺴﻠﻄﺘﯿﻦ. ﻟﻢ ﺗﻘﻢ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻳﻮﻛﻨﻌﺎم ﻋﯿﻠﯿﺖ ﺑﺈﻋﺪاد ﺧﻄﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﺮاﺋﻖ، ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت ﺳﻠﻄﺔ اﻹطﻔﺎء. ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺣﯿﻔﺎ ﺑﺈﻋﺪاد طﺮﻳﻖ وﺻﻮل إﺿﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﺣﻲ ﻣﻐﻠﻖ واﺣﺪ ﻓﻘﻂ. ﻧﻈﺮا ﻟﻸھﻤﯿﺔ اﻟﻜﺒﺮى ﻟﻠﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻌﺎزﻟﺔ ﻓﻲ إﺑﻄﺎء ﺗﻘﺪم ﺟﺒﮫﺔ اﻟﺤﺮاﺋﻖ، إﻧﻘﺎذ اﻷرواح، إﺧﻼء اﻟﺴﻜﺎن ﻣﻦ ﻣﻨﺎزﻟﮫﻢ، ﺗﻘﻠﯿﻞ ﺧﻄﺮ اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت، ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻷﻣﻦ اﻟﻘﻮﻣﻲ، ﺳﻠﻄﺔ اﻹطﻔﺎء، ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺣﯿﻔﺎ، واﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﻠﻲ زﺧﺮون ﻳﻌﻜﻮف، ﺑﺬل ﻛﻞ ﻣﺎ ﻓﻲ وﺳﻌﮫﺎ ﻹﻋﺪاد اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻌﺎزﻟﺔ ﻓﻲ أﻗﺮب وﻗﺖ ﻣﻤﻜﻦ. ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ وﺟﻤﯿﻊ اﻟﺠﮫﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ وزارة اﻷﻣﻦ اﻟﻮطﻨﻲ ووزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ، اﻟﺘﻌﺎون ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻨﮫﺎ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ أﻧﻈﻤﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪات ﻣﻦ اﻟﺤﺮاﺋﻖ، واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ أﻧﻈﻤﺔ ﻣﻨﻘﺬة ﻟﻠﺤﯿﺎة. o ﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﯿﺮة ﻳﻤﻜﻦأنﺗﺘﺤّﻮلاﻟﻤﺒﺎﻧﻲاﻟﺨﻄﯿﺮةاﻟﺘﻲﻻﺗﺘﻢﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮫﺎإﻟﻰ"ﻗﻨﺒﻠﺔﻣﻮﻗﻮﺗﺔ"،ﺗﻌﺮضﻛﻞﻣﻦﺣﻮﻟﮫﺎ ﻟﻠﺨﻄﺮ. وﻳﺘﻔﺎﻗﻢ اﻟﺨﻄﺮ ﺑﺴﺒﺐ ﺗﻮاﺟﺪ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﻌﺮﺿﺔ ﻟﺰﻻزل ذات ﺷﺪة ﻛﺒﯿﺮة وﺑﺴﺒﺐ اﻟﺼﺮاع اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﺬي ﺗﺸﺎرك ﻓﯿﻪ. ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، ﺗﻢ إطﻼق ﺻﻮارﻳﺦ وﻣﺴّﯿﺮات ﻣﻦ ﻗﻄﺎع ﻏﺰة، ﻟﺒﻨﺎن، اﻟﯿﻤﻦ، إﻳﺮان، اﻟﻌﺮاق وﺳﻮرﻳﺎ ﺗﺠﺎه ﻣﻨﺎطﻖ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ. ﺗﺸﯿﺮ ﺑﯿﺎﻧﺎتﺿﺮﻳﺒﺔ اﻷﻣﻼك إﻟﻰأﻧﻪ ﺣﺘﻰﻧﮫﺎﻳﺔ ﺷﮫﺮ آذار2025، ﺗﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ45,798 دﻋﻮىﻣﻘﺎﺑﻞ اﻷﺿﺮار اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺖ ﺑﺎﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﺧﻼل ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، وﺑﺤﺴﺐ ﺗﻘﯿﯿﻢ إدارة ﺻﻨﺪوقﺗﻌﻮﻳﻀﺎتﺿﺮﻳﺒﺔاﻷﻣﻼك، ﻓﺈنﺣﻮاﻟﻲ95%ﻣﻨﮫﺎ أﺳﻔﺮتﻋﻦﺗﻌﻮﻳﻀﺎتﺑﻘﯿﻤﺔﺣﻮاﻟﻲ1.5 ﻣﻠﯿﺎر ش.ج. ﻣﻘﺎﺑﻞ ھﺬه اﻷﺿﺮار وﺣﺪھﺎ. ﺗﺸﯿﺮ ﺳﺠﻼت ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت إﻟﻰ أﻧﻪ ﺣﺘﻰ ﻧﮫﺎﻳﺔ ﺷﮫﺮ آذار2025، ﺗﻌﺮض1342 ﻣﺒﻨﻰ ﻷﺿﺮار ﺟﺴﯿﻤﺔ. ﺑﺤﺴﺐ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات، ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﻧﺤﻮ 80,000 ﻣﺒﻨﻰ ﻣﻜﻮن ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ طﻮاﺑﻖ أو أﻛﺜﺮ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻧﺤﻮ 810,000 ﺷﻘﺔ ﺗﻢ ﺑﻨﺎؤھﺎ ﻗﺒﻞ ﻋﺎم 1980 واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻠﺒﻲ ﻣﻌﺎﻳﯿﺮ ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺰﻻزل اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ. إن ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﺮة ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻘﻮﻳﺘﮫﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم وﻣﻘﺎوﻣﺘﮫﺎ ﻟﻠﺰﻻزل ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص. ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ، ﻓﺈن اﻋﺘﻤﺎد اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﺮة أﻣﺮ ﺿﺮوري ﻓﻲ إﻋﺎدة ﺗﺄھﯿﻞ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب. ﻓﻲ ﻋﺎم 2022 ﻧﺸﺮ ﻣﻜﺘﺐ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻘﺮﻳًﺮا ﺣﻮل"ﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﯿﺮة".إنرﻗﺎﺑﺔاﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ،اﻟﺘﻲُﺗﻨﺸﺮﻧﺘﺎﺋﺠﮫﺎاﻵن،ﺗﺮﺳﻢﺻﻮرةﻗﺎﺗﻤﺔ،ﻣﻔﺎدھﺎأﻧﻪﻋﻠﻰاﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦﺧﻄﻮرةأوﺟﻪاﻟﻘﺼﻮراﻟﺘﻲأﺛﯿﺮتﻓﻲاﻟﺘﻘﺮﻳﺮاﻟﺴﺎﺑﻖ،وﻋﻠﻰاﻟﺮﻏﻢﻣﻦﺣﻘﯿﻘﺔأنﻣﻜﺘﺐرﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺪ ﺣﺪد ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻓﻲ ﻋﺎم 2021 اﻟﻔﺮاغ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﻀﯿﺔ، وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔﻓﻲﻟﺠﻨﺔﺷﺆونرﻗﺎﺑﺔاﻟﺪوﻟﺔﻓﻲاﻟﻜﻨﯿﺴﺖ،وﻓﻲظﻞاﻟﺤﺮباﻟﺘﻲﺗﺴﺒﺒﺖﻓﻲأﺿﺮار ﺟﺴﯿﻤﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﻧﻲ، ﺑﻌﻀﮫﺎ إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ ھﺪﻣﮫﺎ - ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﻞ ھﺬا، ﻟﻢ ﺗﺘﻘﺪم ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﻀﯿﺔ. ﺗﻢ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﺑﻌﺾ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ، إﻻ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر ﻻ ﺗﺰال ﻗﺎﺋﻤﺔ. ﻳﺠﺐﻋﻠﻰﻣﻜﺘﺐرﺋﯿﺲاﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ووزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ وزارة اﻟﺒﻨﺎء واﻹﺳﻜﺎن ووزارة اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﺘﺤﺮك دون ﺗﺄﺧﯿﺮ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﺮة وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷرواح | 21 | פתח דבר اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ. ُﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻓﺤﺼﮫﺎ - ﺑﻠﺪﻳﺎت ﺑﺌﺮ اﻟﺴﺒﻊ، ﺑﺎت ﻳﺎم وﻛﺮﻳﺎت ﻳﺎم - وﻛﺬﻟﻚ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات ﻓﻮرﻳﺔ ﻟﻀﻤﺎن إدارة ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲاﻟﺨﻄﺮةﻋﻠﻰاﻟﻨﺤﻮاﻷﻣﺜﻞ،وأنﺗﻘﻮماﻟﺴﻠﻄﺔاﻟﻤﺤﻠﯿﺔﺑﺎﻟﻔﻌﻞﺑﺎﺳﺘﺨﺪامﺻﻼﺣﯿﺎﺗﮫﺎﺑﺬﻛﺎء ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ أرواح ﺳﻜﺎﻧﮫﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺨﻄﺮة. ﻛﻤﺎ أﺟﺮﻳﺖ ﻋﻤﻠﯿﺎت رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺑﺸﺄن ﻗﻀﺎﻳﺎ إزاﻟﺔ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﮫﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ؛ إﻣﺪادات اﻟﻜﮫﺮﺑﺎء ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺪرزﻳﺔ ﻓﻲ ھﻀﺒﺔ اﻟﺠﻮﻻن. ﻳﺘﻀﻤﻦاﻟﺘﻘﺮﻳﺮﻣﺠﻤﻮﻋﺔﻣﺘﻨﻮﻋﺔﻣﻦاﻟﻤﻮاﺿﯿﻊ،وﺗﺘﻨﺎولھﺬهاﻟﻤﻘﺪﻣﺔﻓﻘﻂﺑﻌﺾاﻟﻔﺼﻮلاﻟﺘﻲﺗﻈﮫﺮﻓﯿﻪ.ﻳﻔﺘﺢ ﻛﻞ ﻓﺼﻞ ﻣﻦ ﻓﺼﻮل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﻣﺎم اﻟﺠﻤﮫﻮر، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار، ﻧﺎﻓﺬة ﻋﻠﻰ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ، واﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﺣﯿﺎة ورﻓﺎھﯿﺔ اﻟﺴﻜﺎن وﻋﻠﻰ وﺿﻌﮫﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ. ﺗﻄﻠﺐإﻋﺪاداﻟﺘﻘﺮﻳﺮﺟﮫﻮًداﻛﺒﯿﺮةﻣﻦﻗﺒﻞﻣﻮظﻔﻲﺷﻌﺒﺔرﻗﺎﺑﺔاﻟﺤﻜﻢاﻟﻤﺤﻠﻲ،وﻣﻮظﻔﯿﻦﻓﻲ ﺷﻌﺒﺔاﻟﻤﻘﺮﻓﻲﻣﻜﺘﺐﻣﺮاﻗﺐاﻟﺪوﻟﺔ.وﻗﺪﻋﻤﻞﺟﻤﯿﻊھﺆﻻءﻋﻠﻰإﻋﺪادهﺑﻤﮫﻨﯿﺔﺗﺎﻣﺔ،ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ، إﻧﺼﺎف ودﻗﺔ، وﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﺪورھﻢ اﻟﻌﺎم ﺑﺈﺣﺴﺎس ﺣﻘﯿﻘﻲ ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ. أﺷﻜﺮھﻢ. إن واﺟﺐ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﮫﯿﺌﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻷﺧﺮى ذات اﻟﺼﻠﺔ ھﻮ اﻟﺘﺼﺮف ﺑﺴﺮﻋﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﺼﺤﯿﺢ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺘﻲ أﺛﺎرھﺎ ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺤﺴﯿﻦ ﻧﻮﻋﯿﺔ ﺣﯿﺎة اﻟﺴﻜﺎن اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﯿﻦ. ﻣﻦ اﻟﻤﮫﻢ أن ﺗﺪرس ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ وأن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺤﯿﺢ ﻣﺎ ﻳﻠﺰم ﺗﺼﺤﯿﺤﻪ ﻟﺪﻳﮫﺎ. ﺳﻨﻮاﺻﻞاﻟﺼﻼةوﻧﺄﻣﻞاﻧﺘﺼﺎرﺟﯿﺶاﻟﺪﻓﺎعاﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲوﺟﮫﺎزاﻟﺪﻓﺎع،ﻋﻮدةاﻟﻤﺨﺘﻄﻔﯿﻦإﻟﻰﻣﻨﺎزﻟﮫﻢ،ﺷﻔﺎء اﻟﺠﺮﺣﻰ، وأﻳﺎم ھﺎدﺋﺔ وﺳﻠﻤﯿﺔ. ﻣﺘﻨﯿﺎھﻮ أﻧﺠﻠﻤﺎن ﻣﺮاِﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻔ ﱠﻮض ﺷﻜﺎوى اﻟﺠﻤﮫﻮر اﻟﻘﺪس، ﺗﻤﻮز 2025 | 22 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 أورﺷﻠﯿﻢ اﻟﻘﺪس, أَﻳﺎر 2023 מבקרהמדינה|דוחעלהביקורתבשלטוןהמקומי| התשפ״ה-2025 פרק ראשון התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל | 23 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו( באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום מלחמתחרבותברזלהשפיעהעלכללאזרחיהמדינהובייחודעלאוכלוסיותמיוחדותשלאנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים, המתמודדות עם אתגרים מורכבים גם בימי שגרה ותלויות בסיוע חיצוני מצד גופי שלטון מרכזי ומקומי כאחד. האתגר שעמד לפני גופי הממשל השונים האמונים עלהטיפולבאוכלוסיותמיוחדותועלהסיועלהןבמצביחירום,נבעביןהיתרמהמורכבותשבכך ומהקושילאתראתכללהאוכלוסיותהזקוקותלסיוע,ולארקאתהאוכלוסיותהמוכרותלשירותי הרווחה ברשויות המקומיות בעת שגרה. במצב חירום מיפוי מיידי של צורכי אוכלוסיות אלה הוא מאתגר, ויש צורך להנגיש להן מידע רב ושירותים מותאמים; זאת, הן עקב הפגיעה בסיוע הניתן להן בעת שגרה במסגרת הרצף הטיפולי בהן והן בשל צורכי החירום השונים. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בכל הקשור לטיפול בתושבים במצבי חירום, וזאת בשל היותן הגורם השלטוני המקיים ממשק ישיר עם האוכלוסייה שבתחום שיפוטן. על הרשויות המקומיות, המספקות את צורכי התושבים בעת רגיעה, להמשיך לספק את צורכיהם גם בעיתות חירום ואף למלא משימות נוספות הנדרשות לנוכח מצב החירום. מדובר בין היתר באספקת שירותים בסיסיים, בטיפול באוכלוסייה נזקקת, בהעברת מידע לציבור, בהסברה ודוברות וכן בהיערכות לפינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2022 חיו בישראל כ-1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויותשונות,שהםקרובל-11.5%מכללהאוכלוסייהבישראל,וכ-1.2מיליוןאזרחיםותיקים )בני 65 ומעלה(, שהם כ-12.5% מכלל האוכלוסייה בישראל. | 27 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום 1.2 1.1 מיליון מיליון 14,724 665 מספר האנשים עם מספר האזרחים כלל אוכלוסיית המספר הכולל של מוגבלויות שונות הוותיקים, בני 65 האנשים עם צמידים רוטטים שחיו בישראל בשנת ומעלה, שחיו מוגבלות והאזרחים שהרשויות המקומיות 2022)כ-11.5% בישראל בשנת הוותיקים העשויים שנבדקו חילקו מכלל האוכלוסייה(2022)כ-12.5% להזדקק לסיוע לאנשים עם מכלל בשעת חירום מוגבלות בשמיעה, האוכלוסייה(ברשויות המקומיות בעלות כוללת של שנבדקו)1,003 144,100 ש"ח בחצורהגלילית; 1,004 - בנהרייה; 3,454 - בבתים; 3,838 - בראשון לציון; 5,425 - בבאר שבע( 70% 69% 52% מהמשתתפים מהמשתתפים מהמשתתפים בשיתוף הציבור בשיתוף הציבור בשיתוף הציבור שהתקיים בקרב 111 שהתקיים בקרב שהתקיים בקרב 111 רשויות מקומיות 111 רשויות רשויות מקומיות בפריסה ארצית ציינו מקומיות בפריסה בפריסה ארצית לא שלא קיבלו ארצית ציינו שאינם ראו ברשות המקומית מהרשויות המקומיות יודעים לאן יהיה כתובת לקבלת סיוע מענה על הצרכים עליהם להתפנות בנושאים הקשורים שהיו להם במהלך אם יוחלט על פינוי למלחמה המלחמה למרחבים מוגנים בשטח היישוב פעולות הביקורת בחודשיםינוארעדספטמבר2024בדקמשרדמבקרהמדינהאתטיפולהרשויותהמקומיות באוכלוסיות מיוחדות במצב חירום עקב מלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה בחמש רשויות מקומיות שלא פונו בעקבות המלחמה: עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית. דוחות אחרים של משרד מבקר המדינה עסקו בהרחבה ברשויות מקומיות שפונו, ולפיכך דוח זה מתמקד ברשויות שלא פונו. במסגרת | 28 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי הביקורתנבדקופעולותיהןשלחמשהרשויותבשלושנקודותזמן:ערבהמלחמה,בשבועות ר הראשונים למלחמה ובמהלך המלחמה. הביקורת התמקדה באיתור ובמיפוי של | האוכלוסיות המיוחדות ובהכנת מאגר נתונים עדכני עליהן, בזיהוי צרכים ומתן מענים, טי בהסברה ובהפצת מידע מסייע והנחיות לחירום ובהיערכות לפינוי מתחמים באזורי שיפוטן פו של הרשויות המקומיות ובהכנת מרכזי גנרציה בתחומן. בדיקות השלמה נעשו במשרד לר הרווחה והביטחון החברתי ובמשרד הבריאות. ש וי ו שיתוףהציבור - בחודשים אוקטובר ונובמבר 2024 ביצע משרד מבקר המדינה, באמצעות ת חברה חיצונית, תהליך של שיתוף ציבור בקרב אוכלוסיות מיוחדות במדגם ארצי לא מייצג מ של 111 רשויות מקומיות, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, בנוגע קו מ לטיפול שקיבלו מהן בתקופת המלחמה. שיתוף הציבור נעשה בדרך של הפצת שאלון יו מקוון לאנשיםעםמוגבלותמעלגיל18 ולאזרחיםותיקים, זאתבאמצעותמסרוניםוהודעות ת) וטסאפ קבוצתיות ואישיות ופרסום ברשתות חברתיות. השאלון כלל שאלות סגורות ש ופתוחות בנוגע לפעולותיה של הרשות המקומית בזמן המלחמה לזיהוי צורכי המשתתפים לא ומתן מענה עליהם, להסברה והפצת מידע ייעודי עבורם במצב חירום ולהיערכות לפינוי פו למתחמים באזורי שיפוטה של הרשות. השאלות הפתוחות נותחו בסיוע בינה מלאכותית נו )AI(. (ב או כ לו ס תמונת המצב העולה מן הביקורת יו ת מי ו ח דו פערים מהותיים במתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - שיתוף הציבור - ת ב משיתוףהציבורשערךמשרדמבקרהמדינהב-111 רשויותמקומיות, עלהכי רובהמשיבים ש )70%(ציינו שלא קיבלו מענה מהרשות המקומית על צורכיהם במהלך המלחמה; רובם ע ת )52%(-לרבותמקרבמטופליהמחלקהלשירותיםחברתיים)המש"ח()46%(-אףלאראו ח ברשות המקומית כתובת לקבלת סיוע בנושאים הקשורים למלחמה; 36% מהמשיבים ו- יר ו 46% מקרב מטופלי המש"ח לא היו שבעי רצון כלל מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית ם שלהםבנושאיםהקשוריםלמלחמה. עודעלו טענותעלמענהלקוי שלהרשויותהמקומיות הנוגע לפערי מיגון, לקיום מרחבים מוגנים נגישים ולצורך במתן מענה רגשי כגון פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע. אסדרת הסיוע במצב חירום לאוכלוסיות מיוחדות על ידי השלטון המרכזי - במועד סיום הביקורת, יותר משש שנים לאחר המועד שנקבע בחוק שוויון זכויות לסיום הליך התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום( )להלן - תקנות צרכים חיוניים()מאי 2018(משרד הביטחון טרם התקין את התקנות. יתרה מכך, יותר משנה לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, שחידדה את הצורך הדחוף בהיערכות למצב חירום בקרב כלל האוכלוסייה ואת הצורך בקידום התקנת התקנות, טרם הסתיים הליך התקנת התקנות האמורות על ידו. בהיעדר התקנות אין הנחיות ברורות המחייבות את הרשויות המקומיות בנוגע להנגשת סל של שירותים קיומיים וחיוניים בשעת חירום. | 29 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום עוד נמצא כי אף שבשעת חירום על המש"חים לתת מענה לכלל האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטה של הרשות המקומית, רק בתחילת המלחמה פרסם משרד הרווחה הנחיות משלימות למש"חים הנוגעות למתן שירותים במהלך המלחמה לכלל האוכלוסיות המיוחדות, לרבות אלו שאינן מטופלות בזמן שגרה במש"חים. כמו כן נמצא כי רק במרץ 2025 הפיץ משרד הבריאות טיוטת נוהל, כפי שנדרש בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום(, התשפ"ב-2022)להלן - תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה(, בכל הקשור לתיאום עם מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי. איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - פעולות השלטון המרכזי להקמת מאגר מידע לשעת חירום - נמצא כי אף שבחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, נקבע כי על שר הביטחון להתקין את התקנות לנגישות במצב חירום עד מאי 2018, שר הביטחון אישר רק באוגוסט 2024 את תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)מאגר מידעלסיועלאנשים עםמוגבלותבחירום(, התשפ"ד-2024)להלן - תקנות מאגר מידע(, שתחולתן בדצמבר 2024. כן יוער כי בעת פרוץ מלחמת חרבות ברזל טרם הסתיימה התקנתן של תקנות מאגר מידע. עוד נמצא כי במועד סיום הביקורת טרם גובשה התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים, וממילא המאגר טרם הוקם, וזאת על אף המלצות קודמות של מבקר המדינה ותגובת משרד הרווחה בישיבה המשותפת מינואר 2024 של הוועדה לביקורת המדינה והוועדה המיוחדת לטיפול בשורדי השואה. שימוש הרשויות המקומיות בנתוני הכספת הנצורה שסופקו על ידי משרד הרווחה - אף שמגבלות הכספת הנצורה1 בזיהוי כלל האוכלוסייה העשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום היו ידועות לפני המלחמה, ומשרד מבקר המדינה העיר כבר בשנת 2021 על היעדר מאגר מידע אחוד ועדכני על אנשים עם מוגבלות, לא היה בידי משרד הרווחה בערב המלחמה מאגר מידע מקיף ושלם על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום. איתורומיפוישלאוכלוסיותהזקוקותלסיוע-הביקורת העלתה כי ערב המלחמה שום רשות מהרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(לא החזיקה במאגר מידע מקיף ועדכני על אנשים עם מוגבלות ועל אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. עם זאת, הן החזיקו באותהעתבמאגרימידעשכללונתוניםעלאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקיםהמטופלים במש"חים והשתמשו בחלק ממקורות המידע שעמדו לרשותן, לרבות: נתוני מחלקות הגבייה, ריכוז פניות תושבים למוקד הרשותי ונתוני מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך הכנת מאגר מידע מקיף ומעודכן, ללא אחידות במקורות המידע - כל אחת מהרשויות המקומיות נעזרה במאגר שונה. 1 הכספת הנצורה היא מאגר נתונים שמנהל משרד הרווחה ומטרתו לסייע למש"חים לזהות את האוכלוסייה בתחומי שיפוטה של הרשות המקומית הזקוקה לתשומת לב מיוחדת בשעת חירום. לצורך יצירת הכספת הנצורה משרד הרווחה מקבל מהמוסד לביטוח לאומי בכל חודש נתונים על מקבלי גמלאות מסוימות, מעבד אותם בפילוח לפי רשויות מקומיות ובשעת חירום מעביר באופן מאובטח לכל מש"ח את רשימת תושבי הרשות המקומית הכלולים במאגר. | 30 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - בשל פערים בין מאגרי המידע של ר הכספת הנצורה ושל מטופלי המש"ח בתחילת המלחמה ובמהלכה, כגון פער של כמעט | פי שניים בתחילת המלחמה ובמהלכה בעיריית באר שבע, פי תשעה במהלך המלחמה טי בעירייתבתים,פי3.5בתחילתהמלחמהופישנייםבמהלכהבעירייתראשוןלציוןוכמעט פו פי שלושה בתחילת המלחמה ובמהלכה במועצה המקומית חצור הגלילית, נאלצו לר המש"חים ברשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון ש ו והמועצה המקומית חצור הגלילית(להשקיע זמן יקר בזיהוי האוכלוסיות המיוחדות יו שבקרבם, וזאת בעיצומה של מלחמה ואף שמשאבי הרשויות המקומיות היו ממילא ת מצומצמים באותה עת. מק ו מ תומך קהילתי - התומך הקהילתי נועד לחזק ולתגבר את הצוות המקצועי במש"חים בזמן יו חירום לצורך מתן מענה לאנשים עם מוגבלות ולאזרחים ותיקים ברשות המקומית. תפקידו ת) לאתר בקהילה אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות, אם הם מוכרים במש"חים אם לאו, ש לבדוק את צורכיהם ולהציע מענים עליהם לפי הצורך. במהלך המלחמה הועסקו תומכים לא קהילתיים באופן זמני, במימון ארגון ג'וינט-אשל ובשיתוף פעולה עם משרד הרווחה. פו בתחילת המלחמה הקצה משרד הרווחה 67 משרות של תומכים קהילתיים למש"חים ב-46 נו רשויות מקומיות השוכנות עד 2 ק"מ מגבול הצפון או עד 40 ק"מ מגבול רצועת עזה, וכן ב- (ב 6 רשויות מקומיות שקלטו מפונים. במהלך המלחמה, באפריל 2024, הורחב המתווה או להפעלת תומכים קהילתיים ל-72 רשויות מקומיות במרחק של עד 40 ק"מ מגבול הצפון, כ ל ומשרות של תומכים קהילתיים לא הוקצו בפועל אלא נחתמו לגביהן הסכמים נצורים בין וס הרשויות המקומיות לבין הג'וינט. כך למשל נחתם הסכם עם עיריית נהרייה ביולי 2024, יו אשר הופשר רק ב-24.9.24, זמן רב לאחר פרוץ המלחמה. הפעלת התומכים הקהילתיים ת ברשויות המקומיות במרחק של עד 40 ק"מ מגבול הצפון רק בתום שנת מלחמה לא מיו איפשרה להם ללוות את הליך היישוג והאיתור של האוכלוסיות המיוחדות וכן לא איפשרה חד לעבות את המערך בתקופה שבה אוכלוסיות אלו נזקקו לכך ביותר. ות ב עוד נמצא כי משרד הרווחה לא נערך בעיתות שגרה להכשרת תומכים קהילתיים לפעולה ש בשעתחירום,עלאףחשיבותתפקידהאיתורשלאוכלוסיותמיוחדותשאינןמוכרותלרווחה ע ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. זאת ועוד נמצא כי אף שמדינת ישראל הייתה בפועל תח במצב מלחמה, בייחוד באזור הצפון, משרד הרווחה לא פעל לתוספת תומכים קהילתיים יר במש"חים מייד עם תחילת מצב החירום. ום הצגתנתוניהאוכלוסיותהמיוחדותבאמצעותמערכתGIS שלהרשותהמקומית - נמצא כי בעיריית ראשון לציון ובמועצה המקומית חצור הגלילית לא היה רובד של אוכלוסיות מיוחדות ב-GIS, אף שהדבר נקבע בתורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של משרד הרווחה, ולעומת זאת בעיריות בארשבע, בתים ונהרייה היה רובד של אוכלוסיות מיוחדות ב-GIS. אסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות מיוחדות על ידי השלטון המקומי - אף שבתיק האב נקבע כי על רשות מקומית להכין נוהל להסדרת נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ובכך לחסוך זמן התארגנות יקר ולטייב את הטיפול שניתן לאוכלוסיות אלה במצב חירום, לעיריית נהרייה ולמועצה המקומית חצור הגלילית לא היונהליםבנושאהסיועלאוכלוסיותהמיוחדותבשעתחירום,אךהןהכינונהליםרלוונטיים עם תחילת המלחמה ובמהלכה; ערב המלחמה היו לעיריות באר שבע, בת ים וראשון | 31 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לציון נהלים בנושא, אך בעיריות באר שבע ובת ים הם נגעו למטופלי המש"חים בלבד, ולא הוסדר בהם מתן מענה בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות שאינן מוכרות למש"חים. כמו כן, אף שנוהל החירום של המועצה המקומית חצור הגלילית אמור היה לתת מענה עלמכלולהיבטיושלמצבהחירום,הואהתייחסלמתןמענהלאוכלוסיותהמיוחדותבהיבט הפינוי בלבד. הנוהל הרשותי של עיריית נהרייה לא הסדיר את אופן יצירת הקשר עם האוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. גיבוש תמונת מצב של הצרכים והמענים - קיימת שונות רבה בין הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(בנוגע לאופן גיבוש תמונת המצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן והמענה הנדרש עליהם, לרבות מועדי קיום הערכות המצב, תדירותן ותיעודן. כך לדוגמה בעיריית באר שבע הכין המש"ח רשימה ראשונית של צורכי התושבים, כפי שעלו מעבודתוביומייםהראשוניםלמלחמה,וביןהיתרפינוישלאזרחיםותיקיםלבתיאבותבאופן נקודתי; ארגון נופשונים לאנשים עם מוגבלות שבתיהם אינם ממוגנים; הפוגה לאזרחים ותיקיםולאנשיםעםמוגבלות;סיועבמזון;והסעותלצרכיםדחופים)מרפאהוביתמרקחת(. בעירייתבתיםגיבשהמש"חמדייוםתמונתמצבשכללהזיהויצרכיםשלתושבים,ובכללם מחסורבתעסוקהובשגרתפעילותלאנשיםעםמוגבלותללאעורףמשפחתיוחברתי;חוסר במסגרות פנאי לאזרחים ותיקים; קושי בשמיעת אזעקות לאנשים עם מוגבלות בשמיעה; קושי של נכים קשים בהתניידות למרחב מוגן; עלייה ברמת החרדה; ועלייה בפניות של אזרחים ותיקים הזקוקים למזון. עיריית נהרייה קיימה בתחילת המלחמה מדי יום שלוש הערכות מצב בשיתוף עם בעלי התפקידים בה, שבמסגרתן התייחסה לאוכלוסיות המיוחדות. עיריית ראשון לציון גיבשה תמונת מצב של צורכי האוכלוסייה על סמך פניות תושבים למוקד העירוני וטלפונים יזומים מטעמה לתושבי העיר. המועצה המקומית חצור הגלילית קיימה בתחילת המלחמה הערכות מצב יומיות, שבמסגרתן נבדקה פעילות המש"ח. אחרי הערכת המצב הכללית התקיימה גם הערכת מצב במש"ח, שכללה זיהוי צרכים של האוכלוסיות המיוחדות, לרבות צורך בפעילות הפגה, וכן זיהוי פערים במענה שניתן להן. בעיריית נהרייה לא נמצאו מסמכים המתעדים הערכות מצב הנוגעות לצרכים של האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה, למרות המלצת משרד מבקר המדינה שניתנה בדוח משנת 2021 בנושא"התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה". מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - פערי מיגון - עיריות באר שבע ובת ים לא מיפו את פערי המיגון בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בזמן המלחמה; עיריית נהרייה בדקה את פערי המיגון, אך לא ביצעה רישום מדויק שלהם. משיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה בקרב 111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית, עלו טענות על מענה לקוי של הרשויות המקומיות הנוגע לפערי מיגון, שבגינם אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים לא זכו לשהות במבנה ממוגן בעת הפעלת אזעקות, והודגש הצורך הייחודי של האוכלוסיות המיוחדות במרחבים מוגנים נגישים ובאמצעי התגוננות ובטיחות. מתןמענהעלצורכיהאוכלוסיותהמיוחדות-תמיכהרגשית-עיריותבתיםונהרייה והמועצההמקומיתחצורהגליליתלאערכורישוםמדויקולאנמצאכיתיעדובאופןמסודר את פעולותיהן לתמיכה רגשית באוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, לרבות מספר המטופלים וזהותם, באופן שיאפשר להן בקרה סדורה על תהליכי הטיפול והסיוע שהגישו. | 32 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי שיתוף הציבור שנעשה ב-111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית העלה כי תמיכה רגשית ר הייתה הצורך המהותי ביותר שהתעורר אצל האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה. | אוכלוסייה זו מבקשת ומצפה שהרשויות המקומיות יציעו לה תמיכה רגשית, בין היתר טי באמצעות פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע. פו ל מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - מסגרות תעסוקה לאנשים עם ר ש מוגבלות ומרכזי יום לאזרחים ותיקים - נמצא כי היקף מקבלי השירותים במרכזי היום ויו לא גדל לאחר פרוץ המלחמה, על אף צורכי האזרחים הוותיקים כפי שעלו בשיתוף הציבור ת שנערך ב-111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית ולמרות פעולות היישוג שעשו הרשויות מ המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית קו מ חצור הגלילית(. יו ת מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - ערכות חירום ייעודיות - נמצא כי עד)ש מועד סיום הביקורת במשרד הביטחון עדיין מתנהל וטרם הושלם הליך התקנת תקנות ל צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם אפ מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה. לפיכך, ונ ו עד פרוץ המלחמה וגם במהלכה, עדיין לא קבע משרד הביטחון בדין הגדרה מפורטת של ( ערכות נגישות עבור אנשים עם מוגבלות. על כן בשעת חירום הרשויות המקומיות עלולות בא להיות ללא תשתית ייעודית מתאימה שתסייע בידיהן לתת מענה על הצרכים הגנריים של וכ האוכלוסיות המיוחדות במגוון תחומים שיש סבירות גבוהה שהן יידרשו לפעול בהם, לו לדוגמהאמצעי מיגון ופינוי מיוחדים; אמצעים מותאמים לשהייה מחוץ לבית; ערכותאישיות סיו לרכב ולעבודה; וציוד ייעודי למחלצים ולמחולצים עבור אוכלוסיות מיוחדות. עוד עלה כי ת אין ברשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון מי ו והמועצה המקומית חצור הגלילית(ערכות חירום ייעודיות, וכלל המענים ניתנו אד הוק ח תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהרשויות המקומיות זיהו בקרב האוכלוסיות דו המיוחדות. ת ב מתןמענהללקויישמיעה-עיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציוןיזמוחלוקת שע 665 צמידים רוטטים לתושבים עם מוגבלות בשמיעה בעלות כוללת של 144,100 ש"ח, תוך ת כדי התייחסות כוללנית לכלל אוכלוסייה זו בתחום שיפוטן. המועצה המקומית חצור חי הגלילית כלל לא חילקה צמידים כאלה, אף שבין תושביה ישנם תושבים לקויי שמיעה. רו ם כמו כן, עיריית באר שבע לא וידאה לפני החלוקה שהצמידים מותאמים ליישומון של פקע"ר. משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג, אשר לא עסק באופן ספיציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, עלה כי רובם המכריע של המשיבים שהזדהו כלקויי שמיעה )43מתוך44(ציינושלאקיבלומהרשותהמקומיתצמידרוטטלקבלתהתראותשלפקע"ר. הפקת לקחים - עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא קיימו תהליך סדור ומתועד של הפקת לקחים בנוגע לטיפול באוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה. הסברה והפצת מידע לאוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום - עיריית בת ים והמועצה המקומית חצור הגלילית לא פרסמו מידע והנחיות ייעודיות לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בנוגע למצב חירום. | 33 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום הפעלת מוקד רשותי נגיש במצב חירום - במהלך המלחמה בעיריות באר שבע, נהרייה וראשון לציון ובמועצה המקומית חצור הגלילית לא הייתה אפשרות לפנות למוקד הרשותי במסרון, שהוא אחד האמצעים לפנייה לרשויות שנקבעו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)התאמות נגישות לשירות(, התשע"ג-2013. עם זאת, ברשויות אלה ניתן היה לפנות למוקד באמצעים אחרים ובהם דוא"ל, וטסאפ ופנייה מקוונת באתר הרשותי. הכשרת עובדים במוקד הרשותי למתן שירות נגיש - עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא העבירו לעובדי המוקד הדרכה ייעודית למתן שירות ציבורי נגיש לאנשים עם מוגבלות כנדרש. היערכות למתן מענה במתקנים בשטח הרשות המקומית - הנגשת מתקני קליטה מקומיים - למרות דיווחי עיריות בת ים וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית כי בתי הספר שנבחרו לשמש מתקני קליטה בתחום שיפוטן הם נגישים, לא נמצאו בהן אישורים לכך שנבדקה התאמתם של בתי ספר אלו לדרישות של הוראות הנגישות של מתקני קליטה. כמו כן, אישורי הנגישותשהציגהעירייתנהרייהמעידיםעלנגישותהמבנה על פי תקנות הנגישות של מוסדות חינוך, אך דרישות הנגישות לפי תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה הן שונות, ועל העירייה לוודא כי המבנים עומדים גם בדרישות הנגישות לפי תקנותאלה.עודנמצאכיבמועצההמקומיתחצורהגליליתמתקןהקליטהשהוגדרכנגיש הוא מוסד פרטי ואינו בבעלות המועצה. הכנתמרכזגנרציהבמסגרתהיערכותלתרחישעלטה-אחדמתרחישיהחירוםשניתן לצפות ושהיה על רשויות המדינה להתכונן לו הוא אפשרות של פגיעה מהותית במרכזי האנרגייה המדינתיים, שתגרום להפסקות חשמל ממושכות באזורים נרחבים ברחבי המדינה. תרחיש זה קיבל משנה תוקף בעקבות מלחמת חרבות ברזל ותרחיש הקיצון של רח"ל)תרחישעלטה(.ראויהיהשנוהלמשרדהבריאותלפינויחצר"מים,לפיתקנותנגישות פינוי אוכלוסייה, היה נותן מענה גם על תרחיש של הפסקת חשמל ממושכת. הבדיקה העלתה כי בינואר 2024, בסמוך לפרסום תרחיש העלטה, משרד הבריאות החל לפעול בנושא מול הרשויות המקומיות. בפברואר 2024 המשרד פרסם טיוטת חוזר מנכ"ל בנושא "היערכות מערכת הבריאות למתן מענה למטופלים הנזקקים לחשמל לצורך הפעלת מכשור רפואי מציל חיים בעת היארעות הפסקות חשמל ממושכות". המשרד הפיץ את הטיוטה לבתי החולים וקופות החולים והורה כי אם יקרה אירוע כמתואר עוד לפני שייכנס החוזרלתוקףהרי שישלפעולעלפי הנחיותטיוטתהחוזר. יצוין כי ביולי2024 פרסםמשרד הבריאות את הנוהל במסגרת חוזר מנכ"ל 4/2024 המפרט את היערכות מערכת הבריאות לתרחישעלטה,לרבותפינויהחוליםעםצרכיםרפואייםמיוחדיםהזקוקיםלאספקתחשמל לצורך הפעלת מכשור רפואי מציל חיים. נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת לא היו מרכזי גנרציה בעיריית בת ים ובמועצה המקומית חצור הגלילית, ועיריות באר שבע וראשון לציון טרם תרגלו את הפעלתם. משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג של 111 רשויות מקומיות, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, עלה כי רובם המכריע של החולים עם צרכים רפואיים מיוחדים)96% - 70 מתוך 73(שדיווחו כי הם משתמשים במכשור רפואי חשמלי, לאידעוהיכןנמצאמרכזגנרציהשבוניתןלקבלשירותהטענהבמקרהשלהפסקתחשמל ממושכת. כמו כן במסגרת שיתוף הציבור נשאלו המשתתפים אם הם יודעים לאן יהיה | 34 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי עליהם להתפנות אם יוחלט על פינוי למרחבים מוגנים בשטח היישוב, ורוב המשיבים)69% ר - 260 מתוך 375(השיבו שהם אינם יודעים. | טי פו ל ר שו איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע - במסגרת הכנת מאגר המידע שלהן, כל יו הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה תמ המקומית חצור הגלילית(פעלו בתחילת המלחמה ליישוג ולאיתור של האוכלוסיות קו שעשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת באמצעות שיחות טלפון יזומות ומגוון אמצעים מי נוספים. ות ) מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - אספקת מזון ותרופות - כל הרשויות ש ל המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית א חצור הגלילית(סייעו בתחילת המלחמה באספקת מזון ותרופות לאוכלוסיות המיוחדות, פו אם עלה הצורך בכך. נו( ב או כ עיקרי המלצות הביקורת לו סי על משרד הביטחון להשלים ללא דיחוי את התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם ות מוגבלות)צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום(. מ יו על משרד הרווחה להתחיל מייד בפעולות להקמת מאגר מידע שנקבעו בתקנות מאגר חד מידע, כדי לעמוד בלוחות הזמנים של העברת המאגר לרשויות המקומיות עד יוני 2026. ות זאת כדי שניתן יהיה ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות ולסייע להם בזמן מלחמת חרבות ב ברזל ובכל מצב חירום אחר. כמו כן, מומלץ כי משרד הרווחה יפעל לקידום תשתית חוקית שע להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. לאחר ת שתוסדרהמסגרתהחוקיתמוצעלהסדיראתהקמתהמאגרולהסתייעבהתאמתההוראות חי שנקבעו בתקנותמאגרמידעגםלאוכלוסייתהאזרחיםהוותיקים. כך, ניתן יהיהליצורקשר רו עם אזרחים ותיקים הזקוקים לסיוע ולסייע להם במהלך המלחמה ובכל מצב חירום אחר. ם עוד מומלץ למשרד הרווחה כי עד שישלים את הקמת מאגר המידע על פי תקנות מאגר מידע, הוא יפעל לעדכון מאגר הכספת הנצורה ויוודא כי הוא כולל את כלל פרטי האוכלוסייה שעשויה להזדקק לתשומת לב מיוחדת ולסיוע בשעת חירום. על הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(להקפיד להחזיק באופן שוטף במאגר מידע מקיף ועדכני על כל האנשים עם מוגבלות ועל כל האזרחים הוותיקים בתחום שיפוטן העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום, על פי הקבוע בתיק האב. מומלץ למשרד הפנים, כמאסדר של הרשויות המקומיות, ובשיתוף משרד הרווחה האמון על נתוני הכספת הנצורה, להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע למקורות המידע שבאמצעותם יבנו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, | 35 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום בעת שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. הכול, כדי ליצור אחידות בין הרשויות המקומיות לגבי אופן בניית מאגרי המידע שלהן, ניהולם ועדכונם. כמו כן, על כל הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(לעדכן אחת לשנה את מאגרי המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בעזרת מגוון המקורות המצויים ממילא ברשותן, כגון מחלקת הגבייה, המוקד הרשותי, מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך השלמת מאגר המידע ודיוקו. מומלץ למשרד הרווחה להפעיל, ולו באופן חלקי, תומכים קהילתיים בכלל הרשויות המקומיות גם בעת שגרה ולא רק בשעת חירום; זאת, גם לצורך הכנתם לפעולה בשעת חירום וגם בשל חשיבות התפקיד באיתור אוכלוסיות מיוחדות שאינן מוכרות למש"ח ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. הצורך האמור מתחדד נוכח הקשיים שעלו באיוש המשרות ובהכשרת העובדים במהלך המלחמה, שנבעו מהצורך לגייס עובדים תוך כדי מלחמה ומהעובדה שאנשים לא היו מעוניינים לעבוד בעבודה זמנית לחצי שנה הכרוכה בעבודה קשה שדורשת כיתות רגליים והתמודדות עם חשדנות מצד אוכלוסיית היעד. עלעירייתראשוןלציוןועלהמועצההמקומיתחצורהגליליתליצוררובדשלאוכלוסיות מיוחדות ב-GIS הרשותי תוך הסדרת נושא חיסיון המידע הן מהבחינה הטכנולוגית והן מהבחינה המשפטית; הכול, על פי הוראות תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של משרד הרווחה, וכדי שיוכלו לנצל את יתרונות המערכת לשם מתן הסיוע המיטבי לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. על עיריית נהרייה להסדיר במסגרת הנוהל העוסק במתן מענה לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום גם את אופן יצירת הקשר איתן. על המועצה המקומית חצור הגלילית להסדיר באמצעות נוהל את נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות על כל היבטיו ולא רק בנושא הפינוי. כמו כן, על עיריות באר שבע ובת ים להסדיר בנהלים את הסיוע בשעת חירום לכלל האוכלוסיות המיוחדות, ולא רק לאלו המוכרות למש"ח, כדי שבהתרחש מצב חירום הן יוכלו לתת להן מענה כולל לפי הוראות התע"ס. מומלץ למשרד הרווחה להסדיר את האופן שבו על הרשויות המקומיות לפעול לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בשעת חירום ואת האופן שבו על הרשויות לנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות לאוכלוסיות אלו או הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם. על עיריות באר שבע ובת ים לבדוק ולמפות את פערי המיגון הקיימים בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן כדי לתת מענה במצב חירום על פי חובתן, וכן עליהן לוודא כי כלל האוכלוסייה בתחום שיפוטן מקבלת את המענה הנדרש לה, כפי שנקבע בתיק האב. עלעירייתנהרייהלהקפידעלרישוםמדויקשלפעריהמיגוןבקרבהאוכלוסיותהמיוחדות לשם טיפול בסגירת פערים אלו. עוד מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(כי בבואן לדון בקידום תוכניות להתחדשות עירונית בתחום שיפוטן, הן ישקלו את נושא המיגון של האוכלוסיות המיוחדות, היעדרו או קיומו, לפני קבלת החלטה בעניינו. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(לבחון לעומק את נושא הפעלת מרכזי היום לאזרחים | 36 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ותיקיםבשעתחירוםולהפיקלקחיםבנוגעלרציפותהפעלתםולמתןמענהחלופילאזרחים ר הללו לפי הצורך. | טי מומלץ למשרד הביטחון לפעול בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי ולהסדיר פו בתקנות או בכל דרך אחרת את הגדרת ערכות החירום הנדרשות במצב חירום לטיפול ל באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום וכן את האחריות להקמתן ולתחזוקתן. עוד מומלץ ר ש למרכז השלטון המקומי ולמרכז השלטון האזורי לפעול לקידום של הִּתְקנּון בנושא ערכות ויו חירוםכאמורושלהצטיידותבהןעלידיהרשויותהמקומיות,במסגרתשיפורמוכנותןלמתן ת מענה במצב חירום לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן. עוד מומלץ כי משרד הביטחון מ באמצעות פקע"ר יפרסם הנחיות והמלצות לרשויות המקומיות בנוגע לסוג הצמידים קו מ הרוטטים המותאמים ליישומון שלו ולאופן שבו ניתן לרכשם. כמו כן מומלץ כי הגופים יו האמורים ישקלו את האפשרות שהם יבצעו רכש וחלוקה מסודרת של צמידים אלה. ת) ש מומלץ למועצה המקומית חצור הגלילית לחלק לתושביה לקויי השמיעה צמידים רוטטים ל כדי להנגיש עבורם את התראות פקע"ר. על עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון אפ לציון, שחילקו צמידים רוטטים, לעקוב אחר השימוש בהם ולתת סיוע והדרכה אם עולה ונ ו הצורך בכך, כדי לסייע בשעת חירום לאוכלוסייה עם מוגבלות בשמיעה; הכול, כדי ( שהוצאותיהן ינוצלו באופן המיטבי ולא ירדו לטמיון. בא ו כ מומלץ לעיריית בת ים ולמועצה המקומית חצור הגלילית לפרסם הנחיות ייעודיות לו מפורטות לאוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, כדוגמת ההנחיות שפרסמו שאר הרשויות סי המקומיות שנבדקו בחוברות המידע לשעת חירום. ות מ משרד מבקר המדינה מציין כי התקדמות הטכנולוגיה מובילה לשינוי באמצעי הקשר בין יו התושב לרשות המקומית. למשל, מכשירי הפקסימיליה שהיו בשימוש נרחב בעבר אינם חד משמשים עוד אמצעי נפוץ לשליחת מסמכים, ולכן יש מקום להתאים את אמצעי הקשר ות המפורטיםבתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות)התאמותנגישותלשירות(,התשע"ג- ב 2013, להתפתחות הטכנולוגית. מומלץ כי משרד המשפטים יקדם נוסח לעדכון התקנות ש ע לחתימת השר ויעדכן את רשימת האמצעים שיש לנקוט להנגשת שירות טלפוני במוקד ת החירום. חי רו על עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לקיים הדרכות ייעודיות לעובדי ם המוקדהרשותי למתן שירותציבורי נגישלאנשיםעםמוגבלותכקבועבתקנותשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)התאמות נגישות לשירות(, התשע"ג-2013.על עיריות בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית לוודא שמתקני הקליטה שלהן שהוגדרו כנגישים עומדים בהוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום(, התשפ"ב-2022. כמו כן, מומלץ למועצה המקומית חצור הגלילית לאתר מתקן קליטה מקומי נגיש במבנה שבבעלותה בתחום שיפוטה, והיה ולא יימצא מבנה שכזה - להיעזר בעניין ברשויות מקומיות סמוכות לשם איתור מבנה מתאים. מומלץלמשרדהבריאותלהמשיךולפעולמולהרשויותהמקומיותכדישיכינומרכזיגנרציה בתחום שיפוטן או יתאמו עם רשויות מקומיות שכנות הפעלת מרכזים כאלה עבור חולים הזקוקים לחשמל מציל חיים בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. | 37 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום על עיריית בת ים לפעול להקמת מרכז גנרציה זמין בתחומה או לכל הפחות לתאם עם הרשויות המקומיות הסמוכות מתן מענה לחצר"מים תושבי העיר בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. על המועצה המקומית חצור הגלילית להשלים ללא דיחוי את תהליך ההכנה שלמרכזהגנרציה,כדישיהיהלהמענהעבורחוליםהזקוקיםלחשמלמצילחייםבהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. לנוכחהמודעות הנמוכה לנושא קיומם של מרכזי גנרציה ברשויות המקומיות, שתפקידן בין היתר לתת מענה אנרגטי לחולים עם צרכים מיוחדים בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת, כפי שהדבר השתקף בשיתוף הציבור שנערך ב-111 רשויות מקומיות בפריסה ארצית, מומלץ כי לאחר הקמת מרכזי הגנרציה בתחום שיפוטן של הרשויות, יפרסמו הרשויות את מקום הימצאם, והשירותהניתן בהם לתושביהן. עוד מומלץ כי משרד הבריאותבשיתוף עם מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי יפעל להעלאת המודעות לנושא ולפרסום ברבים אודות מיקום המרכזים והשירות הניתן בהם. נתונים מספריים על האוכלוסיות המיוחדות ברשויות המקומיות שנבדקו בתחילת המלחמה בידי עיריית בת ים אין נתוני כספת נצורה מתחילת המלחמה; עיריית נהרייה לא השתמשה בנתוני הכספתהנצורה;אוכלוסיותמיוחדותכוללותאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקים,הןהמטופליםברווחה והןשאינםמטופלים;יובהרכיכללמטופליהרווחה כולליםאנשיםנוספים שאינםנמנים עםהקטגוריות של אנשים עם מוגבלות או אזרחים ותיקים. | 38 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר דוגמאות משיתוף הציבור בקרב 111 רשויות מקומיות | בפריסה ארצית בנושא היעדר מענה וטיפול במלחמה טי פו ל ר שו יו ת מ קו מי ו ת ) ש ל א פו נו ( ב או כ לו סי ו ת מי ו ח דו ת ב ש ע ת חי רו ם | 39 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום סיכום בשנת 2022 חיו בישראל כ-1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות, ששיעורם כ-11.5% מכלל האוכלוסייה, ו-1.2 מיליון אזרחים ותיקים בני 65 ומעלה, ששיעורם כ-12.5% מכלל האוכלוסייה. האתגרים שעימם מתמודדות אוכלוסיות אלה בעת שגרה נעשים מורכבים יותר בשעת חירום. יתרה מכך, קיימות אוכלוסיות, דוגמת אנשים עם מוגבלות בשמיעה ואזרחים ותיקים המטופלים בתרופות, שאףשהןאינןנדרשותלסיוערציףבעתשגרה, הןנדרשותלו בשעתחירום. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בטיפול באוכלוסיות אלה ובמתן מענה על צורכיהם בזמן מלחמה תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות כדי לשמור על בטיחותם ולאפשר את המשך תפקודם. בביקורת נמצא כי טרם פרוץ המלחמה משרד הביטחון לא השלים את התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)מאגר מידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום(, התשפ"ד-2024, וכי במועד סיום הביקורת המשרד טרם השלים את הליך התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות)צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום(, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה. נמצאו ליקויים הנוגעים להקמת מאגר מידע מקיף ועדכני על ידי משרד הרווחה על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת אף שמגבלות הכספת הנצורה היו ידועות עוד לפני המלחמה, ומבקר המדינה כבר העיר בשנת 2021 על היעדר מאגר מידע אחוד ועדכני על אנשים עם מוגבלות. בשל כך, הכנת מאגר כאמור ברשויות המקומיות עם תחילת המלחמהחייבהאתהמש"חיםלהשוותביןמאגרימידע,לשלבנתוניםממקורותשוניםולהשלים נתונים חסרים, דהיינו תהליך הדורש משאבי זמן וכוח אדם שזמינותם בשעת חירום ממילא נמוכה. עוד נמצאו ליקויים הנוגעים לאסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות לפני המלחמה )עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית(; להיעדר התייחסות בנהלים הרשותיים לאוכלוסיותהמיוחדותשאינןמוכרותלמש"חים)עיריותבארשבעובתים(ולאופןיצירתהקשר עימן)עיריית נהרייה(; למיפוי פערי מיגון של האוכלוסיות המיוחדות)עיריות באר שבע ובת ים(; להיעדר מסמכים מסודרים הנוגעים למענה שהרשויות נתנו בתחום התמיכה הרגשית )עירייתבתיםוהמועצההמקומיתחצורהגלילית(;ולהיעדרמסמכיםהמעידיםעלקיוםתהליך הפקת הלקחים)עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית(. יצוין כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(פעלו בתחילת המלחמה להשלמת נתוני הכספת הנצורה ולהכנת מאגר מידע מעודכן על האוכלוסיות המיוחדות וכן לאיתור האוכלוסיות שעשויות להזדקק לסיוע וליצירת קשר עימן. במהלך המלחמה פעלו הרשויות המקומיות שנבדקו לזיהוי צורכי האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה בתחומים של מיגון, תמיכה רגשית, מסגרות תעסוקה ופנאי, סיוע באספקת מזון ותרופות וחלוקת צמידים רוטטים ללקויי שמיעה. עם זאת, המענים שסיפקו הרשויות המקומיות ניתנו אד הוק תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהן זיהו בקרב האוכלוסיות המיוחדות. | 40 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי משיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה בקרב 380 אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים ר שלא היו בגדר מדגם מייצג, מ-111 רשויות מקומיות, עלה שהרוב ציינו כי הרשויות המקומיות לא | סיפקו מענה מתאים על צורכיהן של האוכלוסיות המיוחדות בתחומן)70%(ולא יצרו איתן קשר טי במידה הרצויה)78%(. עוד עלה כי שביעות הרצון של האוכלוסיות המיוחדות מהסיוע שקיבלו פו מהרשויות במהלך המלחמה הייתה נמוכה. הנתונים שעלו משיתוף הציבור שנערך בפריסה לר ארצית מחדדים את החשיבות של מתן המענים לאוכלוסיות המיוחדות ואת הצורך המהותי בכך ש ו שמשרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות ישפרו את אופן הטיפול, החשיפה וההנגשה יו של שירותים לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. ת מ ק לנוכח פגיעותן של האוכלוסיות המיוחדות בזמן מלחמה יש חשיבות רבה להיערכות מוקדמת ומ של משרדי הממשלה ושל הרשויות המקומיות בכל הנוגע לאיתור אוכלוסיות אלה, לזיהוי יו ת צורכיהן ולהכנת מענים מתאימים, וזאת כדי לשפר את מוכנותם למצב חירום ולקצר את זמן) התגובה שלהם במתן הסיוע בשעת חירום. על משרד הרווחה להתחיל לפעול להקמת מאגר של מידע כדי לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בתקנות מאגר מידע, כך שניתן יהיה ליצור קשר עם א אנשים עם מוגבלות ולסייע להם במצבי חירום. כמו כן, עליו לפעול ללא דיחוי לבחינת קיומה פו של תשתית חוקית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת נו( חירום. נוסף על כך, על משרד הרווחה לפעול להסדרת האופן שבו על הרשויות המקומיות ב לפעול לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן בשעת חירום ואת או האופן שבו עליהן לנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות לאוכלוסיות אלו או כל ו הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם. מומלץ למשרד הרווחה לרכז במקום אחד את כל המידע ס י המדויק והעדכני הנדרש למש"ח לצורך התפקוד המיטבי בשעת חירום, לרבות את הנתונים על ו ת החולים עם צרכים רפואיים מיוחדים, וכן מומלץ כי הוא ידאג שהמידע יהיה זמין באופן רציף. על מ משרד הביטחון להשלים את הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים יו לאספקתשירותיםנחוציםעבוראנשיםעםמוגבלותבמצבחירום.עודמומלץכימשרדהביטחון, חד ו בשיתוףמשרדהרווחהומרכזהשלטוןהמקומי,יפעלולהגדרתערכותהחירוםהנדרשותלטיפול ת באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ולהגדרת האחריות להקמתן ולתחזוקתן. ב ש ע משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים, כמאסדר של הרשויות המקומיות, ובשיתוף משרד ת הרווחההאמוןעלנתוניהכספתהנצורה,להנחותאתהרשויותהמקומיותבנוגעלמקורותהמידע חי שבאמצעותם יקימו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, בעת רו שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. כמו כן, עליו ם להנחות את כלל הרשויות המקומיות לשקול להטמיע את השימוש במערכת GIS ככלי עזר לקבלת החלטות הנוגעות לפריסה הגיאוגרפית של המענים שיש בהם כדי לסייע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. על הרשויות המקומיות שנבדקו)עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית(לפעול לתיקון כל הליקויים, כפי שעלו בדוח זה, כדי לשפר את מוכנותן למצבי חירום ולקצר את זמן התגובה שלהן בשעת חירום למתן מענה לאוכלוסיות מיוחדות בתחום שיפוטן. כמו כן, עליהן להקפיד על תיעוד מסודר של פעולותיהן, ובכלל זה לתעד את מספר המטופלים ואת היקף המענים ועלותם, באופן שיאפשר בקרה סדורה על תהליכי הטיפול והסיוע שניתן. | 41 | טיפול רשויות מקומיות)שלא פונו(באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לאור הממצאים שעלו בשיתוף הציבור שנעשה בפריסה ארצית, אשר חלקם לא עולה בקנה אחד עם ממצאי הביקורת ברשויות המקומיות שנבדקו, על הרשויות המקומיות להגביר את מאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה על צורכיהן בשעת חירום; הכול,כדילשפראתהשירותהניתןלאוכלוסיותאלהולמלאאתהמחויבותכלפיהן,בייחודבזמן מלחמה. | 42 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל רווחתם ובריאותם הנפשית של ילדים ובני נוער הן בסיס להתפתחות המיטבית וללמידה על כל היבטיה: הרגשי, הקוגניטיבי, ההתנהגותי והחברתי1. גני הילדים ובתי הספר הם מקומות שבהם מתגלה הצורך לתמוך בתלמידים, ובהם קיימת ההזדמנות להשפיע על התפתחותם הרגשית והחברתית ולהיטיב עימה. על כן חשיבותן של מסגרות אלה באיתור ילדים הזקוקים לתמיכה היא כה רבה. אי-קבלת תמיכה נפשית בזמן עלולה להשפיע באופן שלילי משמעותי על התפתחותם והישגיהם של תלמידים2. טיפול פסיכולוגי הוא כלי אפקטיבי מאוד במניעה של תחלואה נפשית חמורה, בצמצום של סבל אנושי, בצמצום צריכת שירותי בריאות, בשיפור תפקוד ובחיזוק החוסן הנפשי3. מתן מענה מיידי לילדים המצויים במצוקה נפשית הוא קריטי, שכן מרווחי הזמן שבהם התערבות טיפולית יעילה מוגבלים,והתערבותבמועדמאפשרתלמנועאולצמצםהתפתחותשלמצוקותנפשיותהעלולות להביא לבעיה נפשית כרונית מתמשכת4. האבחון המוקדם וההתערבות המוקדמת מכונים בספרות"חלון הזדמנויות"לטיפול בקשיים נפשיים ורגשיים בקרב ילדים ובני נוער, חלון הנחשב בלתי הפיך5. השירות הפסיכולוגי-חינוכי)השפ"ח(, הפועל במסגרת אגפי החינוך ברשויות המקומיות, הוא נדבך חיוני לאספקת תמיכה רגשית ונפשית לילדים ובני נוער. זהו המערך הנפשי היחיד שיכול לפגוש כל ילד במדינת ישראל, ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי ובמניעה של מצוקות נפשיות בקרב ילדים. שירות זה פועל בבתי הספר ובגני הילדים ומסייע באיתור קשיים של תלמידים, 1 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך,"מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332)אוגוסט 2022()חוזר מנכ"למשרדהחינוך0332אוחוזרמנכ"ל0332(. 2 מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים",הפסיכולוגיההציבוריתבישראל)מסמךעמדהכלכלי)יולי2021( עמ'6, 12(; P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A (2019). 355 p. 10,,Psychiatry in Frontiers evidence", the of review critical https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/. 3 פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית,"ניירעמדהלוועדתהבריאותשלהכנסת",שהוצגב-29.5.23. 4 מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים",הפסיכולוגיההציבוריתבישראלמסמךעמדהכלכלי)יולי2021(, עמ'6. 5 P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A critical review , 10, p. 355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/Frontiers in Psychiatryof the evidence", | 45 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל מספק הערכה ואבחון של צרכים לתלמידים בחינוך הרגיל6 ובחינוך המיוחד, מעניק שירותי ייעוץ לצוותים החינוכיים, מספק תמיכה פסיכולוגית באמצעות התערבויות טיפוליות לילדים ולהורים, מספק התערבויות במצבי משבר ושותף בקביעת המדיניות החינוכית בכל הנוגע לרווחתם הנפשית של הילדים7. כ-43% כ-53% כ-72% כ-30.1% שיעור העלייה שיעור התלמידים שיעור ההורים לבני מההורים בחברה במספר הטיפולים בכיתות ז'-י"ב שחוו 3 עד 18 שדיווחו על היהודית לילדים בני שערכו פסיכולוגים סימפטומים קשיים רגשיים אצל 3 עד 18 אינם מכירים חינוכיים של משרד פסיכוסומטיים9 ילדיהם מכלל את השירותים הניתנים החינוך לתלמידים לפחות פעם אחת ההורים שדיווחו על בשפ"ח ברשות בסיכון אובדני בין ביום וכמעט מדי קשיים אצל אחד המקומית שאליה הם שנת מגפת הקורונה, יום ביומו בחודשים מילדיהם, כפי שעלה משתייכים. מדובר 2020, לבין שנת אוקטובר 2023 - בסקר הורים שהפיץ בהורים שאצל אחד היציאה ההדרגתית ינואר 202410 משרד מבקר מילדיהם התעוררו מהמגפה, 2021. המדינה. מדובר קשיים רגשיים, בשנים אלו חלה בד בהורים שאצל אחד חברתיים או לימודיים בבד עלייה של מילדיהם התעוררו במהלך חמש השנים כ-10% במספר קשיים רגשיים, שקדמו לאוגוסט - הערכות הסיכון חברתיים או לימודיים ספטמבר 2023. לאובדנות שבוצעו במהלך חמש השנים כ-62.3% מההורים לתלמידים ועלייה שקדמו לאוגוסט - לילדים עם קשיים של כ-122% במספר ספטמבר 2023 בחברה הערבית, ההתערבויות וכ-54% מההורים המערכתיות של לילדים עם קשיים פסיכולוגים חינוכיים בחברה החרדית, אינם לגבי תלמידים עם מכירים את השפ"ח מצוקה אובדנית8 6 החינוךהרגילהואהחינוךהרשמי-ממלכתיאוהממלכתי-דתי.מוסדותהחינוךבסוגחינוךזהמוחזקיםעלידיהמדינה או על ידי הרשויות המקומיות. עובדי ההוראה בו הם עובדי המדינה, ופעילות המוסדות ממומנת על ידי המדינה והרשויותהמקומיות. 7 ביןהיתרבאמצעותשותפותבצוותיהרשותהמקומיתובוועדותמקומיות. 8 המועצההלאומית,השנתוןהסטטיסטי"ילדיםבישראל2022"-לקטנתונים)2022(. 9 סימפטומיםגופנייםהמושפעיםמגורמיםנפשיים. 10 הפקולטהלחינוך,אוניברסיטתבראילן,ממצאיםראשונייםלסקר"ידעלהדופק",השפעתמלחמת״חרבות ברזל״עלבניהנוער)פברואר2024(. | 46 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר 51 - 61 | 1 ל- מיליארד יותר מ-35 כ-54.6 פ ע ש"ח 1,000 שנים ימים יל ו אומדן של גובה משרת פסיכולוג חלפו מאז שמשרד משך ההמתנה ת הנטל על כלכלת אחת מוקצית ל- ההחינוך קבע בתקן הממוצע לקבלת ה ישראל הנובע מאי- 1,000 תלמידים את מספר שירות ראשוני שי היכולת של הציבור בכיתות ב'-י"ב הפסיכולוגים בשפ"חים, זאת לעומת רו הרחב לקבל טיפול בחינוך הרגיל, על החינוכיים ביחס כ-89.7 ימים בקופות ת מקצועי, זמין ונגיש פי מפתח התקינה למספר התלמידים החולים וכ-36.7 ימים ה למצוקה נפשית11 של משרד החינוך. אצל מטפל פרטי12 פ בגילאי גן-כיתה א'סי בחינוך הרגיל, כו התקינה עומדת לו על 1 ל-500 גי- חי נ 96% כ- כ-32% וכ י כ-47% ו-34% 112.3% בלבד למ שיעור תוספת אחוזי הכיסוי שיעור הגידול שיעור הפסיכולוגים ענ המשרות הנדרשת בשנת 2023 במספר דיוני ועדות שלגביהם הועבר ה להערכת מנהלי בשפ"חים של חינוך מיוחד, אישור על היעדר רג השפ"חים, כדי לתת עיריית לוד ועיריית שהתקיימו החל הרשעה בעבירת מין שי מענה מיטבי לצורכי טייבה, בהתאמה בשנת 2017, טרם בהתאם לחוק למניעת ו השפ"ח שבניהולם יישומו של תיקון 11 העסקה של עברייני נפ ביחס ל-3,370 לחוק חינוך מיוחד, מין, התשס"א-2002 ש משרות המשרות עד שנת 2023)9 מתוך 28 י המאושרות, נכון)מ-105,541 דיונים פסיכולוגים חינוכיים בש לנובמבר 2022 בשנת 2017 שהועסקו בשפ"חים ג ל-224,024 דיונים שנבדקו בביקורת רה בשנת 2023(. מצב בשנים 2019 - 2023(ו זה, לצד התקינה ב שלא עודכנה במשך מל עשרות שנים, עלול ח להוביל לפגיעה מ במענים שנותנים ת הפסיכולוגים חר החינוכיים בו לתלמידים, להורים ת ולצוותי החינוך ב רז ל 11 מכוןרציונל,פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים,הפסיכולוגיההציבוריתבישראלמסמךעמדהכלכלי)יולי2021(. 12 עלפינתוניסקרהוריםשעשהמשרדמבקרהמדינה. | 47 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל פעולות הביקורת בחודשיםיוני2023עדנובמבר2024בדקמשרדמבקרהמדינהאתפעילותםשלהשירותים הפסיכולוגיים-חינוכיים ברשויות המקומיות בשנים 2019 - 2023, כפי שהיא מתקיימת בעת שגרה, וכן בשנים2023 - 2024, בעקבות מלחמת חרבות ברזל, כפי שהיא מתקיימת בשעת חירום.בדיקתעומקלגביפעילותהשפ"חיםבעתשגרהנעשתהבשפ"חיםשלשבערשויות מקומיות - העיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר)הרשויות המקומיות שנבדקו או השפ"חים שנבדקו(. הביקורת בנושא תפקוד השפ"חים בשעת חירום נעשתה בחמש רשויות מקומיות)הרשויות המקומיות שנבדקו בשעת חירום או השפ"חים שנבדקו בשעת חירום(: שלוש רשויות מקומיות שאוכלוסייתן פונתה - עיריית אשקלון והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר)רשויות מקומיות מפונות(; ובשלוש רשויות מקומיות שקלטו אוכלוסיות מפונים - עיריות טבריה ונתניה והמועצה האזורית מטהאשר13)רשויות מקומיות קולטות(. בדיקות השלמה נעשו במשרדי החינוך והבריאות ובמרכז השלטון המקומי בישראל. בביקורתנבחנונושאיההיערכותהארגוניתשלהשפ"ח:תקינתכוחהאדםשלהפסיכולוגים החינוכיים, הכרה בשפ"חים כמוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, מניעת העסקה של עברייני מין והשפעת התיקונים בחוק החינוך המיוחד, התשמ"ח-1988)חוק חינוך מיוחד(, על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים. כמו כן נבדקו נושאים הנוגעים לתמהיל השירות בשפ"חים, לתוכניות העבודה של השפ"חים, לממשקי העבודה של השפ"חים עם הנהלת הרשות המקומית ובתוך כך תמיכתה בפעילותם, ולתפקודם לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. במסגרת הביקורת שעניינה שעת חירום נבדק, בין היתר, תפקוד משרד החינוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל בעניין איסוף וניהול המידע על תפקוד השפ"חים, כוח האדם שסיפק המשרד לשפ"חים במענה לעלייה בביקוש לשירות, והמענים לפניות השפ"חים ולפסיכולוגים החינוכיים, שהיו צריכים להתמודד עם אתגרים מקצועיים מורכבים בעקבותהמלחמה.כמוכן,במסגרתמעקבאחרתיקוןליקוייםשעלובדוחהביקורתבנושא היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום משנת 2021)הדוח הקודם(, נבדקה הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך. במסגרת הביקורת הפיץ משרד מבקר המדינה שני שאלונים - הן למקבלי השירות והן לנותני השירות: שאלון ארצי שהופץ בחודשים אוגוסט-ספטמבר 2023 בקרב 891 הורים לילדים בני 3 - 18)סקר הורים(14 ותוצאותיו התקבלו לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל; ושאלון ארצי שהופץ בחודשים ספטמבר-נובמבר 2023 למנהלי השפ"חים, כדי לבחון את 13 חלקמיישוביהמועצההאזוריתמטהאשרפונובמהלךהמלחמה,אולםהמועצהגםקלטהתושביםמרשויותמקומיות אחרות. 14 מדובר טווח הגילים שהשירות הפסיכולוגי-חינוכי שואף לספק להם שירות בחינוך הרגיל. המענה לסקר התבצע באמצעותמילויעצמישלסקראינטרנטיוהשלמהטלפוניתשלמרואייניםמהחברההערבית. | 48 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי האתגרים שעימם מתמודדים הפסיכולוגים החינוכיים ומנהלי השפ"חים בכל הארץ)סקר ר מנהלי שפ"חים(15. | פ עי לו ת תמונת המצב העולה מן הביקורת ה שי רו ת ה פ היכרות ההורים עם שירותי השפ"ח - בסקר הורים שערך משרד מבקר המדינה עלה סי כי 61.4% מכלל ההורים לילדים עם קשיים לא פנו לשפ"ח בעקבות הקושי שהתעורר אצל כו ילדם, וכי הסיבה העיקרית)44.6%(לאי-הפנייה לשפ"ח הייתה אי-הכרה של שירותיו16. לו שיעור הבחירה בסיבה זו בקרב הנשאלים גבוה בהרבה משיעורי הבחירה בסיבות נוספות גי- שפורטו בסקר. בין הסיבות האחרות: אי-הפניה לשפ"ח על ידי הצוות החינוכי)18%(; חי המתנה ארוכה וחוסר זמינות של השפ"ח)12.5%(. ברשויות המקומיות המצויות ברמות נו כ החברתית-כלכלית 1 - 5 השיבו 39.2% מההורים כי אינם מכירים את השירות. י ל מ ניהול כוח האדם בשפ"חים ע נ • מפתח התקינה והקצאת תקני הפסיכולוגים על ידי משרד החינוך - כדי לקיים הר שירות פסיכולוגי-חינוכי בכלל הרשויות המקומיות, מקצה משרד החינוך את משרות ג הפסיכולוגים לרשויות המקומיות על פי מפתח תקינה. מספר המשרות הרצוי על פי שיו מפתחהתקינההקיים,המתייחסלמספרהתלמידיםהלומדיםבמסגרותהחינוךבחינוך נפ הרגיל ובחינוך המיוחד לפי שכבות הגיל וסוגי המסגרות, הסתכם בדצמבר 2023 שי ב-3,343, ואילו מספרן הכולל של המשרות שמשרד החינוך הקצה בפועל בדצמבר ב 2023 היה 2,429. למרות שמשרד החינוך היה מודע כבר בשנת 2010 לגידול בהיקף שג עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים ולפערים העולים בין מספר המשרות שבתקן ר הקיים לצרכים בפועל, ולמרות הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת שירותים הו פסיכולוגיים, משרד החינוך לא עדכן את מפתח התקינה יותר מ-35 שנים לפני במ הביקורת הנוכחית. בחמש השנים שקדמו למועד הביקורת הנוכחית, בעקבות תיקון ל מס' 11 לחוק החינוך המיוחד בשנת 2018 יזם משרד החינוך בדיקה אחת לבחינת חמ עדכניות מפתח התקינה הקיים, שלפיו מקצה משרד החינוך תקן של משרה אחת ל- ת 500 ילדים בגיל הגן)בני 3 - 6(ובכיתות א׳; תקן של משרה אחת ל-1,000 תלמידים חר בכיתות ב׳-י״ב ותקן של משרה אחת ל-300 תלמידים בחינוך המיוחד. הבדיקה בוצעה בו בשתי רשויות בלבד, ובעקבותיה הוחלט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה בשל ת המחסור בפסיכולוגים בשפ"חים - סיבה שהייתה ידועה למשרד החינוך עוד טרם בר הבדיקהולאעלתהכתוצאהממנה.זאתועוד,הקצאתמשרותהפסיכולוגיםלתלמידים זל 15 יצויןכיהסקרהופץפעמיים:בפעםהראשונההואהופץלפניפרוץהמלחמה,והתקבלותשובותמ-60מנהלישפ"חים; ובפעםהשנייהבנובמבר2023,כחודשלאחרפרוץהמלחמה,במסגרתתזכורתשנשלחהלכלמנהליהשפ"חיםובה בקשה לקבל תשובות ממי שטרם השיב. בעקבות כך התקבלו תשובות מ-112 מנהלים נוספים. יודגש כי בתזכורת שהופצהצייןמשרדמבקרהמדינהכישאלותהסקרמתייחסותלמצבהשפ"חיםלפניפרוץהמלחמה. 16 סקרהורים. | 49 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל מתבצעת שלא בהתאם למפתח התקינה הקיים, דבר הגורם לכך שנתונים הנוגעים למצב התקינה בשפ"חים אינם משקפים כלל ועיקר את המחסור האמיתי בפסיכולוגים חינוכיים בשפ"חים. • מערכתתקן פסיכולוגיםלניהולהתקניםוכוחהאדםבשפ"חים-מערכת התקן של משרד החינוך שבה מנוהלים נתוני השירות הפסיכולוגי-חינוכי מכילה נתונים שאינם מעודכנים, נתונים שגויים, נתונים כפולים ונתונים שאינם בהלימה להגדרה שניתנהלהם.המערכתאינהמספקתמידעמהימןלגביהפסיכולוגיםבשפ"ח,מעמדם המקצועי ואחוזי הכיסוי בשפ"חים, אינה מתריעה על נתונים חריגים המוזנים אליה, ומשרד החינוך אינו מבצע עליה בקרה שוטפת. כך לדוגמה, בעקבות בדיקה מדגמית שנערכה במהלך הביקורת, משרד החינוך תיקן את הנתונים לגבי היקף המשרה של אחת הפסיכולוגיות, שלגביה הוזנו נתונים שגויים על היקפי המשרה במשך כשנתיים. • דרישות התפקיד למנהלי שפ"חים - 12 פסיכולוגים)כ-5% מכלל הפסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או מנהלי תחנות בשנת 2023(לא עמדו בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח כפי שנקבעו על ידי משרדי החינוך והפנים, ולפיהם לתפקיד מנהל השירות הפסיכולוגי-חינוכי ימונה בעל תואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית, עם עדיפות לפסיכולוג חינוכי מומחה - מדריך. לאורך השנים משרד החינוך לא בדק אם יושמו הנחיותיו או הנחיות משרד הפנים בעניין תנאי הסף הנדרשים למינוי מנהל שפ"ח, ולא ביצע בקרה על המינויים של מנהלי השפ"חים תוך העברת האחריות לכך במלואה לפתחן של הרשויות המקומיות. • קבלת אישור משטרה בדבר היעדר הרשעה בעבירות מין לצורך העסקת פסיכולוגים חינוכיים - העיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר קיבלו אישורים למניעת העסקה של עברייני מין רק לגבי 9 מתוך 28 פסיכולוגים חינוכיים גברים שהועסקו בשפ"חים בשנים 2019 - 2023 )כ-32% בלבד(; לגבי 7 פסיכולוגים נוספים)כ-25%(האישורים התקבלו רק בעקבות הביקורת, ולגבי 12 הפסיכולוגים הנותרים)כ-43%(האישורים לא הועברו. רבים מהאישורים התקבלו שנים רבות לאחר תחילת העסקתם של הפסיכולוגים בשפ"חים -ביןכשנהליותרמעשורממועדתחילתההעסקה.העיריותטבריהוטייבהלאמילאו חובתןלקבלאישורמהמשטרהשאיןמניעהלהעסקתהפסיכולוגיםהגבריםבשפ"חים טרם העסקתם, זאת בניגוד להוראות החוק למניעת העסקת עברייני מין. בעקבות הביקורת המציאה עיריית טייבה לביקורת את האישורים לרוב הפסיכולוגים, וזאת שנים רבות לאחר קבלתם לעבודה. בעיריית לוד לא נמצא אישור עבור אף אחד מהפסיכולוגים שהועסקו בה בין השנים 2019 - 2023, כאשר חלקם סיימו את העסקתם עד מועד סיום הביקורת, ואילו לגבי מספר פסיכולוגים נוספים קיבלה העירייה דוח על היעדר רישום פלילי, שאינו משמש תחליף לאישור המשטרה על פי החוק למניעת העסקת עברייני מין. • השפ"חים המוכרים להתמחות במספרים - שפ"ח מוכר להתמחות הוא מוסד שהוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. למרות חשיבות קיומם של שפ"חים מוכרים להתמחות להליך הכשרתם של המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית, בין השנים 2019 - 2023עלהמספרהשפ"חיםהמוכריםלהתמחותבתשעהשפ"חיםבלבד,מ-181בשנת 2019ל-190בשנת2023.מלבדיוזמתמשרדהחינוךלהקמתשפ"חיםכשפ"חיםרחבים | 50 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי וכאגד שפ"חים, הוא אינו מבצע פעולות יזומות נוספות מול הרשויות המקומיות שבהן ר פועלים שפ"חים לא-מוכרים לטובת הגדלת מספר השפ"חים המוכרים להתמחות. | בשנים 2019 - 2023 אישר משרד הבריאות את הקמתם של שפ"חים רחבים בודדים. פ ע כתוצאה מכך, שיעור השפ"חים שבהם ניתן היה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית יל בזכות הפעלתם תחת שפ"חים רחבים או אגד שפ"חים אומנם גדל עם השנים, אך הוא ות הגיע בשנת 2023 לכ-9% בלבד מכלל השפ"חים הלא-מוכרים, דהיינו ליותר מ-90% ה מהשפ"חיםהלא-מוכריםבמדינהלאהיהמענה.לאורךשניםקייםפערניכרבמספרם שי ומשקלם של השפ"חים הלא-מוכרים ברשויות המקומיות היהודיות)27 שפח"ים לא- רו מוכרים המהווים כ-17.1% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות ת בשנת 2023(לעומת הרשויות המקומיות הלא-יהודיות)39 שפ"חים המהווים כ-45.9% הפ ממשקל השפ"חים הלא-מוכרים ברשויות מקומיות לא-יהודיות בשנת 2023(. סי כו • פעולות עיריית טייבה לקידום ההכרה בשפ"ח טייבה כמוכר להתמחות - מבין לו שבעת השפ"חים שנבדקו, שפ"ח טייבה הוא היחיד שאינו מוכר להתמחות, בין היתר גי- בשל היעדר מנהל לשפ"ח ואי עמידתו של המבנה שבו פועל שפ"ח טייבה בדרישות חי משרדהבריאות,לצורךההכרהבשפ"חכמוסדמוכרלהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית. נו כי • משךההתמחותשלהפסיכולוגיםהחינוכיים-משךההתמחותשלכ-41.2%)615 ל פסיכולוגים(מהפסיכולוגים החינוכיים שקיבלו את תעודת המומחיות שלהם בשנים מע 2014 - 2023 היה מעל 6 ועד 10 שנים, וכרבע מהפסיכולוגים)כ-23.8%, 355 נה פסיכולוגים(עשו זאת במשך יותר מעשר שנים. רק שיעור קטן מאוד מהפסיכולוגים ר ג שסיימואתהתמתחותםבשנים2014-2023עשוזאתבתוךשנתייםעדשששנים)523 ש י פסיכולוגים, 35%(.הסיבה העיקרית להתארכות תקופת ההתמחות של הפסיכולוגים ו נ החינוכיים היא עומס העבודה וצורכי השטח, שאינם בהתאם לדרישות ההתמחות. פ התארכותתקופתההתמחותפוגעתבמקצועיותשלהפסיכולוגיםוגורמתלקושיארגוני שי ומערכתי, עקב ריבוי פסיכולוגים שאינם מורשים על פי חוק לעבוד באופן עצמאי. ב שג • תיקונים בחוק חינוך מיוחד והשפעתם על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים - ר לאור התיקונים לחוק חינוך מיוחד נוספו סוגי ועדות לצורך יישומו שבהן משתתפים הו פסיכולוגים, מצב שהביא לעלייה של כ-112.3% במספר הדיונים שבהם השתתפו במ הפסיכולוגים החינוכיים בין השנים 2017 - 2023)מ-105,541 ל-224,024 דיונים(, ובכך ל להוספת מטלות לעבודת הפסיכולוגים. זאת לצד תקינה שלא עודכנה במשך עשרות חמ שנים והקצאת משרות הפסיכולוגים לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ת המשולבים בחינוך הרגיל, שמתבצעת שלא בהתאם לאמור בחוזר מנכ"ל משרד חר החינוך. הדבר מעצים את תחושת השחיקה בקרב הפסיכולוגים החינוכיים המועסקים בו בשפ"חים, ועלול בתורו לשמש זרז עבורם לעזיבת השירות הציבורי ולפגיעה באיכות ת ובהיקףהשירותיםשמספקהשפ"חלציבורלקוחותיו.מצבזהגםעלוללהוביללפגיעה בר במענים שנותנים הפסיכולוגים החינוכיים לתלמידים, להורים ולצוותי החינוך, וזאת זל נוכח הסטת שעות עבודתם לטובת הכנה לדיוני ועדות חינוך מיוחד וההשתתפות בהן, ובלי שניתן מענה ממשרד החינוך לעומס שנוצר ולשעות העבודה הנוספות שעליהם להקדיש לטובת השתתפות בוועדות ומילוי המטלות הנלוות אליהן. | 51 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל תכנון העבודה בשפ"חים - על אף היותה של תוכנית העבודה כלי קריטי לארגון לצורך השגתמטרותיו,חוזרמנכ"למשרדהחינוך033217אינומנחהאתהשפ"חיםלכלולבתוכנית העבודה שלהם מרכיבים אשר אמורים להבטיח את האפקטיביות של תוכנית העבודה ואת הבקרה על ביצועה. שום שפ"ח מהשפ"חים שנבדקו - בעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה, ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר - לא קבע את לוחות הזמנים של תוכנית העבודה שלו ואת אבני הדרך לעמידה ביעדים. מלבד השפ"ח של עיריית נתניה, יתר השפ"חים שנבדקו לא קבעו את הגורמים האחראים להשגת היעדים. תוכניות העבודה של השפ"חים של עיריית לוד ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר כוללות יעדים רבים שהועתקו באופן מלא או חלקי מהיעדים שנקבעו בתוכניות של שנים קודמות, ללא התייחסות למדדי הביצוע או למידת העמידה בהם בשנה שחלפה. היעדים שקבעו השפ"חיםשלעיריותטבריה,טייבהולודושלהמועצההאזוריתאשכולהםכללייםואינם מדידים. נוסף על כך לא מתקיים הליך סדור של אישור תוכניות העבודה בשום מחוז ממחוזות משרד החינוך שנבדקו - דרום, מרכז וצפון. תמהיל השירות של השפ"חים • אי-ריכוז מידע על רמות השירות - למרות היותו של משרד החינוך הגוף המאסדר של עבודת השירות הפסיכולוגי החינוכי אשר אמון על הקצאת תקנים לשפ"חים, אין בידיו ריכוז מידע על רמות השירות הניתן בכל אחד מהשפ"חים ברחבי הארץ. מידע זה לא נמצא גם בידי הפסיכולוגים המחוזיים של מחוזות דרום, מרכז וצפון לגבי השפ"חים שעליהם הם אמונים. • היעדר אחידות במתן השירות - נמצא כי בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד השפ"ח של עיריית טייבה, ניתן שירות ברמה א'לתלמידי גן חובה ויסודי בחינוך הרשמי, ואילו בשפ"ח של עיריית טייבה ניתן שירות ברמה ג'בלבד לתלמידים אלו. לחטיבות הביניים ניתן שירות ברמה א'בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד בשפ"חים של עיריות טייבה ונתניה, שבהן ניתן שירות ברמות ג'ו-ב'בהתאמה. כלומר, בטייבה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לגני החובה, לבתי הספר היסודיים ולחטיבות הביניים במצבי חירום בלבד, ובנתניה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לחטיבות הביניים בהיקף של 8 שעות בשבוע. כמו כן נמצא כי בשפ"חים של עיריות אשקלון וטבריה ושל המועצה האזורית אשכול ניתן שירות ברמה א'לגני החובה ולבתי הספר היסודיים של החינוך המוכש"ר,ואילובשפ"חיםשלהעיריותטייבהולודושלהמועצההאזוריתמטהאשר ניתן שירות ברמה ג'בלבד לחינוך המוכש"ר; השפ"ח של עיריית נתניה מעניק שירות ברמה ג'לגני החובה של החינוך המוכש"ר וברמה ב'לבתי הספר היסודיים של מסגרות חינוך אלה. כמו כן, הפרשנות לגבי רמות השירות משתנה בין רשות לרשות, כך שלגבי אותה רמת שירות קיימת שונות גדולה בין רשות לרשות ביחס לתדירות הביקורים במוסדות החינוך ומספר השעות המוקצות לכל ביקור במסגרות החינוך. למשל, אף על פי שלכאורה ברוב השפ"חים שנבדקו ניתן שירות ברמה א'לרוב שכבות גילי 5 -15 בהתאם לכתוב בחוזר, השונות בין הרשויות מבחינת מספר השעות השבועיות הניתנות ברמת שירות זו היא גדולה. טווח השעות בקרב הרשויות בחינוך הרשמי היה שעה עד שלוש שעות עבור ילדי גן חובה ובין ארבע שעות ל-12 שעות 17 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך,"מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332)אוגוסט 2022()חוזר מנכ"למשרדהחינוך0332אוחוזרמנכ"ל0332(. | 52 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי לתלמידי בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים. שונות זו נמצאה גם בקרב מוסדות ר החינוךהמיוחד-לגניהחינוךהמיוחדהוקצושעהוחציעדשלוששעותשבועיות,ואילו | לבתי הספר של החינוך המיוחד הוקצו ארבע עד 12 שעות שבועיות. פ עי לו רמות השירות בשפ"חים על פי סקר מנהלי ת השפ"חים הש י רו ת ה פ סי כו לו גי - חי נו כי ל מ ענ ה רג שי ונ פ שי ב שג ר ה ו ב מ ל ח מ ת על פי סקר מנהלי השפ"חים שעשה משרד מבקר המדינה. ח ר • מתן שירות לגיל הרך - למרות החשיבות הרבה של מתן שירותים פסיכולוגיים בו חינוכיים לפעוטות ולתינוקות מגיל לידה עד גיל שלוש עקב היותה של תקופה זו חלון ת ב הזדמנויותלהתפתחותתקינה, ואףשהאחריותלקבוצתגילזו הועברהלמשרד החינוך רז כשלוששניםלפניתחילתהביקורת,המשרדלאהתייחסלצורךלהעניקשירותישפ"ח ל למסגרותהחינוךשלקבוצהזו,חוץמאשרהתערבותמערכתיתראשוניתבמצביחירום ומשברבלבד:פגיעהאוחשדלפגיעהבפעוטותעלידיאישצוותאומקרהחירוםאחר שבו נפגע פעוט פגיעה חמורה. מצב זה גורם לעיכוב בזיהוי ובאיתור של ילדים בעלי צרכים מיוחדים או צרכים נפשיים ובמתן מענים להם. | 53 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל • מתן השירות הפסיכולוגי לבני 3 - 4 ולבני 16 - 18 - אף על פי שמשרד החינוך קבע בחוזר מנכ"ל 0332 כי שאיפתו היא לספק שירותים פסיכולוגיים-חינוכיים גם למסגרות החינוך שבהן לומדים בני 3 עד 4 ובני 16 עד 18, ולמרות החשיבות שבהענקת שירות פסיכולוגי-חינוכי לילדים בגילים אלה, בחוזר נקבע כי"בשלב זה" המשרות שבתקן המשרד מוקצות רק למתן טיפול לבני 5 - 15 בחינוך הרגיל ולבני 3 -21בחינוךהמיוחד.אשרלקבוצותהגילהאחרות,עלפימשרדהחינוך,מנהלהשפ"ח ומנהל אגף החינוך של הרשות המקומית ישקלו את אופן הקצאת המשאבים עבורן. • החינוך המוכש"ר18)מוכר שאינו רשמי(- חוזר מנכ"ל משרד החינוך אינו מתייחס לחינוך המוכש"ר מבחינת הקצאת המשאבים. אף על פי שמדיניות המשרד היא להקצות משאבים לחינוך המוכש"ר בדומה לחינוך הרשמי, מסקר כלל-ארצי בקרב מנהלי שפ"חים עלה כי רק כ-57% ממוסדות החינוך במסגרת החינוך המוכש"ר לגילי 5 - 15 מקבלים שירות ברמה א'מהשפ"חים, זאת לעומת כ-91% ממוסדות החינוך בחינוך הרשמי. עולה כי שירות ברמה ג'ניתן בבתי ספר יסודיים של החינוך המוכש"ר בכ-19.3% מהשפ"חים, בגני החובה - בכ-26.9% מהשפ"חים, ובחטיבות הביניים - בכ-38% מהשפ"חים. משמע שתלמידים רבים וצוותי החינוך בחינוך המוכש"ר אינם מקבלים שירותים כמו ייעוץ, הדרכה וליווי למסגרות החינוך, הערכות פסיכולוגיות והתערבויות פסיכולוגיות טיפוליות לילדים עם צרכים מיוחדים או בסיכון גבוה, ייעוץ וטיפול להורים וייעוץ למנהל)ובמידת הצורך לצוות החינוכי(שלוש פעמים בשנה. משך ההמתנה לקבלת השירות בשפ"ח - על פי סקר שהפיץ משרד מבקר המדינה להורים לילדים בני 3 - 18, משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני עמד על כ-54.6 ימים בשפ"חים, כ-89.7 ימים בקופות החולים וכ-36.7 ימים אצל מטפל פרטי. השוק הפרטי מאפשר קבלת טיפול בתוך פרקי זמן כמעט מיידיים)בקרב כ-49% מההורים שפנו למטפלים הפרטיים - עד עשרה ימים; וכ-76% מההורים קיבלו את השירות בתוך חודש(. בשפ"חיםמספרההוריםשקיבלומענהבתוךחודשירדלכ-57%,ובקופותהחוליםהואירד אף יותר - לכ-37%. לצד זאת, מהסקר עולה כי משך ההמתנה לשפ"ח נתפס לעיתים כארוך, והדבר עלול להוביל לאי-פנייה לשפ"ח אם עולה הצורך בכך, או לחלופין לפנייה לקבלת טיפול בתשלום בשוק הפרטי. ממשק העבודה עם הרשות המקומית - על פי ממצאי הסקר שהפיץ משרד מבקר המדינה למנהלי השפ"חים, מנהלי השפ"חים העלו אתגרים משמעותיים בכל הנוגע לממשק העבודה בין השפ"חים לרשויות המקומיות שבהן הם פועלים, שמלווה לעיתים בקשיים הקשורים לתפיסת השירות הניתן בשפ"ח, למקומו ולחשיבותו מבחינת גורמים ברשות המקומית, והדבר משפיע על עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים בשפ"חים. בביקורת עלה כי קיימת שונות בתנאי העבודה בין השפ"חים, שמקורה בהיקף המשאבים שמשקיעות הרשויות המקומיות בשפ"חים ובגמישות שהן מאפשרות בתנאי ההעסקה של הפסיכולוגים בשפ"ח. שונות זו באה לידי ביטוי הן ברשויות שבהן נעשתה ביקורת העומק 18 מוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי נמצאים בבעלות גופים ציבוריים, כמו רשויות מקומיות ותאגידים, או בבעלות גופים פרטיים. עובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה, והמוסדות נהנים ממידה כלשהי של אוטונומיה בתוכנית הלימודים. חינוך זה כולל זרמי חינוך מגוונים, ובהם החינוך החרדי, החינוך האנתרופוסופי, החינוך הדמוקרטי, בתי ספרפרטייםלאמנותאולמדעיםובתיספרבין-לאומיים;קיימיםבתיספרבחינוךהמוכש"רהמיועדיםגםלאוכלוסיית המיעוטיםהלאומיים. | 54 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי והן ברמה הארצית, כפי שעולה מתשובות מנהלי השפ"חים לסקר שהועבר במסגרת ר הביקורת. כך מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, עיריית נתניה אינה משלמת לפסיכולוגים | בשפ"ח עבור שעות כוננות. עיריית טבריה משלמת עבור שעות כוננות לדרג ניהולי ושני פ ע פסיכולוגים, ועיריית טייבה משלמת שעות כוננות לפסיכולוגים מומחים בלבד. בעיריות יל אשקלון ולוד ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר משולמות שעות כוננות בהיקף ות משתנה, בהתאם להחלטת הרשות ובהתאם למעמדו המקצועי של הפסיכולוג בשפ"ח. ה לצד זאת, עיריות אשקלון, לוד ונתניה והמועצות האזורית אשכול ומטה אשר שילמו שי לכל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים את הוצאות החזקת הרכב לפני פרוץ מלחמת רו חרבות ברזל וכן לאחר פרוץ המלחמה, והעיריות טבריה וטייבה אינן משתתפות בהוצאות ת הרכב של כלל הפסיכולוגים בשפ"ח אלא בהוצאות הרכב של מנהל השפ"ח בלבד. נוסף הפ עלכך,בעודשהעיריותאשקלון,טייבה,ונתניהוהמועצותהאזוריותאשכולומטהאשר סי מאפשרות גמישות לפסיכולוגים החינוכיים בהחתמת כרטיס הנוכחות, עיריית טבריה אינה כו מאפשרת לפסיכולוגים בשפ"ח גמישות בהחתמת כרטיס נוכחות, והם נדרשים להגיע לוג למשרדיהשפ"חלצורךכך.יצויןכיבעירייתלודהגמישותהייתהקיימתבתקופתהביקורת, י- אך נכון למאי 2025 העירייה עדכנה כי הגמישות בהחתמת הכרטיס אינה אפשרית עוד. חינ ו סביבת העבודה בשפ"חים כי ל • מצבםהפיזי שלהשפ"חיםשנבדקו - בשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה, טייבה מע ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים מפגעי תחזוקה ובהם סדקים וטיח נה מתפורר, רהיטים שריפודם קרוע ובעיות רטיבות ובשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה ר ג וטייבה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים ליקויי בטיחות ובכלל זה ארונות חשמל ש י חשופים, שקעי חשמל שבורים וחוטי חשמל חשופים שהם בגדר סכנה לעובדי השפ"ח ו נ ולמבקרים בו. פ שי ב שג ר ה ו ב מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 55 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ליקויי חשמל בשפ"חים אשכול, אשקלון וטבריה מימין - שפ"ח אשכול; משמאל - שפ"ח טבריה. שפ"ח אשקלון. צולם על ידי צוות הביקורת בשפ"ח אשכול ב-27.5.24, בשפ"ח אשקלון - ב-21.5.23 ובשפ"ח טבריה - ב-15.2.24. | 56 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי • קביעתהתנאיםהפיזייםבשפ"חים-למרות השפעתם של התנאים הפיזיים שבהם ר פועל השפ"ח על נותני השירות ומקבליו ועל איכות השירות שניתן בו, משרד החינוך | לא גיבש הנחיות או המלצות לגבי סביבת העבודה ולגבי תנאי העבודה הפיזיים פ ע בשפ"חים ולגבי מתן שירות בהיבט הפיזי בהם. משרד הבריאות קבע תקנים לגבי יל התנאים הפיזיים ולגבי המתקנים הנדרשים בשפ"ח לצורך ההכרה בשפ"ח כמוסד ות מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. עם זאת, השפ"חים שאינם מוכרים על ידי ה משרד הבריאות אינם מחויבים לפעול על פי תקנים אלה. שי רו • עמידת השפ"חים שנבדקו בכללים שקבע משרד הבריאות בנוהל ההכרה ת 2022 - אף על פי שהשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה, לוד ונתניה ושל ה פ המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר הם שפ"חים מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה ס י החינוכית, הם אינם עומדים במלוא התקנים לגבי התנאים הפיזיים ולגבי המתקנים כו הנדרשיםבשפ"חשנקבעועלידימשרדהבריאותלצורךההכרהבשפ"חכמוסדמוכר לו להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. שפ"ח טייבה אינו מוכר להתמחות ולכן אינו מחויב גי- לעמידהבדרישותהמפורטותבנוהליההכרהשלמשרדהבריאות.עםזאת,אי-עמידתו חי של המבנה שבו פועל שפ"ח טייבה בדרישות אלו, היא אחת הסיבות לכך ששפ"ח נו טייבה אינו יכול לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. כי • מיגון השפ"חים - השפ"חים של עיריות טבריה, טייבה ונתניה ושל המועצה למ האזורית אשכול אינם ממוגנים, ופתרון המיגון הקיים בשפ"חים של עיריית נתניה ענ והמועצה האזורית מטה אשר אינו מספק, שכן הפער בין מקום הימצאו של המרחב ה המוגןלזמןההגעהאליואינומאפשרהתגוננותמלאהלכללעובדיהשפ"חוהמבקרים רג בו, בפרט של עובדים או מבקרים עם מוגבלויות. שי ונ אופן פעילותם של השפ"חים בסביבה הדיגיטלית והממשק שלהם עם משרד פ החינוך ועם הרשות המקומית שי ב • הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך - שג מדוח מבקר המדינה משנת 202119 עלה כי אין למשרד החינוך מאגר נתונים ארצי ר המתעד את היקף הטיפול של השפ"חים בתלמידים, וכי משרד החינוך נמצא בשלב הו שלאפיוןמערכתמסוגזה.בחלוףכארבעשניםמממועדסיומהשלהביקורתהקודמת במ וכשלוש וחצי שנים מקבלת דיווח משרד החינוך על תיקון ליקויים, הליקוי עדיין לא ל תוקן, ומשרד החינוך עדיין לא הקים מערכת מחשוב לניהול עבודת השפ"חים והוא חמ עדייןבשלבהאפיון.בעקבותכך,המשרדאינואוסףומנתחמידעקריטילצורכימעקב ת ובקרה, קבלת החלטות וקביעת מדיניות בתחומי השפ"ח. חר ב • ניהול מידע בשפ"חים שנבדקו - בשלוש מתוך שבע הרשויות המקומיות שנבדקו - ות בעיריותטבריהוטייבהובמועצהאזוריתאשכול-לאקיימתמערכתמחשובייעודית. ב בשלושה מארבעת השפ"חים שבהם קיימת מערכת מחשוב ייעודית לניהול המידע - רז ל בעיריות אשקלון ונתניה ובמועצה האזורית מטה אשר, המידע מתועד במלואו - מספר האבחונים וההערכות, ההתערבויות וההיוועצויות - ובאחד מהם, בעיריית לוד, המידע מתועד באופן חלקי. לצד זאת, מתיעוד המידע שנאסף באמצעות מערכות 19 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד - היערכות הרשויות המקומיות בטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום )2021(. | 57 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ייעודיות אלו, לא ניתן להפיק מידע בנוגע לכלל התלמידים שקיבלו את שירותי השפ"ח. בשניים מבין שלושת השפ"חים שבהם לא קיימת מערכת כזו, בעיריות טבריה וטייבה, לא מתבצע כלל תיעוד כאמור, ובאחד מהם - במועצה האזורית אשכול - מתבצע תיעוד חלקי בלבד. • אבטחת המידע הממוחשב בשפ"חים - למרות חשיבות קיומן של הנחיות בנושא אבטחת מידע ושמירת רשומות וירטואליות בעבודת השפ"חים בעיתות שגרה וחירום, נמצא כי מלבד הנחיות מצומצמות וכלליות שפרסם משרד החינוך בשנת 2014 בנוגע לשמירת רשומות וירטואליות וההנחיות שניתנו בתקופת הקורונה בנוגע לשימוש בתיבות דוא"ל פרטיות, משרד החינוך לא פרסם הנחיות מעודכנות הנוגעות לאבטחת מידע בזמן עבודה מרחוק ולתיעוד ולשמירה של רשומות פסיכולוגיות וירטואליות בשפ"חים בעיתות שגרה וחירום. זאת ועוד, למרות ההיקפים חסרי התקדים של אוכלוסייה שפונתה מביתה ופיזורה הגיאוגרפי בכל רחבי הארץ, משרד החינוך פרסם דגשים מעודכנים לאבטחת מידע חסוי ולשמירת קבצים באופן ממוחשב רק כשמונה שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. • האמצעים לעבודה מרחוק וקיום נוהלי אבטחת מידע ברשויות המקומיות שנבדקו - העיריות טבריה, טייבה ולוד והמועצה האזורית אשכול אינן מספקות מחשבים ניידים לפסיכולוגים בשפ"ח, ועיריית טבריה אף אינה מספקת מחשבים נייחים למרבית הפסיכולוגים בשפ"ח, דבר המוביל לכך שהפסיכולוגים החינוכיים משתמשים במחשביהם הניידים הפרטיים לצורך עבודתם השוטפת, והעבודה מרחוק מתבצעתללאחיבורלשרתהרשות.נוסףעלכך,עיריותטבריהולודלאהכינונוהלי אבטחת מידע, ונוהלי אבטחת המידע של עיריות אשקלון ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול אינם כוללים הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים ניידים פרטיים בעבודה השוטפת. עיריית טייבה מסרה כי היא הכינה נוהל אבטחת מידע, אך עם זאת במועד סיום הביקורת נוהל אבטחת המידע עדיין לא הועבר למשרד מבקר המדינה. • שימוש בכתובת דוא"ל רשותית - נמצא כי בניגוד להנחיות האוסרות על שימוש בתיבת דוא"ל פרטית, ובניגוד להנחיית משרד החינוך הנוגעת לשימוש בכתובת הדוא"ל הרשותית לצורך התכתבות בין אנשים בתוך השפ"ח ומחוצה לו, כתובות הדוא"ל של כ-69% מנהלי שפ"חים שפורסמו באתר המרשתת של משרד החינוך היו כתובות דוא"ל פרטיות, דבר המעיד על השימוש שנעשה בהן בעבודה השוטפת של משרד החינוך מול מנהלי השפ"חים ועל כך שאגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך, שאמור לאכוף את איסור השימוש בכתובות הדוא"ל הפרטיות, מקיים תקשורת עם מנהלי שפ"חים אלה באמצעות כתובות דוא"ל פרטיות. נוסף על כך, עיריית טבריה לא סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית, עיריית טייבה סיפקה רק לחלק מעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית, ועיריית לוד סיפקה רק לכשליש מעובדי השפ"חכתובתדוא"לרשותית.משתמעמכךשלפסיכולוגיםהחינוכייםאיןדרךאחרת לקיים תקשורת לצורכי עבודה אלא באמצעות תיבות הדוא"ל הפרטיות. במועצות האזוריות אשכולומטה אשר עובדי השפ"ח משתמשים בכתובות הדוא"ל הפרטיות שלהם במסגרת העבודה השוטפת, וזאת אף על פי שהרשות המקומית שבה הם פועלים סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית. | 58 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי תפקוד משרד החינוך בכל הנוגע לשפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ר | • איסוף נתוני השפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל - משרד החינוך אסף פ נתונים על מספר הפסיכולוגים המתערבים במרכזי קליטה ועל התערבויות עי פסיכולוגיותבשלמצבהחירוםלמשךהחודשייםהראשוניםלמלחמהבלבד,וזאתאף לו על פי שלאחר חודשיים מספר המפונים נותר רחב היקף. בהיעדר מערכת ממוחשבת ת ה לניהול עבודת השפ"חים, איסוף הנתונים בחודשים אלו בנוגע להתערבויות ש י פסיכולוגיות בשל מצב החירום התבצע באמצעות סקר שהופץ בקרב פסיכולוגים, רו אשרמולאבאופןאנונימיוללאחובתהזדהותבאתראינטרנטישהופעלעלידיגורמים ת פרטיים והיה פתוח לציבור הרחב. דבר זה היה עלול לגרום לחוסר דיוק בנתונים ה פ שנאספו ולפגוע באבטחתו של המידע שנאסף. ס י כ • הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים - משרד החינוך איפשר את הרחבת ול ו המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים בזמן מלחמת חרבות ברזל באמצעות שני ערוצים גי תקציביים: הקמת מערך תגבור של פסיכולוגים באמצעות זכיין של משרד החינוך -ח בהיקףכספישלכ-21מיליוןש"חלשנתהלימודיםהתשפ"ד)ספטמבר2023-אוגוסט ינו 2024(והרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי תגבור בתקציב כולל מתוכנן של כ-16 כי מיליון ש"ח. נמצא כי במערך התגבור השתמשו מספר מצומצם של רשויות)בין שישה ל שפ"חים מאוקטובר 2023 עד ינואר 2024 לשמונה שפ"חים במרץ 2024(בלי שמשרד מע החינוך עשה בדיקה בנוגע לסיבות לאי-שימוש במערך התגבור ברשויות מקומיות נה נוספות. עוד נמצא כי בעקבות פרסום האפשרות להרחבת המענים בשפ"חים ר ג באמצעות סלי התגבור התקבלו בקשות מ-164 מתוך 257 השפ"חים)64% מכלל ש י השפ"חים(. למרות הצורך בהרחבת המענים הניתנים בשפ"חים בעקבות המלחמה, ו נ המשתקף במספר הבקשות שהתקבלו מהשפ"חים להפעלת סלי התגבור, רק פ כשלושה חודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל התאפשר למרבית מנהלי שי השפ"חים להרחיב את המענים שהם נתנו במצב החירום המתמשך לתלמידים, ב להורים ולצוותי החינוך באמצעות ערוץ זה. שג ר • הנחיותלתיאוםביןשפ"חים-רקשמונהשבועותלאחרפרוץמלחמתחרבותברזל הו פרסםמשרדהחינוךלראשונההנחיותכתובותהנוגעותלתיאוםביןשפ"חים.ההנחיות במ הכתובות שפרסם המשרד לא כללו הנחיות אופרטיביות לגבי יצירת הקשרים ל הנדרשים בין מנהלי השפ"חים הקולטים למנהלי השפ"חים המפונים או מסמכי עזר חמ להסדרת התיאום. ת ח • סיוע נפשי לצוותי השפ"חים - למרות החשיבות הרבה של ניטור הבעיות הנפשיות רב שלהפסיכולוגיםוהצורךלהעניקלהםסיועמקצועיבמידתהנדרש,חוזרמנכ"למשרד ות החינוך אינו מחייב מתן תמיכה נפשית לצוותי השפ"חים וגם אינו ממליץ על כך. כמו ב כן, הוא אינו מנחה את השפ"חים לפעול ביוזמתם לאיתור פסיכולוגים שחוו רז ל טראומטיזציה משנית20, בייחוד במצבי חירום. 20 מצב שבו אנשים הבאים במגע קרוב עם קורבן לאירוע טראומתי, כגון הורים, בני משפחה, מורים, מטפלים ואנשי כוחותההצלהוכוחותהביטחון,עלוליםלחוותמצוקהרגשיתולהפוךבעצמםבמהלךהזמןלקורבנותעקיפים. | 59 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל שירות ברמה א'במרבית מוסדות החינוך הרשמי לגילי 5 - 15 - בסקר כלל-ארצי בקרב מנהלי השפ"חים נמצא כי מוסדות החינוך האמורים מקבלים שירות ברמה א'מכ- 91% מהשפ"חים. שינוי דרישות ההתמחות - בדצמבר 2023 פרסם משרד הבריאות הנחיות מעודכנות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כדי לצמצם את הפער בין דרישות ההתמחות לבין צורכי מערכת החינוך, כדי לקצר את תקופת ההתמחות. מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים לפסיכולוגים החינוכיים - משרד החינוך ארגן מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים בחודש הראשון שלאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ואף תיקצב ליווי מקצועי לשלושה מנהלי השפ"חים בעוטף עזה שהתמודדו עם פיזור אוכלוסייה גדול, ואלו סייעו בתמיכה, בהכשרות ובהדרכה, כדי לתת מענה גם לתמיכה הנפשית לשפ"חים. מעניםמקצועייםלפסיכולוגיםבשפ"חים-משרד החינוך קיים הרצאות מקוונות לצוותי השפ"חים בכל רחבי הארץ החל ביום השני למלחמת חרבות ברזל. בשלושת החודשים הראשונים למלחמה קיים משרד החינוך 24 הרצאות ומפגשי למידה, ובהם השתתפו 4,593 פסיכולוגים. עיקרי המלצות הביקורת על משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, לגבש דרכים להעלאת המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך לקיומו של השירות הפסיכולוגי-חינוכי, לשירותים הניתנים במסגרתו ולדרכי הפנייה אליו. זאת ועוד, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שבהן מתגוררים תושבים מהאוכלוסיות הערבית והחרדית, למפות את הסיבות למודעות הנמוכה במיוחד לשירותי השפ"ח בקרב הציבור הערבי והחרדי, כפי שעלה בסקר, ובעקבות כך לגבש תוכנית פעולה הכוללת יעדים, מטרות ומדדי ביצוע להעלאת המודעות לשירותי השפ"ח, תוך התייחסות לעידוד ציבורים אלה לפנות לשפ"חים הפועלים ברשויות שבהן הם מתגוררים כשעולה הצורך בכך. על משרד החינוך לפעול לגיבוש מדדים וקריטריונים עדכניים להקצאת משרות של פסיכולוגים חינוכיים לטיפול בילדים ובבני נוער, על רקע הגידול הנוכחי והגידול הצפוי בצורכיהם של בני נוער ובמענים הרגשיים והנפשיים הנחוצים להם, וכן עליו לבחון את מפתח התקינה הנוכחי על פי מדדים וקריטריונים אלה. מומלץ כי מפתח התקינה יעודכן בכפוף לתוצאות הבדיקה כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל תמונת מצב מהימנה בנוגע לתת-איוש התקנים והמשרות, לעומת הצרכים הנוכחיים והעתידיים. מומלץ כי במסגרת זו יגובשו יעדים לאיוש התקנים והאמצעים להשגתם ויוגדרו פרקי הזמן המרביים לבחינת הצורך בעדכון מפתח התקינה. נוסף על כך, מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת | 60 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל, באופן שבמסגרת ההקצאה יובא ר בחשבון התקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל. | פ משרדמבקרהמדינהמעירלמשרדהחינוךעלשלאורךהשניםלאבדקאתיישוםהנחיותיו עי לענייןהעמידהבתנאיהסףשלהמעמדהמקצועי שלמנהלי השפ"חיםברשויותהמקומיות לו כתנאי למינוים, דבר העלול לפגוע ברמה המקצועית של השירות הניתן לתושבי הרשויות ת ה המקומיות. על משרד החינוך לפעול למציאת פתרונות להעלאת הרמה המקצועית של ש י הסגל הניהולי בשפ"חים שאינו עומד בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח. לנוכח הממצאים רו שהועלו,מומלץלמשרדהפניםלרענןאתההנחיותמולהרשויותהמקומיותבענייןהעמידה ת בתנאי הסף של המעמד המקצועי הנדרש של מנהלי השפ"חים כתנאי למינוים. ה פ ס מומלץ למשרד החינוך להשלים בהקדם את הליך האפיון והפיתוח של המערכת יכ הממוחשבת לניהול השפ"חים. מערכת מסוג זה חיונית כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל ול ו תמונת מצב מהימנה ועדכנית בכל רגע נתון על פעילות השפ"חים ועל מצבם בעת שגרה גי וביתר שאת בעת חירום, וזאת בין היתר כדי לאפשר תגובה מהירה ואפקטיבית על צרכים -ח שמתעוררים במצבי חירום ומשתנים באופן תכוף. כמו כן, מערכת ממוחשבת תסייע לשפר ינו את אופן קבלת ההחלטות וקביעת המדיניות, את תהליכי הבקרה על פעילות השפ"חים כי ואת תהליכי הפקת הלקחים, שכן"מה שלא מודדים לא ניתן לנהל". ל מ ע מומלץ לעיריות טבריה וטייבה ולמועצה האזורית אשכול כי עד שמשרד החינוך יפתח נ ויטמיע את מערכת ניהול המידע בשפ"חים, על השפ"חים שבאחריותן לרכז מידע על הר פעילויותיהם כדי שניתן יהיה לקבל תמונת מצב עדכנית ומהימנה, לנהל מעקב ובקרה ג בעניין פעולותיהם, להפיק לקחים בסוף כל תקופה ולתכנן באופן המיטבי את ניצול שיו המשאבים במסגרת תוכניות העבודה השנתיות. נפ ש ההכרה בהתמחות משפיעה על הליך הכשרתם המקצועית של הפסיכולוגים החינוכיים י ב בכל רמות ההסמכה, על היקף השירות בשפ"חים ועל איכותו. מומלץ למשרדי החינוך ש והבריאות, בשיתוף הרשויות המקומיות, לגבש תוכנית עבודה משותפת הכוללת יעדים, גר לוחותזמניםומדדי הצלחהלקידוםההכרהבשפ"חיםשאינםמוכריםלהתמחות. לצדזאת, ה ו מומלץ למשרדי הבריאות והחינוך להמשיך בקידום המהלכים וגיבוש הפתרונות להכרה ב בשפ"חים שאינםמוכרים להתמחות, במקביל לקידום חלופות נוספות ליצירתממשקים בין מל שפ"חים מוכרים לשפ"חים שאינם מוכרים, לצורך מתן מענים לשפ"חים שאינם מוכרים ח להתמחותואינםפועליםבמסגרתאפשרויותההכרההקיימותכיום,קרישפ"חרחבאואגד מת שפ"חים. מומלץ לרשויות המקומיות שבהן פועלים שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, ח להסיר את החסמים המונעים את קבלת ההכרה בהם כדי שיוכלו לעמוד בתנאי משרד רב הבריאות לקבלת ההכרה בהם כמוסדות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, ואם יש חסמים ות שאינם מאפשרים לשפ"חים לעמוד בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם, על ב הרשויות המקומיות לאפשר לשפ"חים לפעול במסגרת חלופות ההכרה. רז ל על עיריית טייבה לסיים את הליך אישור המינוי של מנהל השפ"ח הנבחר, לגייס שדרה ניהולית-מקצועית בשפ"ח ולבצע את ההתאמות הפיזיות הנדרשות במבנה השפ"ח, לצורך עמידה בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. | 61 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל מומלץ למשרד החינוך לקבוע בחוזר המנכ"ל את הצורך לתת שירותי פסיכולוגיה חינוכית גם למסגרות החינוך שבהן נמצאים פעוטות עד גיל שלוש, וכן מומלץ כי הוא יקבע ששירותים אלו יינתנו באופן סדיר וקבוע גם לילדים בגני טרום-טרום-חובה וטרום-חובה - כדי לאפשר מתן מענים פסיכולוגיים לפעוטות ולילדים בגיל הרך בסמוך למועד הופעת התסמינים והבעיות, דבר שיכול לסייע במניעה או בצמצום של התפתחות הפרעות נפשיות בגילים מאוחרים יותר. כמו כן, מומלץ למשרד החינוך לקבוע כי יינתן שירות פסיכולוגי סדיר וקבוע גם לחטיבות העליונות עקב היותה של תקופת גיל ההתבגרות מאופיינת באתגרים התפתחותיים ובהיבטים סיכוניים רבים. מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל 0332, באופן שההקצאה תביא בחשבון את התקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב הלומדיםבחינוךהרגילולהתאיםאתהיקףהמשימותהמוטלותעלהפסיכולוגיםהחינוכיים להיקף כוח האדם שמועסק בשפ"חים, נוכח הגידול בהיקפן של ועדות חינוך מיוחד בעקבות תיקוני החקיקה, וכן נוכח הגידול בהיקף התשומות המוקצות לעבודת הוועדות ונוכח השפעתן של תשומות אלה על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים. עלכלהרשויותהמקומיותלמלאאחרהוראותהחוקולהקפידעלקבלתאישורמהמשטרה כי אין מניעה להעסקתו לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין כתנאי להתמודדות במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי. על עיריות טבריה, טייבה ולוד לפעול ללא דיחוי לקבלת האישורים כאמור לכל הפסיכולוגים שמועסקים בשפ"ח. על עיריות אשקלון ונתניה ועל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר להקפיד על קבלת אישור מהפסיכולוגים הגברים לפני קבלתם לעבודה ותחילת העסקתם במתן טיפול לילדים ובני נוער.מומלץלמשרדיהפניםוהחינוךוכןלמשרדלביטחוןלאומיולמשטרתישראללהנחות את כלל הרשויות המקומיות לפעול בהתאם להוראות החוק ולפקח על מילוי הוראות החוק במוסדות שבהם ניתן שירות לאוכלוסיות פגיעות, דוגמת השפ"חים ומוסדות החינוך, זאת נוסף על המידע שפרסמה משטרת ישראל בנושא באתר המרשתת שלה. מומלץ למשרד החינוך לקבוע את משכי ההמתנה המרביים לקבלת המענה הראשון מהשפ"ח. מומלץ כי משרדי החינוך והבריאות יקדמו פתרונות לצמצום משכי ההמתנה בשפ"חים ובקופות החולים בהתאמה, כדי שגם הורים שידם אינה משגת לשלם את עלויות הפסיכולוג בשוק הפרטי יוכלו להעניק לילדיהם מענים אופטימליים בתחום בריאות הנפש. מומלץ לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר לבצע מיפוי של תנאי העסקתם של כלל הפסיכולוגים בשפ"ח על בסיס הגדרת תפקידםומעמדםהמקצועי,היקףמשרתם,הוותקבמקוםהעבודה,הזמינותהנדרשתמהם והמשימות המוטלות עליהם. מומלץ לרשויות המקומיות לפעול לצמצום הפערים העולים מבדיקה זו ולהקצות משאבים נוספים לצורך הפעלת השירות הפסיכולוגי-חינוכי, בהלימה למשימותיהם ולעבודתם בפועל של הפסיכולוגים בשפ"ח. מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף עם משרד הבריאות, לקבוע בנוהל את התקנים לתנאי העבודה הנדרשים לעבודת הפסיכולוגים, שהרשויות המקומיות יחויבו לעמוד בהם. זאת כדי לאפשר לעובדי השפ"חים להעניק לציבור הבא בשעריהם סביבה מכבדת המבטיחה פרטיות.מומלץלעיריותאשקלון,טבריה,לודונתניה,ולמועצותהאזוריותאשכולומטה אשר, שבהן פועלים שפ"חים מוכרים להתמחות, להתאים את התנאים הפיזיים בשפ"ח | 62 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי לנדרש בנוהל ההכרה ותיקוף ההכרה בשפ"ח כמוכר להתמחות. מומלץ לעיריית טייבה ר לבצע את ההתאמות הפיזיות הנדרשות בנוהל ההכרה, לצורך קבלת ההכרה להתמחות. | פ על משרד החינוך לעדכן את הנחיותיו הכתובות שעניינן אבטחת מידע, עבודה מרחוק, עי שמירת רשומות פסיכולוגיות דיגיטליות ואופן העברתן בין גורמים שונים בתוך השפ"ח לו ומחוצה לו בעיתות שגרה וחירום. מומלץ לרשויות המקומיות לעדכן את נוהלי אבטחת ת ה המידע שהן הכינו בהתייחס לנושאים אלו ולוודא כי הנחיותיהן בעניין זה מיושמות. מומלץ ש י לעיריות טבריה, טייבה ולוד להכין נוהלי אבטחת מידע שיכללו תהליכי עבודה שיסייעו רו בשמירהעלהמידעהאישיוהרפואישלהפוניםלשפ"ח,וכיהנהלתהרשותהמקומיתתוודא ת כי הם מיושמים בפועל. מומלץ לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצה ה פ האזורית אשכול לכלול בנוהלי אבטחת המידע שלהן הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים ס י ניידים פרטיים במסגרת העבודה השוטפת. כו לו על כל הרשויות המקומיות, ובפרט על עיריות טבריה, טייבה ולוד, לספק תיבת דוא"ל גי רשותית לכלל הפסיכולוגים בשפ"ח כדי שישתמשו בה באופן בלעדי בעבודתם השוטפת, -ח וכן עליהן להנחות את כל עובדי השפ"חים לפעול בהתאם להנחיות הנוגעות לשימוש ינו בכתובת הדוא"ל הרשותית. על מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות לאכוף הנחיות אלו. כי על משרד החינוך לעמוד על יישום ההנחיות הנוגעות לשימוש בלעדי בכתובת הדוא"ל ל הרשותית, ולאכוף אותן על ידי עדכון כתובות הדוא"ל הרשותיות בפרטי הקשר של מנהלי מע השפ"חים שברשותו ובאמצעות שימוש בהן בעבודה השוטפת מול מנהלי השפ"חים. נה ר מומלץ למשרד החינוך להגדיר מנגנונים מתאימים לשם איתור וזיהוי יזומים של ג טראומטיזציה משנית בקרב הפסיכולוגים החינוכיים, ולשם מתן תמיכה נפשית פרטנית שיו בפסיכולוגים שחווים טראומטיזציה משנית כשעולה הצורך בכך. שמירה על בריאותם נפ הנפשית של הפסיכולוגים החינוכיים היא אינטרס של כלל הציבור, שכן הם אלו אשר שי מסייעים לשמירה על חוסנם הנפשי של אנשי החינוך, התלמידים והוריהם ולחיזוק חוסנם ב הנפשי. שג ר ה ו ב מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 63 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ממשקי העבודה של השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוכן על ידי משרד מבקר המדינה. | 64 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר משך ההמתנה הממוצע)בימים(של הפונים לקבלת טיפול | רגשי לילדיהם עד לקבלת המענה הראשון, לפי המסגרת פ ע הטיפולית, אוגוסט - ספטמבר 2023 יל ו ת ה שי רו ת ה פ סי כו לו גי - חי נו כי ל מ ענ ה רג שי ונ פ על פי נתוני סקר הורים שעשה משרד מבקר המדינה. שי ב שג ר ה ו ב מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 65 | פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל סיכום השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוא המערך הנפשי היחיד הזמין לכל ילד במדינת ישראל, ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי ובמניעה של מצוקות נפשיות בקרב ילדים ובני נוער. מגפת הקורונה שפרצה בשנת 2020 הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה, דיכאון וקשיים נפשיים אחרים. אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל השפיעו ב;ראש ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת ישראל הנמצאים במעגלי חשיפה שונים, שהיו נתונים למתקפות טילים בעוצמות משתנות ושהושפעו מכך מהבחינה הנפשית במהלך המלחמה. נוכח חשיבותו של השירות הפסיכולוגי החינוכי במתן מענים על קשיים אלו, על משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, להעלות את המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך למענים הרגשיים והנפשיים שנותן השירות הפסיכולוגי-החינוכי ולדרכי הפנייה אליו. כדי לאפשר מתן שירות פסיכולוגי-חינוכי ברמה גבוהה לכלל השכבות והאוכלוסיות במדינת ישראל, על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים בשפ"חים לצרכים העולים מהשטח, לקבוע סטנדרטים לסביבה הפיזית והדיגיטלית שבה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים, תוך שימת דגש מיוחד על פיתוח מערכות מידע מסונכרנות ומתואמות שיאפשרו לקבל תמונת מצב אמינה על מצב השירות בארץ. נוסף על כך, על משרד החינוך והרשויות המקומיות להגביר את אבטחת המידע הרגיש על המטופלים השמור במערכות המידע של השפ"חים, ולוודא כי הנחיותיהם בעניין זה מיושמות בפועל. זאת ועוד, על הרשויות המקומיות לפעול על פי החוק לעניין גיוס כוח האדם לשפ"חים, תוך הקפדה על קבלת אישור מהמשטרה כי אין מניעה להעסקת המועמדים לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין, כתנאי להתמודדותם במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי, לקדם את ההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כמוסדות המוכרים להתמחות או לאפשר להם לפעול במסגרת חלופות ההכרה, ולמצב את השפ"ח כגורם המרכזי בקידום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים ברשות המקומית. כדי להבטיח פעילות מועילה ומקצועית של השירותים הפסיכולוגים החינוכיים באירועי חירום עתידיים, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות, לקיים הליך עמוק ומקיף של הפקת לקחים על בסיס הניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות ברזל. מומלץ למשרד החינוך, בהתאם למסקנות הליך זה, לעדכן את הנחיותיו הנוגעות לפעילות השירותים הפסיכולוגיים החינוכייםבעתחירום,לפתחכליעזרלשימושמנהליהשפ"חיםוהפסיכולוגיםהמחוזייםבאירועי חירום, ולתרגלם במסגרת תרגולי המוכנות לחירום של משרד החינוך ושל הרשויות המקומיות. השירות הפסיכולוגי-חינוכי אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי פוגעים במאות אלפי תלמידי ישראל ובהוריהם, ומונעים מהם את מימוש הזכויות הבסיסיות לקבלת שירותי בריאות וחינוך שוויוניים בחינם. יישום ההמלצות המוצגות בדוח זה עשוי לאפשר עמידה איתנה ואיכותית של השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל, הן בעת שגרה והן בהתרחש מצבי החירום התכופים במדינת ישראל, על האתגרים הכרוכים בהם. | 66 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל הרשות המקומית מוגדרת"לבנת היסוד לטיפול בעורף"במצבי חירום, נוכח היותה הגורם השלטוניהמצויבממשקישירעםהאוכלוסייההמתגוררתבשטחשיפוטה,ומאחרשהיאמספקת לאוכלוסייה זו את צרכיה השונים, הן על ידי אגפיה והן בשיתוף משרדי הממשלה וגופים אחרים. לשם כך עומדים לרשותה משאבי כוח האדם והאמצעים אשר בעיתות חירום הם רכיב חיוני באספקת השירותים החיוניים. במצבי חירום עשויים להתחולל שינויים מהותיים במערך כוח האדם של הרשות המקומית בשל אילוצים חיצוניים שונים. על הרשות המקומית להיערך בעת שגרה לשיבוץ עובדים כתגבורת וכהשלמה למנגנוני החירום שלה ולקבוע איוש מלא של התפקידיםהנדרשיםלפעילותהבשעתחירום,כוללאפשרותלתוספתכוחאדםולניודכוחאדם במקרה הצורך. נוסף על כך, על הרשות המקומית לתכנן ריתוק של כוח אדם לשם ביצוע תפקידיה בשעת חירום. היערכות הרשות המקומית ואופן פעולתה בשעת חירום מתבססים על העקרונות המפורטים ב-"תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום"משנת 2021 )תיק האב לשעת חירום(. על בסיס העקרונות המפורטים בתיק האב לשעת חירום על כל רשות מקומית להכין תיק חירום רשותי מפורט המותאם למאפייניה הייחודיים ולצרכיה. בתיק האב לשעתחירוםמצויןכיהתמחותםהמקצועיתשלעובדיהרשותתהיההבסיסהמקצועילהפעלתם במצבי חירום. | 69 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל 338 0 472 3.3)15%( מספר ההכשרות סך כול האזעקות מספר העובדים כמות ושיעור למתנדבים בעיריית שהושמעו בשש המרותקים בעיריית המשרות המאוישות שפרעם משנת 2022 הרשויות שנבדקו חדרה לכל 1,000 בפועל בעת חירום עד סוף תקופת מתחילת המלחמה תושבים - השיעור מכלל העובדים הביקורת - הנמוך ועד ל-19.11.24 הנמוך ביותר מקרב בשגרה בעיריית ביותר מבין הרשויות הרשויות שנבדקו חדרה - השיעור שנבדקו. עיריית הנמוך ביותר מבין רחובות קיימה 13 הרשויות שנבדקו הכשרות בתקופה זו )הכמות הגבוהה ביותר, בהתאמה( 5.7 25 0.4% ממוצע השעות מספר המתנדבים שיעור המתנדבים הנוספות החודשיות הרשומים ל-1,000 הרשומים מקרב לעובד באוקטובר נפש מקרב אוכלוסיית רחובות - ובנובמבר 2023 האוכלוסייה השיעור הנמוך ביותר בעיריית חדרה. המתגוררת בשטח ברשויות שנבדקו בעיריית שפרעם השיפוט של הממוצע הוא 2.5 עיריית באר שעות יעקב. בשפרעם לא רשומים מתנדבים כלל פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד אוגוסט 2024 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את היערכותן של הרשויות המקומיות לשעת חירום לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ואת תפקודן בחודשים הראשונים של המלחמה בהיבטי כוח אדם, ובכלל זה לגבי תקן כוח האדם ברשויות לשעת חירום, מערך המתנדבים בהן לשעת חירום והכשרות כוח האדם בהן למילוי תפקידים בעיתות חירום. הביקורת נעשתה בשש רשויות מקומיות1: העיריות באר יעקב, חדרה, 1 הרשויות המקומיות שנבדקו)למעט המועצה המקומית שלומי(אינן רשויות שפונו או שקלטו תושבים בהיקפים נרחבים.משרדמבקרהמדינהיפרסםדוחבנושאפינויאוכלוסייהוקליטתהבעקבותמלחמתחרבותברזל. | 70 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מגדל העמק, רחובות ושפרעם והמועצה המקומית שלומי2)הרשויות המקומיות ר שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים, באגף כוח אדם לשעת חירום במשרד | העבודה ובמרכז השלטון המקומי בישראל. כו ח א ד ם תמונת המצב העולה מן הביקורת בע ת חי רו ם תקן כוח האדם בשעת חירום ואישורו - אף שהרשות המקומית אמורה להכין דוח בר עובדים מרותקים, הביקורת העלתה כי בתיק האב לשעת חירום או בהנחיות אחרות בנושא שו לאנקבעעלידי גורמי החירוםהארציים, ובהםמשרדהפנים, פיקודהעורף)פקע"ר(ורשות יו החירוםהלאומית)רח"ל(,מספרעובדיהרשותהמקומיתהדרושיםלהפעלתהבשעתחירום ת ה בהתאם לסוג הרשות, צרכיה ומאפייניה, ולא הוגדרה ההכשרה המקצועית הדרושה למילוי מ כל אחד מהתפקידים בשעת חירום. נוסף על כך, נמצא כי התקן לשעת חירום נקבע על קו ידי כל רשות מקומית בנפרד: בבאר יעקב נקבע התקן על 155 עובדים)21% ממספר מיו העובדים בשגרה(; בחדרה - 383 עובדים)17%(; במגדל העמק - 410 עובדים)84%(; ת ברחובות - 964 עובדים)26%(; בשפרעם - 570 עובדים)67%(; ובשלומי - 79 עובדים - מ )39%(. פער גדול בין מספר העובדים בשגרה למספרם בחירום עלול להוביל לליקויים ל בתפקוד הרשות המקומית במצבי חירום. חמ ת כמות העובדים המרותקים ברשויות שנבדקו - ברשויות המקומיות שנבדקו נמצאו ח הבדלים בשיעור העובדים בתקן לשעת חירום מקרב עובדי הרשות בעת שגרה - 15% רב בחדרה)338 עובדים מתוך 2,190(; 21% בבאר יעקב)155 עובדים מתוך 756(; 25% ות ברחובות)920 עובדים מתוך 3,682(; 35% בשלומי)70 עובדים מתוך 201(; 66% ב בשפרעם)561 עובדיםמתוך851(;ו-82% במגדלהעמק)402 עובדיםמתוך490(. שיעור רז עובדים נמוך בשעת חירום עשוי להקשות על הרשות המקומית למלא את תפקידיה בשעת ל חירום. אף שבנוהל העדכון והדיווח של משרד העבודה נקבע כי המשרד יבדוק אם התקן שנקבע לרשות מקומית מאפשר עמידה בתפוקות או בשירות הנדרשים ממנה בעת חירום, הביקורת העלתה כי קיימים הבדלים בין הרשויות המקומיות שנבדקו הן במספר העובדים המרותקים לשעת חירום, הן בשיעורם מכלל עובדי הרשות המקומית והן בשיעור האיוש של המשרות לשעת חירום. ניהולרשימתהעובדיםהמרותקיםברשויותשנבדקו-רשימותהעובדיםלשעתחירום שמסרוהרשויותשנבדקואינןכוללותאתמלואהפרטיםהחיונייםליצירתקשרעםהעובדים במצבי חירום שונים, כמו מספר טלפון וכתובת דואר אלקטרוני, ופרטים חשובים לגבי שיבוצם של העובדים. נוסף על כך נמצא כי בעיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם רשימות כוח האדם לשעת חירום כללו עובדים שעזבו ועובדים שהגיעו לגיל פרישה, אולם העיריות האמורות לא גרעו עובדים אלה מהרשימות ולא שיבצו בהן 2 במועצההמקומיתשלומינבדקוחלקמההיבטיםנוכחהמצבהביטחוניהשוררבאזורופינויהאוכלוסייהוחלקמעובדי המועצה. | 71 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל במקומם כוח אדם חלופי. עוד נמצא כי משרד העבודה לא ביצע בקרות לאיתור עובדים שעברו את גיל הפרישה אשר נכללים עדיין ברשימת העובדים המרותקים שהוגשו על ידי הרשויות שנבדקו. תכיפותעדכוןדוחהעובדיםהמרותקים- אף שבנוהל עדכון ודיווח של משרד העבודה נקבעכיישלעדכןבתחילתכלשנהקלנדריתאתנתוניהאיוששלהעובדים,לרבותמשרות בלתי מאוישות, גריעת כוח אדם ועדכון בעלי תפקידים, בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו מעדכנות את דוח העובדים המרותקים באופנים שונים: העיריות באר יעקב, חדרה, רחובות ושפרעם והמועצה המקומית שלומי נוהגות לעדכן את הדוח בכל תקופהולאבאופן רציף;למול זאת,עירייתמגדלהעמקמעדכנתאתהדוחלפי הצורך כל הזמן.העיריותשנבדקועדכנואתדוחהעובדיםהמרותקיםבמהלךהמלחמה)בשנת2024( והמועצה המקומית שלומי עדכנה את דוח העובדים המרותקים שלה ביולי 2023. הכשרת מנכ"לים, מנהלי מכלולים וסגניהם ברשויות המקומיות - על אף ההנחיה המפורטת בתיק האב לשעת חירום ולפיה מנכ"לים ברשות המקומית, מנהלי מכלולים וסגניהם נדרשים לעבור הכשרות ייעודיות של המכללה לאיתנות ישראלית בתחום החירום )המכללה לאיתנות(, עולה כי נכון לאוגוסט 2024 העיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם לא הכשירו את כל בעלי התפקידים הבכירים במערך החירום שלהן כנדרש, כמפורט להלן: בבאר יעקב טרם הוכשרו שני סגני מנהלי מכלול; בחדרה טרם הוכשרו חמישה סגני מנהלי מכלול, שני מנהלי מכלול ומנכ"לית העירייה; במגדל העמק טרם הוכשרו שלושה סגני מנהלי מכלול, מנהל מכלול ומנכ"ל העירייה; ברחובות טרם הוכשרו שני מנהלי מכלול ושני סגני מנהלי מכלול; בשפרעם טרם הוכשרו שישה סגני מנהלי מכלול, שישה מנהלי מכלול ומנכ"ל העירייה. מערך המתנדבים ברשויות המקומיות שנבדקו - נמצא כי בעיריית באר יעקב נוספו 330 מתנדבים למאגר המתנדבים של העירייה מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל; בעיריית חדרה נוספו 1,213 מתנדבים; בעיריית מגדל העמק נוספו 375 מתנדבים; בעיריית רחובות נוספו כ-600 מתנדבים ובעיריית שפרעם לא נוספו מתנדבים. הפערים הגדולים במספר המתנדבים שגויסו מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל בכל אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו מעיד על השוני בתפיסת ההתנדבות ברשויות שנבדקו ובמידת ההסתמכות עליהם. על אף החשיבות המיוחסת להקמת מערך מתנדבים, הפעלתו וניהולו הרציףבעיתותשגרה-חשיבותהעולהמהנוהלהבין-משרדי,מהמסמכיםהשוניםשפרסמו פיקוד העורף ומשרד הרווחה והביטחון החברתי ומתיק האב לשעת חירום - הביקורת העלתה כי גורמי החירום השונים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הפנים לא פעלו להסדרת הפעלתו של מערך המתנדבים ברשויות המקומיות ולא קבעו אמות מידה מחייבות להפעלת המערך, ובכלל זה באופנים שיסייעו לרשויות בשילוב מערך המתנדבים בכוח האדם שלהן לשעת חירום. על אף חשיבות הכנת נוהל לגיוס מתנדבים בחירום מבעוד מועד עיריית שפרעם לא הכינה נוהל לקליטת מתנדבים בחירום. הדרכות למניעת הטרדה מינית למתנדבים - הועלה כי בכל הרשויות שנבדקו עלו פערים בעניין קיום הדרכות למניעת הטרדה מינית למתנדבים: עיריית באר יעקב מסרה כיהממונהעלמניעתהטרדותמיניותבעירייהעברהלאחרונההשתלמותבנושאוכיתתואם הדרכהלמערךהמתנדביםבשנתהעבודה2025;עירייתחדרהמסרהכילאנעשוהדרכות ופעולות בנושא זה; עיריית מגדל העמק מסרה כי לא נעשו הדרכות ופעולות בנושא זה. | 72 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי העירייה ציינה שבשעת חירום מגויסים על פי רוב מתנדבים זמניים, חלקם הגדול הם ר מתנדבים אקראיים שמתגייסים תחת"קול קורא"המיועד לצורך מסוים; עיריית רחובות | מסרה כי לא נדרשה לכך, אך בכל פרויקט התנדבות מתבצעת הדרכה למתנדבים, בה כו מוצגות בפניהם כל ההנחיות הרלוונטיות לאותו פרויקט. ח א מערךהמתנדביםבעירייתשפרעם - על אף האמור בתיק האב לשעת חירום כי הרשות דם המקומית תקים ועדה לתיאום מתנדבים בהובלת מכלול אוכלוסייה, נמצא כי בעיריית ב שפרעם לא הוקמה יחידת התנדבות ולא מונה מנהל ייעודי האחראי לנושא. כן נמצא כי עת חלק מהמתנדבים בעיריית שפרעם מנוהלים באמצעות ְמָנֵֶהֶלת מחלקת רווחה. ח י ר ביקורות ואימונים לגבי מוכנות לשעת חירום - הביקורת העלתה ממצאים העולים ום בקנהאחדעםהלקחיםשעלו באימוניםוטרםיושמו עדלמועדסיוםהביקורת: עירייתבאר ב יעקב לא מינתה מנהל למכלול משאבי אנוש שיהיה בעל זיקה מקצועית לתחום זה; עיריית רש חדרה לא מינתה סגן מנהל מכלול משאבי אנוש; מכלול משאבי אנוש בעיריית מגדל ויו העמק אינו מאויש במלואו; עיריית רחובות לא הכינה מאגר מתנדבים שיהיה מוכן למילוי ת משימות ייעודיות בשעת חירום; עיריית שפרעם לא הקימה מערך מתנדבים, וממילא לא ה מינתה אחראי לניהולו. מקו מי ו ת - מ ל תקןכוחהאדםבשעתחירוםואישורו-הרשויותהמקומיותשנבדקוביצעואתהמשימות ח המוטלות עליהן בתקופת המלחמה בהסתמך על כוח האדם שעמד לרשותן. מת ח היבטי שכר ותשלום שעות נוספות בתקופת המלחמה - עולה כי ממוצע השעות ר הנוספות לעובד ברשויות המקומיות שנבדקו לא חרג ממכסת השעות הנוספות שהוקצו בו לעובדיהרשויותהמקומיותבהוראותהשעהובתקנותשפורסמו לאחרפרוץמלחמתחרבות תב ברזל. רז ל גיוס מתנדבים לאחר תחילת מלחמת חרבות ברזל - נמצא כי לאחר פרוץ המלחמה פנו העיריות באר יעקב, חדרה ומגדל העמק לתושביהן דרך אתרי המרשתת שלהן וברשתותהחברתיות,סייעולהםלהירשםלמאגרהמתנדביםהעירונייםופעלולארגוןמאגר המתנדבים ולניתובם, לשם מענה על הצרכים שעלו. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ למשרד העבודה ולמשרד הפנים, בהתאם להגדרות אחריותו בשגרה המפורטות בתיק האב לשעת חירום, לגבש רשימה של אירועים המחייבים עדכון מיידי של דוח העובדים המרותקים, נוסף על העדכונים השנתיים. מומלץ למשרד העבודה לבצע בקרות נוספות על רשימות העובדים המרותקים, לרבות בדיקות לאיתור עובדים שעברו את גיל הפרישה. | 73 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל מומלץ כי משרד הפנים, בהתאם להגדרות אחריותו בשגרה המפורטות בתיק האב לשעת חירום, בשיתוף הרשויות המקומיות, יגדיר את היקף כוח האדם הנדרש לרשות המקומית בשעת חירום, בהתאם למספר עובדיה ולמספר תושביה, וכן יגדיר את סף כוח האדם הנדרש להפעלת הרשות המקומית בשעת חירום. זאת כדי להבטיח כי באירועי חירום בעתיד יהיה לרשויות המקומיות כוח אדם מספק המסוגל לתת מענה לצרכים הבסיסיים. כן מוצע כי משרד הפנים יתייעץ עם פיקוד העורף ומשרד העבודה בעת קביעת ההגדרות האמורות.עלהרשויותהמקומיותחדרה,מגדלהעמק,רחובות,שפרעםושלומילכלול ברשימת העובדים שלהן בשעת חירום גם את פרטי ההתקשרות של העובדים, כמו מספר הטלפוןוכתובתהדוארהאלקטרונישלהם,וכלמידעחיוניאחרשיכוללשמשאתהרשויות בעת חירום. על העיריות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם להשלים בהקדם האפשרי את הכשרת המנכ"לים, ממוני הביטחון, מנהלי המכלולים וסגני מנהלי המכלולים שטרם הוכשרו. הכשרת עובדי הרשויות ובעלי התפקידים הבכירים בהן למילוי תפקידים בשעת חירום חיונית כדי לתת להם ידע ויכולת לנהל את אירועי החירום ברשות ולבצע את תפקידם במיומנות וביעילות. על כל הרשויות המקומיות שנבדקו לבחון את ההמלצות שצוינו בעקבות הביקורת של רשות החירום הלאומית)רח"ל(, לתת עליהן את הדעת ולפעול לתיקון הפערים שעלו באותה ביקורת, כדי לשפר את המוכנות של מכלול משאבי אנוש במצבי חירום. כמו כן, על הרשויות המקומיות שנבדקו למלא אחר ההמלצות שקיבלו במסגרת אימוני רח"ל ופקע"ר,במטרהלהכיןאתעובדיהןלתרחישיהחירוםשתורגלו,ולדווחעלתיקוניהליקויים לגורמים המתאימים. על עיריית שפרעם להקים תא התנדבות ולהכין נוהל לקליטת מתנדבים במצבי חירום, למפות את הצרכים בשעת חירום שבהם יידרשו מתנדבים, להכין תוכנית להקצאת מתנדבים בהתאם לצרכים, למנות אחראי למתנדבים ולהכין תוכנית לקליטתם ולהכנתם למשימות הצפויות בשעת חירום. כן מומלץ כי עיריית שפרעם תפעל להגברת המודעות בקרב תושביה לחשיבות ההתנדבות בשעת חירום ותקים יחידה לניהול כל מערך המתנדבים בעיתות שגרה ובעיתות חירום. זאת כדי ליצור בסיס מתנדבים רשותי שיסייע לתושבי שפרעם בעיתות חירום בעתיד ויאפשר לעיריית שפרעם להבטיח את השמירה על רציפות תפקודית בעיתות כאלה. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו לבחון את גודל היחידה להתנדבות בהן ואת התאמת כוח האדם ביחידה למילוי תפקידיה בשעת חירום. מומלץ לרשויות המקומיות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק ורחובות לבחון את התפקידים והתחומים שבהם יש צורך בקיום הכשרות למתנדבים, ובהתאם לכך לקבוע תוכנית כוללת להכשרת מתנדבים באותם תפקידים ותחומים, ובייחוד בתחומים שהוגדרו חיוניים. זאת כדי לשמור על כשירותם של המתנדבים ולשפר את המוכנות של הרשות לשעת חירום. מומלץ לרשויות המקומיות באר יעקב, חדרה, מגדל העמק, רחובות ושפרעם לקיים הדרכות למתנדבים בנושא מניעת הטרדות מיניות. | 74 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מומלץ לגורמים הרלוונטיים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד ר הפנים - כל גוף בגדרי אחריותו וסמכותו - לפעול להסדרת הפעלתו של מערך המתנדבים | ברשויותהמקומיותבאופניםשיסייעולרשויותבשילובמערךהמתנדביםבכוחהאדםשלהן כו לשעת חירום, וכן לפעול להכשרת מתנדבים לפי צורכי הרשויות המקומיות ולשמירה על ח כשירותהמתנדביםועלקשרקבועעימםבכלאופןשימצאולנכון.עודמומלץכיכלהגופים אד האמורים יאספו את הנתונים בנוגע למספר המתנדבים בכל רשות, לפי תחומי התנדבותם. ם כך ניתן יהיה לעמוד על היקף הסיוע שעומד לרשות הרשות המקומית. בע ת חי רו מספר העובדים שבתקן לשעת חירום ומספר העובדים ם שאינם בתקן לשעת חירום ברשויות שנבדקו בר שו יו ת ה מ קו מי ו ת - מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל על פי דוח הממונה על השכר של הגופים הציבוריים לשנים 2021 - 2022 ונתוני משרד העבודה לשנת 2024 )למעטהמועצההמקומיתשלומי,שהתקןשלהעודכןלאחרונהבשנת2023(,בעיבודמשרדמבקרהמדינה. | 75 | כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל סיכום במצבי חירום עשויים להתחולל שינויים מהותיים במערך כוח האדם של הרשות המקומית בשל אילוצים חיצוניים שונים ובהם גיוס עובדי הרשות לשירות מילואים והיעדרות עובדים בשל השבתת מוסדות חינוך. חוסר הוודאות הנלווה למצבי משבר מחייב תכנון והיערכות של הרשות המקומית למיצוי פוטנציאל כוח האדם שלה במצבים כאלה, לפי סדרי עדיפות השונים מאלו שבעת שגרה. גם מערך המתנדבים הוא נדבך חשוב במכלול משאבי האנוש של הרשות המקומית והמתנדבים אמורים להשתתף בביצוע המשימות המוטלות על הרשות בעיתות חירום. לרשותה של הרשות המקומית עומדים כלים היכולים לסייע לה במצבי חירום, ובהם גיוס מתנדבים חדשים והפעלה של מתנדבים רשומים, גיוסי חוץ והסתייעות בבני נוער. הממצאים העולים מביקורת זו מצביעים על ליקויים בהיערכותן של הרשויות המקומית שנבדקו לתרחישי חירום. בין השאר הועלו ליקויים בנוגע לאיוש המשרות שנקבעו בתקן לשעת חירום; להסמכתבכיריםבעירייהלתפקידי מנהלי מכלוליםוסגנימנהלי מכלולים;ולהקמתו וארגונו של מערך מתנדבים לשעת חירום, לרבות הכשרתם של המתנדבים לפי צורכי הרשות המקומית. כן העלו הממצאים כי לא נקבע היקף כוח האדם הנדרש לרשות המקומית בשעת חירום בהתאם למספרעובדיהומספרתושביה,ולאנקבעהרףהמזערישלכוחהאדםהנדרשלהפעלתהרשות המקומית בשעת חירום, זאת כדי להבטיח שבעיתות חירום יהיה לה כוח אדם מספק שיוכל לתת מענה לצרכים שיעלו. ליקויים אלה עלולים לפגוע במוכנות הרשויות שנבדקו לתרחישי חירום שונים. משרד מבקר המדינה ממליץ לגורמים הרלוונטיים, ובהם רח"ל, פקע"ר, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הפנים - כל גוף בגדרי אחריותו וסמכותו - לפעול להסדרת הפעלתו של מערך המתנדביםברשויותהמקומיותבאופניםשיסייעו לרשויותבשילובמערךהמתנדביםבכוחהאדם שלהן לשעת חירום, וכן לפעול להכשרת מתנדבים לפי צורכי הרשויות המקומיות ולשמירה על כשירות המתנדבים ועל קשר קבוע עימם בכל אופן שימצאו לנכון. משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות שנבדקו לתקן את הליקויים שצוינו בדוח ולבחון את יישום ההמלצות הכלולות בו. | 76 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 התנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל פעולותיה של הרשות המקומית משפיעות במידה ניכרת על תושביה, על עסקים מקומיים, על הבאים בשעריה ועל סביבתה. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בהספקת שירותים מקומיים וממלכתיים. תפקוד לקוי שלהן בהספקת השירותים, ובהם בתחומי החינוך, הרווחה והבריאות, ניהול לקוי של תקציביהן והתנהלות שלא על פי כללי המינהל התקין עלולים להשפיע במידה רבה על חיי היום-יום של התושבים ועל עתידן של אוכלוסיות נרחבות בחברה. השירות של הרשות המקומית נבחן גם ביכולתה לתת מענה על פניותיהם ועל תלונותיהם של הנזקקים לשירותיה הן בעת שגרה והן בשעת חירום. פנייה היא בקשה למידע או לסיוע, אשר על פי רוב הטיפול בה אינו מצריך תהליך פורמלי של בירור או בדיקה. לעומת זאת, תלונה היא טענה על מעשה או על מחדל של הארגון או של מי מטעמו. בתלונה יש מרכיב של מחלוקת, ערעור או תביעה. התלונה עשויה לעסוק בהימנעות מפעולה או בפעולה שנעשתה בניגוד לחוק או ללא סמכות חוקית או בניגוד למחויבות של הארגון או בניגוד לנוהל הארגון או בניגוד למינהל התקין. כמו כן, התלונה עשויה לעסוק במעשה שיש בו משום נוקשות יתרה או אי-צדק בולט. בשעת חירום נחשבת הרשות המקומית לגורם המרכזי בקשר הישיר והקבוע עם התושבים שבתחום שיפוטה, והיא אחראית להמשיך לספק להם את מרבית הצרכים והשירותים החיוניים. | 79 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל ל-58.5% 9 27 57 מהרשויות רשויות רשויות רשויות בחברה מקומיות מקומיות מקומיות הערבית מתוך 259 הרשויות מתוך 250 רשויות מתוך 246 רשויות שהן 48 מתוך 82 המקומיות)כ-3.5%(שמינו ממונה על מקומיות)כ-23.2%(הרשויות בחברה לא מינו ממונה על תלונות הציבור שלהן הוכן דוח הערבית אין מוקד תלונות הציבור)כ-10.8%(לא ביקורת מפורט של רשותי, ואילו כנדרש בחוק1 נכון פרסמו את פרטיו משרד הפנים לשנת ברשויות היהודיות לדצמבר 2024 כנדרש בחוק 2023 לא הקימו קיומו של מוקד מוקדים רשותיים רשותי הוא שכיח יותר - 94.1%)143 מתוך 152 רשויות( 76 63 64 ב-59 רשויות רשויות רשויות רשויות מקומיות מקומיות מקומיות מקומיות מתוך 189 הרשויות מתוך189הרשויות מתוך 189 הרשויות מתוך 256 הרשויות המקומיות שהקימו המקומיותשהקימו המקומיות שהקימו המקומיות)כ-23%( מוקד רשותי מוקדרשותי מוקד רשותי לא היה מוקד חירום )כ-40.2%(לא)כ-33.3%(אינן)כ-33.9%(לא לאחר פרוץ מלחמת פרסמו אמנת שירות מודדותאתזמני התקינו מערכת חרבות ברזל ההמתנהלמענה לניהול קשרי לקוחות בפנייהטלפונית)CRM( למוקד כ-21.4% כ-50% כ-48.1% העלייה במספר העלייה במספר הירידה במספר למועצה המקומית התלונות שהתקבלו התלונות התלונות שהתקבלו רכסים אין נתונים בעיריית הרצלייה שהתקבלו במועצה האזורית לגבי מספר התלונות בשנים 2022 - 2023 בעיריית רהט חוףאשקלון בשנת בשנים 2021 - 2023 בשנים 2022 - 2023 לעומת שנת 2023 2021. יצוין כי נתון זה מושפע מפינוי התושבים בתחילת מלחמת חרבות ברזל 1 חוקהרשויותהמקומיות)ממונהעלתלונותהציבור(,התשס"ח-2008. | 80 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | פעולות הביקורת מ ענ בחודשים אוגוסט 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את נושא המענה על ה הפניות הציבור ותלונות הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל. על הבדיקה כללה את הנושאים שלהלן: פעילות הממונה על תלונות הציבור ברשויות פ המקומיות וטיפולו בתלונות תושבים; תפקוד משרד הפנים לעניין יישום חוק הרשויות ניו המקומיות)ממונה על תלונות הציבור(, התשס"ח-2008)חוק הממונה על תלונות הציבור או תו החוק(; פעילותו של מוקד הרשות המקומית בעת שגרה ובשעת חירום וטיפולו בפניות ת התושבים.ביקורתעומקנעשתהבארבערשויותמקומיות:עיריותהרצלייהורהט,המועצה לונ המקומית רכסים, המועצה האזורית חוף אשקלון)רשויות מקומיות שנבדקו לעומק(. ות בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים ובמרכז השלטון המקומי. במסגרת ביקורת העומק ש ביצע צוות הביקורת בדיקת"לקוח סמוי"ובה נעשו פניות בנוסח אחיד למוקדים שהפעילו ל הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק. הבדיקה נעשתה באמצעות הטלפון, בווטסאפ הצ ובדוא"ל, וכן נעשו בדיקות כלל-ארציות בנושא פרסום פרטים על אודות הממונים על יב ו תלונות הציבור. בחודש הראשון לאחר מלחמת חרבות ברזל ולפני תחילתה של ביקורת זו ר בוצעה סקירה לבחינת קיומם של מוקדי חירום ברשויות המקומיות בכל הארץ, ותוצאותיה בר מוצגות בדוח זה. כמו כן, במסגרת הביקורת נותחו נתונים באמצעות מערכת מידע גיאוגרפי שו )GIS(להצגת פניות הציבור בנושאים נבחרים בעיריית הרצלייה ובמועצה המקומית יו רכסים. ת מ קו מי ו ת תמונת המצב העולה מן הביקורת ב ע ת שג ר ה הפעלת מוקד חירום לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל - בבדיקה בחודשים אוקטובר- ו נובמבר2023,לאחרפרוץמלחמתחרבותברזל,עלהכיב-59מתוך256הרשויותהמקומיות בע )23%(לא היה מוקד חירום, וב-12 רשויות מקומיות)5%(הייתה אפשרות לפנייה מקוונת ת בלבד בשעת חירום. בעיריית רהט ובמועצה המקומית רכסים אין נוהל עבודה לפעילות מל המוקד בשעת חירום ולהשפעה של אירוע חירום על פעילותו. במועצה המקומית רכסים ח פעל מוקד חירום שאינו המוקד של המועצה, ובשנת 2023, לפני תחילת מלחמת חרבות מת ברזל, לא יזמה המועצה המקומית רכסים תרגילי חירום שכללו את המוקד. ח ר הבחנהביןתלונותלפניות-פנייההיאכאמורבקשהלמידעאולסיוע,ותלונההיאטענה בו על מעשה או על מחדל של הארגון או של מי מטעמו. הממונים על תלונות הציבור ברשויות תב המקומיות עשויים לקבל פניות שהמסלול היעיל לבירורן הוא באמצעות מוקד הרשות. רז ואולם משרד הפנים, בהיותו מאסדר של השלטון המקומי, לא קבע בהנחיותיו הגדרות ל ברורות לפנייה ולתלונה ולהבחנה ביניהן. הנחיה בנושא זה תוכל לסייע בזיהוי נכון של מהות הפנייה או התלונה לצורך טיפול מתאים, תגביר את אמון הציבור ברשות, מאחר | 81 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל שהתושבים ידעו מראש כיצד תסווג פנייתם וכיצד תטופל, תתרום לייעול תהליכי העבודה ברשות באמצעות ניהול שיטתי של המידע במערכות מידע ייעודיות ולקיצור זמני הטיפול. הממונה על תלונות הציבור - בחוק נקבע כי מועצת הרשות המקומית תמנה את מבקר הרשות המקומית לממונה על תלונות הציבור, וכי היא רשאית, מטעמים מיוחדים, למנות לתפקיד זה עובד בכיר אחר ברשות. • תיאור התפקיד של הממונה על תלונות הציבור - אף שעל פי חוק יש למנות ממונה על תלונות הציבור)מבקר, או, מטעמים מיוחדים, עובד בכיר אחר(, משרד הפניםלאפרסםבאוגדן תיאורי התפקידים2 אתתיאורהתפקידשלהממונה. כתוצאה מכך חסרה הגדרה של המשימות והפעילויות הנדרשות מהממונה, התכונות האישיות והבין-אישיות והכישורים המיוחדים הנדרשים למילוי התפקיד, וכן קורסים והכשרות מקצועיות הנדרשים למילויו. • כתובת מקצועית לליווי פעילות הממונים ולהכשרתם - הועלה כי משרד הפנים אינו משמש גורם מנחה מקצועי אשר מלווה את הממונים על תלונות הציבור ברשויות המקומיות. כמו כן, בשנים 2022 - 2024 לא ארגן מרכז השלטון המקומי הכשרות ייעודיות לממונים על תלונות הציבור. • מינוי ממונה על תלונות הציבור - ב-9 רשויות מקומיות)כ-3.5% מכלל הרשויות המקומיות(לא קיבלה מועצת הרשות החלטה מפורשת כנדרש בחוק על מינוי ממונה על תלונות הציבור. אומנם במסגרת הכנת דוחות הביקורת המפורטים בדק משרד הפנים בשנים 2011 - 2023 אם מונו ממונים על תלונות הציבור, אך הוא לא דרש מ-9 הרשויות שלא מינו ממונים כאמור, למנות אותם. במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוףאשקלון מבקר הרשות מטפל בתלונות הציבור בלי שהתקבלה החלטה של מועצת הרשות למנותו לתפקיד זה כדרישת החוק. ואולם עובדה זו לא צוינה בדוחות המפורטים שערך משרד הפנים בשנת 2023 על שתי המועצות. • פרסום פרטי הממונה על תלונות הציבור - מתוך 250 רשויות מקומיות שמינו את הממונה על תלונות הציבור, 27 רשויות מקומיות)כ-10.8%(, בהם המועצה המקומית רכסים, לא פרסמו את פרטי הממונה באתר המרשתת שלהן כנדרש בחוק. • דוחות הממונה על תלונות הציבור - דיון במועצת הרשות ומבנה הדוחות - הממוניםעלתלונותהציבורבעיריותהרצלייהורהטובמועצההאזוריתחוףאשקלון הכינו דוח שנתי על תלונות הציבור לשנים 2021 - 2023. על אף הדרישה כי מועצת הרשות המקומית תדון בדוחות הממונה, עלה כי הממוָנה על תלונות הציבור בעיריית הרצלייה לא הגישה את הדוחות לשנים אלה למועצה אלא רק לראש העירייה ולמנכ"ל, והמועצה לא דנה בהם. הממונה על תלונות הציבור במועצה המקומית רכסים לא הכין דוח על פעולותיו לטיפול בתלונות הציבור בשנים 2021 - 2023, ועל כן לא נערך על כך דיון במועצה. הממונה במועצה האזורית חוף אשקלון לא כלל 2 בפברואר 2014 פורסם חוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2014. חוזר זה מפנה לקובץ של אוגדן תיאורי תפקידים; האוגדן כולל תיאור של 226 תפקידים שונים בשלטון המקומי. בתיאור של כל תפקיד מובא פירוט של מכלול המשימות והפעילויות בתחום אחריותו של בעל התפקיד ושל ההשכלה, הניסיון התעסוקתי, הכישורים המקצועיים והתכונות האישיותוהבין-אישיותהנדרשותלמילויהתפקיד. | 82 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי בדוחותיו לשנים 2021 - 2023 מידע על מספר התלונות המוצדקות והלא-מוצדקות, ר אלא ציין רק את מספר התלונות שטופלו. עוד נמצא כי משרד הפנים לא קבע הנחיות | לגבי המרכיבים והנתונים הבסיסיים שיש לכלול בדוחות השנתיים ולגבי היקף המידע מע והפירוט שיש להציג בהם. היעדר ההנחיות בולט לנוכח השוני הרב במבנה הדוחות נ ה השנתיים שהגישו הממונים על תלונות הציבור ברשויות המקומיות שנבדקו לעומק3 ע ולנוכח השוני בהיקף הנתונים ובעומקם ואף במידע המוצג בהם. ל פנ • התמודדות עם בעיות מערכתיות העולות מבירור התלונות - הועלה כי בעיריית יו רהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון אין תהליכי עבודה תו סדורים או מנגנון לבחינה אם הבירור של תלונות הציבור בתחום מסוים יכול ללמד על תל בעיה מערכתית שיש לבחון דרכים לפתרונה. ונ ו ת • מערכת מידע לניהול תלונות הציבור - נמצא כי בעיריית רהט, במועצה המקומית ש רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון אין מערכת מידע התומכת בתיעוד ובניהול ל של הטיפול בתלונות המתקבלות מהתושבים. היעדר מערכת מידע חושף את הרשות הצ לסכנת איבוד מידע ומקשה על הבקרה על סטטוס הטיפול והעמידה באבני הדרך יב ובלוחות הזמנים לטיפול בתלונות. בעיריית רהט התלונות מרוכזות בקובץ אקסל, ור במועצה המקומית רכסים אין תיעוד מרוכז של התלונות, ובמועצה האזורית חוף ב אשקלון התלונות מנוהלות בתיקיות במחשבו של הממונה על תלונות הציבור. רש וי ו • הגדרת אבני דרך וזמני טיפול בתלונה - הועלה כי עיריית הרצלייה קבעה לוח ת זמנים לטיפול בתלונות - מענה ראשוני למגיש התלונה והעברה לבירור בתוך 3 ימי מ עבודה, וסיום הטיפול בתלונה ומתן מענה בתוך 90 ימים עם אפשרות להאריך את זמן קו הטיפול עד 365 ימים מיום קבלתה. אולם העירייה לא הטמיעה את לוח הזמנים מיו במערכת המידע לניהול קשרי לקוחות, והמעקב אחר העמידה באבני הדרך בוצע ת ידנית; עיריית רהט לא קבעה את הזמנים המרביים לטיפול בתלונות על פי אבני הדרך בע שקבעה; המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון לא קבעו אבני ת דרך וזמנים לטיפול בתלונות הציבור. ש ג ר • הגשתתלונהבאמצעותטופסמקוון באתר המרשתתשל הרשות - מתוך ארבע ה ו הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק, רק המועצה המקומית רכסים אינה מאפשרת ב להגיש תלונה באמצעות טופס מקוון. עוד נמצא כי הטופס המקוון של עיריית רהט עת שבאתר המרשתת של הרשות הוא בשפה העברית בלבד ואינו מוצג בשפה הערבית. מ ל מוקד הרשות חמ ת • קיום מוקד רשותי ופרסומו לציבור - ב-57)כ-23.2%(מ-246 הרשויות המקומיות ח שלגביהן הוכן דוח ביקורת מפורט של משרד הפנים לשנת 2023, לא הוקם מוקד. רב בחברה הערבית לכ-58.5%)48 מתוך 82(מהרשויות המקומיות אין מוקד רשותי. ות ב רז ל 3 לדוגמה,חלקמהרשויותשנבדקוהציגואתפירוטהתהליךלבירורהתלונהוחלקןלאו;חלקמהרשויותהציגופירוט ותיאורשלהטיפולבכלתלונותוחלקןרקבתלונותנבחרות;חלקמהרשויותהציגואתהתפתחותהיקףהתלונותלפי שניםוחלקןלאו. | 83 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • נוהל עבודה לפעילותו של מוקד הרשות - הועלה כי בעיריית רהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוף אשקלון לא נקבעו נהלים לטיפול בפניות התושבים מול גורמי הטיפול שמחוץ לרשות המקומית. בעיריית רהט אין נהלים הנוגעים לממשק עם גורמי הטיפול ביחידות הרשות המקומית לצורך הטיפול בפניות התושבים. בעיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוףאשקלון אין נהלים לתפעול המכשירים והמערכות של המוקד. • לוח זמנים למענה על פניות תושבים למוקד)SLA(ועמידה בו - במועצה המקומית רכסים נקבע SLA, אך הוא אינו מוטמע במערכת המידע ואין מודדים את העמידהבו,מכיווןשלטענתהמועצה,המוקדקבעאתזמניהתקןללאשיתוףמחלקות המועצה ולכן המחלקות אינן מחויבות לעמוד בו. בעיריית הרצלייה הטיפול בכ-20% מסךהפניותשהתקבלומינואר2022עדספטמבר2022לאעמדבזמניהתקןשקבעה העירייה, ובמועצה האזורית חוף אשקלון הטיפול בלמעלה מרבע)כ-27%(מהפניות שהתקבלו במוקד בתקופה זו לא עמד בזמני התקן שקבעה המועצה. • דיווחיםלהנהלתהרשותהמקומית - המוקד של עיריית הרצלייה לא הגיש דוחות תקופתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות. המוקד של עיריית רהט הגיש לראש העירייה בכל חודש פירוט של הפניות שהתקבלו, אך הדוח החודשי אינו כולל התפלגות לפי נושאים; בישיבת המועצה של עיריית רהט באוגוסט 2024 הוצג פירוט של הפניות שהתקבלו בשנת 2023 ושל שיעור הפניות שהטיפול בהן הסתיים, אך לא נעשתההשוואה לתקופה קודמת. המוקד של המועצההמקומית רכסיםהגיש דוחות חודשיים להנהלת הרשות בלבד ולא למנהלי האגפים והמחלקות ולא הגיש דוחות רבעוניים ושנתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות על פי הנדרש במדריך לניהול המוקד. במועצה האזורית חוף אשקלון נערך סיכום לשנת 2022, הכולל פילוח של מספר הפניות לפי יישובים, מספר הפניות לפי נושאים בהשוואה לשניםקודמותועוד.יצויןכיבמועצההאזוריתחוףאשקלוןאיןתיעודשלדיוןבסיכום זה, ולא נשלחו דוחות חודשיים להנהלה ולמנהלי האגפים והמחלקות. עיריית רהט והמועצה האזורית חוף אשקלון לא קבעו מנגנון המאפשר להן להיעזר בנתונים של פניות הציבור בהליכי התכנון התקציבי ובהתוויית תוכניות הפיתוח. • מערכות מידע לניהולו של מוקד הרשות - על פי הדוחות המפורטים של הרשויות המקומיות לשנת 2023, 64 מתוך 189 הרשויות שהקימו מוקדים)33.9%(, לא התקינו מערכות CRM. להנהלת עיריית רהט ולהנהלת המועצה האזורית חוף אשקלון אין לוח מחוונים המציג את מצב הפניות בזמן אמת. • פניות פתוחות - בעיריית רהט עלה שיעור הפניות הפתוחות מכ-10% מכלל הפניות בשנת2022 לכ-15.3% מכלל הפניות בשנת2023, ומספרן עלה בשתי השנים)מ-509 ל-560(. בעיריית הרצלייה עלה משקלן של הפניות הפתוחות מכ-0.06%)100 פניות( בשנת 2022 לכ-0.3%)502 פניות(בשנת 2023, במועצה המקומית רכסים עלה משקלן של הפניות הפתוחות מכ-0.1%)3 פניות(בשנת 2022 לכ-0.4%)13 פניות( בשנת 2023, ובמועצה האזורית חוףאשקלון ירד משקלן בין שנים אלו מכ-0.7%)43 פניות(לכ-0.4%)26 פניות(בשנת 2023. השיעור הגבוה יחסית של פניות פתוחות בעירייתרהטעשוילהעידעלהיעדרטיפולאוטיפוללקוישלהעירייהבפניותתושבים | 84 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ולהביא להחמרה של בעיה שלא טופלה כשמדובר במפגעים סביבתיים, מפגעי ר תשתית וכו'. | מ • שימוש במערכות מידע גיאוגרפיות)GIS(לצורך ניתוח פניות הציבור - ענ המערכת לניהול הפניות שמתקבלות במוקדים של עיריית רהט, של המועצה ה המקומיתרכסיםושלהמועצההאזוריתחוףאשקלוןאינהמחוברתלמערכתה-GIS, על ולכן לא ניתן להשתמש בכלי זה לצורך ניתוח הפניות באמצעות מפות חום4. בעיריית פנ הרצלייה ניתן לראות את הפניות על מפתGIS, אך העירייה אינה עושה שימוש שוטף יו במערכת לצורך ניתוח הפניות. תו ת • ניתוחפניותהציבורבמערכתGIS-צוותהביקורתביצעניתוחשלהפניותבעיריית לו נ הרצלייה ובמועצה המקומית רכסים במערכת מידע גיאוגרפית. ניתוח זה בצירוף ו ת תצלומים שצולמו ברשויות אלה הצביע על אזורים שבהם יש הצטברות עקבית של ש פניות בנושאים מסוימים)צפיפות(. בעיריית הרצלייה זוהו גם אזורים שלאורך השנים ל בתקופה שנבדקה נמצאה בהם צפיפות גבוהה עקבית של חריגות מזמני התקן הצ שקבעה העירייה לטיפול בפניות. הממצאים הצביעו על הלימה בין הצטברות הפניות יב המשתקף במפות החום לבין הדוגמאות לליקויים שנמצאו בתחומי התחזוקה, הניקיון ור וחזות העיר שתועדו בתצלומים מהשטח. דבר זה יכול להעיד כי באזורים שבהם ב נרשמה כמות גבוהה של פניות לאורך זמן קיימים ליקויים מתמשכים. ממצאים אלה רש מעידים על חשיבות המעקב אחר ריכוזי הפניות במטרה לאתר בעיות מערכתיות ויו ולגבש פתרונות יעילים לטיפול בהן, אך כאמור, נמצא כי הרשויות אינן משתמשות ת במערכת מידע גיאוגרפי לניתוח הפניות. מק ו מי ו ת ב ע ת שג ר ה ו ב ע ת מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל 4 הצגתהמקומותשלגביהםהתקבלוהפניותעלגבימפהבסימוןגוונים,המבליטאזוריםשלגביהםישריכוזגבוהשל פניות. | 85 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל מפת החום המסכמת של הפניות בנושא מפגעים פיזיים הקשורים לפחי האשפה שהתקבלו במוקד של עיריית הרצלייה ושנמצאה בהן חריגה מזמני התקן של הטיפול בפנייה, ינואר 2022 - ספטמבר 2024, ותמונות פחי אשפה שבורים בשכונת מרכז העיר בהרצלייה מקור המפה: מפת רקע ושכבת השכונות של המרכז למיפוי ישראל, על פי נתוני עיריית הרצלייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מימין: רחוב סוקולוב 55, הרצלייה; משמאל: רחוב החנית 15, הרצלייה. צילום: צוות הביקורת, מרץ 2025. | 86 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מפת מפת החום המסכמת של כלל הפניות שהתקבלו ר | במוקד של המועצה המקומית רכסים בנושא פינוי פסולת, ינואר 2022 - ספטמבר 2024, ותמונות פחי מע אשפה העולים על גדותיהם ברחוב הכלניות ברכסים נה ע ל פנ יו ת ו ת לו נו ת ש ל ה צי בו ר ב ר שו יו ת מ קו מי ו ת ב ע ת שג ר ה ו ב ע ת מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז מקור המפה: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל ושכבת גבולות שיפוט של משרד הפנים, על ל פי נתוני המועצה המקומית רכסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מימין: רחוב הכלניות 23, רכסים; משמאל: רחוב הכלניות 17, רכסים. צילום: צוות הביקורת, מרץ 2025. | 87 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל • מערכתטלפונית-בעירייתרהט,במועצההמקומיתרכסיםובמועצההאזוריתחוף אשקלון אין מערכת טלפונית המאפשרת לבצע בקרה אחר השיחות המתקבלות במוקד הרשות. יצוין כי במועצה המקומית רכסים יש מוקד חיצוני הנותן מענה 24 שעותביממהבכלימותהשבועבמקביללעבודתהמוקדשלהמועצה,שבוישמערכת טלפונית המאפשרת לנהל בקרה על מספר השיחות הנכנסות והנענות. נוסף על כך, שיעור השיחות שנענו במועצה המקומית רכסים)77% - 1,520 שיחות(נמוך משיעורן בעיריית הרצלייה)91% - 155,228 שיחות(. נדגיש כי בעיריית הרצלייה לא נענו 15,346 שיחות, שאומנם מהוות 9% מהשיחות שהתקבלו, אך מדובר במספר שיחות רב שלא קיבלו מענה. • מדידת שביעות הרצון מפעילות המוקד - נמצא כי עיריות הרצלייה ורהט והמועצה המקומית רכסים לא יזמו סקר כללי לבחינת שביעות הרצון של התושבים מהשירות שקיבלו מהמוקד, וכן נמצא כי בתום הטיפול אין הן מבקשות מהפונים למוקד משוב לבחינת שביעות רצונם מהטיפול בפנייתם. על פי תוצאות סקר שביעות רצון שעושה המועצה האזורית חוף אשקלון בסיום הטיפול בפניית התושב למוקד, כשליש)33.8%(מהמשיביםלאהיומרוציםמטיפולהבפנייתם,וזאתמתוךמישהשיבו על הסקר - כ-3.2% בלבד מסך הפניות שהתקבלו במוקד)542 משיבים לעומת 16,892 פניות למוקד בחודשים ינואר 2022 עד ספטמבר 2024(. • בדיקתלקוחסמויבמוקדיהרשויות- בעיריית הרצלייהבוצעהבדיקת לקוח סמוי אךלאבאופןשוטף.בעירייתרהטביצעומנהלהמוקדועובדיםנוספיםברשותשיחות טלפון לבחינת השירות של המוקד אך הן לא תועדו. המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון לא ביצעו בדיקה של לקוח סמוי במוקד הרשותי. • מבדיקת לקוח סמוי טלפוני שביצעו עובדי משרד מבקר המדינה עולה כי זמן המענה המהיר ביותר)10.1 שניות(היה במועצה האזורית חוף אשקלון, והאיטי ביותר - בעיריית הרצלייה)44 שניות(. הנציג בארבע הרשויות שנבדקו לעומק לא הציג את עצמולמעטבשיחתטלפוןאחתבעירייתהרצלייה.במוקדהמועצההמקומיתרכסים היה מענה בארבע מתוך חמש השיחות, ובמוקד המועצה האזורית חוף אשקלון היה מענה רק לשלוש מתוך חמש השיחות, ובשתי השיחות האחרות לא היה מענה ולא הייתה אפשרות להשאיר הודעה. בבדיקת לקוח סמוי שביצע צוות הביקורת בדוא"ל, ממוקד המועצההאזורית חוףאשקלון לאהתקבל עד סוףינואר2025 מענהעל שתי הפניותשנשלחובדצמבר2024ובינואר2025.לצדזאת,מהמוקדשלעירייתהרצלייה התקבל מענה רק על פנייה אחת מהשתיים שנשלחו אליו כעבור 4 שעות. במועצה המקומית רכסים לא הזדהה הנציג שענה על הדוא"ל בשמו ובתפקידו; המענה על פנייה אחת התקבל כעבור שש דקות, ועל הפנייה השנייה - כעבור יומיים בקירוב. בבדיקת לקוח סמוי שבוצעה על ידי צוות הביקורת בווטסאפ, בעיריית הרצלייה התקבל המענה האנושי באחת הפעמים בחלוף 2 דקות מקבלת המענה האוטומטי, ובפעם האחרת - בחלוף 11 דקות; לעומת זאת, בשני הניסיונות במועצה האזורית חוף אשקלון התקבל המענה בחלוף דקה אחת. עוד עלה כי הנציג של עיריית הרצלייה הזדהה בשמו במענה על כל אחת משתי הפניות, ואילו הנציג של המועצה האזורית חוף אשקלון לא הזדהה בשמו במענה על שתי הפניות למוקד המועצה. | 88 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי • התמודדות עם התנהגות בלתי ראויה או עם פניות חוזרות - בעיריות הרצלייה ר ורהט, במועצה המקומית רכסים ובמועצה האזורית חוףאשקלון אין נהלים המנחים | אתעובדיהמוקדכיצדלהתמודדעםתושבהפונהפעמיםרבות)פניותחוזרותונשנות(מע או המפגין בפנייתו התנהגות לא ראויה כלפי עובדי הרשות. כמו כן נמצא כי במדריך נ ה ניהולהמוקדשפרסםמשרדהפניםלאהונחוהרשויותהמקומיותלגבימתווההפעולה ע שעליהןלנקוטלצורךהתמודדותעםמצביםמסוגזה,למעטההצעהלכתיבתתסריטי ל שיחה. פני ו • בקרה על פעילות המוקד - בשלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו לעומק - תו עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוףאשקלון - לא נעשות תל בקרות על איכות השירות הניתן במוקד וכן לא בקרה על התפעול כהנחיית מדריך ונ ו ניהול המוקד. ת ש ל ה צי בו תגבור מוקד השירות בעת מלחמת חרבות ברזל - העיריות הרצלייה ורהט והמועצה ר ב האזורית חוף אשקלון תגברו בתחילת מלחמת חרבות ברזל את המוקד בכוח אדם נוסף ר מהרשות, שחלקם עובדים סוציאליים. שוי ו התמודדותעםבעיותמערכתיותהעולותמבירורהתלונות-עיריית הרצלייהקבעה ת מנגנון לזיהוי בעיות מערכתיות העולות מפניות ותלונות של הציבור ולטיפול בהן. מק ו מ בקרה על פעילות המוקד - עיריית הרצלייה מבצעת ביקורת על איכות השירות במוקד יו ועל התפעול של המוקדנים. ת ב ע לוחות זמנים למענה על פניות תושבים)SLA(- העיריות הרצלייה ורהט והמועצה ת האזורית חוף אשקלון הטמיעו במערכת המידע של המוקד זמני תקן למענה על פניות ש תושבים. גר ה נוהלי חירום למוקדים ברשויות המקומיות שנבדקו - עיריית הרצלייה והמועצה וב האזורית חוף אשקלון הכינו נוהל לתפקודו ולהפעלתו של מוקד הרשות בשעת חירום. ע ת מ ל ח עיקרי המלצות הביקורת מ ת משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לבחון את הדרכים להבטיח כי במצבי חירום חר יוקמו מוקדי חירום בכל הרשויות המקומיות בישראל. על כלל הרשויות המקומיות להקים בו מוקדי חירום או להכשיר את המוקד הקיים לשעת חירום, ועליהן להקפיד לאפשר קבלת ת ב מענהאנושימיידימהמוקדיםולאלהסתפקבהעמדתהאפשרותלפנייהמקוונתבלבד.כמו רז כן, מומלץ כי עיריית רהט והמועצה המקומית רכסים יכינו נוהל עבודה למוקד בשעת ל חירום, שיקבע בין היתר את המשאבים הנדרשים להפעלת המוקד בשעת חירום על פי תרחישי חירום שונים)אסון טבע, מלחמה, רעידת אדמה, שריפה תאונה חמורה, חומרים מסוכנים וכו'(, את פרטי הגורמים שיאיישו את המוקד בשעת חירום, את הממשקים של | 89 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל המוקדעםהמחלקותברשותוכו'.מומלץכיהמועצההמקומיתרכסיםתערוךתרגיליחירום בנושאים שונים שיכללו גם את המוקד של הרשות, לשם שיפור תפקודו במצבי החירום השונים - ולא רק במצב מלחמה. מומלץ כי משרד הפנים יגבש הנחיה לרשויות המקומיות שתבחין בין תלונה לבין פנייה ותכלול תבחינים ברורים שיסייעו לרשות לזהות ולאפיין את מהות הבקשה שהוגשה לה. עוד מומלץ שמשרד הפנים יפרסם באוגדן תיאורי התפקידים הגדרה של תפקיד הממונה על תלונות הציבור שתכלול בין היתר את תיאור המשימות והפעילויות שעל הממונה לבצע וכן את תנאי הכשירות הנדרשים ממנו. נוסף על כך מומלץ כי משרד הפנים - בשיתוף המרכז לשלטון המקומי - יארגנו הכשרותייעודיותלממוניםעלתלונותהציבור, אשר יסייעו להם במילוי תפקידם. עוד מומלץ כי משרד הפנים ישמש גורם מנחה מקצועי של הממונים על תלונות ציבור ברשויות מקומיות ויתמוך בהם בתחום המקצועי. על משרד הפנים להפעיל את סמכויותיו כדי להבטיח כי כל רשות מקומית תמנה ממונה על תלונות הציבור, ואם לא תעשה כן, עליו להורות לה בצו למנות ממונה בתוך זמן נקוב ולמנות ממונה במקום רשות מקומית שלא פעלה על פי צו כאמור. על המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון למנות ממונה על תלונות הציבור בהחלטת המועצה, בהתאםלחוק. כמו כן, עלכלהרשויותהמקומיותשלאפרסמו אתפרטי הממונה עלתלונותהציבור,ובכללןהמועצההמקומיתרכסים,לפרסםבאתרהמרשתתשלהןאת פרטיו של הממונה או של הגורם שמטפל בפועל בתלונות הציבור, את דרכי ההתקשרות עימו ואת אופן הגשת תלונה. על הממונה על תלונות הציבור במועצה המקומית רכסים להכין דוח שנתי על פעולותיו ולהגישו למועצת הרשות כנדרש בחוק, ועל המועצה לדון בו בישיבתה, כדרישת החוק, ולפרסמו לעיוןהציבור. עלהממונהעלתלונותהציבורבעירייתהרצלייהלהגישאתהדוח השנתי למועצה לדיון - לצד הגשתו לראש העיר ולמנכ"ל העירייה, ועל מועצת עיריית הרצלייה לדון בו כחוק. מומלץ כי הממונה במועצה האזורית חוף אשקלון יכלול בדוחות השנתיים שלו את מספר התלונות המוצדקות והלא-מוצדקות. נוכח השוני הרב במבנה הדוחות השנתיים של הממונים על תלונות הציבור ובהיקף הנתונים והמידע המובאים בהם, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לשקול לקבוע הנחיות לממונים על תלונות הציבורבעניין מבנה הדוח השנתי ולמידע שיש לכלול בו. מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יפעלו למסד מנגנון עבודה לזיהוי בעיות מערכתיות העולות מהתלונות המגיעות אל הממונה על תלונות הציבור, יקבעו גורם שיהיה אחראי לטיפול בכך ויבצעו מעקב תקופתי אחר הטיפול בהן. עוד מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יפעלו להטמעת מערכת מידע שבאמצעותה יוכלו לנהל את הליך הטיפול בתלונות הציבור. מומלץ כי עיריית הרצלייה תטמיע במערכת המידע את לוח הזמנים לטיפול בתלונות הציבורותפעילבקרהממוכנתעלהעמידהבהם,וכיעירייתרהטתקבעזמניטיפולמרביים לאבני הדרך לטיפול בתלונות וכן לסיום הטיפול בהן. מומלץ למועצה המקומית רכסים ולמועצה האזורית חוף אשקלון להגדיר אבני דרך ולוח זמנים לטיפול בתלונות. נוכח הממצאיםברשויותהמקומיותשנבדקולעומק,מומלץכימשרדהפניםיפעללקביעתמשכי | 90 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי הטיפול בתלונות הציבור על פי מידת מורכבותן; מומלץ שהזמנים יכללו את אבני הדרך ר בתהליך הטיפול בתלונה. | מ מומלץ כי המועצה המקומית רכסים תאפשר להגיש תלונה באמצעי מקוון. עוד מומלץ כי ענ עיריית רהט תציג באתר המרשתת שלה את הטופס המקוון גם בשפה הערבית ותוודא ה שהטפסים יכללו את כל הפרטים הנדרשים בחוק. על פ מומלץ לרשויות המקומיות שלא הקימו מוקד להקימו לשם שיפור השירות לתושביהן. כמו ניו כן מומלץ שמשרד הפנים יבחן את הקמתו של מוקד עם הרשויות שבביקורת עלה שאין ת להן מוקד. ות לו מומלץ כי עיריית רהט והמועצה המקומית רכסים יכינו נוהל עבודה לטיפול בפניות נו המצריכותטיפולשלגורמיםחיצוניים,ולעירייתרהטמומלץגםלהכיןנוהללטיפולבפניות ת המצריכותטיפולשלגורמיםפנימיים.עודמומלץשעירייתרהטוהמועצההמקומיתרכסים של יכינו נוהל לתפעול המכשירים והמערכות של המוקד. מומלץ שהמועצה האזורית חוף ה אשקלון תכין נוהלי עבודה כתובים אשר יסייעו למועצה בניהול יעיל של הטיפול בפניות צי המצריכות תיאום עם גורמים חיצוניים ובתפעול המכשירים והמערכות במוקד. בו ר על המועצה המקומית רכסים לקבוע זמני תקן לטיפול בפניות הציבור ולחייב את כל בר מחלקותהמועצהלעמודבהםוכןלהטמיעםבמערכתהמידעשלהמוקד.מומלץכיעיריית שו י הרצלייה והמועצה האזורית חוף אשקלון יקפידו לעמוד בזמני התקן שקבעו ויבחנו אחת ו ת לתקופה את זמני התקן עם המחלקות ברשות כדי לבדוק אם נדרש לעדכן אותם. מ ק מומלץ כי עיריית הרצלייה, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון ומ י יקבעו תהליך עבודה סדור להגשת דיווחים תקופתיים להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים ו ת והמחלקות, שיכללו את המידע הנדרש לפי המדריך לניהול המוקד. מומלץ שהמוקד של ב עיריית רהט יגיש להנהלת הרשות ולמנהלי האגפים והמחלקות דוחות תקופתיים שיסייעו ע בקבלת ההחלטות, כפי שנקבע במדריך ניהול המוקד. מומלץ כי עיריית רהט והמועצה ת האזורית חוף אשקלון ישלבו בחינה של הפניות שהתקבלו במוקד הרשות בעת קביעת שג תוכניות הפיתוח ובעת תכנון התקציב השנתי, ויבחנו אם עלו בפניות סוגיות מערכתיות רה המצריכותטיפול.עודמומלץכי עירייתהרצלייה,עירייתרהט,המועצההמקומיתרכסים וב והמועצה האזורית חוף אשקלון יסתייעו באופן שוטף במפות חום המבוססות על הפניות ע למוקד כדי לזהות מוקדי בעיות, לקבל החלטות המבוססות על נתונים, לקבוע סדרי ת עדיפויותלטיפולבפניות,לשפראתהקצאתהמשאביםלטיפולבפניותולעמודבזמניהתקן מל שקבעו לטיפול בהן. חמ ת מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות יתקינו מערכת CRM שתשמש את המוקדים הרשותיים ח לתיעוד הפניות המתקבלות במוקד ולמעקב אחר הטיפול בהן. עוד מומלץ כי עיריית רב הרצלייה, עירייתרהט, המועצההמקומיתרכסיםוהמועצההאזוריתחוףאשקלון יפעלו ות לטפל בפניות הפתוחות במערכת המידע של המוקד. כמו כן, מומלץ לעיריית רהט ב ולמועצה האזורית חוף אשקלון לאפיין לוח מחוונים שיציג להן בזמן אמת את הפניות רז שהתקבלו במוקד הרשות ואת מצב הטיפול בהן. הדבר יאפשר להנהלת הרשות המקומית ל לנהל בקרה עצמאית על מצב הפניות. | 91 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל מומלץ לעיריית רהט ולמועצה האזורית חוף אשקלון להטמיע במוקד מערכת טלפונית שתאפשרלנהלמדידהובקרהשלהשיחותהמתקבלותבו.נוסףעלכךמומלץכיהמועצה המקומית רכסיםתטמיע מערכת טלפונית גם במוקד הפנימי ותבצע מדידה ובקרה גם של שיחות אלו. כן מומלץ כי המועצה המקומית רכסים תבחן את הסיבות לשיעור הנמוך של השיחות הנענות במוקד החיצוני ותפעל לצמצם את מספר השיחות שאינן נענות. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט והמועצה המקומית רכסים ימסדו הליך סדור לבחינת שביעות רצון התושבים שקיבלו שירות מהמוקד וכן לקבלת משוב בתום הטיפול בפניותיהם.עודמומלץכיהמועצההאזוריתחוףאשקלוןתנתחאתתוצאותסקרישביעות הרצון ותבחן אחת לתקופה אם ניכרת מגמה בתחום מסוים המצריכה טיפול וכן תעודד השתתפות בסקרי שביעות הרצון. מומלץ כי עיריית הרצלייה, עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יבצעו בדיקה תקופתית של לקוח סמוי לבחינת איכות השירות של עובדי המוקד. הבדיקה תאפשר לרשות המקומית לבחון את המענה כפי שמקבל וחווה אותו התושב בעת פנייתו למוקד הרשותי. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יקפידו כי הנציגים יציגו את עצמם בתחילת כל שיחה או תכתובת בכלל אמצעי ההתקשרות עם המוקד.כןמומלץכיהמועצההמקומיתרכסיםוהמועצההאזוריתחוףאשקלוןיקפידועל מתן מענה טלפוני ויאפשרו להשאיר הודעה כאשר קו הטלפון תפוס או יקפידו לחזור במקרה זה אל הפונה. מומלץ כי עיריית הרצלייה והמועצה האזורית חוף אשקלון יבטיחו כי יינתן מענה על כל הפניות הנשלחות בדוא"ל למוקד הרשות. מומלץ לעיריית הרצלייה לקצר את הזמן עד למתן המענה האנושי על הפניות בווטסאפ. מומלץ כי עיריות הרצלייה ורהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יכינו נוהל עבודה לעובדים של מוקד הרשות לגבי אופן הטיפול וההתנהלות במקרים של התנהלות בלתי ראויה או של פניות חוזרות. נוהל עבודה זה יכול לשמש כלי עבודה והדרכה לשיפור וייעול של ההתמודדות של עובדי המוקד עם מצבים אלה. כמו כן מומלץ כי משרד הפנים יעדכן את מדריך ניהול המוקד ויכלול בו את הצורך בהסדרת ההתמודדות של הרשויות המקומיות במקרים כאלה. מומלץ כי עיריית רהט, המועצה המקומית רכסים והמועצה האזורית חוף אשקלון יבצעו בקרה על איכות הטיפול בפניות וכן בקרה על התפעול, בהתאם להנחיות מדריך ניהול המוקד. | 92 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר הרשויות המקומיות שיש להן מוקד רשותי, לפי המגזר, | המעמד המוניציפלי והדירוג החברתי-כלכלי מ ענ ה ע ל פנ יו ת ו ת לו נו ת ש ל ה צי בו ר ב ר שו יו ת מ קו מי ו ת ב ע ת שג ר ה ו ב ע ת מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל על פי נתוני הדוחות המפורטים שהכין משרד הפנים בשנת 2023, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 93 | מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל על פי נתוני משרד הרווחה לשנת 2023, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * הת מו ד דו ת ע ם תו פ ע ת ה א לי מו ת בי ן בנ י זו ג - בי קו ר ת על פי נתוני משרד הרווחה, משרד החינוך, הרשות לביטחון קהילתי ושירות בתי הסוהר לשנים 2019 ו-2023 מ ועל פי נתוני מרכב"ה לשנת 2023, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עק במועדהביקורתהחברהלפיתוחרחובותהחלהבהליךלבחירתמבקרפנים,שהושלםלאחרהביקורת. | 173 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים סיכום הסיכון להתרחשותן של מעילות והונאות הוא סיכון מובנה בכל ארגון המנהל כספים ונכסים, והוא עלול לגרום לנזק כספי ניכר ולפגיעה בתדמית הארגון. בעשורים האחרונים התפתחו העקרונות לחיזוק הממשל התאגידי והתפתח הידע המקצועי בנוגע למניעת מעילות והונאות. הספרות המקצועית בתחום מלמדת כי יישום פעולות מניעה כלל-ארגוניות מאפשר לקצר את משךהזמןהנדרשלחשיפתמעילותוהונאותולהקטיןבמידהניכרתאתהנזקיםהכספייםבעטיין. בביקורת נמצא כי בעוד פעילותן של רשויות מקומית וחברות ממשלתית מעוגנת בהסדרים חוקיים ייעודיים ובתקנות שהותקנו מכוחם, לא קיימת חקיקה ייעודית ומקיפה שמסדירה את פעילותן של החברות העירוניות. היעדר חקיקה שמעגנת את ההסדרים הרלוונטיים לפעילות החברות העירוניות בהיבטהציבורי עלול לגרום לחוסר ודאות ועמימות בנוגע לחובות שעל פי הן על החברות לפעול במגוון תחומים ולהקשות על הפעילות התקינה שלהן ועל הפיקוח והבקרה עליהן. כמו כן נמצא כי הסדרי הממשל התאגידי בחברה עירונית רופפים הן ביחס לחברה ממשלתית והן ביחס למסגרת הכללים החלה ברשות מקומית. עוד נמצא כי האסדרה של משרד הפנים בכל הנוגע למניעת מעילות והונאות בתאגידים העירוניים לוקה בחסר: משרד הפנים לא פרסם הנחיות מקצועיות בנושא, והוא גם לא קבע הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעו, או על פרצות שהתגלו, כדי להפיק לקחים. כמו כן הוא לא גיבש תשתית לשיתוף ידע ולמידה הדדית של התאגידים בתחום זה. בנוגע לעיריות שנבדקו - עיריית חיפה, עיריית ירושלים ועיריית תל אביב-יפו - עולה ממכלול הממצאים כי יש פערים בפעולותיהן: הן לא פרסמו לתאגידים שלהן הנחיות מקצועיות בנושא, ולא קבעו הנחיות בנוגע לדיווחים על מקרים שאירעו או על פרצות שהתגלו כדי להפיק מהם לקחים. כמו כן הן לא יזמו פעילויות למידה או הכשרות מסודרות ומשותפות בנושא מניעת מעילות והונאות לעובדי התאגידים העירוניים שלהן. בשמונה חברות עירוניות שנבדקו נמצא כי פעולות כלל-ארגוניות, שנמצאו אפקטיביות למניעת מעילות והונאות, אינן מיושמות; ישנן פעולות שאף אחת מהחברות שנבדקו אינה מיישמת, כמו גיבושמדיניותניהולסיכונים,הפעלתמנגנוןלדיווחאנונימיעלחשדותלמעילותולהונאותוביצוע ביקורת ייעודית בנושא של מניעת מעילות והונאות. כתוצאה מכך, חשיפתן של החברות העירוניות שנבדקו לסיכון בתחום גבוהה. בארבע החברות שנבדקו לעומק - החברה לפיתוח רחובות, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - נמצא כי לצד יישום של בקרות פרטניות בתהליכי ליבה הנוגעים לכספים, רכש, תשלומים לספקים והעסקת עובדים יש בקרות מהותיות שאינן מבוצעות, ובמצב דברים זה הן חשופות למעילות ולהונאות, בעיקר בתחום של תשלום לספקים. לחברות העירוניות שנבדקו - החברה הכלכלית מודיעין, החברה הכלכלית ראשון לציון, החברה לפיתוח הרצלייה, החברה לפיתוח רחובות, החברה לתרבות ופנאי אשדוד, חברת יפה נוף, חברת מוריה וחברת עזרה וביצרון - מומלץ למפות את כלל הפעולות הארגוניות למניעת מעילות והונאות שהן אינן מבצעות וליישמן, כדי לצמצם את הסיכונים למעילות ולהונאות. | 174 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מומלץלכללהרשויותהמקומיותלהביאממצאידוחזהבפניהתאגידיםהעירונייםשלהןולפרסם ר להם הנחיות בנושא מניעת מעילות והונאות, כדי שהם יחזקו את מנגנוני הפיקוח והבקרה שלהם | וינקטו פעולות למניעת מעילות והונאות. מנ י למשרד הפנים מומלץ לפעול לחיזוק הממשל התאגידי בחברות העירוניות ולעגן בחקיקה את עת ההסדרים החלים עליהן מאופיין הציבורי. כמו כן מומלץ למשרד הפנים לגבש קווים מנחים מ ועקרונות מקצועיים למניעת מעילות והונאות בתאגידים העירוניים ולקבוע הוראות אשר יסדירו עי את הפעולות למניעה כלל-ארגונית של מעילות והונאות, תוך התחשבות באופי הפעילות של לו התאגידים, בסיכונים העומדים בפניהם ובפעילותם הכספית. תו הו נ או ת ב ת אג י די ם עי רו ני י ם | 175 | מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים | 176 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 פרק רביעי המרחב הציבורי מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי הצללת המרחב הציבורי העירוני טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | הצללת המרחב הציבורי העירוני "ַּפַעםַאַחתָהָיה)חוניהמעגל(ְמַהֵּל8ַּבֶּדֶר8,ָרָאהָאָדםֶאָחדֶׁשהּוא נֹוֵטַע ָחרּוב. ָאַמר לֹו: ֶזה ְלַכָּמה ָׁשִנים טֹוֵען ֵּפרֹות? ָאַמר לֹו: ְלִׁשְבִעים ָׁשָנה. ָאַמר לֹו: ְּכלּום ָּבִרי ְלM ֶׁשִּתְחֶיה ִׁשְבִעים ָׁשָנה, ְוֹתאַכל ִמֶּמּנּו? ָאַמר לֹו: ֲאִני ָמָצאִתי ֶאת ָהעֹוָלם ַּבֲחרּוִבים; ְּכֵׁשם ֶׁשָּנְטעּו ֲאבֹוַתי ִלי ָּכ8 ֶאַּטע ֲאִני ְלָבַני." )תלמוד בבלי, מסכת תענית, דף כג, עמוד א( מדינת ישראל מאופיינת בפגיעות גבוהה לשינויי האקלים הצפויים. לשינויים אלה תהיה השפעה של ממש על כל תחומי החיים, ולכן הם מחייבים היערכות מקדימה. באזורים עירוניים צפופים שורר"אי חום עירוני"1, כלומר טמפרטורת האוויר בתוך הערים גבוהה בכ-2 עד 12 מעלות בהשוואה לאזורים שמחוץ לעיר. אי החום העירוני צפוי להאריך את משך גלי החום ולהחמיר אותם בעתיד2. הצללה נכונה ואיכותית משפיעה על הכלכלה המקומית, על בריאות התושבים מבחינת האפשרות להליכה ברגל, החשיפה לשמש והשימוש בתחבורה ציבורית, ועל רמת הקהילתיות והרגשת השייכות למקום. להצללה באמצעות עצים וצמחים אחרים יש גם יתרונות בספיחה של מזהמים. הערים נמצאות בחזית ההתמודדות עם שינויי אקלים. כיום מתגוררים ביישובים של 20,000 תושבים ומעלה כ-75% מאזרחי ישראל, ועד שנת 2050 שיעורם צפוי לעמוד על 90% ואף יותר3. בתוך כך המרחב העירוני הבנוי צפוי להיפגע באופן מיוחד מהציפוף, מתכסית הבטון והאספלט הנרחבת בערים ומממדי הפעילות האנושית ההולכת וגדלה, אשר הופכת את הצורך בהצללת המרחב הציבורי לחיוני במיוחד. לרשות המקומית יש אפוא פוטנציאל רב לסייע בהתמודדות עם 1 מחקריםמראיםשבמהלךהמאהה-20במרכזיהעריםעלוהטמפרטורותבשיעורגבוהיותרמאשרבשטחיםפתוחים סמוכים ולמעשה נוצרו איי חום בעיר. עוצמת אי החום העירוני תלויה בכמה גורמים כמו גודל העיר, מבנה העיר, צריכת האנרגייה והתחבורה בתוכה,גובה הבניינים,שיעור שטחיהגנים והשטחים הפתוחים,הטופוגרפיה המקומית ומשטרהרוחותבאזור)מתוךתוכניתפעולההיערכותלשינוייאקלים,תלאביב-יפו,2020,עמ'37(. 2 Low Carbon Living - CRC, Guide to Urban Cooling Strategies (July 2017) 3"פרופ'מנואלטרכטנברג,פרופ'רחלאלתרמן,פרופ'דןבןדוד,דןפרי,פרופ'שלמהבכור,ד"רשירהלבעמי,עו"ד איריסהאן,ד"רדודכץ,דודאלקן,עתידצפוף-ישראל2050-השלכותשיעוריהצפיפותהעתידייםעלפניה שלמדינתישראלב-2050בתחומיכלכלה,דיור,חינוך,שטחיםפתוחים,תחבורה,בריאות,סביבהומים )נובמבר2018(. | 181 | הצללת המרחב הציבורי העירוני התחממותהמרחבהציבוריעקבמשברהאקליםבאמצעותהוצאהלפועלשלמדיניותשתתמודד עם האתגרים ששינויי אקלים מציבים. למרות התועלות הרבות בהצללה טבעית של המרחב העירוני, רבות מערי ישראל מתאפיינות במיעוט עצי רחוב4. להצללת המרחב הציבורי העירוני יש חשיבות רבה במדינה חמה ושופעת שמש כמו ישראל, קל וחומר לנוכח שינויי האקלים המלווים בעליית הטמפרטורות ותכיפותם של גלי חום. 4 עצי רחוב הם כל העצים הנטועים בתחום זכות הדרך העירונית או במרחב הציבורי, באזור המאופיין בחיפויי קרקע קשים)אספלט,בטון,ריצוף(,הםחלקחשובשלהיערהעירוני,וישלהםהשפעהרבהבמונחיםשלהצללתמשטחים סופגיחוםוהפחתתהטמפרטורותבאיהחוםהעירוני. | 182 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | ה צ ל כ-142 ל כ- ת מיליון ש"ח פקח אחד ה מ 70% 450,000 בשנה בלבד ר ח היעד הלאומי לכיסוי עצים יינטעו עד מאבד הציבור בין שימש בתפקידו ב צל עצים רציף על לשנת 2040 לפי היתר בשל היעדר משנת 2022 לאכיפת ה המדרכות ברחובות הערכת המועצה תקנות היערות. לשם פקודת היערות צי בעלי פוטנציאל הלאומית המחשה, בסכום זה בו הליכתיות5 משמעותי לכלכלה, בהתאם אפשר לשתול רי להחלטת 40,570 עצים, על פי ה הממשלה 1022 השווי הממוצע של עי הערך החליפי של רו עצים שמיועדים ני לכריתה, 3,500 ש"ח לעץ רק9% כ-70% 21 רשויות מהרשויות מהרשויות מקומיות המקומיות 761,782 המקומיות קיבלו תמיכה בסכום שיתפו בבסיס עצים נכרתו בשנים מפסיקות את כולל של כ-21.3 הנתונים הלאומי 2014 - 2023 ההשקיה הסדירה מיליוני ש"ח לעצי רחוב ברישיון. מתוכם של עצים במרחב באמצעות קול קורא בישראל -"יער נכרתו 443,154 עצים הציבורי כשלוש של המשרד להגנת עירוני דיגיטלי")58%(בגין בנייה שנים לאחר נטיעתם הסביבה. מבין)מאגר המידע(את רשויות מקומיות סקר העצים שעשו אלה, 11 נתמכו נכון לינואר 2025. בתוכנית הצללה במאגר המידע עירונית ובתוכנית נאספו נתונים על חלוץ)פיילוט(גם כ-2.94 מיליוני יחד, 7 נתמכו עצים בתוכנית הצללה עירונית בלבד, ו-3 נתמכו בתוכנית חלוץ בלבד 5 מידתהנוחותובטיחותההליכהבאזורמסויםבעיר,עבורהולכיהרגל. | 183 | הצללת המרחב הציבורי העירוני פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2024 - ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות לקידום הצללת המרחב הציבורי העירוני באמצעות עצי רחוב ואת הצעדים שננקטו להשגת היעדים שבהחלטת הממשלה 1022,"הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב במסגרת היערכות לשינויי האקלים")23.1.22(, במשרד האוצר, במשרד להגנת הסביבה, במשרד החקלאות וביטחון המזון, במועצה הלאומית לכלכלה, במשרד הפנים, במינהל התכנוןובמשרדהבינויוהשיכוןוכןבגופיםהאלה:מרכזמיפויישראל)מפ"י(,מרכזהשלטון המקומי, חברת רכבת ישראל, פורום ה-15, חברת החשמל לישראל בע"מ, כבאות והצלה לישראל)רשות הכבאות(, רשות המים וקרן קיימת לישראל. בדיקות עומק נעשו בעיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושלים)הרשויותהמקומיותשנבדקו(.בדיקותהשלמהנעשו בעיריות בני ברק, חדרה, יבנה, כפר סבא, פתח תקווה, רעננה ותל אביב-יפו, וכן במועצה הישראלית לבנייה ירוקה, שאיננה גוף מבוקר. בביקורת נבדקו כמה נושאים, ובהם מדיניות תכנון ואסדרה של ההצללה במרחב הציבורי, אכיפת פקודת היערות, הקצאת משאבים להצללה במרחב הציבורי, מדידה, מיפוי וקביעת יעדיםשלהצללה,פיתוחידעוהנגשתמידעבתחוםהייעורהעירוניוההצללהוהטיפולביער העירוני ברשויות המקומיות. תמונת המצב העולה מן הביקורת החלטתהממשלה1022 מיום22.1.23 - נמצא כי על אף הגדרת היעדים לעניין הצללה שפורטו בהחלטת הממשלה, יכולתה להביא את הרשויות המקומיות לפעול בנושא נותרה מוגבלת.מנוסחההחלטהעולהכיהוראותיהאינןמחייבותאתהרשויותהמקומיותלהתגייס ליישומה אלא מותירות את השתתפותן לשיקול דעתן, ומלבד זאת, לרבים מסעיפי ההחלטה אין תקציב מוגדר שיאפשר את יישומם. היעדר הנחיות הצללה מחייבות בתכנון או בבנייה - נמצא כי על אף יישום חלקי של המלצות התוכנית האסטרטגית הלאומית להצללה וקירור במרחב העירוני באמצעות עצים )התוכנית הלאומית להצללה(אין כיום בישראל הנחיות הצללה מחייבות החלות על תכנון רחובות ומרחבים ציבוריים פתוחים או על בנייה במרחב הבנוי בכללותו, ולא ניתן מענה הולם שיבטיח שיפור של הנוחות התרמית בעונה החמה במרחב הציבורי בערי ישראל. אסדרתהשמירהעלעציםבוגרים- נמצא כי על אף סמכותו החוקית של פקיד היערות לאשר או לדחות בקשות לכריתת עצים בוגרים, ועל אף מעורבותו ופעילותו הנרחבת במתן חוות דעת בתהליכי תכנון ובנייה, לא תמיד די בכך להגן על העצים שיועדו לשימור מפני כריתה, וזאת נוסף על תרחישים חמורים אף יותר של סטייה מהוראות רישיון הכריתה | 184 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי שבהםנכרתיםאונפגעיםעציםשיועדולשימור.עודעלהכיהטיפולבחוותהדעתלתוכניות ר ולהיתרים כולל כמה סבבי בקרה ומביא לעיכובים בתהליכי תכנון ובנייה. | ה התנגשות בין תשתיות בתת-הקרקע ומעל הקרקע ובין עצים - הועלה כי חלק צל מהרשויותהמקומיותשנבדקו-עיריותדימונהוירושלים-נתקלותבקשייםבתכנוןנטיעות ל עציםובתיקוןנזקיםהנגרמיםמשורשיעצים-כגוןתיקוןמדרכותבדימונהוקשייםבשמירה ת ה על בתי גידול לעצים במיזמים חדשים בירושלים - עקב עומס התשתיות בתת-הקרקע מ והקושי בתיאום עם ספקי התשתיות; נזק עלול להיגרם לעצים בשל גיזום המבוצע בקרבת רח מתקני חברת החשמל בידי עובדי חברת החשמל לאו דווקא בתיאום עם הרשויות ב המקומיות;לעובדיקבלניהגיזוםשעימםמתקשרתחברתהחשמללאנדרשתהסמכתגוזם הצ מומחה, ובשל כך עלול להיגרם נזק לעצים בתהליך הגיזום; מאות עצים בוגרים נכרתו יב במסגרת מיזמי התחדשות עירונית בשל דרישות בתחום בטיחות האש שנקבעו בחוק ורי התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, המחייבות להקים רחבת כיבוי ולנקות מעצים את התוואי ה בינהלביןבניינים,וזאתנוסףעלהאיסורלנטועעציםבשלדרישותהרחבה.עלאףהתקנות עי החדשות שאישרה המועצה הארצית לתכנון ובנייה המאפשרות איחוד רחבות של בניינים רונ סמוכיםוסימוןמיסעהומדרכהכרחבותכיבוי,בפועלעדייןאיןמענהלתהליכיההתחדשות י העירונית השכיחים, שלרוב אינם מאפשרים תזמון אחיד של תכנון ההתחדשות וביצועה דווקא במבנים הסמוכים זה לזה; בהיעדר כללים מוסכמים, התיאום בין צורכי התשתיות העירוניות השונות ובין התנאים הנדרשים לנטיעת עצים ולשגשוגם נעשה בכל רשות מקומית באופן שונה ולעיתים אף בכל תוכנית מחדש באופן בלתי אחיד. הדבר מוביל להפחתה ניכרת בנטיעות מתוכננות ואינו מאפשר גדילה איכותית של עצים, בהיעדר די מקום לבתי הגידול של השורשים. אכיפתפקודתהיערות-נמצאכיישנותת-פיקוחנרחבעלביצועהוראותפקודתהיערות: יש פער מהותי בין היקף משימות הפיקוח והאכיפה על הפקודה לבין מספר הפקחים הזמינים לביצוען, ומספרם אף פחת ומשנת 2022 פועל בתחום זה פקח אחד בלבד. המצב כה עגום עד שבשנת 2022 לא בוצעו כלל פעולות פיקוח באזור המרכז ואף לא טופלו תיקי חקירה. פעולות האכיפה של פקיד היערות הממשלתי בנוגע לעבירות על הוראות שניתנו על פי פקודת היערות - כריתת עץ בוגר או העתקתו ללא רישיון במרחב הבנוי הפרטי או הציבורי, ביערות, בשטחים חקלאיים, בשמורות טבע ובגנים לאומיים - מתבצעות לאחר מעשה ועל פי קריאה אקראית. נוסף על כך, לפקיד היערות הממשלתי אין מידע על מספר העציםהחלופיהניטע,אםבכלל,עלפירישיונותהכריתה.כמוכן,הנחיותלעבודהבקרבת עצים למעשה אינן נאכפות על ידי פקיד היערות, אלא משמשות כסייג לפעולות פגיעה בעצים שיישומו אינו נבדק בשיטתיות. אף שלא ניתן לאמוד את היקף הפגיעה בעצים בוגרים בשל אי-עמידה בהנחיות אלו, נראה כי מדובר בגורם מרכזי לתמותת עצים במרחב הציבורי העירוני. עוד עלה כי הרשויות המקומיות לרוב אינן אוכפות היבט זה במסגרת הפיקוח על הבנייה. הערכת תקבולים מהיטלים כספיים בגין פיצוי נופי - הביקורת העלתה כי בעשור האחרון גדל מספר הרישיונות לכריתה ב-45% ללא שינוי של ממש במספר הכריתות הממוצע לרישיון)מ-8 עצים בממוצע לרישיון ל-9 עצים(, ובסך הכול חל גידול של 86% )מ-47,488 בשנת 2014 ל-82,658 בשנת 2023(במספר העצים שנכרתו בישראל. כלומר מספר האישורים הניתנים לכריתת עצים גדל באופן ניכר, ומספר העצים הנכרתים עלה בהתאמה. מרבית העצים)58%(נכרתים בשל אילוצי פיתוח ובינוי הנגרמים מהגידול | 185 | הצללת המרחב הציבורי העירוני באוכלוסייה וצרכיה. זאת ועוד, נכון לדצמבר 2024 הבקשות לרישיונות כריתה שבהן מבוקשת כריתת מספר רב של עצים אינן מתועדות כלל במערכת הממוחשבת של משרד החקלאות. מהאמור משתמע כי השווי הממוצע של הערך החליפי של העצים המיועדים לכריתה שהעריך פקיד היערות מלכתחילה בכ-3,500 ש"ח לעץ בממוצע, הוא אכן נמוך בהרבה מהשווי הממוצע של עץ המיועד לכריתה בפועל)הערכת חסר(, שכן מהנתונים שהופקו מהמערכת ניתן ללמוד שהשווי של עץ עומד על כ-4,500 ש"ח. הפיצויהנופיכמקורמימוןלהחלטתהממשלה1022והתוכניתהלאומיתלהצללה- נמצא כי טיוטת תקנות היערות)רישיונות(, התשפ"ד-2022)להלן - תקנות היערות(, שאמורות להסדיר את גביית ההיטלים, אשר פורסמה במרץ 2022, אומנם אושרה על ידי שרי הפנים והגנת הסביבה אך לא אושרה על ידי משרד האוצר, והתקנות טרם פורסמו בהתאם לסעיף 15א)ה(לפקודת היערות. מאחר שהתקנות לא פורסמו, אין הסדרה המאפשרת את גביית היטלי הפיצוי הנופי, שלפי אומדן שערך פקיד היערות עמדו על כ-227.5 מיליוני ש"ח. עקב כך מוסדות ציבוריים - רשויות מקומיות, חברות עירוניות, חברות ממשלתיות ומשרדי ממשלה - נדרשים להפקיד אצל פקיד היערות הממשלתי כתב התחייבות לתשלום ההיטל הכספי, אולם תוקפה של התחייבות זו מוגבל והיא אינה מתממשת במלואה. כמו כן, לא הוקצה תקציב ייעודי לייעור עירוני, והצעותיהם של פקיד היערות הממשלתי וסגן ראש המועצה הלאומית לכלכלה להקמת קרן ייעודית שתאגם את כספי ההיטל על פיצוי נופי והם ישמשו להרחבה, פיתוח, תחזוקה וניהול של היער העירוני ברשויות המקומיות, לא התקבלו במשרד האוצר. זאת ועוד, ברשויות שבהן מונה פקיד יערותעירוניגוביםפיצוינופיכנגדנטיעות,והואמופקדבתקציבייעודי,וכלרשותמשתמשת בכספים לפי מדיניותה העצמאית. כך למשל בעיריית חדרה היטל הפיצוי הנופי שנגבה יועד לאספקת עצים ושתילתם, ביצוע סקרי עצים מסוכנים, הקמת יער עצי פרי וכרסום וגרדום של עצים שנדבקו בחדקונית הדקל האדומה; בעיריית יבנה הסכומים שנגבו נוצלו לביצוע סקרים של עצים בעיר; ועיריית רעננה רכשה אלפי עצים חדשים לשתילה ובשנת 2024 שתלה למעלה מ-500 עצים, שיקמה תשתיות השקיה לעצים, ביצעה בדיקות לעצים ורכשהשקיהשקיה.בהיעדרתמונהכוללתשלהיקפיהתקבוליםבכללהרשויותהמקומיות בגין פיצוי נופי הרי שנוצרו גם חוסר אחידות וחוסר שקיפות בשימוש בכספים אלה. קיים חשש שכספים אלו כלל לא שימשו ליעודם, קרי לפיתוח, להרחבה, לתחזוקה ולניהול של היער העירוני ברשויות המקומיות. ראוי להבהיר כי בשנת 2024 היו התקבולים ברשויות המקומיותהבאותכדלקמן:בניברק)380,466ש"ח(,חדרה)46,434ש"ח(,יבנה)14,834 ש"ח(, רעננה)503,618 ש"ח(ותל אביב-יפו)כ-7 מיליוני ש"ח(. מימון הצללת המרחב הציבורי באמצעות קולות קוראים - בתוכנית הלאומית להצללה נכתב שלשם הצלחתה נדרש שיתוף פעולה ארוך טווח בין הממשלה לרשויות המקומיות, וכן נדרשת מעורבות ממשלתית באמצעות פרסום קולות קוראים למימון סקרי עצים, תוכניות פעולה לייעור עירוני, פיתוח כלים דיגיטליים ועוד. נמצא כי מלבד קול קורא שפרסמה רכבת ישראל, מאז החלטת הממשלה 1022 פורסם קול קורא אחד בלבד של משרד ממשלתי, באוגוסט 2022 - קול קורא של המשרד להגנת הסביבה להכנת תוכניות עירוניות להצללה ולקירור באמצעות עצים וביצוע תוכניות חלוץ)פיילוטים(לפעולות הצללה אופרטיביות - לשם תמיכה בהוצאה לפועל של התוכנית הלאומית להצללה. המשרד להגנת הסביבה פרסם את הקול הקורא שלא במסגרת התפקיד שהוטל עליו | 186 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי בהחלטת הממשלה 1022, וזאת כדי לגשר על פרק הזמן שעד להתקנת התקנות ולאפשר ר בינתיים הפקת תובנות שיסייעו ביישום תכנית משרד החקלאות עם התקנת התקנות. | ה מימון ההצללה ברשויות המקומיות שנבדקו - ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - צל עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - הגישו בקשה לקבלת תמיכה באמצעות ל הקול הקורא של חברת רכבת ישראל. נוסף על כך, עיריות אילת וירושלים הגישו בקשה ת ה לקבלת תמיכה בעקבות הקול הקורא של המשרד להגנת הסביבה. עיריית בית שמש לא מ הגישה בקשה לקבלת תמיכה בעקבותיו משום שלא ידעה על קיומו, ואילו עיריית דימונה רח לא יכלה להגיש בקשה לקבלת תמיכה לפי קול קורא זה, שכן העיר מאכלסת כ-40,000 ב תושבים, והקול הקורא נועד רק ליישובים של יותר מ-50,000. עוד עלה כי לשום רשות הצ מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו – עיריית אילת, שתקציב החזקת מערך הגינון שלה יב עומד על 19.8 מיליוני ש"ח, עיריית בית שמש)כ-13.5 מיליון ש"ח, בחריגה של כ-2 מיליון ורי ש"ח מהתקציב(, עיריית דימונה)570,000 ש"ח(ועיריית ירושלים)41.6 מיליוני ש"ח(- אין ה אפשרות לנהל מעקב מסודר אחר התקציב המיועד לנטיעה ולטיפול בעצים, מאחר שהן עי אינן מקצות למטרה זו תקציב ייעודי נפרד מתקציב החזקת מערך הגינון. כן נמצא שלאף רונ לא אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו – עיריות אילת,ביתשמש,דימונה וירושלים - יש י תכנון עתידי לתחזוקת העצים במרחב הציבורי העירוני. תשתיתארגוניתתומכת-מינוימנהליערעירוני-נמצאכימשרדהפניםלאנתןדעתו לצורך בהגדרת המומחיות הנדרשת לרשויות בנושא הייעור העירוני ולא היה מודע אליו כלל, וזאת כשנתיים לאחר שהוטל עליו בהחלטת הממשלה להגדיר את תפקיד מנהל יער עירוני,ואףשנציגתמשרדהפניםהייתהשותפהלכתיבתהתוכניתהלאומיתלהצללה.עקב כך לא גובשו המלצות להגדרת המומחיות הנדרשת לרשויות המקומיות בנושא הייעור העירוני, לרבות הערכת העלויות התקציביות בתחום זה. בעיריות אילת, בית שמש, ודימונה - אין גורם אחד המתכלל את תחום הטיפול בעצים. זאת לעומת עיריית ירושלים, שבה מונתה מנהלת אגף שפ"ע, האמונה ממילא על הטיפול במרחב הציבורי, לתפקיד פקידת יערות. כך האחריות לתחום זה נחלקת בין מספר רב של גורמים. היעדר התיאום עלול לפגוע בטיפול בעצי הרחוב. זאת ועוד, הגורמים המתחזקים את עצי הרחוב במסגרת הטיפול בשאר הפריטים במרחב הציבורי אינם אנשי מקצוע המתמחים בנושא. הדבר עלול לפגוע בביצוע המיטבי של פעולות לגידול ושימור של היער העירוני, אשר לו השפעה מכרעת על איכות הטיפול בעצים, נושא המחייב מומחיות ייחודית. תשתית דיגיטלית תומכת - עלה כי הרשויות המקומיות אינן מודעות מספיק לקיומה של תשתית דיגיטלית שפותחה המשמשת בסיס נתונים לאומי לעצי רחוב בישראל - היא מאגר המידע - אשר נגישה לציבור ומבוססת על מערכת מידע גיאוגרפי)GIS(לאיסוף, ארגון והצגה של נתונים בנוגע לעצים במרחב העירוני, ואינן מזרימות למערכת המידע נתונים שיתרמו לשימוש בה. נמצא כי נתוני העצים מופיעים במערכות ה-GIS בעיריות אילת, דימונה וירושלים, אך אלו נתונים חלקיים שכן לא בוצע סקר עצים מקיף אף לא באחת מהרשויות המקומיות האמורות. במועד סיום הביקורת עיריית ביתשמש החלה לבצע סקר עצים ולאחריו יעלו הנתונים למערכת ה-GIS העירונית. מדידה, מיפוי וקביעת יעדים של הצללה - החלטת הממשלה 1022 קבעה"ביחס לרשויות שיהיו מעוניינות בכך... יעד לאומי לכיסוי צל עצים של 70%)צל עצים רציף( במדרכות ברחובות בעלי פוטנציאל הליכתיות משמעותי, קרי - רחובות שבהם עוברת | 187 | הצללת המרחב הציבורי העירוני תחבורה ציבורית או שהם רחובות עם פעילות מסחרית, עד לשנת 2040."מנתוני מפ"י כפי שפורסמו בתקשורת6 עלה כי 7.6% מהרחובות מציעים הצללה חלקית)20% - 50% משטחם(. רוב הרחובות)54%(מציעים הצללה מועטה מאוד)5% - 20%(, וכמעט שליש מהרחובות)37.5%(חסרים צל לחלוטין, ובכלל זה 2,500 רחובות ראשיים. כלומר כ-90% מהשטחהעירוניבישראלמתאפייןבחוסרצל.איןתקןמחייבבדברשיעוריהצללהבמרחב הציבורי, בייחוד ברחובות בעלי פוטנציאל הליכתיות גדול, בדגש על רחובות מרכזיים ומקושרים מרובי צמתים, כפי שמצוין בהחלטת הממשלה 1022. נמצא כי השיטה שפיתח מפ"י בהמלצת ועדת ההיגוי למדידת שיעור כיסוי חופות העצים במרחב העירוני על בסיס מידע גיאוגרפיאינה מציגה תמונת הצללה אמינה, שכן היא אינה מביאה בחשבון את הצל המוטל ממבנים ומאמצעי הצללה מלאכותיים נוספים, ואין בידיו נתונים מדויקים על תוואי הרחובות והכבישים. יתר על כן, יש להביא בחשבון כי מצב ההצללה בסביבה העירונית עובר שינויים במיוחד לאור עם האצת הפיתוח העירוני. יעד שיעור הכיסוי בצל רציף מעצים של 70% הוא תוצר של שיח מקצועי שנערך במסגרת ניסוח החלטת הממשלה בהובלת המועצה הלאומית לכלכלה, אך הוא לא נקבע על בסיס עבודת מחקר סדורה, ולא נבחנה ישימותו בתנאים הקיימים היום בערי ישראל. נוסף על כך, אין לרשויות מקומיות יעדים מדידים לכיסוי חופות העצים בהתאם לאופי של האזורים בתחומן תוך פילוח לרחובות. קביעתיעדכללעירונילכיסויחופותהעציםאינומשקףאתההבדליםבשיעוריכיסויחופות העצים הנדרשים בין חלקי העיר, הרחובות והצמתים. מדידה, מיפוי וקביעת יעדים של הצללה ברשויות המקומיות שנבדקו - בביקורת עלה כי שלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, דימונה וירושלים - מיפואייחוםבתחומן,ואילועירייתביתשמשלאעשתהזאת.המיפוישביצעועיריותאילת וירושלים לכיסוי צל ממבנים, מעצים ומאמצעים מלאכותיים)מניפת צל(מציג את המצב העגום של ההצללה בערים האלה: מיפוי כיסוי חופות העצים בעיר אילת העלה כי קיים מחסור חמור בהצללה כמעט בכל מקטע רחוב ושטח ציבורי פתוח בעיר - בייחוד בכל הרחובותהראשייםבעיר,שמפרידיםביןהשכונות.עלהכי32%מרצועותההליכהמוצלות, ורק9%מהןמכוסותבחופותעצים,בעודהיעדשקבעההעירייהלכיסויבחופותעציםעומד על 50% - פער של 41 נקודות אחוז; בירושלים שיעור כיסוי חופות העצים הנמצאים בגבולות הסטטוטוריים של העיר, כולל חורש טבעי ויערות המקיפים שכונות בירושלים, הוא 25% בכלל העיר ו-19% בשטח הציבורי; עיריית בית שמש לא הכינה מפת צל עירוני, ואףאינהמודעתכלללקיומושלהכלי-המוגבלכאמור-שפיתחמפ"י.נוסףעלכך,ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מסרו כי לא מיפו אתהרחובות בתחומן לפי התועלתשל ההצללהלהליכתיותולפי ההיתכנות)הטכנית או התקציבית(של הצללה. פיתוח ידע והנגשת מידע בתחום הייעור העירוני וההצללה - לא נמצא מדריך עדכני ומקיף לתחזוקת עצים שנכתב על ידי משרד החקלאות, ועל כן אין בידי הרשויות המקומיות ידעמקיףועדכניבנושאוהןפועלותלטיפולבעציםכפיהבנתןויכולותיהן.משרדהחקלאות לא קיים הכשרות בהתאם לתוכנית שגובשה מכוחה של החלטת הממשלה; משרד החקלאות לא פנה למשרד הפנים בנושא זה אף שהוטל עליו בהחלטת הממשלה לקיים 6 ליירון,"העשיריםבצל,הענייםחשופים:מפהחדשהמראהשהשמשלאקופחתעלכולםבאופןשווה",הארץOnline סביבה ואקלים, 4.5.23 https://www.haaretz.co.il/nature/2023-05-04/ty-article-magazine/00000187-d6b8-d9b4- abaf-febe57220000. | 188 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי הכשרות ולגבש תוכנית לחיזוק המקצועיות בשלטון המקומי בשיתוף משרד הפנים. מנגד, ר משרדהפניםלאפנהביוזמתולמשרדהחקלאותואףלאהיהמודעלמשימהשהוטלהעליו | בעניין, וממילא נושא קידום הידע בתחום הייעור העירוני לא נכלל בהכשרות המחייבות ה צ שמקייםמשרדהפנים.נוסףעלכך,הנגשתהידעבנושאהייעורהעירונילרשויותהמקומיות ל אינה מתקיימת על פי תוכנית סדורה ובאופן עקבי בידי גורם ממשלתי מרכז, וגורמים שונים לת כגון משרד החקלאות, מרכז דרך צל ופורום ה-15 העבירו תכנים ברמות ידע שונות. שתיים ה מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו – עיריות דימונה וירושלים - מסרו כי נתקלו בקשיים מר בתהליכי נטיעת עצים ובטיפול בהם, בין היתר בשל חוסר בידע מקצועי של העובדים ח בתחום או בשל התמשכותם של תהליכי למידה וניסוי. עוד עלה כי מרבית ההכשרות ב ה המקצועיות לעובדי הרשויות המקומיות בנושא הגינון בכלל והייעור העירוני בפרט צי מתבצעותעלידימשרדהחקלאותאובשיתוףעימו,וחלקןדורשותהגעהלמתקניהמשרד. בו קיום ההדרכות במרכז הארץ והיעדרו של מערך הדרכה דיגיטלי מקשה על עובדי עיריית רי אילת המרוחקת להשתתף בהן. ה עי ניהול היער העירוני על ידי הרשויות המקומיות - הועלה כי ארבע הרשויות המקומיות רונ שנבדקו – עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מחזיקות במידע חלקי בלבד על י מספר העצים בתחומן, מיניהם ומצבם: עיריית אילת מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-10,750 עצים אך טרם ביצעה סקר עצים; עיריית בית שמש מעריכה את מספר העצים בתחומהבכ-20,000,ובמועדהביקורתהחלהבהתנעתסקרעצים;עירייתדימונהמעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-18,000 אך טרם ביצעה סקר עצים; עיריית ירושלים מעריכה את מספר העצים בתחומה בכ-150,000 ומחזיקה במידע מפורט יותר בנוגע לכ-57,000 מהם. מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו בביקורת עומק, רק בעיר ירושלים מונה פקיד יערות עירוני על ידי שר החקלאות באוגוסט 2022, ואילו בעיריות אילת, בית שמש ודימונה לא הוגדר בעל תפקיד ייעודי המופקד על הנושא. בביקורת עלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו לא פועלות בהתאם לפרוטוקול ארצי אחיד לתחזוקת עצים במרחב הציבורי העירוני ולמעקב אחר מצבם, וכי בכל אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - מתנהל הנושא בהתאם למיטב שיקול דעתה: עיריות אילת, בית שמש וירושלים הגדירו את מפרט התחזוקה במכרזי הגינון בעיר; לעיריות בית שמש וירושלים אף יש תוכנית עבודה שבועית או חודשית; בעיריית דימונה לא נמצאה תוכנית עבודה לתחזוקה. עיריית אילת מעסיקה שישה מפקחים; עיריית בית שמש העסיקה בעבר שני מפקחים ובמועד הביקורת לא העסיקה מפקחים כלל; עיריית דימונה לא מסרה פרטים על אודות המעקב אחר מצב העצים; ועיריית ירושלים מנהלת מעקב באמצעות עובדי הפיקוח במחלקת תחזוקת גננות. יחסם של תושבי הרשויות המקומיות לעצי הרחוב - בארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - יש תושבים המתלוננים תכופות באמצעות המוקדים העירוניים על נזקים הנגרמים מעצים ובמקרים מסוימים תושבים אף פוגעים בעצים בשוגג או במכוון. שתיים מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות ביתשמשודימונה-לאפעלולשיתוףהציבורבחשיבהעלקידוםהייעורהעירוניובפעולות לשיפורו: עיריית בית שמש לא פעלה לקידום הנושא; ואילו עיריית דימונה מסרה כי בכוונתה לפרסם שאלון לשיתוף ציבור. תשתיות השקיה ברשויות המקומיות - הועלה כי בשלוש מארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות בית שמש, דימונה וירושלים - אחד החסמים להתפתחותם של עצים | 189 | הצללת המרחב הציבורי העירוני במרחבהציבוריהואהיעדרןשלתשתיותהשקיהמספקות,והקושילהקימןאולשקמןעקב עלויות גבוהות והתנגשות עם תשתיות קיימות בתת-הקרקע. בפרט, תוכניות ההצללה שמקדמת עיריית אילת כחלק מהיערכותה להתמודדות עם שינויי האקלים כוללות נטיעה של כ-21,000 עצים עד לשנת 2045. הגידול במספר העצים ידרוש הגדלה ניכרת בצריכת מים להשקיה, זאת לצד צורכי ההשקיה המוגברים של העיר כבר כיום עקב האקלים המדברי השורר בה. הטיפול בקרקע, במחלות עצים ובמזיקים - נמצא כי על אף מאמציהן של רשויות מקומיות להשקעה במשאב העצים העירוני, תוך טיפול בקרקע ותהליכי אקלום במקרה הצורך)כפי שנעשה באילת(, טיפול במחלות עצים וניטור מזיקים, נוסף על התחזוקה השוטפת וההשקיה, אין בכך כדי להבטיח את התבססותם בקרקע ואת שגשוגם. כך למשל, כ-350 עד 500 עצים"נשרפו"עקב קרינת חום בעונת הקיץ של שנת 2024 בעיר אילת; עצי צפצפה קלנדית נפגעו ומתו טרם השלמת הטיפול בהם בעיר ביתשמש; ובעיר ירושלים קיימים עצים בוגרים שהתפתחותם דלה. שימורעציםבמיזמיבנייהופיתוחשלתחבורהציבורית- נמצאו דוגמאות לכך שבעת תכנון מיזמים של תחבורה ציבורית נעשים מאמצים משותפים של פקיד היערות ושל גורמי התכנון לשמר עצים או לאפשר נטיעת עצים בקרבת נתיבי התחבורה המתחדשים. כך למשל בתל אביב הוחלט לאסור על כניסת רכבים פרטיים למקטע שבין צומתי רחוב ארלוזורוב עם הרחובות אבן גבירול ובן יהודה, ובעקבות ביטול הנתיב המיועד לרכבים פרטיים התייתר הצורך בכריתת שורת עצים קיימת; בקו הירוק של הרכבת הקלה במתחם חולון נמצא בשיתוף פעולה עם חברת החשמל פתרון להולכת חשמל שלפיו קו החשמל יעבור במיסעה עצמה ולא יהיה קו עליון כמתוכנן, וכך ניצלו עצי הפיקוס הוותיקים שנשקו לשטחו של הקו העליון המתוכנן. שימורעציםבשלבהתכנון הסטטוטורי במשרדהבינוי והשיכון -הנחייתו של משרד הבינוי והשיכון לעריכת סקר עצים כבר בשלב הטרום-תכנוני תורמת לשימור עצים במרחב הציבורי. פרסום הוראות מחייבות בנוגע לעצים בשטחים פרטיים - נמצא כי מתוך ארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - רק עיריות אילת ובית שמש כללו במסמך מדיניות עירונית)או במסמך מקביל(הוראות מחייבות בנוגע לנטיעת עצים בשטחים פרטיים, ובכך תרמו לעידוד נטיעה וטיפוח של עצים במרחב הפרטי כפי שעלה מעקרונות הפעולה שאימצה החלטת הממשלה. מערכת מידע לנתוני כריתות בישראל - הוקמה מערכת מידע האוגמת את נתוני הכריתות בישראל, והיא החלה לפעול בספטמבר 2024. קול קורא של חברת רכבת ישראל - חברת רכבת ישראל פרסמה קול קורא ההולם את עקרונות התוכנית הלאומית להצללה, כפיצוי על כריתתם הצפויה של 38,000 עצים לצורך מיזם מסילת הרכבת מחיפה לרשפון. | 190 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי איתור רחובות לכיסוי צל - עיריית דימונה עושה מאמץ לאיתור רחובות ואזורים בעלי ר כיסוי צל נמוך במטרה לטפל בהם בהקדם האפשרי. | ה שיתוף הציבור לקידום היער העירוני - עיריות אילת וירושלים פעלו לשיתוף הציבור צל בחשיבה על קידום הייעור העירוני ובפעולות לשיפורו. ל ת ה מ ר עיקרי המלצות הביקורת ח ב מומלץ למינהל התכנון כי לצד סל ההמלצות בדבר הדרכים האפשריות לשימור עצים הצי ולנטיעתםשניתןלוועדותהתכנון,המינהלינחהאתהוועדות,בהתייעצותעםפקידהיערות בו הממשלתי, לכלול בתוכניות במקרים המתאימים גם הנחיות מחייבות בנושא הצללה רי במרחב הציבורי, וזאת בדגש על הצללה טבעית מצל עצים. עוד מומלץ למינהל התכנון ה לגבש הנחיות בנייה מחייבות שיקדמו נטיעת עצים ושימור עצים בוגרים במרחב הציבורי עי ר בכללותו כדי שההצללה הטבעית של המרחב תתרחב ככל האפשר. ונ י מומלץ למשרד החקלאות לבחון אפשרויות שונות לייעול התהליך של מתן חוות הדעת לתוכניות או להיתרים כדי שלא יגרום לעיכוב משמעותי בתהליכי התכנון והבנייה. עוד מומלץ למינהל התכנון להקים צוות חשיבה משותף הכולל את נציגי הרשויות המקומיות ונציגי ועדות מחוזיות ומקומיות לתכנון ובנייה, כדי להעמיד לוועדות פתרונות וכלים שימושיים שיסייעו להן בשמירה על הצללת המרחב הציבורי העירוני באמצעות עצי רחוב נוכח לחצים של מגישי הבקשות להיתרים. מומלץ להגביר את המודעות של מחלקות התכנון בוועדות המקומיות וכן בלשכות התכנון המחוזיות לחשיבות צמצום הכריתות באמצעות קיום הכשרות בנושא לחברי הוועדות. על מינהל התכנון והמועצה הלאומית לכלכלה לנקוט צעדים לקידום השגת היעד שנקבע בהחלטת הממשלה ולהקים צוות לבחינת דרכי התיאום בין תשתיות ירוקות לתשתיות הנדסיות כך שלא יעמידו מכשול אלו לאלו, וכך שהמרחב הציבורי יכיל באופן היעיל והמיטבי ביותר את מרב השימושים לטובת הציבור. עוד מומלץ למינהל התכנון ולמועצה הלאומית לכלכלה לפעול למימוש צעדים שיגבירו את תיאום התשתיות. על מינהל התכנון בשיתוף משרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון וגופי התשתית המרכזיים, לרבות חברת החשמל, חברות הגז וחברות קווי התקשורת, לקדם את השימוש במנהרות תשתית היכן שניתן - לאור יתרונותיהן הברורים. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו לפעול להגברת התיאוםעםספקיהתשתיותהפועליםבתחומןכךשיהיהבידיהןמיפויתשתיותההולםככל האפשר את התנאים בשטח. מומלץ לרשויות המקומיות בכלל, ובפרט לרשויות שנבדקו לבצע בעצמן ככל האפשר את גיזום העצים במרחב הציבורי בקרבת מתקני חברת החשמל, כדי לוודא את איכות הגיזום; להגביר את התיאום עם עובדי חברת החשמל לגבי עיתוי הגיזום ואיכותו, ולתכנן נטיעת עציםחדשיםבמרחבהציבוריתוךהתחשבותבמתקניהחשמלשבמרחב,כךשבתיהגידול המתוכננים יורחקו ממתקנים אלו ככל האפשר. לחברת החשמל מומלץ להוסיף לסעיפי ההתקשרויות עם קבלני הגיזום את הדרישה להעסיק גם גוזם מומחה ולהקפיד כי קבלני הגיזוםמטעמהיתאמואתעבודותהגיזוםעםהרשויותהמקומיות,כדישיוכלובמידתהצורך ללוות את העבודות באמצעות מומחי עצים. | 191 | הצללת המרחב הציבורי העירוני מומלץ לעיריותדימונהוירושליםלפרסםבהקדםמסמכי מדיניותעירוניתשיכללו הנחיות בנוגע לעצים במגרשים פרטיים לשם שיפור המרחב הציבורי המשמש את כלל תושבי העיר. כמו כן, מומלץ למינהל התכנון לעודד ועדות מקומיות לתכנון ובנייה לפרסם מסמכי מדיניות עירונית בנוגע לעצים בשטחים פרטיים כדי למקסם את פוטנציאל שטחי הנטיעות במרחב העירוני מרובה השימושים. מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לקבועמנגנון לקבלתמידע על כמות הנטיעות החלופיות שבוצעו על פי הרישיונות המונפקים. אף שמשימות הפיקוח והאכיפה רחבות מאוד, אין הלימה בין היקף הפיקוח ובין כוח האדם שהוקצה לביצוען. מומלץ כי פקיד היערות הממשלתי ימפה את משימות הפיקוח ואת המשאבים הקיימים והנדרשים וינקוט צעדים יזומים, מעבר לשליחת מכתבים והצעות לשיפור הפיקוח, לצמצום הפערים. לנוכח המצב המורכב שנמשך כבר שנים מספר מצופה מפקיד היערות כי ירתום את משרד החקלאות לעניין ויפעל להגדלת ההיקף של פעולות הפיקוח היזומות, ובכלל זה הגדלת מספר המפקחים על יישום בקשות פרטניות לכריתה ומתן תשומת לב מיוחדת למקרים שבהם נכרתים מספר רב של עצים על פי רישיון אחד, כדי להבטיח את השמירה על האינטרס הציבורי בקיומם של עצים במרחב הציבורי וכן את השמירה על כספי ציבור. נוסף על כך, מומלץלפקידהיערותהממשלתילקבוע,בשיתוףמשרדהפניםוהרשויותהמקומיות,דרכים להגברת האכיפה של הוראות פקודת היערות באמצעות פקחי הרשויות המקומיות ובהסתמך על היכרותן של הרשויות המקומיות עם המתרחש בתחומן. מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לגבש תוכנית עבודה שנתית סדורה שתכלול גם פעולות פיקוח יזומות בתדירות הנדרשת, תוך שימת לב לתוכניות שבהן ניתן רישיון כריתה לעצים רבים. עוד מומלץ לפקיד היערות להבטיח את התועלת שבהנחיות הקיימות בנוגע לעבודה בקרבת עצים ולקבוע דרכים להבטחת יישומן, כגון הדרכות לרשויות המקומיות להסברת מהות ההנחיות והאופנים שבהם ניתן לדווח על הפרתן. מומלץ לרשויות המקומיות לפקח באמצעות מפקחי בנייה או פקחים עירוניים על העמידה בהנחיות לעבודה בקרבת עצים באתרים שמתבצעות בהם עבודות פיתוח ובנייה, ובמקרה הצורך לדווח על הפרת ההנחיות לפקיד היערות. מומלץ לפקיד היערות הממשלתי לקבוע מדיניות כריתה המבוססת על נתונים מדידים כך שבד בבד עם תנופתהפיתוח והרצון לדאוג לרווחתהציבור יישמר האיזון הנדרשבין שימור לפיתוח מתוך דאגה לדורות הבאים. מדיניות כזאת יכולה למשל לקבוע פיצוי מוגבר שבו כנגד כל עץ בוגר שנכרת יינטעו עצים צעירים רבים, שכן חולפות כעשר שנים עד צמיחתו המרבית של עץ צעיר, ואף אין ביטחון שהוא יגיע לבגרות מלאה. נוסף על כך, מומלץ לפקיד היערות הממשלתי להשלים את איסוף הנתונים במערכת הממוחשבת כך שיכללו את המידע על כל העצים שנכרתו. על בסיס מאגר זה יהיה אפשר לחשב במדויק את ערכו של עץ שנכרת לפי מאפייניו ולקבוע במדויק את הפיצוי הנדרש. עלמשרדהחקלאותלפעולבשיתוףמשרדיהאוצרוהגנתהסביבהכדילהסדיראתתקנות היערות בהקדם האפשרי, בפרט מאחר שחלפו הרבה יותר מ-180 ימים מאז שנקבע בהחלטת הממשלה 1022 כי שר החקלאות יפרסם תזכיר לתיקון פקודת היערות שיאפשר לממשלה לגבות לאוצר המדינה היטל שלא גבתה רשות מקומית. זאת כדי שכספי ההיטליםשייגבובמסגרתהפיצויהנופיישמשולהגדלתהתקציבהמיועדלתמיכהברשויות המקומיות לנטיעת עצים ולתחזוקתם. עוד מומלץ לפקיד היערות הממשלתי, לכשיותקנו | 192 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי התקנות, להבהיר את אופן הדיווח של רשויות מקומיות הגובות כספי היטל פיצוי נופי על ר הכספיםשגבו,ולאסוףאתהנתוניםכדישיוכללעקובאחרהשימושבכספיםויוודאכייופנו | לייעודם, קרי לנטיעות חדשות או לכל שימוש שיקבע. אם אין ביכולתו לבצע זאת בעצמו, ה צ יוכל להסתייע במשרד הפנים, המבצע ביקורת חשבונאית ברשויות המקומיות. עוד מומלץ ל לרשויותהמקומיות אשר יורשו לגבות כספים לכשיותקנו התקנות, לשקף לציבור כראוי את לת אופן השימוש בכספים אלה. תכלית הפיצוי הנופי היא לגשר על הפער שנוצר בין הצורך ה בכריתת עצים לבין הצורך לפצות על הנזק שנגרם. מלכתחילה, מטרת הפיצוי הנופי היא מר נטיעת עצים ולא מטרה אחרת, ולכן מומלץ למשרד האוצר ולמשרד החקלאות להקים קרן ח ייעודית שתאגם את כספי הפיצוי הנופי ותהווה חלק מבסיס התקציב של יישום החלטת ב ה הממשלה, בייחוד לנוכח העובדה שמשרד האוצר לא ייעד תקציב כלשהו למימון הנושא צי כנדרש ואינו מקיים מעקב ובקרה אחרי הכספים שנצברו. בו רי מאחר שהממשלה הגדירה את הייעור העירוני כיעד לאומי, מומלץ למשרדי האוצר, ה החקלאות והגנת הסביבה, שלהם נגיעה ישירה בנושא, לקבוע תקציב ייעודי בצד תוכנית עי פעולה סדורה לתמיכה בנושא הצללת המרחב הציבורי באמצעות עצי רחוב; וכן לבחון רונ הקצאת משאבים להגברת המודעות לנושא אף ללא דרישה למימון משלים מהרשויות י המקומיות, לפחות מהרשויות המקומיות המדורגות באשכול חברתי-כלכלי נמוך, או אז תושג המטרה של הגברת ההצללה במרחב הציבורי. מכיוון שהיתרונות של עצים באים לידי ביטוי רק כעשור לאחר נטיעתם, מומלץ להתחיל ביישום הפעולות המוצעות בהקדם האפשרי. עוד מומלץ לעיריות שנבדקו - אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להפריד בין סעיפי התקציב המיועדים לגינון לבין סעיפי התקציב המיועדים לטיפול בעצי רחוב ולנהל תקציב נפרד ומובחן לנטיעה ולתחזוקה של עצים במרחב העירוני ולנהל תחשיב תחזוקה מעודכן וצופה פני עתיד למשאב העצים העירוני. פעילויות שוטפות, כמו טיפול בעצים ותחזוקת מלאי העצים, זקוקות למקור מימון יציב. לפיכך על הרשויות המקומיות שנבדקו לבחון מקורות מימון אפשריים לתחזוקת עצי הרחוב ולקבוע מקורות מימון והיקף מימון לפעולות השונות. על משרד הפנים בתיאום עם משרד החקלאות לבחון גיבוש המלצות להגדרת תפקיד בהתאם למומחיות הנדרשת ברשויות המקומיות בנושא ייעור עירוני בהתאם לפעולות הנדרשות בהחלטת הממשלה. זאת בשיתוף נציגי הרשויות המקומיות, המודעות לצרכים העולים מהשטח. מומלץ למשרד הפנים לבחון את הרכב ההון האנושי הנדרש לניהול משאבהעציםברשויותהמקומיות. עודמומלץלארבעהרשויותהמקומיותשנבדקו - עיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושלים-להתייחסנקודתיתלמשאבהעציםהעירוניבמובחן משאר פעולות הטיפול בגינון בעיר, ובפרט להגדיר במבנה הארגוני גורם מתכלל שירכז תחת סמכותו את כל נושא הטיפול בעצים במרחב הציבורי ויופקד על הממשקים עם שאר הגורמים ברשות שיש להם נגיעה לנושא. מוצע לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים כי יגדירו את הצורך בבעלי מקצוע הנדרשים לטיפול במשאב זה שאינם מועסקים דרך שגרה ברשות המקומית, כמו אגרונום, אילנאי וכל בעל תפקיד אחר שיכול לתרום לשיפור הטיפול בעצים. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה לפרסם לרשויות המקומיות את דבר קיומה של תשתית מאגר המידע, ייתכן אף באמצעות משרד הפנים, המאסדר של הרשויות המקומיות, או באמצעות מרכז השלטון המקומי בישראל. עוד מוצע לחייב רשויות שמקבלות תמיכה באמצעות קולות קוראים לביצוע סקרי עצים למשל באמצעות הקול הקורא של חברת | 193 | הצללת המרחב הציבורי העירוני רכבת ישראל, לשתף ולפרסם את המידע שאספו בתשתית שנבנתה. מוצע לארבע הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להשלים את סקרי העצים ולהעלות את הנתונים למערכות ה-GIS העירוניות. כך הן יוכלו לנהל את משאב העצים שבתחומן באופן טוב יותר. מומלץ למפ"י לעדכן את המפות מדי פעם בפעם וכן להשתמש במפה תלת-ממדית המביאה בחשבון את מניפת הצל כולה בכדי לטייב את הכלי והשיטה שפיתח מפ"י למיפוי חופותעצים.עודמומלץלמפ"ילאמץשיטהאחידהלהערכהכמותיתמדויקתככלהאפשר של ההשפעה המצטברת של הצללה ממבנים, מעצים ומכל אלמנט סביבתי אחר. מומלץ למינהל התכנון לשקול לקבוע תקנים מומלצים לשיעורי הצללה דיפרנציאליים במרחב הציבורי בכללותו. בהינתן שיעורים מוגדרים, יוכלו הרשויות המקומיות לגבש מדיניות שתוביל לכיסוי צל רחב ולשיפור איכות הסביבה והמרחב הציבורי. מומלץלמועצההלאומיתלכלכלהלשקולמחדשאתיעדשיעורכיסויחופותעציםהלאומי שנקבע בהחלטת הממשלה 1022. מומלץ כי הקביעה תיעשה על בסיס עבודה סדורה הנשענת על נתונים אמינים והערכות ריאליות, בפרט לנוכח העובדה שבמדינות דומות לישראל באקלימן יעד כיסוי חופות עצים נמוך יותר, לעיתים נמוך בהרבה. מומלץ לעיריית בית שמש למפות את איי החום ברחבי העיר כדי שתוכל להתכונן להתמודדות העתידית עם שינוי האקלים, בפרט לאור העובדה שכבר היום נראה על פי מפות סיכוני האקלים המרחביות של המשרד להגנת הסביבה שבתחומה ישאיי חום רבים. משמיפו עיריות אילת וירושלים את כיסוי הצל הכולל ממבנים ומעצים - מניפת הצל - מומלץ כי יאתרו את נקודות התורפה ברשת הרחובות העירונית ועל פיהן יתעדפו את פעולותיהן ויקבעו יעדי כיסוי חופות עצים ריאליים להצללה. מומלץ לעיריית בית שמש, שבתחומה איי חום רבים, לכל הפחות להשתמש בכלי שפיתח מפ"י. הבדלים בצפיפות הבינוי ובנוכחותם של עצי צל או אמצעי הצללה אחרים במרחב הציבורי מחייבים למפות את כיסוי הצל הכולל. מומלץ לעיריות בית שמש ודימונה למפות את כיסוי הצל ממבנים, מעצים ומאמצעים מלאכותיים)מניפת צל(במרחב הציבורי ברשות, שכן זהו השלב הראשון בקביעת אסטרטגיית הצללה עירונית וכדי לאתר נקודות תורפה אקלימיות ברשת הרחובות העירונית. עוד מומלץ כי עיריות ביתשמש ודימונה ייעזרו בגוף מקצועי לביצוע מטלה זו, הדורשת מומחיות וידע מקצועי. מומלץ לעיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים לבחון היתכנות לנטיעת עצים ברחובות העיר לאחר מיפוי מלא שלכיסוימניפתהצל.עודמומלץלבצעבחינהזובדבבדעםמיפויתשתיותעירוני,שבכוחו לאתר במדויק את המקומות המתאימים ביותר לנטיעת עצים חדשים. מומלץ לעיריות אילת,ביתשמש,דימונהוירושליםלקבועיעדיכיסויצללכלרחובושכונהבעירובפרט לאזורים מרכזיים בעלי פוטנציאל הליכה גבוה. כל אלה - לפי מאפייניהם הייחודיים. כדי לשמור על תשתית העצים הקיימת ולהבטיח את שגשוגם הן של עצים ותיקים הן של עצים חדשים הניטעים במרחב הציבורי העירוני, מומלץ כי משרד החקלאות יגבש מדריך עדכנילרשויותלטיפולבעצירחוב;ירכזצוותלהנגשתידעלרשויותמקומיותבנושאהייעור העירוני שבו ישתתפו נציגים של משרד הפנים, מרכז דרך צל, מרכז השלטון המקומי בישראל וגופים נוספים העוסקים בתחום, במטרה לאגם משאבים ולהציג לרשויות המקומיותתוכניתלמידהשנתיתמקיפה,מגוונתונגישהשממנהיוכלולבחוראתההדרכות | 194 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי והמיומנויותהנצרכותלהןביותר;יקייםמפגשילמידתעמיתיםשיעודדואתבעליהתפקידים ר האחראיםלנטיעתעציםותחזוקתםברשויותהמקומיותלשתףאלואתאלומניסיונם;וישלב | לצד ההדרכה הפרונטלית הנגשה דיגיטלית מלאה או חלקית של ימי עיון וקורסים לבעלי ה צ תפקידים ברשויות המקומיות, באמצעות התחברות למרשתת בזמן ההדרכה או הרשאת ל צפייה לאחר מכן. לת ה מומלץ לשר החקלאות ולפקיד היערות הממשלתי לשקול למנות פקיד יערות עירוני לעיר מ בית שמש, המאכלסת כ-155,000 תושבים ומוגדרת רשות גדולה, בייחוד לנוכח רח התפתחותה המואצת של העיר והגידול בשטחי המרחב הציבורי בה, וכן לגבש תבחינים ב כלל ארציים לעניין מינוי פקידי יערות עירוניים ולפעול לממשם בהתאם. הצ י מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - בור להקפיד על גיזום שוטף באזורי המגורים ובמעברים הציבוריים באופן שלא יפגע בבריאות י העציםובנופםהפוטנציאלי מחדגיסאויצמצםככלהאפשראתההפרעהלתושביםמאידך הע י גיסא. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה ולמשרד החקלאות לפעול ליישום החלטת רו הממשלה 1022 בתחום שיתוף הקהילה באמצעות עידוד רשויות מקומיות לבצע הליכי ני שיתוף ציבור בהיבטים שונים משלב החזון, דרך הנטיעות ועד קבלת סיוע בתחזוקה ומידע עלמצבהעצים;עידודרשויותמקומיותלקייםאירועיםעירונייםוקהילתייםשמטרתםחיבור הקהילה לתוכנית; והתאמה של קורסי משרד החקלאות לציבור הרחב. מומלץ למועצה הלאומית לכלכלה לזמן את נציגי משרד האוצר לישיבות סטטוס של המינהלת לקידום יעדי החלטת הממשלה להצללה וייעור של המרחב הציבורי כדי לשקול הפנייתמשאביםלהשקעהבתשתיותלהשקיהברשויותהמקומיות,למשלבאמצעותקולות קוראים. לנוכח שינויי האקלים הצפויים בישראל, מומלץ לרשויות המקומיות בכלל ובפרט לרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות אילת, בית שמש, דימונה וירושלים - להביא בחשבון את מאפיין צריכת המים של עצים במסגרת השיקולים לגיבוש רשימת העצים המומלצים לנטיעה בשטחן, ולבחור עצים הדורשים השקיה מועטה ככל האפשר. מומלץ לרשויות המקומיותשנבדקו - עיריותאילת, ביתשמש, דימונהוירושלים- לפעול בהתאם למדריך ניהול סיכונים במשאב העצים העירוני שפרסם משרד החקלאות, ובו הנחיות לרשויות לטיפול בעצי רחוב ולמעקב אפקטיבי אחר מצבם, כדי לשמור על תשתית העצים הקיימת ולהבטיח את שגשוגם הן של עצים ותיקים הן של עצים חדשים הניטעים במרחב הציבורי העירוני. עוד מומלץ לנטר את מצב בריאותם של כלל העצים במרחב הציבורי באופן סדור ושיטתי, כדי שיוכלו לזהות מבעוד מועד את העצים שמצבם דורש טיפול מציל או משמר. ניטור מצבם של עצים במרחב הציבורי יתאפשר ביתר קלות לאחר השלמתו של סקר עצים ברשות. | 195 | הצללת המרחב הציבורי העירוני חסמים מרכזיים להתפתחות עצי רחוב במרחב הציבורי העירוני נוצר בידי משרד מבקר המדינה)בסיוע כלי בינה מלאכותית(. | 196 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר סיכום | ה צ לצעדי קידום ההצללה במרחב הציבורי יש כיום חשיבות קריטית בשל ההתחממות הצפויה עד לל סוף המאה, שאמורה להביא לעלייה במספרם ולהקצנה חריפה בעוצמתם של גלי החום ולזינוק ת במספר הימים שבהם הטמפרטורה תהיה גבוהה - בסך הכול הצפי בישראל הוא לעלייה של כ- המ 3.5 מעלות צלזיוס עד סוף המאה ה-21 בהשוואה לממוצע הטמפרטורות בעשרים השנים ר האחרונות. במצב כזה הליכה ברחוב תיהפך לאתגר קשה עוד יותר, וחיפושי המפלט במקומות חב שבהם הטמפרטורות נוחות יהיו נואשים. לעומת אזורים סמוכים, הערים צפויות להיפגע אף יותר ה בשל כיסוי הבטון והאספלט. צי בו על אף הגדרת היעדים לעניין ההצללה שפורטו בהחלטת הממשלה 1022, יכולת ההנעה שלה, רי שאמורה להתבטא בפעילותן של הרשויות המקומיות, נותרה מוגבלת, ומנוסחה עולה כי ה הוראותיה אינן מחייבות את הרשויות המקומיות להתגייס ליישומה, וכי לרבים מסעיפיה אין עי תקציב מוגדר שיאפשר את יישומם: מנגנון מרכזי לתקצוב החלטת הממשלה תוכנן להתבסס רונ עלגבייתהיטלינטיעהחלופיתואיגומםבקרןייעודיתועלקולותקוראיםבשיטתהמימוןהתואם. י ואולם תקנות היערות האמורות להסדיר את גביית ההיטלים טרם נחתמו עוד משנת2012. מלבד קול קורא שפרסמה רכבת ישראל, פורסם קול קורא אחד בלבד - של המשרד להגנת הסביבה, באוגוסט 2022 - לתמיכה בהוצאה לפועל של התוכנית הלאומית להצללה. התקציב, העומד על כ-21.3 מיליוני ש"ח, הוא מוגבל וקטן בהשוואה לתקציב הנדרש לתמיכה בנושא קידום הייעור העירוני, שעומד על כ-150 מיליוני ש"ח בשנה, והוא אינו נותן מענה לנטיעה הנדרשת של מאות אלפי עצים במרחב העירוני הציבורי בישראל. בתוכניות להתמודדות עם שינויי האקלים ברחבי העולם הצללת המרחב הציבורי היא אמצעי משלים ולא מחייב. נמצא כי כיום אין בישראל הנחיות הצללה מחייבות לתכנון או לבנייההחלות על המרחב הציבורי בכללותו וכי מדידת ההצללה במרחב הציבורי העירוני לוקה בחסר. כך נמצא כי אין בתקנים ובמסמכי המדיניות הנחיות המבוססות על שיקולים שיטתיים וחישוביים בדבר שיעורי ההצללה הנדרשים במרחב הציבורי. ערכו של עץ בוגר מבחינת הצללה גדול במיוחד, ועל כן חשוב לשמרו לא פחות משחשוב לטעת עציםחדשים.ואולםלאתמידדיבסמכותושלפקידהיערותהממשלתילאשראולדחותבקשות לכריתתעציםבוגריםכדילהגןעלעציםשיועדולשימורמפניכריתה.נוסףעלכך,פקידהיערות אינו יודע מהי כמות העצים החלופית הניטעת בפועל על פי רישיונות הכריתה. משימות הפיקוח והאכיפה רחבות מאוד, וכוח האדם שהוקצה לביצוען אינו הולם את היקפן. חסמיםמרכזייםלנטיעתעציםולטיפולבהםשעלובביקורתהםביןהשאר:קשייםוחוסראחידות בתיאוםביןצורכיהתשתיותהעירוניותוביןצורכיהעצים;נזקיםהנגרמיםלעציםהמצוייםבקרבת מתקני חברת החשמל בשל עבודות גיזום; דרישות בתחום בטיחות אש שנקבעו בחוק התכנון והבנייה לרחבות כיבוי לעת חירום המצמצמות את המרחב לנטיעת עצים, ואף שהן מאפשרות ליצור רחבה אחת לשני מבנים סמוכים, בפועל קשה מאוד לתזמן את התכנון והביצוע בדרך שתאפשר זאת; היעדרן של תשתיות השקיה מספקות והקושי להקימן או לשקמן עקב עלויות גבוהותוהתנגשותעםתשתיותקיימותבתת-הקרקע;התמודדותעםמחלותעציםומזיקים;וחוסר מודעות בקרב חלק מהתושבים בדבר תרומתם של העצים למרחב הציבורי העירוני שלעיתים מביא אותם אף לפגוע בעצים. | 197 | הצללת המרחב הציבורי העירוני למרות תועלותיהם הרבות של היער העירוני בכלל ושל עצי הרחוב בפרט, רבות מערי ישראל מתאפיינותבמיעוטעצירחוב.עובדהזומביאהלפגיעהניכרתבאיכותהמחיהבסביבההעירונית. עצי רחוב הם האמצעי האפקטיבי ביותר לקירור המרחב העירוני, והצללה באמצעותם עשויה לסייע רבות למאבק בהשפעותיו של משבר האקלים ולמתן מענה הולם שיבטיח את שיפור הנוחות התרמית במרחב הציבורי בערי ישראל. לאור העובדה שהתועלות המגולמות בעצים מתממשות כעשור לאחר נטיעתם, כדי להשיג את היעדים שהוזכרו בהחלטת הממשלה עד שנת 2040 יש להתחיל לבצע את הפעולות המוצעות להצללת הערים בטווח הקצר. משרדמבקרהמדינהמפנהאתתשומתלבםשלהשריםהאחראיםלפיהחלטתהממשלה1022 לצורך המיידי בקידומה על פי תחומי אחריותם כמפורט בה, בשים לב לממצאים ולהמלצות שהובאובדוחזה:שרהאוצר, שרהבינויוהשיכון,השרהלהגנתהסביבה, שרהחקלאותוביטחון המזון, שר הפנים, ראש המועצה הלאומית לכלכלה וראש מינהל התכנון. | 198 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מינים מסוימים של חיות בר, ובהם חזירי בר ותנים, הוגדרו בישראל כמינים מתפרצים - מינים מקומיים שמצליחים להתרבות ולהרחיב את תפוצתם במידה החורגת בהרבה מכושר הנשיאה הטבעית של סביבתם. תופעה זו נפוצה בערים רבות בישראל ובעולם, והיא הולכת ומתרחבת במהלך ארבעת העשורים האחרונים. התפרצות חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים העלתה את שכיחות המפגשים שלהם עם תושבי הרשויות המקומיות, המוטרדים ממפגשים אלו ומהנזקים הנלווים להם, כגון פגיעה בגידולים חקלאיים, פגיעות בגוף וברכוש, פיזור פסולת ונבירה בפחים, נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות ופגיעה בתחושת הביטחון של התושבים וברווחתם. תופעה זו של התפרצות מינים לשטחים עירוניים טעונה טיפול הן ברמת המדינה, בין היתר על ידי רשות הטבע והגנים)רט"ג(, והן ברמת הרשויות המקומיות, המטפלות בנושא זה מכוח אחריותן לפי פקודת העיריות ]נוסח חדש[ לשמור על ביטחון תושביהן ועל בריאותם ולמנוע מטרדים שעלולים לגרום נזקים לסביבה ולאדם. הטיפול בחזירי הבר ובתנים מתבצע בהתאם לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998)חוק גנים לאומיים(, וכן בהתאם לחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו-1955)החוק להגנת חיית הבר(. | 201 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן 1.5 385 - 1.3 19 - 568 מיליארד 24,620 מיליון ש"ח ש"ח לתושב דולר בשנה מספר פניות הסכום ששילמה הוצאות הרשויות הערכה של הנזקים התושבים למוקד עיריית חיפה בגין שנבדקו על הטיפול שגורמים חזירי בר העירוני ברשויות דרישות ותביעות בחזירי בר ובתנים לגידולים חקלאיים שנבדקו בנושא חזירי משפטיות שהוגשו בתחום שיפוטן ולסביבה בארה"ב בר בשנים 2019 - לה בעניינם של בשנים 2019 - 2024: 20241: עיריית חיפה נזקי רכוש ונזקי עיריית חיפה - 44 - 24,620 פניות; גוף שנגרמו מחזירי ש"ח לתושב; עיריית עיריית ירושלים - בר מינואר 2017 ירושלים - 204 ש"ח 1,477 פניות2; עיריית עד מאי 2024 לתושב; עיריית נשר נשר - 385 פניות; - 568 ש"ח לתושב; המועצה המקומית המועצה המקומית קרייתטבעון – 658 קרייתטבעון - 19 פניות ש"ח לתושב 134 - 66,905 41,838 865 מספר חזירי הבר מספר התנים מספר חזירי הבר שדוללו בכל רחבי שדוללו ברחבי שדוללו על ידי הארץ באמצעות ירי הארץ באמצעות ציידים ופקחי רט"ג על ידי ציידים ופקחי ירי על ידי ציידים ברשויות שנבדקו רט"ג בחודשים ינואר ופקחי רט"ג בחודשים ינואר 2020 2020 - נובמבר 2024 בחודשים ינואר - נובמבר 2024. 2020 - נובמבר הרשויות שנבדקו: 2024 עיריית חיפה - 865; עיריית ירושלים - 134; עיריית נשר - 148; והמועצה המקומית קריית טבעון- 416 1 בעיריית חיפה ובמועצה המקומית קריית טבעון הנתונים מעודכנים ליולי 2024; בעיריית ירושלים הנתונים מעודכנים לספטמבר2024;ובעירייתנשרהנתוניםמעודכניםלאוקטובר2024. 2 בעירייתירושליםמספרהפניותכוללגםפניותבנושאתנים. | 202 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר פעולות הביקורת | ה ת משרד מבקר המדינה בדק בחודשים יולי עד דצמבר 2024 היבטים שונים בהתמודדות של מו רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן בשנים 2019 - 2024. הבדיקה נעשתה דדו בארבע רשויות מקומיות: בשלוש עיריות - חיפה, ירושלים ונשר; ובמועצה המקומית ת קריית טבעון)הרשויות שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו ברט"ג, במשרד להגנת הסביבה ה ר ובמשטרת ישראל. בין היתר נבדקו הנושאים האלה: הגורמים האחראים לטיפול במינים ש מתפרצים בישראל, ובהם חזירי בר ותנים; מדיניות רט"ג לגבי ויסות אוכלוסיות של מינים ויו מתפרצים; היקף תפוצתם של חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו; ופעולות הרשויות ת שנבדקו לטיפול בחזירי הבר ובתנים. המ קו מי ו ת תמונת המצב העולה מן הביקורת ע ם חז י רי ב חזירי בר ותנים בארץ ובעולם - תופעת המינים המתפרצים הולכת ומתרחבת ברחבי רו העולם, הן בשטחים חקלאיים והן בערים. מינים אלו, ובהם חזירי הבר והתנים, גורמים תנ לנזקים בשטחים המיושבים, בין שמדובר בנזקים כלכליים עקב פגיעה בגידולים חקלאיים, ים נזקים לגינות ציבוריות ופרטיות, נבירה בפחים ופיזור פסולת, ובין שמדובר בנזקים הנגרמים ב לגוף ולרכוש בשטחים העירוניים. נוסף על כך, בשל החיכוך ההולך וגובר בין בני האדם תח לבין אותם מינים נשקפת סכנה להעברת מחלות ממינים אלו לבני האדם ולחיות המשק ום והבית. ש י פ הגורמים האחראים לטיפול במינים מתפרצים בישראל - עלה כי נכון למועד סיום ו ט הביקורת אין גורם מדינתי שאמון על הטיפול במינים מתפרצים ברשויות המקומיות, מנחה ן אותן ומפקח על פעילותן. רט"ג כגורם המקצועי אחראית להגנת חיות הבר אולם אין לה אחריות מפורשת בדין לטפל במינים מתפרצים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות מעבר למתן היתרי ציד; והמשרד להגנת הסביבה, אף שהוא הממונה על ביצוע הוראות החוק להגנת חיית הבר וחוק גנים לאומיים, כלל אינו סבור שנושא הביקורת של דוח זה, דהיינו הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות, רלוונטי לו. במצב האמור נדרשות הרשויות המקומיות לטפל בתופעה בתחום שיפוטן ולבצע פעולות מגוונות לטיפול בתופעת המינים המתפרצים בישראל, ובהן: סניטציה, גידור, הסברה, אכיפה ודילול אוכלוסייתם של המינים המתפרצים באמצעות ירי או באמצעות לכידה והמתה. מדיניות רשות הטבע והגנים לוויסות אוכלוסיות של מינים מתפרצים - במדיניות רט"ג שנקבעה באוקטובר 2016 צוין כי ככלל, רט"ג לא תפעל בעצמה בתוך שטחים עירוניים. כאשר תקבל רט"ג מרשות מקומית דיווח על נזק מחיות בר, היא תבחן בשיתוף עם הרשות המקומית את האמצעים השונים להפחתת הנזק. אם יעלה הצורך בדילול חיות בר, תיתן רט"ג היתרים לכך בהתאם לחוק ובהתאם למדיניותה לטיפול בחיות בר בערים. | 203 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן כמו כן נקבע במדיניות רט"ג כי ויסות אוכלוסיות בעלי החיים יבוצע רק לאחר שמוצו האפשרויות האחרות לטיפול בבעיה. הפעולה תתבצע אך ורק על פי היתר מרט"ג, וזאת בהתחשב במין בעלי החיים, במקום הימצאם המדויק של בעלי החיים, בתקופה, בשיטות הוויסותובמספרבעליהחייםבאזור.אומנםמדיניותרט"גבנושאויסותאוכלוסיותשלמינים מתפרצים פורסמה במרשתת)אינטרנט(ביוני 2018, אולם מדיניותה לגבי הטיפול בחיות בר בערים לא פורסמה ולא הובאה לידיעת ראשי הרשויות או לידיעת הגורמים המקצועיים ברשויות המטפלים בנושא חיות הבר. תיקון החוק להגנת חיית הבר - אף שבתזכיר החוק להגנת חיית הבר משנת 2020 הוצע להסדירבחוקאתהעברתהסמכויותלענייןזהלידיהשרלהגנתהסביבה,נכוןלמועדסיום הביקורת המשרד להגנת הסביבה עדיין לא קידם את תיקון החוק כמוצע בתזכיר. במצב דברים זה, סמכויות המשרד להגנת הסביבה, שהועברו לו במסגרת החלטת הממשלה מנובמבר 1995, אינן מעוגנות בחוק עצמו, וגם סוגיית מתן היתרי ציד בתחום 500 מטר מיישוב על ידי רט"ג אינה ברורה וחד-משמעית ונשענת על פרשנות לחוק. תנאים לירי בקרבת יישוב - אף שרט"ג קבעה בנוהל למתן היתרי ציד כי נדרש אישור מפורשמהמשטרהלביצועירי בקרבתיישוב, וכי עלהמשטרהלקבועתנאיםבנוגעלביצוע הירי בקרבת יישוב, עלה כי רט"ג לא תיאמה זאת עם המשטרה ואף לא הביאה זאת לידיעתה; עוד עלהכי מחוזותחוףוירושליםבמשטרהלאתיעדו אתהודעותהציידיםבדבר יציאתם לציד בירי בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. היעדר התיעוד עלול לפגוע ביכולתה של המשטרה לתחקר אירועים במידת הצורך. ניטור אוכלוסיות חזירי בר ותנים - אף שבמדיניותה רט"ג קבעה כי היא תשאף לנטר באופן שוטף אוכלוסיות של מינים מתפרצים ואת נזקיהן, עלה כי היא לא פעלה לניטור של אוכלוסיות חזירי הבר והתנים ושל נזקיהן בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו. היקף תופעת חזירי הבר והתנים ברשויות שנבדקו - ניתוח פניות הציבור למוקדים העירוניים ברשויות שנבדקו העלה כי בשנים 2019 - 2024 היקף תופעת חזירי הבר בחיפה היה גדול פי 29 מאשר בשאר הרשויות שנבדקו)24,620 פניות לעומת ממוצע של 840 בשלוש הרשויות האחרות(זאת בהשוואה למספר התושבים בחיפה שגדול פי 12 ממספר התושבים בנשר ופי 15 ממספר התושבים בקריית טבעון. המיפוי בארבע הרשויות שנבדקו מצביע על כך שתופעת חזירי הבר והתנים אינה רק מנת חלקן של השכונות הסמוכות לשטחיםמיוערים,וכימיניםמתפרציםאלוכברחדרוללבליבושלהמרחבהעירוני;מניתוח הפניותבנושאחזיריברלמוקדיעיריותחיפה,נשרוהמועצההמקומיתקרייתטבעוןעולה כי תופעת חזירי הבר החמירה בתחום שיפוטן של רשויות אלה בשנים 2019 - 2024, ואילו בירושלים תופעת התנים מטרידה את תושבי הרשות יותר מתופעת חזירי הבר. מדיניות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ותנים - על אף ההנחיות המינהליות בדבר גיבוש מדיניות בתחומים שבסמכותה של רשות מינהלית, ואף שבחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, נקבע כי עליה להעמיד לעניין הציבור את הנהלים הכתובים שלפיהם היא פועלת, עלה כי לעיריות ירושלים ונשר ולמועצה המקומית קריית טבעון אין מדיניות כתובה בנושא טיפול במינים מתפרצים בתחום שיפוטן, והן אינן מפרסמות לציבור את פעולותיהן לטיפול בחזירי הבר והתנים. בשנים 2021 - 2024 עיריית חיפה פרסמה לציבור | 204 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי באתר שלה במרשתת את מדיניותה לטיפול בחזירי הבר במסגרת דוחות סיכום פעילותה ר בנושא, בשיתוף רט"ג. | ה שיתוף פעולה בין הרשויות שנבדקו לרט"ג - אף שרט"ג מעסיקה 14 פקחי נזקי ת חקלאותברחביהארץ,הפועליםבתחוםשיפוטןשל15רשויותמקומיות,ואףשרט"גמסרה מוד כיאחדמתפקידיושלפקחנזקיחקלאותהואלפקחעלפעולותהרשויותהמקומיות,לרט"ג דו אין נוהל המנחה את פקחי נזקי החקלאות בנוגע לפעולות הפיקוח שעליהם לבצע לגבי ת פעולות הרשויות המקומיות לטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, וכן בנוגע הר לתדירות הפיקוח ולתיעודו. במצב דברים זה לרט"ג חסר מידע לגבי הפעולות שנוקטת כל שו רשות מקומית שאיתה היא משתפת פעולה בנושא הטיפול במינים מתפרצים, לרבות חזירי יו ברותנים,הנדרשהןלצורךבקרהעלפעולותהרשויותהמקומיותבנושא,והןלצורךבחינת ת אפקטיביות הטיפול ועדכונו. המ קו גידור - אמצעי נוסף להתמודדות עם כניסת חזירי בר לעיר הוא חסימת נתיבי החדירה מי שלהם מהשטחים הפתוחים לשטחים המיושבים, על ידי גידור האזורים שבהם נמצאו נתיבי ות החדירה המרכזיים. עיריית ירושלים מסרה כי מספר המקרים שבהם חדרו חזירי בר ע לשכונות העיר לא הצריך פעולות גידור; עלה כי עיריית נשר פעלה לחיזוק גדרות קיימות ם בעיקר במקומות אשר לפי פניות תושבים התבצע בהם מעבר של חזירי בר, אולם פרופיל חזי הגדר שהתקינה העירייה אינו אחיד ולעיתים אינו מותאם למניעת חדירה של חזירי בר. עוד רי עלה כי עיריית נשר לא מיפתה נתיבי חדירה של חזירי בר לפני שהתקינה את הגדרות ב )למשל באמצעות התקנת מצלמות, כפי שייעצה לה רט"ג בסיור המקדים(, כי היא לא רו התייעצה עם אנשי מקצוע לגבי פרופיל הגדר המתאים למניעת מעבר של חזירי בר, וכי תנ י לאחר התקנת הגדר העירייה אינה בודקת את מידת מועילותה; והמועצה המקומית קריית ם טבעון לא התקינה גדר לצורך חסימת נתיבי מעבר של חזירי בר לשכונות המועצה. ב ת צמצום מקורות מים ומזון חו ם • סניטציה - על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות שהיא חתמה מול רט"ג שי באפריל 2024, בין היתר להמשיך לבצע פעולות סניטציה, החל מאפריל 2024 שיעור פו פחי האשפה שלא פונו היה גדול במידה ניכרת משיעורו בתקופות מקבילות בשנים טן קודמות)1,592 בחודשים אפריל - יולי 2024 לעומת 886 בתקופה המקבילה בשנת 2023(;עירייתירושליםלאבחנהאתההשפעהשלפעולותהסניטציהשביצעה,ובהן החלפת האשפתונים ברחבי העיר, על תופעת המינים המתפרצים בתחום שיפוטה. • אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים והסברה - עלה כי על אף התחייבות עיריית חיפה במסמך ההבנות עם רט"ג להמשך ביצוע פעולות האכיפה כנגד האכלת חתולי רחוב שלא על פי ההנחיות, ואף שלאכיפה בנושא תרומה חשובה לטיפול בתופעת חזירי הבר והתנים בעיר חיפה, ביולי 2024 החליטה העירייה להפסיק פעילות זו למשך שלושה חודשים. עיריית ירושלים לא ביצעה פעולות אכיפה נגד מאכילי בעלי חיים בתחום שיפוטה ולא ביצעה פעולות הסברה בנושא זה; עיריית נשר לא בחנה את האפקטיביות של מסעות הפרסום שביצעה בנושא ואת מידת החשיפה אליהם בקרב תושביה. | 205 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן דילול אוכלוסיית חזירי בר ותנים • דילול אוכלוסיות חזירי הבר באמצעות ציד עלול להוביל להגברת הילודה של אוכלוסייה זו ובכך לגרום לגידולה. ציד בשעות הפנאי מתגלה כשיטה שלא תמיד אפשרלשלוטבאמצעותהבגודלובצפיפותשלאוכלוסיותחזיריהבר,זאתלעומתציד סלקטיבי)לפימיןוגיל(שיכוללשפרבמידהניכרתאתיעילותהציד.לפיכך,ישחשש כי הדילול רחבההיקף של חזירי הבר שבוצעבתחום שיפוטה של עירייתחיפהבשנת 2024 יגרום דווקא לגידול אוכלוסיית חזירי הבר בעיר בטווח הארוך. • הרשויות שנבדקו - עיריות חיפה, ירושלים ונשר והמועצה המקומית קריית טבעון, דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן בשנים 2019 - 2024. אופן הדילול של אוכלוסיית חזירי הבר בתחום שיפוטן של הרשויות שנבדקו שונה: בשנים 2019 - 2021 עיריית חיפה לא דיללה חזירי בר בתחום שיפוטה; בשנים 2022 - 2023 היא דיללה 327 פרטים סוררים שנבחרו בקפידה, באמצעות לכידה והמתה; בשנת 2024 דיללה 664 חזירי בר באמצעות ציד בירי בתוך שכונות העיר. עיריית ירושלים דיללה חזירי בר באמצעות פקח נזקי חקלאות הפועל בתחום שיפוטה, שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ לשכונות לעיר, כדי למנוע מלכתחילה את כניסתם לעיר. עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה המקומית קריית טבעון דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה. • עלה כי לעיריית נשר אין מידע לגבי מספר חזירי הבר שדוללו בתחום שיפוטה ולגבי מקום ביצוע הדילול; ולמועצה המקומית קריית טבעון אין מידע לגבי מספר חזירי הברשדוללובתחוםשיפוטהשלאבאמצעותה,ואףלאלגבימקוםביצועהדילול.עוד עלה כי הנתונים שדווחו לרט"ג לגבי מקום הציד בשטחי המועצה המקומית קריית טבעון אינם מדויקים ועקב כך נפגעה יכולתה של רט"ג לוודא כי הציידים נוהגים על פי ההנחיות שקבעה לגבי מקום הציד. מינוי פרויקטור - על אף חובתה של עיריית חיפה לקיים מכרז פומבי לביצוע עבודה על פי פקודת העיריות או לחרוג מכך בהתאם לפטור ספציפי בתקנות המכרזים, עלה כי בעת העסקת היועץ באפריל 2024 למשך שלושה חודשים, העירייה לא ביצעה מכרז להעסקתו ואף לא ציינה בפרוטוקול דיוניה את סעיף הפטור שהיא החילה על פי הוראות תקנות המכרזים; במכרז לא נקבע תנאי סף ולפיו על המציע להיות בעל מקצוע רלוונטי לטיפול בחיות בר, בניגוד לקודמיו שהובילו את הטיפול בחזירי הבר - הווטרינר והאקולוגית העירוניים ופקח רט"ג שפעל בחיפה. תקציבהרשויותשנבדקולהתמודדותעםחזיריברותנים- עלהכי הרשויותשנבדקו - עיריות חיפה, ירושלים ונשר והמועצה המקומית קריית טבעון תקצבו את הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטן, והן הנושאות בנטל התקציבי למימון הפעולות. בשנים 2019 - 2024 עיריית חיפה הוציאה 12.7 מיליון ש"ח על הטיפול בחזירי בר ובתנים בתחום שיפוטה)44 ש"ח לתושב(; עיריית ירושלים הוציאה 200 מיליון ש"ח)204 ש"ח לתושב(; עירייתנשרהוציאה13.5מיליוןש"ח)568ש"חלתושב(;והמועצההמקומיתקרייתטבעון הוציאה 363,000 ש"ח)19 ש"ח לתושב(. ניטור מחלות בחזירי בר בחיפה - בסוף שנת 2013 הושקה בישראל התוכנית לניטור מחלות בחיות בר)תוכנית הניטור(. במסגרת התוכנית מתקיים שיתוף פעולה בין משרד | 206 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה ורט"ג לשם איסוף ר דגימות לאיתור מחלות שונות בחיות הבר. בדגימות שנלקחו מחזירי בר בחיפה בחודשים | ינואר2022-מרץ2024נמצאו20חזיריברחיובייםלעכברת,27לפהוהטלפיים,13לקדחת, ה 11 לדבר צאן ואחד לשחפת בקר. תוצאות הניטור האמור ממחישות את פוטנציאל תמ ו התחלואה של חזירי הבר הנמצאים בקרבת בני האדם, והן מדגישות את חשיבות הניטור ד של גורמי תחלואה במחלות זואונוטיות כדי להבטיח את איכות המזון לאדם ולחי. כמו כן, דו בהתחשב בתוצאות הניטור מתחדד הצורך בהמשך ניטור פעיל של מחוללי מחלה בקרב ת ה חזירי הבר. ר שו יו ת ה מ ק ביצועמחקריםעלידיהרשויותשנבדקו- משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית ומ חיפה והמועצה המקומית קרייתטבעון על שיזמו ומימנו מחקרים וניסויים בנושא חזירי בר יו כדי לייעל את הטיפול בתופעה בתחום שיפוטן. תע ם גידור-משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתעירייתחיפהשפעלה,בשיתוףרט"ג,לאיתור ח ולמיפוי של נתיבי חדירת חזירי בר אפשריים לשכונות העיר, לגדר את אותם נתיבי חדירה, זיר לבחון את האפקטיביות של הגדר לאחר הקמתה ולתקנה לפי הצורך. י ב ר סניטציה - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית נשר על ביצוע פרויקט הטמנת ו הפחים ברחבי העיר, שתרם לצמצום מקורות המזון הזמינים לחזירי הבר בעיר. תני ם ב ת עיקרי המלצות הביקורת חו ם מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה, הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך שי היוועצות עם רט"ג בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים פו המתפרצים - יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של רט"ג והרשויות המקומיות ויעגן את טן סמכויותיו של גורם מקצועי שינחה את הרשויות המקומיות בנושא ויפקח על פעילותן. אם הדבר נדרש לפי רט"ג בתור הגורם המקצועי, יש לשקול את האפשרות לכלול בהסדרה האמורה גם הוראות הנוגעות לאי-פיזור מזון ברחובות יישובים. מומלץכירט"גתפרסםאתמדיניותהבנוגעלטיפולבחיותברבעריםבאתרשלהבמרשתת וכן תפרסם זאת בקרב הגורמים הרלוונטיים המטפלים בחיות בר בתחום שיפוטן של הרשויותהמקומיות.זאתכדישהרשויותהמקומיותידעומהןההנחיותהמקצועיותשלרט"ג ומהו אופן הטיפול הנדרש בבעיית המינים המתפרצים בשטחים העירוניים. על המשרד להגנת הסביבה לפעול להבהרה בחוק של סוגיית מתן ההיתרים לציד במרחק הקטן מ-500 מטר מיישוב, זאת כדי שהסמכויות המופקדות בידי רט"ג יהיו ברורות וחד- משמעיותולאיתבססועלפרשנותלחוק.נוסףעלכך,עלהמשרדלהגנתהסביבהלפעול לעדכוןהוראותהחוקבאופןשיינתןביטוי להעברתהסמכויותמשרהחקלאותלשרלהגנת | 207 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן הסביבה ולרט"ג, שבוצעה בפועל לפני עשרות שנים אך טרם באה לידי ביטוי בחוק הרלוונטי. מומלץ לרט"ג לעדכן את המשטרה בדבר התנאים שנקבעו בנוהל למתן היתרי ציד בירי הרלוונטיים למשטרה. לחלופין מומלץ לרט"ג לקבוע בשיתוף עם המשטרה את התנאים לקבלתהיתרצידביריהרלוונטייםלמשטרה,לרבותהבהרותבדברמתןאישורמפורששל המשטרה לביצוע ירי בקרבת יישוב, ואת הפעולות הנדרשות בתחילת הציד ובסיומו. עוד מומלץ לרט"ג לתאם עם המשטרה את אופן יישום התנאים האמורים; כמו כן מומלץ כי המשטרה תתעד את הודעות הציידים על תחילתו וסיומו של ציד בירי בתחומי היישובים, כלשכןבסמוךלשכונותמגורים,זאתכדילאפשרמעקבאחרפעילותהציידים,וכדישיהיה ברשותה מלוא המידע הנדרש לתחקור אירועים, בין היתר במקרים של פגיעה בנפש או ברכוש. נוכח האפקטיביות של הגידור בחיפה כאמצעי למניעת חדירה של חזירי בר, מומלץ כי עיריית חיפה תבחן את האפשרות להרחבת הגידור לאזורים נוספים. מומלץ כי עיריית ירושלים תעקוב אחר כניסת חזירי בר לשכונות העיר כדי לבחון באופן שוטף את הצורך בהצבת גדר למניעת חדירת חזירי בר לשכונות. מומלץ כי עיריית נשר תמפה נתיבי חדירה אפשריים של חזירי בר בתחום שיפוטה, תיוועץ בגורמים מקצועיים לבחירת פרופיל גדר ייעודי לצורך מניעת מעבר של חזירי בר ותבדוק את מידת מועילות הגדר שהתקינה, למשל באמצעות ניתוח פניות הציבור לאחר התקנתה. עוד מומלץ כי העירייה תתחזק את הגדרות שהקימה ותשמור על תקינותן; נוסף על כך מומלץ כי המועצה המקומית קריית טבעון תבחן את הצורך בהקמת גדרות בהתאם למיפוי נתיבי חדירת חזירי בר שביצעה, וכי לאחר שתוקם הגדר תיבחן מידת האפקטיביות שלה ותחזוקתה תתבצע כנדרש. על עיריית חיפה להמשיך בביצוע פינוי האשפה בעיר כפי שהתחייבה במסמך ההבנות, וזאתכדילצמצםככלהניתןאתמקורותהמזוןהזמיניםלחזיריהברוהתניםבתחוםשיפוטה; כמו כן מומלץ כי עיריית ירושלים תפעל לקיום הסברה בנושא האכלת בעלי חיים ושמירת הניקיון בעיר ולאכיפת החוקים בנושא, זאת לצורך טיפול בבעיית התנים בעיר ולצורך מניעת התפשטות חזירי הבר בשכונות העיר. נוכח ההשפעות של הדילול, מומלץ כי עיריית חיפה ורט"ג יבחנו את ההיקף הרצוי של פעילות הדילול בחיפה יחסית להיקפן הרצוי של שאר הפעולות המתבצעות במסגרת הטיפול המשולב בחזירי בר. עוד מומלץ כי עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון יפעלו מול רט"ג לקבלת נתונים על דילול חזירי הבר, בדיעבד, בין היתר לצורך מעקב אחר נתוני דילול חזירי בר וניתוח המידע, העשויים להועיל להתמודדותן עם תופעת חזירי הבר בתחום שיפוטן. אם עיריית חיפה מבקשת להעסיק יועץ בפטור ממכרז בהתאם להוראות תקנות המכרזים הרי שעליה לציין את סעיף הפטור הרלוונטי בתקנות, שעליו היא מתבססת במסגרת הדיון בוועדה. עוד מומלץ כי העירייה תפעל לשילוב בעלי מקצוע כגון וטרינר רשותי ואקולוגית בטיפול בחזירי הבר, בשיתוף עם הפרויקטור. מומלץ כי במסגרת אסדרת הטיפול במינים מתפרצים ברמה הלאומית, רט"ג והמשרד להגנת הסביבה יגדירו את שיעור הנתח התקציבי בין הרשויות המקומיות לבין רט"ג | 208 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי והמשרד להגנת הסביבה, באופן שיסייע לרשויות המקומיות להתמודד עם הנטל התקציבי ר הכרוך בטיפול בנושא. | ה ת מו ד הנזקים נוסף על הנזקים המתוארים בתרשים, נשקף סיכון של העברת מחלות מחזירי בר לבני אדם. | 209 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן מספר חזירי הבר והתנים שדוללו על ידי ציידים ועל ידי פקחי רט"ג ברשויות שנבדקו, 2020 - 2024 עד נובמבר באותה שנה. | 210 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר סיכום | ה ת התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בני מו האדם גורמות לנזקים הן לאדם והן לסביבה. על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל דד ובעולם, טרם נמצאה דרך המלך לטיפול בה. ממצאי הביקורת העלו כי בישראל אין אסדרה ות חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחום שיפוטן של ה הרשויות המקומיות. כפועל יוצא מהיעדר האסדרה, שיתוף הפעולה בין הרשות המקומית לבין ר ש רט"ג הוא שמכתיב את היקף הטיפול במינים המתפרצים בכל רשות, אולם אופי הטיפול נתון ויו להחלטתה של הנהגת הרשות. ת ה עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון לא חתמו על הסכם לקבלת שירותים מרט"ג מק באמצעות פקח מטעמה. עיריית נשר פעלה להקמת גדרות באופן נקודתי אך לא ביצעה מיפוי ומ מקדים ולא בחנה את מפרט הגדר המתאים; המועצה המקומית קריית טבעון לא פעלה יו להקמתגדרות.עירייתחיפהביצעהפעולותבתחוםהסניטציה,כגוןקיבועעגלותאשפהותגבור ת פינוי האשפה, אך בשנת 2024 חלה ירידה בתדירות פינוי האשפה וכן בתדירות האכיפה נגד עם מאכילי חתולים; עיריית ירושלים פעלה בתחום הניקיון ופינוי האשפה אך לא פעלה לאכיפה ח נגד מאכילי חיות ולהסברה לתושבים בנושא זה. זיר י כל הרשויות שנבדקו דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן: עיריית חיפה דיללה חזירי בר בשיטות בר שונות בשנים שנבדקו, ובשנת 2024 החלה לדלל חזירי בר באמצעות ציד בירי בשכונות העיר; ו ת עיריית ירושלים דיללה חזירי בר באמצעות פקח נזקי חקלאות שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ ני לשכונות העיר; עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה ם המקומית קריית טבעון דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה. ב ת ח מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה הממונה על ביצוע החוק להגנת חיית הבר, תוך היוועצות ום ברשות הטבע והגנים בתור הגורם המקצועי האמון על הנושא, יסדיר את אופן הטיפול במינים ש י מתפרצים, יגדיר את תחומי האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפול פו בנושא זה ויבחן את השתתפותם בנטל התקציבי הכרוך בכך. עוד מומלץ כי הרשויות שנבדקו טן יאמצו את הטיפול המשולב ויתמידו בו, וכי הן יבחנו את האפקטיביות של הפעולות המתבצעות במסגרת טיפול זה. זאת לצורך צמצום הקונפליקט בין חזירי הבר והתנים לבין תושבי הרשויות, לשם מזעור הנזקים הנגרמים לאדם, לשם השמירה על רווחת התושבים וכן לשם שיפור איכות חייהם, ותוך הפחתה מרבית של הפגיעה בבעלי חיים אלה. | 211 | התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן | 212 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב ניהולתחוםהפסולתהואמשימהלאומיתחשובהביותר,והואמצויבאחריותושלהמשרדלהגנת הסביבה)המשרד להג"ס(. בתוכנית האסטרטגית שפרסם המשרד להג"ס בשנת2020 נקבע כי יופחת במידה רבה היקף הטמנת הפסולת, יוגדלו כמויות המיחזור ויוקמו מתקנים שישמשו חלופה להטמנה ויטפלו בפסולת העירונית בשיטות שהן עדיפֹות סביבתית - מתקנים למיון פסולת, מתקנים לטיפול בפסולת ומתקנים להשבת אנרגייה. בשנת 2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים בפינוי פסולת ברשויות המקומיות ובהטמנתה)הביקורת הקודמת(. הממצא העיקרי שעלה בביקורת הקודמת היה כי נוצר משבר חירום לאומי בשל מחסור בשטחי הטמנה, מאחר שכמויות הפסולת בישראל הולכות וגדלות, ואילו שטחי ההטמנההולכיםומצטמצמים. בביקורתהקודמתהוצגו ההשלכות של צמצום שטחי ההטמנה על הרשויות המקומיות, והודגש כי על כל הגורמים הרלוונטיים, בהובלת המשרד להג"ס,לפעולבמשותףלמציאתפתרונותוליישמם, וכיישלחייבאתהרשויותהמקומיותלפעול להפחתה של ייצור הפסולת ושל כמות הפסולת המועברת להטמנה. ביקורת זו היא ביקורת מעקב על תיקון הליקויים שעלו בביקורת הקודמת. כמו כן נבדקו נושאים חדשים שלא נבדקו בביקורת הקודמת. | 215 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב כ-76% 1% בלבד כ-50% 46% מכלל הפסולת קצב העלייה השנתי מיתרת נפח מהפסולת שיוצרה בישראל הממוצע בעשור ההטמנה שהייתה שהוטמנה בשנת 2022 הועברה האחרון בשיעורי זמינה בישראל בישראל בשנת להטמנה)4.7 מיליון המיחזור בישראל. בשנת 2020)14.41 2023 הועברה טונות של פסולת בשנת 2021 הועברו מיליון קוב(תהיה למטמנה אחת ביתית מ-6.2 מיליון למיחזור 23.4% זמינה בתחילת שנת בדרום הארץ - טונות של פסולת מהפסולת בישראל, 2025 - 7.67 מיליון מטמנת אפעה שיוצרה באותה לעומת ממוצע של קוב. יתרה זו לא שנמצאת במישור שנה(, לעומת שיעור כ-60% במדינות תספיק ולו לכמות רותם. פסולת מוטמנת של ה-OECD, ולעומת הפסולת הצפויה בשנת 2026 יפעלו כ-40% במדינות ה- עלייה של 34% להיות מוטמנת עד במדינה 8 מטמנות OECD בתעריף היטל סוף שנת 2026 לפסולת מעורבת, ההטמנה בעשור לעומת 11 שפעלו האחרון, שנועד בביקורת הקודמת להפחית את כמויות הפסולת המוטמנת 3.36 מיליארד 54,000 14 ש"ח 46% טונות מספר המתקנים היתרה בקרן לשמירת שיעור הוצאות פסולת להטמנה החלופיים הפעילים הניקיון בסוף שנת הכספים מהכנסות הובילה הרכבת למיון פסולת 2024. לצד זאת, היטל ההטמנה לקרן בממוצע בחודש ולטיפול בה, שהיו כ-79% מיתרת הקרן לשמירת הניקיון בתקופת התגבור קיימים בישראל)2.64 מיליארד ש"ח(בשנת 2024 עבור במלחמת חרבות במועד ביקורת כוללים התחייבויות יישום התוכנית ברזל, לעומת המעקב. המשרד לתשלומים עתידיים. האסטרטגית לטיפול ממוצע של 37,000 להג"ס מלווה 44 משכך, יתרת המזומן, בפסולת, ובכלל זה טונות בחודש בימי יוזמות לתכנון הפנויה להקצאות הקמת מתקנים השגרה בשנת ולהקמה של מתקנים תקציביות חדשות, חלופיים וקידום 2023)לפי נתוני חלופיים בכל רחבי היא 720 מיליון ש"ח, המיחזור. הקרן רכבת ישראל( הארץ; בהם 12 שהם כ-21% בלבד הקצתה סך של מתקנים למיון מהיתרה הכוללת. כ-4.6 מיליארד ש"ח פסולת, 19 מתקנים משנת 2016 ועד 2024 להוצאות עתידיות לטיפול בפסולת בוצעו העברות מזומן בגין יישום התוכנית אורגנית ו-13 מתקנים מיתרת הקרן למשרד האסטרטגית עד להשבת אנרגייה האוצר כנגד הרשאות שנת 2030 מפסולת. להתחייב בהיקף 21 מהיוזמות כולל של כ-3.08 )כ-48%(מקודמות מיליארד ש"ח בדרום הארץ | 216 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר פעולות הביקורת | פי נו בחודשים אוגוסט 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנעשו יפ לתיקון הליקויים העיקריים שעלו בדוח הקודם, בעיקר בנושא המחסור בשטחי הטמנת סו פסולת, הצורך בהרחבת שטחי ההטמנה והדחיפות בקידום חלופות להטמנה)ביקורת ל המעקב(.ביקורתהמעקבנעשתהבמשרדלהג"ס,ברשותמקרקעיישראל)רמ"י(,בעיריית תב ביתשמש, בעיריית הודהשרון ובמועצה המקומית זמר)הרשויות שנבדקו(. דוח זה נכתב ר בעיצומה של מלחמת חרבות ברזל, ולפיכך יובאו בו גם סוגיות בפינוי פסולת בשעת חירום שוי שאיתן התמודדו רשויות מקומיות שנמצאות באזורי קו העימות בצפון הארץ. ות ה מ קו מ תמונת המצב העולה מן הביקורת יו ת ו ה ט מנ ת מצב המטמנות והגדלת שטחי ההטמנה בטווח הקצר - עד שנת 2024 - בעת ה הביקורתהקודמתהיופעילותבישראל11מטמנות,ותשעמהןהיועתידותלהיסגרעדשנת - 2025. כמה מהמטמנות היו בשלבי תכנון להרחבה או להגבהה של האתר, ואחרות היו בי ק בשלבי ניסיון לקדם תוכניות כאלה. משרד מבקר המדינה התריע שללא פעולה להרחבה ור של המטמנות בהקדם, בשנים 2022 - 2026 לא יהיו בארץ שטחים מאושרים להטמנת ת פסולת. בביקורת המעקב עלה כי שתי מטמנות)טובלן ודיה(נסגרו בשנת 2024, ועוד אחת מ )גני הדס(צפויה להיסגר בשנת 2025. בביקורת הקודמת עלה כי יתרת הנפח של שטחי עק ההטמנה בסוף שנת 2020 הייתה 14.41 מיליוני קוב בכלל המטמנות, לעומת 4.66 מיליוני ב טונות של פסולת שהוטמנו באותה שנה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה חלקית - המשרד להג"ס פעל להגדלת נפח שטחי ההטמנה בטווח הזמן הקצר)עד שנת 2024(אך המחלוקות בין רמ"י לבין מטמנת אפעה מעכבות את הפעלתם. בפועל, הנפח של שטחי ההטמנה בישראל לא גדל לעומת הנפח שהוצג בביקורת הקודמת, ויתרת שטחי ההטמנה בתחילת שנת 2025)7.67 מיליון קוב(לא תספיק ולו לכמות הפסולת הצפויה להיות מוטמנת עד סוף שנת 2026. הגדלת שטחי ההטמנה בטווח הבינוני - עד שנת 2030 - הועלה כי המשרד להג"ס פועללאפשררצףהטמנהעדשנת2030-אבןהדרךלטווחהזמןהבינוני.עםזאת,עתודות ההטמנה לשנת 2030, המבוססות על הרחבת מטמנות ועל תכנון תאים חדשים, עדיין נתקלותבחסמיםתכנונייםואחריםשמצוייםבאחריותהגופיםהמאסדרים,כגוןרמ"יומינהל התכנון,אובאחריותהמטמנות.למשל,הוצגהצורךלקדםתכנוןבוועדותמחוזיות)במטמנת טליה(והצורך במתן הרשאה של רמ"י עבור תכנון תאים8 - 10 במישור רותם. חסמים אלה מוסיפים לאי-הוודאות בעניין הרחבת שטחי ההטמנה ובעניין מועד ההרחבה. קצב השינוי בשיעורי המיחזור לעומת השינוי בגובה היטלי ההטמנה - בעשור האחרון חלה עלייה מתונה בשיעור הפסולת שהועברה למיחזור. בשנת 2014 היה שיעור | 217 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב הפסולת הממוחזרת כ-18%, ובשנת 2023 - כ-26%. בממוצע עלו שיעורי המיחזור בקצב נמוך של כ-1% בלבד בכל שנה, ולא היה שינוי ניכר בשיעורי המיחזור משנת 2020, שנת פרסום התוכנית האסטרטגית. נמצא כי לעומת מדינות ה-OECD, שיעורי המיחזור בישראל הם נמוכים ביותר - שיעור הפסולת הממוחזרת בשנת2021 היה בישראל23.4%, לעומת כ- 60% במדינות ה-OECD. בארבע השנים האחרונות המשרד להג"ס אומנם עשה פעולות ארוכות טווח שיביאו להגדלת שיעורי המיחזור בעוד כמה שנים, אך הנתונים מלמדים כי בטווח המיידי והבינוני הוא לא הצליח להטמיע את המדיניות שלו להגדלת שיעורי המיחזור. בעשור האחרון עלה התעריף של היטל ההטמנה, שנועד להפחית את כמות הפסולת המוטמנת ולהגדיל את השימוש בשיטות חלופיות, בכ-34%)מכ-83 ש"ח בשנת 2013 לכ- 111 ש"ח בשנת 2022(. העלייה בתעריף היטל ההטמנה אינה משרתת את ייעודו של ההיטל, שכן על אף עלייה של 34% בתעריף ההיטל בעשור האחרון - שיעורי המיחזור עלו בפרק זמן זה רק מכ-18% לכ-26%. הקמת מתקנים חלופיים חדשים למיון הפסולת ולטיפול בה - מאז בוצעה הביקורת הקודמת המשרד להג"ס החל לקדם 32 יוזמות חדשות להקמת מתקנים חלופיים למיון פסולתולטיפולבה,נוסףעל12היוזמותשקידםמאזהוצגהתוכניתהיישום.45%מהיוזמות המתוכננות)20 מ-44(נמצאות בשלבים המתקדמים של ההליך. עם זאת, המשרד להג"ס עדיין נדרש לקדם עוד 19 מתקנים חדשים כדי לעמוד ביעדים התכנוניים שהציג עד לשנת 2040. במועד ביקורת המעקב אין ודאות לגבי מספר המתקנים שיוקמו, שכן 24)55%(מ- 44 היוזמות המתוכננות)4 מתקני מיון, 9 מתקני טיפול ו-11 מתקני השבה(נמצאות בשלבי תכנון. המתקנים המתוכננים צפויים להביא בטווח הזמן הרחוק לגידול בכמות הפסולת המגיעה למיחזור ולהקטנת כמות הפסולת המוטמנת. הקצאתכספיםמהקרן לשמירתהניקיוןעבוריישוםהתוכניתהאסטרטגית -יתרת הקרן בסוף שנת 2024)3.36 מיליארד ש"ח(היא גבוהה. לצד זאת, יצוין כי כ-79% מיתרת הקרן)2.64 מיליארד ש"ח(כוללים התחייבויות לתשלומים עתידיים. משכך, יתרת המזומן, הפנויה להקצאות תקציביות חדשות, היא 720 מיליון ש"ח, שהם כ-21% בלבד מהיתרה הכוללת. משנת 2016 ועד 2024 בוצעו העברות מזומן מיתרת הקרן למשרד האוצר בהיקף כוללשלכ-3.08 מיליארדש"חובאופן זהכספי הקרן אינםמשמשיםלייעודם. לצדהאמור, יצויין כי הכספים הועברו כנגד הרשאות להתחייב. כמו כן, הקרן הקצתה סך של כ-4.6 מיליארד ש"ח להוצאות עתידיות בגין יישום התוכנית האסטרטגית עד שנת 2030. כן עולה מנתוני הקרן כי בשנים 2021 - 2024 שולמו מהקרן כ-951 מיליון ש"ח עבור יישום התוכנית האסטרטגית. ככל שהתקדם יישומה של התוכנית האסטרטגית, כך גדל היקף מימוש יתרותהקרן,והוצאותיהעבוריישוםהתוכניתהאסטרטגיתגדלומכ-322מיליוןבשנים2021 - 2022 לכ-629 מיליון בשנים 2023 - 2024, בפרט עבור הקמת המתקנים החלופיים. עם זאת, הגם ששיעור ההוצאות מההכנסות גדל בשנים 2021 ו-2022 מ-30% ו-27% הוא עדיין עומד על 54% ו-46% בשנים 2023 ו-2024. פתרונותאזורייםלמיוןפסולתולטיפולבה-בביקורתהקודמתעלהכי68%מהפסולת המיוצרת בישראל מוטמנת בדרום הארץ. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. אומנם לא חל שינוי בכמות הפסולת המשונעת להטמנה בדרום הארץ, ושיעורה מכלל הפסולת המוטמנת במדינה נותר 68%, אך מאז הביקורת הקודמת הביא המשרד להג"ס לפתיחתם של ארבעה מתקנים חלופיים בצפון הארץ ובמרכזה מתוך ששת המתקנים החדשים שנפתחו)מתקן טיפול אחד ושני מתקני מיון במרכז הארץ ומתקן מיון | 218 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי אחדבצפון(.כמוכן,כמחצית)23(מ-44היוזמותהמקודמותעלידיהמשרדלהג"סלהקמת ר מתקנים חלופיים הן בצפון הארץ ובמרכזה - סמוך למקום היווצרות הפסולת. ככל שיוקמו | יותרמתקניםחלופייםבסמוךלמקוםהיווצרותהפסולת,כךיצומצמוההשפעותהסביבתיות פי של שינוע הפסולת למרחקים. נוי פ שינוע הפסולת באמצעות רכבת - בביקורת הקודמת עלה כי מרבית הפסולת משונעת סו באמצעות משאיות, וכי לשינוע של פסולת מכל הארץ להטמנתה בדרום הארץ יש מחיר ל ת כלכלי גבוה ומחיר סביבתי המתבטא בעומס בדרכים, בתאונות דרכים ובפליטות מזהמים. ב בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. אף שהגברת השינוע של הפסולת באמצעות ר הרכבת במשך שלושה חודשים בתקופת החירום לימדה שניתן להגדיל את כמות הפסולת שוי ו המשונעת באמצעות הרכבת, מכמות ממוצעת של 37,000 טונות פסולת בחודש בלבד ת לממוצע של 54,000 טונות פסולת בחודש)על פי נתוני רכבת ישראל(, המשרד להג"ס לא ה הרחיב את הובלת הפסולת באמצעות רכבת לאתרים נוספים. מק ו מצוקתשטחיההטמנהשעימהמתמודדתעירייתביתשמש-בביקורתהקודמתעלה מיו כי עיריית ביתשמשמתמודדת עם קשייםבפינוי הפסולתבגין המחסור בשטחים להטמנת תו פסולת שהביאו בין היתר לגידול ניכר בהוצאות העירייה עבור פינוי הפסולת. בביקורת ה המעקבעלהכיהליקוילאתוקן-מסוףביתשמשאינועומדבתנאיםהנדרשיםלהפעלתו טמ וצפוי להיסגר; התקשרות העירייה עם איגוד ערים לשמירה על איכות הסביבה - דרום נת יהודה,להטמנתהפסולתבמטמנתחרוביתצפויהלספקפתרוןקצרמועד-עדלשנת2027 ה - ויכולה להתבטל בכל עת. נראה כי אם עיריית ביתשמש לא תפעל באופן מיידי למציאת - ב פתרונות לצמצום ההטמנה, להגברת המיחזור ולהקמת מתקן מתקדם לטיפול בפסולת, יק המצוקה שלה בשנים הקרובות עתידה להחמיר. ור ת הפיקוחעלהמחיריםשגוביםקבלניהפינויואתריההטמנה-בביקורתהקודמתנמצא מ כי היעדר תחרות מספקת בין קבלני הפינוי ובעלות של קבלנים על מטמנות ועל תחנות עק מעבר הם בין הסיבות לעליית המחירים שהרשויות המקומיות משלמות לקבלני הפינוי. כן ב נמצאו פערים בין דמי הכניסה לאתרי ההטמנה השונים וחוסר אחידות בדמי הכניסה שגובות המטמנות מלקוחות שונים. בביקורת המעקב נמצא כי יחידת הפיקוח על המחירים במשרדלהג"סלאקידמהפיקוחעלהמחיריםשלקבלניהפינויולאגיבשההמלצותבעניין קיומהשלתחרותביןקבלניפינויהפסולתוביןתחנותהמעבר.עודנמצאכיועדתהמחירים לא גיבשה המלצה בעניין הפיקוח על המחירים שגובות המטמנות. התקשרויות הרשויות המקומיות עם קבלני פינוי פסולת והוצאותיהן בגין פינוי פסולת- בביקורת הקודמת נמצא כי לכמה מהרשויות שנבדקו הייתה התקשרות ממושכת עם קבלן אחד לפינוי פסולת, אף שלכמה מרשויות אלה הגישו כמה קבלני פינוי הצעות במכרזים שהן פרסמו. בביקורת המעקב עלה כי עיריית בית שמש ועיריית הוד השרון חידשו את התקשרותם עם קבלן פינוי שסיפק להן שירותי פינוי פסולת 14 ו-8 שנים בהתאמה. עיריית בית שמש התקשרה עם קבלן חדש בגין תחזוקה ותפעול של תחנת המעבר שבבעלותה. המועצה המקומית זמר חידשה את התקשרותה עם קבלן שסיפק לה שירותי פינוי פסולת שלוש שנים קודם לכן. ההוצאות של עיריית הוד השרון ושל המועצה המקומית זמר בגין פינוי פסולת בשנת 2023 עלו על ההוצאות שלהן בשנת 2020. עקב כך עלתה גם עלות פינוי הפסולת לתושב בהוד השרון בכ-6.5%)מ-385 ש"ח ל-410 ש"ח( ובזמר בכ-2.3%)מ-389 ש"ח ל-398 ש"ח(. לעומת זאת, עלות הטיפול בטונת פסולת | 219 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב בעיריית ביתשמש בשנת2023 ירדה בכ-100 ש"ח לעומת העלות בשנת 2020, ועלות פינוי הפסולת לתושב ירדה ב-20%)מ-270 ש"ח ל-215 ש"ח(בעקבות החלפת קבלן פינוי הפסולת שמתחזק את מסוף בית שמש ומשנע את הפסולת מהמסוף למטמנה. אסדרת משק הפסולת - על אף שנקבע בהחלטת הממשלה 2284 מאוקטובר 2024 על הקמת צוות שיגבש עקרונות מנחים לחוק מסגרת לפסולת שיקדם את הטיפול בפסולת בישראל, הצוות טרם התכנס; כחלק מהמחויבות הבין-לאומית של מדינת ישראל פרסם המשרד להג"ס בספטמבר 2022 להערות הציבור את טיוטת תקנות אוויר נקי)מניעת מפגעים מפסולת אורגנית(, התשפ"ב-2022, האוסרות על העברת פסולת אורגנית ישירות לאתרי ההטמנה ללא טיפול מקדים. נכון לינואר 2025 תקנות אלו אינן מקודמות במשרד להג"ס. פערים בפינוי פסולת בין רשויות יהודיות לרשויות לא-יהודיות והפעולות לצמצום הפערים - בביקורת הקודמת עלה כי החלטות הממשלה וההקצאות התקציביות הגדולות של המשרד להג"ס ומשרד הפנים לשיפור ולהסדרה של הטיפול בפסולת לא יושמו במלואן; כי הרשויות הלא-יהודיות מתקשות למצות את ההקצאות התקציביות במסגרת החלטות הממשלה; וכי ניצול התקציבים היה נמוך. בביקורת המעקב עלה כי תוקפן של החלטות הממשלה לא הוארך אחרי שנת2021, ולפיכך לאהוקצו תקציביםנוספיםלקידום מערךפינויהפסולתבחברההערבית.הפערבפינויפסולתביןרשויותיהודיותלרשויותלא- יהודיות מתחדד על רקע המשבר בעיריית נצרת בכל הנוגע לפינוי פסולת בשל מצבה הכלכלי של העירייה. פינוי פסולת במלחמת חרבות ברזל - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המשרד להג"ס שפעל במהלך המלחמה לסייע לרשויות המקומיות בפינוי פסולת שהצטברה בעקבות המלחמה. על פי נתוני המשרד להג"ס מפברואר2025, תמך המשרד ב-97 רשויות מקומיות בסכום כולל של כ-35 מיליוני ש"ח עבור סיוע בעלויות של איסוף הפסולת, פינויה והטיפול בה כתוצאה ממלחמת חרבות ברזל. נוסף על כך תגבר המשרד להג"ס את מערך שינוע הפסולת באמצעות רכבת ישראל בעלות כוללת של 2 מיליון ש"ח. הרשויות המקומיות נאלצו להתמודד עם המורכבות שבפינוי הפסולת בעת הלחימה. הרשויות המקומיות שתושביהן פונו התאימו את השירות לאופי האוכלוסייה ולכמותה המשתנה.השיפוישקיבלוהרשויותהמקומיותמהצבאוממשרדהביטחוןבגיןפינויהאשפה של החיילים סייע להן להתמודד עם האתגרים הנוגעים למיחזור ולהוצאותיהן הכספיות עבור מתן השירות לחיילים. על אף החשש מפני פינוי פסולת תחת אש)בקריית שמונה ובגליל העליון(, קבלני הפינוי הגיעו לבצע את עבודתם. מסלול שינוע הפסולת של המועצה המקומית זמר - בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית זמר משנעת את הפסולת שלה 227 ק"מ לתחנת מעבר שאינה מצויה על תוואי המסלול למטמנה, ומסלול השינוע כלל90 ק"ממיותרים. בביקורתהמעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא, והמועצה המקומית זמר משנעת את הפסולת שלה 154 ק"מ | 220 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי על המסלול למטמנה, ובכך חוסכת 73 ק"מ בכל נסיעה. ההפרש בין אורכי המסלולים ר ממחיש את המשמעות של שינוי מסלול שינוע הפסולת. | פי נו י עיקרי המלצות הביקורת פס ו ל על רמ"י, בשיתוף מינהל התכנון, לפעול ביתר שאת כדי להגיע להסכמות עם המטמנות ת שיש להרחיב, לקדם את מתן הרשאות לתכנון לתאי ההטמנה 8 - 10 וכן לפעול להסרת בר כל החסמים להרחבת המטמנות בהקדם האפשרי. זאת כדי שניתן יהיה לעמוד ביעדים שו ובלוחות הזמנים שנקבעו להגדלת הנפח של שטחי ההטמנה עד שנת 2030, וכדי שלא יו ייקטע רצף ההטמנה בשנים הקרובות, בשים לב להיבטי התחרותיות והריכוזיות שהעלה ת ה משרד האוצר. מ קו על משרד הפנים ומרכז השלטון המקומי, בסיוע המשרד להג"ס, לבחון במשותף דרכים מי יעילות לרתימת הרשויות המקומיות לאמץ פתרונות שיביאו להפחתת הוצאותיהן על ות הטיפול בפסולת ברמה העירונית מצד אחד ולהגדלת שיעורי המיחזור ברמת המדינה מצד ו ה שני.עלהמשרדלהג"סלהמשיךלפעוללהגדלתשיעוריהמיחזורבכלהאמצעיםהעומדים ט לרשותו, שכן אם יישמר קצב העלייה הנוכחי של שיעורי המיחזור, נראה כי יעדי המשרד מנ לא יגיעו לכדי מימוש, ומשבר ההטמנה יחמיר עוד יותר. ת ה - המחסורהחמורבמתקנימיוןוטיפולמחייבשיתוףפעולהביןכלהגורמיםהמעורביםלצורך ב זירוז ההקמה של המתקנים החסרים. על מינהל התכנון, רמ"י, משרד האוצר והרשויות יק ו המקומיות שבתחומן מקודמות יוזמות להקמת מתקנים, להירתם למהלך שמקדם המשרד ר להג"סולסייעלובכלדרךבהגדלתמספרהמתקניםהנדרשיםובהאצתהטיפולבמתקנים ת המתוכננים, לרבות באמצעות קידום תוכניות מפורטות של אתרים בתיעדוף גבוה וקידום מע הליכי הרישוי הנדרשים להקמת המתקנים. קב על הנהלת הקרן לשמירת הניקיון להמשיך לפעול ליישום התוכנית האסטרטגית - לקידום המיחזור ולהקמת מתקנים חלופיים שיקדמו את צמצום ההטמנה ואת הטיפול במשק הפסולת - ובכך לממש את יעדי הקרן. על משרד האוצר, המשרד להג"ס והנהלת הקרן לוודא שהכספים שהועברו מהקרן לשימוש אוצר המדינה בשנים קודמות בדמות"הרשאה להתחייב"יוחזרו אליה וישמשו רק עבור יעדי הקרן, בהתאם להוראות החוק. כדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ ולהגדיל את כמות הפסולת המטופלת בסמוך למקום היווצרותה, על המשרד להג"ס להמשיך לפעול לקידום הקמת המתקנים החלופיים לטיפול בפסולת בכל המחוזות. כמו כן, עליו ליזום, לקדם ולעודד הקמת יותר מתקנים בצפון הארץ ובמרכזה, כדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ, אם להטמנה ואם למיון ולטיפול במתקנים החלופיים. מומלץ למשרד להג"ס, למשרד התחבורה ולרכבת ישראל להגדיל את כמויות הפסולת המשונעת באמצעות הרכבת בכל ימות השנה, להוסיף תחנות איסוף, להגביר את תדירות הרכבות ולבחון את העלויות הכרוכות בכך. הדבר יסייע לנהל את משק הפסולת בצורה מיטבית ויתרום לשמירה על הסביבה. | 221 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב על עיריית בית שמש, בסיוע המשרד להג"ס, לשקול לפנות את הפסולת שלה למטמנות אחרות, כדי לפתור בטווח המיידי את המצוקה שהיא מתמודדת עימה בנוגע לשטחים להטמנתפסולת.כןעליהלפעוללהגברתהמיחזורולהפחתתכמויותייצורהפסולתבקרב תושביה ולשקול הקמת מתקן חלופי חדש שיהיה בבעלותה, וישרת אותה. כך היא תפחית במידה ניכרת את הוצאותיה עבור שירות פינוי הפסולת בטווח הארוך. מומלץ לכלל הרשויות המקומיות לבחון דרכים להורדת מחירי פינוי הפסולת, לרבות החלפה של קבלני פינוי הפסולת שנותנים להן שירות במשך שנים רבות או הצטרפות לשירות פינוי פסולת במסגרת התקשרויות של האשכולות האזוריים. על ועדת המחירים לגבש המלצה בעניין הפיקוח על המחירים שגובות המטמנות, בשים לב לשינויים הצפויים במשקהפסולתבטווחהרחוק,ולהגישאותהלשריםהממוניםלשםקבלתהחלטהבנושא. על המשרד להג"ס לקיים שיח עם השלטון המקומי, לבצע הפקת לקחים לגבי כל האתגרים שעימם התמודדו הרשויות המקומיות במלחמה ולהיערך למצבי חירום. מתקנים חלופיים - המצב הקיים לעומת התכנון, לפי סוג המתקן)ינואר 2025( על פי נתוני המשרד להג"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 222 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר סיכום | פי נו מהאמור בדוח המעקב עולה כי אף שניהול תחום הפסולת מצוי באחריותו של המשרד להג"ס, י פ לא מצויות בידיו כל הסמכויות הנדרשות להביא לקידום וליישום של התוכניות שהציג בפורומים ס שונים, ולפיכך חסמים ביישום התוכניות נגרמים לעיתים בשל התנהלות לוקה בחסר של גורמים ול אחרים. תמונת המצב העולה מביקורת המעקב מדאיגה. מצד אחד פעל המשרד להג"ס ת להרחבת מטמנות קיימות וקידם הקמת תאי שטח חדשים להטמנה על פי המצאי התכנוני שהיה בר בביקורת הקודמת, כפי שהתחייב במסגרת יישום התוכנית האסטרטגית לטווח הזמן הקצר)עד שו שנת2024(.ואולםמצדשניהיקפיההרחבהאינםמספקים.בפועלנפחשטחיההטמנהבישראל יו לא גדל לעומת הביקורת הקודמת, ויתרת שטחי ההטמנה בתחילת שנת 2025)7.67 מיליון קוב(ת לא תספיק לכמות הפסולת הצפויה להיות מוטמנת עד סוף שנת 2026 אם התוכנית של המשרד המ להג"ס לא תיושם. המשרד להג"ס פועל לאפשר רצף הטמנה עד שנת 2030, אך עדיין קיימים קו חסמיםתכנונייםואחריםשמצוייםבאחריותהגופיםהמאסדריםכגוןרמ"יומינהלהתכנון.בארבע מי ו השנים האחרונות המשרד להג"ס אומנם עשה פעולות ארוכות טווח שאמורות להביא להגדלת ת שיעורי המיחזור בעוד כמה שנים, אך לעת עתה שיעור הפסולת שהועברה למיחזור נותר ללא וה שינוי ועומד בשנים האחרונות על 1% בלבד בכל שנה. לא חל שינוי בכמות הפסולת המשונעת ט להטמנה בדרום הארץ, והמשרד להג"ס לא הרחיב את הובלת הפסולת באמצעות רכבת. מנ ת על רמ"י, בשיתוף מינהל התכנון, לפעול ביתר שאת להגיע להסכמות עם המטמנות שיש ה- להרחיב,לקדםאתמתןההרשאותלתכנוןלתאיההטמנה8-10וכןלפעוללהסרתכלהחסמים בי להרחבת המטמנות בהקדם האפשרי. זאת כדי שניתן יהיה לעמוד ביעדים ובלוחות הזמנים קו שנקבעו להגדלת נפח שטחי ההטמנה עד שנת 2030, וכדי שלא ייקטע רצף ההטמנה בשנים ר הקרובות. כמו כן, על המשרד להג"ס להמשיך לפעול להגדלת שיעורי המיחזור ולקדם את ת הקמת המתקנים החלופיים לטיפול בפסולת בכל רחבי הארץ, כדי שמשבר ההטמנה לא יחמיר מע עוד וכדי להפחית את כמות הפסולת המשונעת לדרום הארץ. עוד מומלץ למשרד להג"ס, ק ב בשיתוף משרד התחבורה ורכבת ישראל, לעודד הגדלה של כמויות הפסולת המשונעת באמצעות רכבת בכל ימות השנה באמצעות הגדלה של תחנות האיסוף ובאמצעות הגברה של תדירות הרכבות ובחינת העלויות הכרוכות בכך. לרשויות המקומיות יש כלים רבים להתייעלות, לחיסכון ולמציאות פתרונות ארוכי טווח. כדי להפחית את הוצאותיהן בגין פינוי פסולת על הרשויות המקומיות, בהובלת משרד הפנים ובסיוע המשרדלהג"ס,לאמץדרכיםשיביאולהפחתתהוצאותיהןעלהטיפולבפסולתולהגדלתשיעורי המיחזור. עליהן לבחון הקמת מתקנים חלופיים למיון הפסולת שהן מייצרות ולטיפול בה - מתקנים שישרתו אותן ויסייעו בהפחתת כמויות הפסולת שעליהן לשנע ולהטמין. | 223 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הליקויבדוח לא במידה במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הביקורת הקודם תוקן מועטה חלקית רבה מלא הגדלת נפח המשרד ללא פעולה בהקדם שטחי להג"ס, לקידום פתרונות ההטמנה בשיתוף לצמצום של נפחי בטווח הקצר מינהל הפסולת ולהרחבה - עד שנת התכנון של המטמנות, לא 2024 ורמ"י יהיו עוד בארץ שטחים מאושרים להטמנת פסולת. פתרונות המשרד 68% מהפסולת אזוריים למיון להג"ס המיוצרת בישראל פסולת מוטמנת בדרום ולטיפול הארץ. בפסולת הרחבה של המשרד מרבית הפסולת הובלת להג"ס משונעת באמצעות הפסולת משאיות. לשינוע של באמצעות פסולת מכל הארץ הרכבת לשם הטמנתה בדרום הארץ יש מחיר כלכלי גבוה ומחיר סביבתי המתבטא בעומס בדרכים, בתאונות דרכים ובפליטות מזהמים. מסלול שינוע המועצה המועצה המקומית הפסולת המקומית זמר משנעת את זמר הפסולת שלה 227 ק"מ לתחנת מעבר שאינה מצויה על תוואי המסלול למטמנה, ומסלול השינוע כלל 90 ק"מ מיותרים. | 224 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | פ תוקן תוקן תוקן תוקן ינ פרק הגוף הליקויבדוח לא במידה במידה במידה באופן וי הביקורת המבוקר הביקורת הקודם תוקן מועטה חלקית רבה מלא פ סו קידום עיריית בית עיריית בית שמש ל פתרונות שמש מתמודדת עם ת להטמנת קשיים בפינוי ב פסולת של הפסולת בגין ר העיר בית המחסור בשטחים ש שמש להטמנת פסולת ויו שהביאו בין היתר ת לגידול ניכר בהוצאות העירייה ה עבור פינוי הפסולת. מק ו הגשת המשרד קיימים פערים בין מיו המלצות לגבי להג"ס דמי הכניסה לאתרי ת פיקוח על ההטמנה השונים, ו המחירים ומשרד והם עשויים להגיע ה שגובות האוצר לשיעור של כ- ט המטמנות 300%. גם דמי מ הכניסה שגובות נ המטמנות מלקוחות תה שונים, ובהם - הרשויות המקומיות, אינם אחידים, בי ושיעור הפערים בין קו דמי הכניסה הנגבים ר מהלקוחות עשוי ת להגיע לכ-100%. מ ע ק ב | 225 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה - ביקורת מעקב כלל הליקויים שעלו בדוח הקודם, לפי מידת תיקונם הליקויים שעלו בדוח הקודם, בחלוקה לגופים המבוקרים המרכזיים | 226 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב טקסט | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מבנים מסוכנים שאינם מטופלים עלולים להיות בגדר"פצצה מתקתקת", המעמידה בסיכון את כל מי שבסביבתם. הסיכון הנשקף ממבנים ישנים או ממבנים שאינם מתוחזקים מקבל משנה תוקף נוכח היותה של מדינת ישראל באזור סיסמולוגי המועד לרעידות אדמה בעוצמה ניכרת והיותה מדינה המצויה בעימות צבאי. במהלך מלחמת חרבות ברזל שוגרו טילים וכטבמי"ם מרצועת עזה, לבנון, תימן, איראן, עיראק וסוריה אל עבר אזורים נרחבים בישראל. מנתוני מס רכוש עולה כי עד לסוף מרץ 20251 הוגשו למס רכוש 45,798 תביעות בגין נזק ישיר שנגרם למבנים במהלך מלחמת חרבות ברזל; על פי הערכת הנהלת קרן הפיצויים של מס רכוש, בכ- 95% מהן שולמו פיצויים בסכום של כ-1.5 מיליארד ש"ח בגין נזק זה בלבד. מרישומי קרן הפיצויים של מס רכוש עולה כי נכון לסוף מרץ 2025, 1,342 מבנים נפגעו פגיעה מהותית. לקראת פרסום דוח ביקורת מעקב זה חוותה ישראל מתקפת טילים ארוכי טווח מאיראן במסגרת מבצע"עם כלביא". הדבר מחדד ביתר שאת את הצורך בתיקון הליקויים הכלולים בדוח זה - שעה שמבנים רבים, ובהם מבנים שנבנו לפני עשרות שנים, ספגו פגיעות וקרסו, ונגרמו נזקים כבדים לאזרחי ישראל – אבדות בנפש, פצועים ופגיעות נרחבות במבנים ובתשתיות ציבוריות. על פי ההערכה2, בישראל כ-80,000 מבנים בני שלוש קומות ומעלה, ובהם כ-810,000 דירות שנבנו בישראל לפני שנת 1980 ללא תקן מחייב לעמידּות בפני רעידות אדמה. גילם ההולך ומתקדם עם השנים של המבנים, הקושי לתחזק את המבנים בהיותם תחת הסדר מקרקעין של "בית משותף", היעדר אסדרה מקיפה לנושא תחזוקת המבנים, מיעוט מבנים שנכללו במסגרת תכניות להתחדשות עירונית והיפגעות מבנים עקב לחימה - כל אלה יצרו פוטנציאל למבנים מסוכנים רבים בישראל. הטיפול במבנים מסוכנים נדרש לצורך חיזוקם בכלל ולצורך עמידתם ברעידות אדמה בפרט. יתרה מזאת, אימוץ הליכים מיטביים לטיפול במבנים מסוכנים הכרחי בשיקום מבנים לאחר מלחמה. 1 הנתוניםעלאודותמספרהתביעותשהוגשולמסרכושבנושאנזקישירלמבניםנכוניםליום24.3.25. 2 לקוחמתוך:תיאורוניתוחתמ"א38והתוכניתהמוצעתלהחלפתה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30.1.22.כך: "אומדן המבנים שנבנו לפני 1980 מבוסס על המידע הקיים לשנת הבניה של בניינים, אך חסר מידע לגבי חלק מהבניינים. נוסף על כך, נתוני הלמ"ס בנושא זמני הבניה מפולחים לפי עשורים... ולכן האומדן כולל את המבנים שנבנולפני1985ולא1980.אומדןמספרהדירותמבוססעלאומדןמספרהמבנים,תחתההנחהכיבכלמבנהכזה יש כעשר דירות". על פי המסמך:"הערכות אלו מבוססות על מידע חלקי וחסר ואין מיפוי מסודר של מבנים אלו, אלא הערכות כלליות לגבי פוטנציאל המבנים בסיכון בלבד, המבוססות על שנת בניית המבנה ומספר הקומות בו, אךאלוההערכותהקיימותכיוםבידיגופיהממשלה". | 229 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב בשנת2022פרסםמשרדמבקרהמדינהדוחבענייןטיפולהרשויותהמקומיותבמבניםמסוכנים3 )הדוח הקודם או הביקורת הקודמת(. בביקורת הקודמת עלה כי סמכות הרשות המקומית לטפל במבנים מסוכנים, כפי שהיא קבועה בחקיקה, אינה מפרטת את האופן שבו על הרשות להפעיל סמכות זו. זאת ועוד, גופי השלטון המרכזי, בעיקר משרד הפנים בשיתוף משרד הבינוי והשיכון, לא נקטו פעולות כלשהן לקידום הטיפול במבנים מסוכנים מצד הרשויות המקומיות ולא טיפלו בהשלכות הכלכליות והחברתיות שיש לדבר. פערים ניכרים נמצאו גם בנוגע להפעלת סמכות הרשויות המקומיות לטיפול במבנים מסוכנים, פערים אשר לעיתים פוגעים ביעילות הטיפול במבנים מסוכנים ובהסרת הסכנה מהם לציבור. בסיכום הדוח הקודם נכתב כי החשש המתמיד מרעידת אדמה במדינת ישראל, החשש מאסון קריסת מבנים ישנים לא מתוחזקים, בדומה לאירועים שקרו במהלך 20214, ופוטנציאל הנזק הניכר של מבנים מסוכנים מחדדים את הצורך בהסדרת נושא הטיפול במבנים מסוכנים ובצמצום הפערים בין הרשויות. 3 מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי - יולי 2022,"טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים")דוח מבניםמסוכנים(. 4 בספטמבר2021קרסמבנהבחולון.האירועהסתייםללאנפגעיםבנפשלאחרשדייריהבנייןנדרשולפנותוכיממה לפנישקרסבשלהסכנהלחייהם.ראואתדוחמבניםמסוכנים. | 230 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | טי פ כ- לגבי כ- ול ה 810,000 1,342 כ-88% 10% ר ש דירות בישראל מבנים נפגעו)439 מבנים(המהווים 84,532 ויו טעונות חיזוק על פי פגיעה מהותית מהמבנים שהוכרזו יחידות דיור מתוך ת הערכה משנת 20225 במהלך מלחמת כמסוכנים בבתים כ-810,000 דירות ה משום שלא נבנו לפי חרבות ברזל על פי וכ-80%)17 מבנים(בישראל הטעונות מ תקן 413 לעמידות נתוני מס רכוש נכון מהמבנים שהוכרזו חיזוק, אושרו קו מבנים מפני רעידות לסוף מרץ 2025 כמסוכנים בבאר במצטבר תוכניות מי אדמה שבע נבנו לפני שנת התחדשות עירונית ות 1992, שבה אושרו עד סוף שנת 2023, ב תקנות המחייבות מהן: 21,807 מ לבנות מרחב מוגן במסגרת תוכניות בנ בכל בנייה חדשה פינוי בינוי, 41,881 י במסגרת תוכניות ם תמ"א חיזוק ועיבוי מס ו-20,844 במסגרת וכ תוכניות תמ"א ני הריסה ובנייה ם - בי בין60% בין59% 53 מבנים קו ר 45)17%(ל-100% ל-89%)25%(ת רשויות מקומיות לא מהמבנים שהוכרזו מהמבנים שהוכרזו מתוך 215 מבנים מע התקינו חוק עזר כמבנים מסוכנים כמבנים מסוכנים שפורסמו כמבנים ק בנושא מבנים בבארשבע משנת בבתיםמשנת 2015 מסוכנים באתר ב מסוכנים, נכון למרץ 2015 עד שנת עד שנת 2024 עדיין המרשתת של עיריית 2025. 4 רשויות 2024 טופלו מוגדרים כמבנים בתים לא אמורים מקומיות בלבד בשנתיים מסוכנים היו להיות מסווגים חוקקו לראשונה חוק הראשונות לאחר כמבנים מסוכנים הן עזר בתקופה שבין ההכרזה עליהם על פי נוהל העירייה שנת 2021 ועד למרץ והן על פי פעילות 2025. 13 רשויות העירייה בפועל מקומיות בלבד עדכנו בתקופה זו את חוק העזר שלהן בנושא מבנים מסוכנים 5 מתוך:תיאורוניתוחתמ"א38והתוכניתהמוצעתלהחלפתה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30.1.22. | 231 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב פעולות הביקורת בחודשים ספטמבר 2024 עד ינואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות של הרשויות המקומיות ושל משרד הפנים לתיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם )ביקורת המעקב(. ביקורת המעקב נעשתה במשרד הפנים ובשלוש עיריות: באר שבע, בת ים וקריית ים)הרשויות שנבדקו(. בדיקות השלמה נעשו במשרד ראש הממשלה, במשרד הבינוי והשיכון)משרד השיכון(, במשרד החינוך, במשרד הרווחה והביטחון החברתי)משרד הרווחה(ובמרכז השלטון המקומי. תמונת המצב העולה מן הביקורת היעדר מעורבות של השלטון המרכזי בקידום הטיפול במבנים מסוכנים - בביקורת הקודמת עלה כי משרד הפנים ומשרד השיכון לא נקטו פעולות לקידום הטיפול במבנים מסוכנים מצד הרשויות המקומיות ולא טיפלו בהשפעות הכלכליות והחברתיות שיש לדבר. זאת ועוד, לא נמצאו ממשקי עבודה שוטפים בין הרשויות המקומיות למשרדי הממשלה או לגורמי השלטון המרכזי לגבי הטיפול במבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לאתוקן:בחלוףכמעטשלוששניםמהדוחהקודם,שבמהלכןבצלהמלחמהנפגעומבנים נוספים, וכן הערכה כי ניתן אישור לתוכניות התחדשות עירונית רק לגבי כ-10% מהדירות הטעונות חיזוק בהתאם לתקן המחייב לעמידות בפני רעידות אדמה, משרד ראש הממשלה פעל באופן מועט לתכלול הטיפול בנושא. להלן פירוט: בינואר ובפברואר 2023 משרד ראש הממשלה ניסה ללא הצלחה לקדם הצעת מחליטים שתכלול מיפוי מבני מגורים והקמת זרוע לחיזוק מבנים ברשות להתחדשות עירונית. בפברואר 2023 ביקש יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה ממשרד ראש הממשלה לתכלל את הטיפול בנושא, ובספטמבר 2023 התקבלה החלטת ממשלה שמנחה לגבש הצעת מחליטים הכוללת רק היבטים של חיזוק מבנים והתחדשות עירונית בעשר רשויות מקומיות המצויות בסיכון ובמוקדיםסיסמיים,בלאהתייחסותלטיפולהנדרשבמבניםמסוכניםבכללולהגדרתמבנה מסוכן בפרט. גם הצעת מחליטים זו טרם גובשה. יתרה מכך, משרד הפנים לא קבע בשיתוף משרד השיכון מדיניות שתסדיר את פעולות הרשויות המקומיות ובעלי מבנים לטיפול במבנים מסוכנים. לא זו אף זו, משרד הפנים אף התנער מאחריותו לפעול להסדרת הנושא. חוק עזר מומלץ לרשויות מקומיות בנושא מבנים מסוכנים - בביקורת הקודמת עלה כי חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לפני יותר מ-50 שנה בנושא הטיפול במבנים מסוכנים אינם מפורטים ואינם כוללים הוראות מהותיות בין היתר בנוגע להגדרת מבנה מסוכן, עריכת סקר, בדיקת מבנה מסוכן ופרסום מידע עליו. יתרה מזו, יש הבדלים בין חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לעיריות ולמועצות המקומיות. בביקורת המעקב נמצא כי למרות החשיבות הרבה בהפעלת סמכותן של הרשויות לטיפול במבנים שעשויים | 232 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי לסכן את הציבור, המתחדדת בצל הסיכון הרב שאליו חשוף הציבור ממבנים מסוכנים ר במדינה בכלל ומפגיעה במבנים בעקבות מלחמת חרבות ברזל בפרט, הליקוי לא תוקן. | משרד הפנים לא קידם חוק עזר מומלץ ועדכני אף על פי שהוא מסר בשנת 2016 כי יפעל טי לפרסום נוסחים מומלצים. זאת ועוד, אף שעל פי דוח הביקורת הקודם ל-49 רשויות פו מקומיות מתוך 257 רשויות מקומיות)כ-19%(אין חוק עזר בנושא מבנים מסוכנים, ו-108 ל רשויות מקומיות מתוך 208 רשויות מקומיות שהתקינו חוק עזר התקינו את חוק העזר שלהן הר לפני שנת1990, משרדהפניםלאפעללכךשרשויותמקומיותיעדכנו אתחוקי העזרשלהן שוי בנושאמבניםמסוכנים, לאפעללכךשרשויותמקומיותשטרםחוקקו חוקעזרבנושאיעשו ות כן ולא בחן בראי הסקירה הבין-לאומית שהובאה בדוח הקודם את האפשרות למיסוד ה הוראות ומנגנונים נוספים שעשויים לסייע לרשויות המקומיות לטפל באופן המיטבי בנושא. מ ק בביקורת המעקב נמצא כי החל בשנת 2021 ועד למרץ 2025, 17 רשויות מקומיות בלבד ו מ חוקקו חוק עזר בנושא מבנים מסוכנים לראשונה או עדכנו את חוק העזר שלהן בנושא יו מבנים מסוכנים. ת ב התקנת חוקי עזר לטיפול במבנים מסוכנים ברשויות שנבדקו - בביקורת הקודמת מב עלה כי לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים חוקי עזר שהותקנו בשנים 1982, 1984 ו- ני ם 1961 בהתאמה, וכי יש פערים בהגדרות בסיסיות בין חוקי העזר שלהן ובינם ובין חוק העזר מ לדוגמה, המעידים על הפערים בין הרשויות המקומיות לגבי אופן טיפולן במבנים מסוכנים. סו הומלץלרשויותהמקומיותשנבדקולבחוןאתהצורךלעדכןאתחוקיהעזרשלהן.בביקורת כנ המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן ביחס לעיריית באר שבע: היא לא התקינה חוק עזר ים חדש בנושא טיפול במבנים מסוכנים, ואין בידיה מסמכים המצביעים על דיון בצורך לעדכן - את חוק העזר הקיים בנושא מבנים מסוכנים. בי קו בביקורת המעקב נמצא כי חוקי העזר של עיריית באר שבע ועיריית קריית ים קובעים ר ת הוראותכלליותואינםמפרטיםביןהיתרבנושאיםאלו:האםובאילוהיקפיםותדירותנדרשת מ רשות מקומית לערוך סקר יזום לאיתור מבנים מסוכנים; אמות המידה לקביעה כי מבנה ע הוא מסוכן; פרק הזמן הנדרש לבדיקה של מבנה מרגע ההודעה על חשש לקיום מבנה קב מסוכן; פרסום מידע על היותו של מבנה מסוכן; פרק הזמן שבו נדרש בעל מבנה לבצע אתהעבודותהנדרשותלהסרתהסכנה;אמצעיהזהירותשנדרשתהרשותהמקומיתלנקוט כשיש חשש למבנה מסוכן; הוראות לפינוי דיירים ממבנה מסוכן. בביקורת הקודמת הומלץ כימשרדהפניםיפעללהבטחתאחידותביןההגדרותהבסיסיותוההסדרלטיפולבמבנים מסוכנים בשים לב לשונות שיכולה להתקיים בין רשויות מקומיות עם מאפיינים שונים, דבר שיכול להבטיח שהרשויות המקומיות ינקטו את כלל הפעולות הנדרשות לטיפול במבנים מסוכנים וכן להבטיח את הזכויות ואת החובות החלות על תושבי הרשויות המקומיות שבבעלותם או שבהחזקתם מבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי משרד הפנים לא פעל להסדרת אחידות ההגדרות הבסיסיות לטיפול במבנים מסוכנים. קביעת נהלים בנושא הטיפול במבנים מסוכנים ברשויות שנבדקו - בביקורת הקודמתעלהכילעירייתקרייתיםאיןנוהללטיפולבמבניםמסוכנים;לעירייתבארשבע נוהל משנת 2012; ולעיריית בת ים נוהל משנת 2017. הנהלים של העיריות באר שבע ובת ים קבעו הוראות להסדרת הליכי הטיפול במבנים על פי דרגות מסוכנותם, אולם הנהלים לא קבעו את פרק הזמן המרבי לבדיקת מבנה שהתקבלה לגביו הודעה כי הוא עשוי להיות מסוכן; לא קבעו את פרק הזמן המרבי לביצוע ביקורת חוזרת או מעקב לאחר משלוח הודעה לבעלי המבנה לתיקון הליקויים; לא הגדירו את תהליך הבקרה והאישור הנדרשים | 233 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב להזמנות עבודה להסרת סכנה ממבנים מסוכנים המבוצעים על ידי גורמים מטעם העירייה; לא הגדירו"מבנה מסוכן"באמצעות קריטריונים, לרבות הגדרת קריטריונים להבחנה בין רמות סכנה שונות; לא קבעו חובה לפרסם באתר המרשתת העירוני את רשימת המבנים המסוכנים באופן שיאפשר גישה שוטפת לנתונים לכל המעוניין; לא קבעו את פרקי הזמן המרבייםלמשלוחהודעהלבעליהמבנהממועדבדיקתהמבנהולהעברתהטיפולבדרישה להסרת הליקויים למחלקה המשפטית; לא הגדירו את אופן תיעוד הטיפול במבנה במערכות המחשוב העירוניות; לא כללו הנחיות המחייבות את גורמי הפיקוח והאכיפה העירוניים להתריע בפני היחידה למבנים מסוכנים על מבנה החשוד כמסוכן; ולא קבעו הוראות לקיום ישיבות ופגישות עבודה עיתיות, העברת מידע באופן שוטף וגיבוש מנגנוני קבלת החלטות באופן המשלב את כל אגפי הרשות המטפלים בנושא מבנים מסוכנים לצורך מעקב שיטתי אחר התקדמות הטיפול במבנים אלו. בביקורת המעקב נמצא כי לגבי עיריית בת ים הליקוי לא תוקן: עיריית בת ים טרם עדכנה את הנוהל שלה. לגבי עיריית קריית ים הליקוי תוקן במידה מועטה: עיריית קריית ים הכינה מסמך נוהל, ומהנדס העירייה ציין כי העירייה פועלת לפיו לכל המוקדם משנת 2022, אך מועד תחילתו ואישורו לא תועד, ואין בו הוראות שיבטיחו טיפול מיטבי במבנים מסוכנים. הכשרת כוח האדם העוסק במבנים מסוכנים • בביקורת הקודמת עלה כי משרד הפנים לא פרסם הנחיות הנוגעות לתנאי הסף שבהם נדרשים לעמוד העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים, דרישות התפקיד וההכשרה הנדרשת וכן הנחיות הנוגעות למספר העובדים שהרשות המקומית נדרשת לייעד לטיפול במבנים מסוכנים, בהתאם לגודל הרשות או למאפיינים אחרים שיקבע המשרד. זאת ועוד, משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לא פעלו לקיום הכשרות והשתלמויות לעובדי הרשויות המקומיות בתחום המבנים המסוכנים, להוציא הקורס "מיון מבנים בעקבות מצבי חירום"הכולל חמישה מפגשים, שאותו הפעיל משרד השיכוןעודקודםהביקורתהקודמת.בביקורתהמעקבנמצאכיהליקוייםלאתוקנו. • בביקורת הקודמת עלה כי עובדים העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים בעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא עברו הכשרה בנושא מבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי לגבי עיריית קריית ים הליקוי לא תוקן: מהנדס עיריית קריית ים, העובד היחיד העוסק בטיפול במבנים מסוכנים בעירייה, לא השתתף בהכשרה הנוגעת לטיפול במבנים מסוכנים. בדיקות תקופתיות יזומות לטיפול במבנים מסוכנים • בביקורת הקודמת עלה כי גם בחלוף כ-16 שנה ממועד פרסום המלצות ועדת היישום של דוח ועדת זיילר6 לא הוסדרה החובה לבדוק מבנים מדי תקופה לבחינת יציבותם ומצבם הפיזי. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן: לא נבחן הצורך בקידום ההסדרה של חובת הבדיקה התקופתית. • בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא ערכו סקר מבנים מסוכנים ולא הכינו תוכניות עבודה לאיתור מבנים מסוכנים, וכי משרד הפנים לא הנחה בשיתוף משרד השיכון את הרשויות המקומיות לבצע סקר מבנים, לרבות 6 ועדתהחקירההממלכתיתלענייןבטיחותמבניםומקומותהמשמשיםציבור,שהוקמהלאחראסוןורסאי. | 234 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי פירוט של אופן הכנת הסקר, תדירותו וזהות הגורם הבודק. בביקורת המעקב נמצא כי ר הליקויים לא תוקנו. | טי הכרזה על מבנה כמבנה מסוכן וטיפול בו - נכון לסוף שנת 2024, עיריית באר שבע פו הכריזה על 21 מבנים כמבנים מסוכנים; עיריית בת ים הכריזה על 916 מבנים כמבנים ל מסוכנים; ועיריית קריית ים לא הכריזה על מבנה כמבנה מסוכן בתחומה. הר ש • בביקורת הקודמת עלה כי עיריית בת ים סיווגה את המבנים המסוכנים לפי ארבע ויו דרגות וטיפלה בהם באופן שונה מהכתוב בנוהלּה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי ת תוקן במידה מועטה. אומנם עיריית בת ים סיווגה את כל המבנים שלגביהם נפתח ה תיק ממועד הדוח הקודם, בהלימה לתבחינים שמשמשים אותה בפועל, אולם היא מקו טרםהסדירהבכתבאתאופןסיווגהמבניםשלה.זאתועוד,מתוך916מבניםמסוכנים מי שעליהם היא הכריזה, 53 מבנים סווגו באתר המרשתת שלה כמבנים מסוכנים אף ות שלא אמורים היו להיות מסווגים כמסוכנים הן על פי נוהל העירייה והן על פי פעילות ב העירייה בפועל, ו-109 מבנים סווגו באתר המרשתת שלה כמבנים מסוכנים אף שלא מב אמורים היו להיות מסווגים כמסוכנים על פי פעילות העירייה בפועל. ני ם • בביקורתהקודמתעלהכי קיימתאי-בהירותלגבי סיווגמבנהכמבנהמסוכן.בביקורת מ המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן. משרד הפנים לא הנחה בשיתוף משרד השיכון סו אתהרשויותהמקומיותבנוגעלהכרזהעלמבנהכמסוכן,לטיפולבוולהסרתההכרזה. כני ם תיקון ליקויים על ידי הרשות המקומית וגביית תשלום בגין תיקונם - בביקורת - הקודמתנמצאשהעיריותבארשבע,בתיםוקרייתיםלאקבעו תבחיניםלמקריםשבהם בי העירייה תתקן בעצמה ליקויים במבנים מסוכנים ותחייב את בעלי המבנים בעלויות התיקון. קור כמו כן, בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע ובת ים לא קבעו תבחינים למתן ת פטור מתשלום עבור תיקון ליקויים במבנים מסוכנים שבוצעו על ידן. בביקורת המעקב מ נמצא כי הליקויים לא תוקנו: העיריות באר שבע ובת ים לא קבעו תבחינים למתן פטור עק מתשלוםעבורתיקוןליקוייםבמבניםמסוכניםשבוצעועלידן.עירייתבארשבעלאחייבה ב בעלי מבנים בעלות טיפול בארבעה מבנים פרטיים שבהם טיפלה בשנים 2021 - 2024 בסכום של כ-46,550 ש"ח. עיריית בת ים לא תיקנה בעצמה ליקויים במבנים מסוכנים. עיריית קריית ים חייבה בעלי מבנים בעלות טיפול בשני מבנים פרטיים מתוך שלושה שבהם טיפלה בשנים 2021 - 2024 בסכום של כ-443,000 ש"ח, ולגבי המבנה השלישי, העירייה לא גבתה את סכום עלות חיזוק המבנה בסך 144,000 ש"ח בנימוק שהאזור הוכרז כמתחם להתחדשות, ובחלק ממכרז הדיירים היזם שיזכה יידרש לשלם את עלות החיזוק. התנהלותהרשויותהמקומיותלאחרקבלתאישורמבעלידירותכיהליקוייםתוקנו - בביקורת הקודמת נמצא כי יש שונות בין הרשויות המקומיות בכל הנוגע לפעולותיהן לבדיקת תיקון הליקויים, וכי אין להן נוהל לבחינת תיקון הליקויים בשטח המבנה לאחר קבלת הצהרת בעלי הדירות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לא גיבשו נהלים לבחינת תיקון הליקויים בשטח המבנה לאחר קבלת הצהרת בעלי הדירות על תיקון ליקויים, ומשרד הפנים לא פעל להנחיית הרשויות המקומיות בעניין זה. בפועל עיריית בארשבע מסתפקת בהצהרת מהנדס מטעם הבעלים כי הליקויים תוקנו, בכפוף לבדיקה שלה כי מדובר במהנדס מוסמך; עיריית בתים מבצעת בדיקה במבנים באמצעות מהנדסים שעימם התקשרה כדי לבחון אם תיקון הליקויים בוצע | 235 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב באופן משביע רצון; ועיריית קריית ים תיקנה בעצמה את הליקויים במבנה שהכריזה עליו כמסוכן. טיפול הרשויות המקומיות במבני ציבור מסוכנים • בביקורתהקודמתעלהכימשרדהחינוךלאקבעחובהלבדוקאתיציבותםשלמבני החינוך, ומשרד הפנים לא פרסם בשיתוף משרד השיכון הנחיות או נהלים לביצוע מבדקי בטיחות במבני ציבור. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים לא תוקנו. • בביקורת הקודמת עלה כי העיריות בת ים וקריית ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקויים לא תוקנו: העיריות בת ים וקריית ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. נמצא כי בפועל: לעיריית בת ים מיפוי של מבני ציבור ללא פירוט של שנת בנייתם. היא מבצעת במבני ציבור עבודות להסרת מסוכנות לפי הצורך באמצעות המחלקה למבנים מסוכנים, אולם העירייה אינהמבצעתבהםבדיקותקונסטרוקציהבאופןתקופתי.לעירייתקרייתיםפירוטשל מבני החינוך בלבד, ללא פירוט של שנת בנייתם, ובימים אלו מבוצע בעיר סקר נכסי עירייה במטרה להציג את נתוניו במערכת הגיאוגרפית של העירייה. העירייה מטפלת בכשליםהנוגעיםליציבותמבניהציבוראםאלועוליםבמהלךבדיקתבטיחותשנתית, אולם אינה מבצעת בדיקות קונסטרוקציה באופן תקופתי למבני הציבור שבתחומה. סיוע השלטון המרכזי בשיפוץ המבנה המסוכן - בביקורת הקודמת נמצא כי משרד השיכון לא פעל לעריכת מיפוי ארצי של מבנים עם סכנות בטיחותיות, לרבות מבנים מסוכנים, ולא גיבש תוכנית לטיפול במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן: משרד השיכון, משרד הרווחה ומשרד הפנים לא פעלו לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לבעלי מבנים מסוכנים ולפרסום נוהל בנושא לרשויות המקומיות. סיוע של הרשויות המקומיות במימון תיקון של מבנה מסוכן - בביקורת הקודמת נמצא כי העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים אינן מציעות לבעלי מבנים מסוכנים סיוע בתיקון ליקויים, והן לא הקימו קרן ייעודית לסיוע במימון עבודות השיפוץ במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי העיריות באר שבע ובת ים לא בחנו הקמה של קרן ייעודית לסיוע בתיקון ליקויים במבנים מסוכנים. סיוע למי שנאלצים להתפנות ממבנה מסוכן - סיוע במימון דיור חלופי למחזיקים במבנה מסוכן יכול להינתן על ידי משרד הרווחה באופן חד-פעמי באמצעות הסעיף התקציבי"טיפול במשפחות בחירום"שמועבר לפי דרישה בהתרחש אירועי חירום, בין השאר לדיירים שביתם קרס או שפונו מביתם, בכפוף לאישור המחוז. בסעיף זה נעשה שימוש לסייע לדיירים שנאלצו להתפנות מביתם בעקבות אירוע קריסת המבנה בחולון. סעיף זה נכלל בתקציב התקנה התקציבית"משפחות במצוקה בקהילה", הניתן לרשויות מקומיות לצורכי סיוע למשפחות בהתאם לקריטריונים קבועים מראש. הסיוע באמצעות הסעיף התקציבי"סיוע למשפחות בחירום"מיועד למצבים חריגים שאינם ידועים מראש, בין היתר לדיירים שביתם נהרס והם צריכים לרכוש ציוד ראשוני. הסעיף מנוצל על ידי הרשויות המקומיות לאחר שהגישו באמצעות מחלקת הרווחה של הרשות בקשה למשרד הרווחה לנצלו למטרה מסוימת. בביקורת הקודמת נמצא כי אין למשרד הרווחה תוכניות ייעודיות שנועדו לסייע לדיירים שנאלצו להתפנות לפתע מבתיהם, וכי אין למשרד הפנים | 236 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי נוהל המאפשר ומנחה רשויות לסייע לדיירים בעיתות חירום לרבות מתן מענקים. בביקורת ר המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. | טי פו ל ה ר התקנת חוק עזר ברשויות המקומיות שנבדקו - עיריית בת ים פרסמה חוק עזר חדש שוי ו בשנת 2022 וכללה בו שינויים בהוראות החוק. עיריית קריית ים פעלה להתקנת חוק עזר ת חדש, ונכון למאי 2025 העירייה העבירה את הנוסח המעודכן לאישור משרד הפנים. ה מ קביעת נהלים בנושא הטיפול במבנים מסוכנים ברשויות המקומיות שנבדקו - קו בשנת 2024 עיריית באר שבע הכינה נוהל חדש המגדיר"מבנה מסוכן"באמצעות מיו קריטריונים המשמשים להבחנה בין רמות סכנה שונות, קובע את פרק הזמן המרבי לביצוע ת ביקורת חוזרת או מעקב לאחר משלוח הודעה לבעלי המבנה לתיקון הליקויים ומגדיר את במ אופן תיעוד הטיפול במבנה מסוכן במערכות המחשוב העירוניות. נושאים אלה לא הוסדרו בנ בנוהל הקודם. עם זאת, נמצא שעיריית באר שבע לא קבעה בנוהל החדש את הנושאים ים הללו:פרקהזמןהמרבילבדיקתמבנהשהתקבלהלגביוהודעהכיהואעשוילהיותמסוכן; מ פרקי הזמן המרביים למשלוח הודעה לבעלי המבנה ממועד בדיקת המבנה ולהעברת סו הטיפולבדרישהלהסרתהליקוייםלמחלקההמשפטית;תהליךהאישורבמחלקותהעירייה כני להזמנות עבודה שתוציא העירייה לצורך הסרת סכנה ממבנים מסוכנים; הוראות המחייבות ם את גורמי הפיקוח והאכיפה העירוניים להתריע בפני היחידה למבנים מסוכנים על מבנה - ב החשוד כמסוכן; והוראות לקיום ישיבות ופגישות עבודה עיתיות, להעברת מידע באופן יק שוטף ולגיבוש מנגנוני קבלת החלטות באופן המשלב את כל אגפי הרשות המטפלים ור בנושא מבנים מסוכנים לצורך מעקב שיטתי אחר התקדמות הטיפול במבנים אלו. ת מ הכשרת כוח האדם העוסק במבנים מסוכנים - בביקורת המעקב נמצא כי העיריות עק באר שבע ובת ים פעלו להכשרת העובדים המטפלים בנושא מבנים מסוכנים, והם ב השתתפו בהכשרה של משרד השיכון בנושא מיון מבנים בעקבות מצבי חירום. הכרזה על מבנה כמבנה מסוכן וטיפול בו ● בביקורת הקודמת עלה כי עיריית באר שבע לא הכריזה על מבנים שנמצאו בהם ליקויים הנדסיים ושעלולים היו להיות מסוכנים כמבנים מסוכנים, והיא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהם הוכרזו כמבנים מסוכנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן. העירייה קבעה הוראות מפורטות שמגדירות את הקריטריונים לסיווג מבנים ואת הליכי הטיפול בהם, ומשנת 2022 ועד שנת 2024 היא לא סיווגה מבנים בדרגה 2 או בדרגה 3 בלי להכריז עליהם כמבנים מסוכנים. זאת ועוד, העירייה לא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהכריזה עליהם כמבנים מסוכנים. ● בביקורתהקודמתנמצאכיעירייתקרייתיםלאקבעהקריטריוניםלהכרזהעל"מבנה מסוכן"בתחומה, לא היו ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי ההתראה ששלחה על מסוכנות מבנים, והיא לא ניהלה מעקב אחר הטיפול במבנים אלה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. העירייה קבעה מסמך נוהל שקבע קריטריונים להבחנה בין רמות סכנה שונות של מבנים, ויש ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי | 237 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב ההתראה ששלחה הכולל מעקב אחר הטיפול במבנים. אולם, במשך שנתיים הכריזה העירייה על מבנה אחד כמבנה מסוכן ושלחה מכתבי התראה לגבי שישה מבנים נוספים אחרים. מסמך הנוהל מפרט את פעילות העירייה הנדרשת לגבי כל אחד מהקריטריונים באופן כללי, ללא פירוט לגבי הגורם האחראי בעירייה לביצוע כל פעילות, הזמן הנדרש לביצועה ואופן פעילות העירייה הנדרש נוכח אי-תיקון הליקויים בכל מקרה. טיפול הרשויות המקומיות במבני ציבור מסוכנים - עיריית באר שבע קבעה נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים, ולפיו היא תבצע בדיקותקונסטרוקציהלמבניציבורפעםבחמששניםותבצעבהםעבודותלהסרתמסוכנות לפי הצורך באמצעות מחלקת בטיחות ואגף האחזקה. סיוע של הרשויות המקומיות במימון תיקון של מבנה מסוכן - עיריית קריית ים הגדילה את התקציב הייעודי שאישר משרד הפנים בשנת 2021 בסכום של 500,000 ש"ח באמצעות השתתפות בעלי מבנים בעלות תיקונם, כך שנכון לסוף שנת 2024 תקציב זה עמד על סכום של כ-930,000 ש"ח. העירייה עשתה שימוש ב-788,000 ש"ח מתקציב זה בעבור חיזוק מבנים, ייעוץ חיצוני, משלוח מכתבים ועבודות חיזוק של מבני ציבור, מתוכם כ- 406,000 ש"ח בעבור חיזוק מבנים פרטיים. עיקרי המלצות הביקורת על משרד ראש הממשלה לפעול לכך שבמסגרת דיוני הצוות הבין-משרדי שהקים להסדרתהטיפולבמבניםמסוכניםייקבעוהפעולותשעלכלאחדמהגורמיםמצדהשלטון המרכזי בגזרתו, לרבות משרדי הפנים והשיכון, לנקוט כדי להסדיר היבטים שונים של הטיפול במבנים מסוכנים העשויים לסכן חיי אדם ובכלל זה לפעול בהקדם לאישור הצעת מחליטים שתעסוק בטיפול במבנים מסוכנים, אשר קידומה הושהה בפברואר 2023. על משרד הפנים לנקוט פעולות שיביאו לעדכון חוקי העזר העוסקים בטיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים, בין באמצעות פרסום חוק עזר מומלץ עדכני ובין באמצעות עידוד הרשויות המקומיות להתקין חוקי עזר עדכניים לטיפול במבנים מסוכנים. מומלץ כי עיריית באר שבע תעדכן את חוק העזר הישן שאינו מסדיר תחומים מהותיים בטיפול במבנים מסוכנים בשים לב להסדרים שנקבעו בחוקי עזר של רשויות מקומיות אחרות. עוד מומלץ כי משרד הפנים יפעל להבטחת אחידות של ההגדרות הבסיסיות לטיפול במבנים מסוכנים ושל הסדר הטיפול בהם שנקבעו בחוקי העזר של הרשויות המקומיות השונות. מומלץ לעיריית בת ים לעדכן את נוהלי העבודה שלה בנושא מבנים מסוכנים, ומומלץ לעיריית באר שבע לשלב בנוהל מבנים מסוכנים הוראות נוספות. על עיריית קריית ים לפעול לאישור מסמך הנוהל בעירייה ולתעד את הליך אישורו. בד בבד עם אישורו של הנוהל מומלץ לעיריית קריית ים לשלב בנוהל הוראות נוספות. | 238 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי נוכח גילם ההולך ומתקדם של המבנים בישראל ונוכח היפגעותם של מבנים במהלך ר הלחימה, על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לבחון את הצורך בבדיקה תקופתית | של מבנים ולקבוע חובת בדיקה מסוג זה בהתאם להמלצות דוח ועדת זיילר. טי פו מומלץ לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לערוך תוכנית עבודה סדורה לבדיקת ל המבניםשבתחומןולפעולליישומה.תוכניתכזוצריכהלהתאיםלמשאביהרשותהמקומית, הר ואפשר לפרוס את ביצועה על פני כמה שנים. על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון שו לגבש הנחיות לרשויות המקומיות העוסקות בביצוע סקרים יזומים לאיתור מבנים מסוכנים יו ולהנחות אותן להכין תוכניות עבודה רב-שנתיות לאיתור מבנים מסוכנים ולטיפול בהם, ת הכוללות קריטריונים שעל פיהם יבוצעו סקרים אלו ולפעול לקיים בקרה אחר יישומן. המ קו על עיריית בתים להסדיר בנוהל כתוב את אופן סיווג המבנים, הליכי הטיפול בהם בפועל מי ופרסום המבנים המסוכנים תוך הקפדה כי משמעות פרסום מבנה תהיה ברורה, ולהקפיד ות לפעול בהתאם לנוהל. ב מ על עיריית קריית ים להקפיד כי נוהל העירייה יפרט את פעילות העירייה הנדרשת לגבי בנ י כל אחד מהקריטריונים שהגדירה, לרבות הגורם האחראי לביצועה וזמן ביצועה הנדרש. ם מ על משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לקבוע אמות מידה שלפיהן יכריזו הרשויות סו המקומיות על מבנים מסוכנים ולבחון את המשך הטיפול בהם. משרד מבקר המדינה כנ מדגיש שמדובר בפעולה יסודית והכרחית כדי לקדם את הטיפול במבנים מסוכנים ים ולהבטיח אחידות בין הרשויות המקומיות באופן הטיפול. - בי על העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לקבוע תבחינים ברורים לגבי המקרים שבהם קו הרשות המקומית נדרשת לטפל בליקויים בעצמה ולפעול בהתאם להם. על העיריות באר רת שבע,בתיםוקרייתיםלקבועתבחיניםשלפיהםיפטרומתשלוםבעלימבניםעבורתיקון מ ליקויים במבנים מסוכנים שהן מבצעות, תוך מתן משקל לתקצוב הנדרש לכך, וכן לפרסם ע ק את התבחינים האלה לציבור ולפעול בהתאם לאמור בהם. ב מומלץ לעיריות באר שבע, בת ים וקריית ים לגבש נהלים לבחינת תיקון הליקויים שיקבעוביןהיתראתזהותהגורםשיבדוקאתתיקוןהליקויים,מהופרקהזמןהמרבילאחר קבלת הצהרה מבעלי הדירות לביצוע בדיקה בשטח, אופן הערעור על קביעות מהנדס מטעם העירייה, תשלום אגרה עבור ביצוע הבדיקות, הוראות למקרה שרק חלק מהליקויים תוקנו וקביעה אם הליקויים הנותרים לכשעצמם מֹותירים את ההכרזה על מסוכנות מבנה עלכנה. עודמומלץ למשרדהפניםלהנחותאתהרשויותהמקומיותלעניין התנהלותן מול בעלי המבנים המסוכנים הפועלים לתיקון הליקויים. מומלץ למשרד הפנים בשיתוף משרד השיכון לקבוע הוראות לעניין בדיקה תקופתית עיתיתשליציבותמבני ציבורודרכי הטיפולבהםשיכללו בקרהעליישומן. מומלץ למשרד החינוך לקבוע הוראות לגבי בדיקת יציבותם של מבני החינוך. מומלץ לעיריות בת ים וקריית ים לקבוע נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמבנים מסוכנים ולפעול בהתאם לאמור בו. מומלץ למשרד השיכון לפעול לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לתיקון מבנים עם סכנות בטיחותיות באמצעות תוכנית רב-שנתית כלל-ארצית. מומלץ למשרד הפנים בשיתוף | 239 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב משרד השיכון ומשרד הרווחה לפעול לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית לבעלי מבנים מסוכנים וכן לפרסם נוהל מנחה בנושא סיוע ייעודי לבעלי מבנים מסוכנים לרשויות המקומיות. מומלץ לעיריות באר שבע ובת ים להקצות תקציב ייעודי לכך ולהקים קרנות ייעודיות שתכליתן לסייע לבעלי המבנים המסוכנים לתקנם, לרבות בדרך של הלוואה, וכל זאת בהתאם לקריטריונים שייקבעו. מומלץ למשרד הרווחה לגבש תוכניות סיוע ייעודיות לדיירים במבנים מסוכנים שנאלצו להתפנות מביתם בגלל מסוכנות המבנים. כן מומלץ למשרדהפנים להנחות את הרשויות המקומיות לגבי כללים למתן סיוע בשעת חירום למפונים מביתם בגלל מסוכנות המבנים. דוגמאות למבנים מסוכנים ברשויות המקומיות שנבדקו תמונה 1: מבנה מסוכן בבאר שבע, תמונה 2: מבנה מסוכן בבת ים, צולמה בדצמבר 2024 צולמה באפריל 2022 המקור: עיריות באר שבע ובת ים. | 240 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | דוגמאות למבנים שנפגעו מירי טילים במלחמת חרבות ברזל טי פו ל ה ר שו יו ת ה מ קו מי ו ת ב מ בנ י ם מ סו תמונה 3: מבנה בבאר שבע תמונה 4: מבנה בבאר שבע כני ם - בי קו ר ת מ ע ק ב תמונה 5: מבנה בבת ים תמונה 6: מבנה בקריית ים המקור: עיריות באר שבע, בת ים וקריית ים. מבנים אלו לא הוגדרו כמסוכנים לפני שנפגעו. | 241 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב סיכום בדוח הקודם התריע מבקר המדינה כי שילוב הנסיבות של מאות אלפי מבנים שנבנו בארץ, כ- 810,000 דירות שנבנו בעיקר בשנות ה-50 ובשנות ה-60 של המאה העשרים, ללא תקן מחייב לעמידותם בפני רעידות אדמה, גילם ההולך ומתקדם עם השנים של המבנים, הקושי לתחזק מבנים אלו בגלל אופי הבעלות עליהם והיעדר אסדרה מקיפה לנושא התחזוקה מייצר פוטנציאל למבניםמסוכניםרביםבישראל.ממצאיהדוחהקודםהצביעועלכךכיסמכותהרשותהמקומית לטפלבמבניםמסוכנים,כפישהיאקבועהבחקיקה,אינהמפרטתאתהאופןשבועליהלהפעיל סמכותזו.אףעלפישמדוברבנושאחשובומורכב,שטיפולמיטביבומחייבמעורבותשלגורמים מקצועיים, מוסמכים ובעלי ניסיון, כל רשות מתמודדת עימו בעצמה, כמיטב הבנתה. זאת ללא הגדרה של מהו מבנה מסוכן, ללא קביעת מהות הבדיקות השוטפות שעל הרשויות המקומיות לבצעותדירותן,ללאקביעתאופןהטיפולהנדרשבמבנהמסוכןואופןהניהולהשוטףשלווללא קביעת רמת ההכשרה הנדרשת לטיפול במבנה מסוכן, בהיעדר הכשרות שוטפות וטיפוח רמת ידע איכותית בקרב העוסקים בתחום. מדוח המעקב עולה תמונת מצב עגומה ולפיה למרות חומרת הליקויים שעלו בדוח הקודם, ואף על פי שמשרד ראש הממשלה זיהה כבר בשנת 2021 את הריק)ואקום(השורר בטיפול בנושא, ולמרות הדיון בוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, ובצל המלחמה שגרמה לנזקים רבים למבנים, חלקם עד כדי צורך להורסם, לא התקדם הטיפול בנושא. כך, בחלוף הזמן מפרסום הדוח הקודם, משרד ראש הממשלה, משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון אף לא השלימו את הצעד הראשון וההכרחי של ניסוח הגדרה ארצית ומחייבת הקובעת מהו מבנה מסוכן, ואף לא קיימו דיון בנושא או קידמו פעילות עם גורמי מקצוע לגבי ניסוח ההגדרה המתבקשת, כל שכן הקצו תקציבים לנושא. זאת ועוד, משרד הפנים המשיך להתנער מאחריותו להסדרת הנושא בשלטון המקומי, חרף המלצות משרד מבקר המדינה והערותיו. אומנם מקצת הליקויים תוקנו, ובין היתר כלל עובדי העיריות באר שבע ובת ים העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים השתתפו בהכשרה בנושא; עיריית בת ים התקינה חוק עזר חדש לטיפול במבניםמסוכנים; עירייתבאר שבע הכינהנוהל חדש, ועירייתקרייתיםהכינהמסמך נוהל שלא ברור מועד תחילתו ואישורו ואישרה תקציב ייעודי למימון חיזוק מבנים העלולים להיות מסוכנים. אולם עדיין ליקויים רבים נותרו בעינם: בין היתר בשנים 2021 - 2024 לא ערכו העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים סקר מבנים מסוכנים ולא תכננו תוכניות עבודה לבדיקת המבנים שבתחומן על פי קריטריונים; העיריות לא קבעו תבחינים למקרים שבהם העירייה תתקן בעצמה ליקוייםבמבניםמסוכניםותפטוראתבעליהדירותמתשלום;והעיריותבתיםוקרייתיםלאקבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. גם משרד החינוך לא קבע הוראות לביצוע בדיקה תקופתית ליציבותם של מוסדות חינוך שבאים בשעריהם מאות תלמידים מדי יום ביומו. עלמשרדראשהממשלהומשרדהפניםבשיתוףמשרדהשיכוןומשרדהחינוךלפעולללאדיחוי כדי לאסדר את הטיפול במבנים מסוכנים ולהגן בכך על חיי אדם. טיפול נאות במבנים מסוכנים חיוני לשמירה על חיי אדם ולמניעת אסון. הרשויות שנבדקו - העיריות באר שבע, בת ים וקריית ים, וכן כלל הרשויות בישראל, נדרשות להניע עשייה מיידית כדי לוודא כי אכן תחום הטיפול במבנים מסוכנים מנוהל בצורה מיטבית, וכי אכן הרשות המקומית עושה שימוש מושכל בסמכותה לפעול להגנת חיי תושביה בתחום הטיפול במבנים מסוכנים. | 242 | ה מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 תקצי ר | מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא מעורבות השלטון משרד ראש משרד הפנים ומשרד המרכזי בקידום הממשלה השיכון לא נקטו פעולות הטיפול במבנים לקידום הטיפול במבנים מסוכנים משרד הפנים מסוכנים מצד הרשויות המקומיות ולא טיפלו בהשפעות הכלכליות משרד והחברתיות שיש לדבר. השיכון זאת ועוד, לא נמצאו ממשקי עבודה שוטפים בין הרשויות המקומיותטיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים למשרדי הממשלה או - לגורמי השלטון המרכזי לגבי הטיפול במבנים מסוכנים. חקיקת חוק עזר משרד הפנים חוקי העזר לדוגמה לדוגמה שפרסם משרד הפנים לפני יותר מ-50 שנה בנושא הטיפול במבנים ביקורת מעקב מסוכנים אינם מפורטים ואינם כוללים הוראות מהותיות בין היתר בנוגע להגדרת מבנה מסוכן, עריכת סקר, בדיקת מבנה מסוכן ופרסום מידע עליו. יתרה מכך, יש הבדלים בין חוקי העזר לדוגמה שפרסם משרד הפנים לעיריות ולמועצות המקומיות. התקנת חוק עזר עיריית חוקי העזר שלהעיריות ברשויות באר שבע בת ים באר שבע המקומיות וקריית ים אינם שנבדקו עירייתבת ים מסדירים תחומים מהותיים בטיפול במבנים מסוכנים. יש פערים עיריית בהגדרות הבסיסיות בין קריית ים חוקי העזר של הרשויות המקומיות המבוקרות וכן משרד הפנים בינם ולדוגמה.בין חוק העזר | 243 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא קביעת נהלים עיריית לעיריית באר שבענוהל בנושא הטיפול באר שבע משנת 2012, שבו אין במבנים מסוכנים קריטריונים להגדרת ברשויות "מבנה מסוכן" ואין לוחות המקומיות זמנים לטיפול במבנים שנבדקו מסוכנים. עיריית לעיריית בת ים נוהל בת ים משנת 2017, ובנוהל זה לא נקבעו הוראות להסדרת נושאים שונים. עיריית לעיריית קריית ים אין קריית ים נוהל לטיפול במבנים מסוכנים. הכשרת כוח משרד הפנים משרד הפנים לא פרסם האדם העוסק הנחיות הנוגעות לתנאי במבנים מסוכנים הסף שבהם נדרשים לעמוד העוסקים בטיפול במבנים מסוכנים, לדרישות התפקיד ולהכשרה הנדרשת, וכן הנחיות הנוגעות למספר העובדים שהרשות המקומית נדרשת לייעד לטיפול במבנים מסוכנים. משרד הפנים משרד הפנים ומשרד ומשרד השיכון לא פעלו לקיום השיכון הכשרות והשתלמויות לעובדי הרשויות המקומיות בתחום המבנים המסוכנים, להוציא הקורס "מיון מבנים בעקבות מצבי חירום"של משרד השיכון הכולל חמישה מפגשים שאותו הפעיל משרד השיכון עודקודם הביקורת הקודמת. עיריית עובדים העוסקים בטיפול באר שבע במבנים מסוכנים בעיריות באר שבע, בת ים עירייתבת ים וקריית יםלא עברוהכשרה בנושא מבנים מסוכנים. עיריית קריית ים | 244 | ה מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 תקצי מידת תיקון הליקוי ר כפי שעלה בביקורת המעקב | תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא הכרזה על מבנה משרד הפנים משרד הפנים לא הנחה כמסוכן וטיפול בו ומשרד בשיתוף משרד השיכון השיכון את הרשויות המקומיות בנוגע להכרזה על מבנה כמסוכן, לטיפול בו ולהסרת ההכרזה. עיריית עיריית באר שבע לא באר שבע הכריזה על מבנים שנמצאו בהם ליקויים הנדסיים ושעלוליםהיו להיות מוכרזים כמבנים מסוכנים, והיא הוציאה צווי הריסה או צווי סגירה למבנים בלי שהם הוכרזו כמבנים מסוכנים. עיריית עיריית בת ים סיווגה אתטיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים בת ים המבנים המסוכנים לפי - ארבע דרגות וטיפלה בהם באופן שונה ּהמהכתוב בנוהל. עיריית עיריית קריית ים לא קריית ים קבעה קריטריונים להכרזה על "מבנה מסוכן" בתחומה, לא היו ביקורת מעקב ברשותה נתונים מרוכזים לגבי מכתבי ההתראה ששלחה על מסוכנות מבנים, והיאלא ניהלה מעקב אחר הטיפול במבנים אלה. | 245 | טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים - ביקורת מעקב מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן הגוף הליקוי בדוח הביקורת לא במידה במידה באופן פרק הביקורת המבוקר הקודם תוקן מועטה רבה מלא טיפול הרשויות משרד משרד החינוך לא קבע המקומיות במבני החינוך חובה לבדוק את יציבותם ציבור מסוכנים של מבני החינוך. משרד הפנים משרד הפנים לא פרסם בשיתוף משרד השיכון הנחיות או נהלים לביצוע משרד מבדקי בטיחות במבני השיכון ציבור. עיריית עיריית באר שבע קבעה באר שבע נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים. עיריית עיריות בת ים וקריית ים בת ים לא קבעו נוהל עבודה המסדיר את הליכי הטיפול במבני ציבור עיריית החשודים כמסוכנים. קריית ים | 246 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 המרחב הציבורי אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב | 2 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב משק החשמל נחלק לכמה מקטעי פעילות, החל משלב ייצור החשמל ועד למכירתו לצרכנים. מקטעים אלה כוללים את מקטע החלוקה ואת מקטע האספקה. פעילויות החלוקה והאספקה של החשמל לתושבי המדינה מבוצעות על ידי חברת החשמל לישראל בע"מ)חברת החשמל(. לגבי המועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן, הן שמחלקות ומספקות חשמל לתושביהן, באופן חריג לפעילות מוניציפלית מקובלת ובאופן חריג מהמקובל בארץ. | 249 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב 1 מ-4 מועצות 100 מיליון מקומיות ש"ח 17 שנאים בתחום המועצה המקומית בביקורת הקודמת נמצא מספר השנאים שהמועצה מג'דלשמסשלושה כי זהו היקף ההשקעה המקומית מג'דלשמס מארבעה אזורים עברו שנדרשה המועצה ביצעה בהם בספטמבר לאחריות חברת החשמל. המקומית מג'דלשמס 2019 מדידות לבדיקת רמת לעומת זאת, המועצות לבצע לשדרוג תשתיות הקרינה הבלתי מייננת. המקומיות בוקעאת'א, החשמל בתחומה לפני המועצותהמקומיות מסעדהועיןקיניהלא העברת האחריות לרשת בוקעאת'א, מסעדהועין קידמו את הליך מעבר החשמל לחברת קיניהלא ביצעו בדיקות חלוקת החשמל ואספקתו החשמל. בביקורת קרינה לשנאים בתחומן לחברת החשמל המעקב עלה כי החסם של תשלום עבור שדרוג רשת החשמל לפני העברתה לאחריות חברת החשמל בארבע המועצות הוסר כ-30 מיליון ש"ח 49% בלבד 13% סכום ההשקעה של ארבע שיעורי הגבייה שיעור הפחת בגין צריכת המועצות המקומיות בשנים בבוקעאת'א בגין צריכת החשמל במועצה 2020 - 2024 לשדרוג החשמל השוטפת לשנת המקומיתבוקעאת'א תשתיות החשמל בתחומן: 2023; במסעדהשיעורי בשנת 2023, במג'דלשמס המועצה המקומית מג'דל הגבייההיו כ-82%, כ-6%; מסעדה שמס השקיעה כ-14 מיליון במג'דלשמס כ-95% כ-13.7% ועין קיניה כ-6% ש"ח. המועצה המקומית ובעיןקיניה כ-99% בוקעאת'א - כ-9 מיליון ש"ח; המועצה המקומית מסעדה - כ-3.4 מיליון ש"ח והמועצה המקומית עין קיניה-כ-3.3 מיליון ש"ח פעולות הביקורת בשנת 2019 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא"אספקת חשמל במועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן")הדוח הקודם או הביקורת הקודמת(. בחודשים נובמבר-דצמבר 2024 עשה משרד מבקר המדינה בדיקת מעקב לגבי פעילותן של ארבע המועצות | 250 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי המקומיות מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לתיקון הליקויים ויישום ר ההמלצות שצוינו בדוח הוקדם והנוגעים לניהול משק החשמל שבתחום שיפוטן)ביקורת | המעקב(. נוסףעלכך, בביקורתהמעקבבדקמשרדמבקרהמדינהנושאחדששלאנבדק א בביקורת הקודמת - אספקת החשמל לאגודות חקלאיות על ידי המועצות המקומיות. ספ בדיקותהשלמהנעשובוועדההמקומיתלתכנוןולבנייהמעלהחרמון)הוועדההמקומית(, קת ברשות לשירותים ציבוריים - חשמל)רשות החשמל(ובחברת החשמל. ח ש מ ל ב תמונת המצב העולה מן הביקורת רש וי ו ת ה מ ק הניסיונות להסדרת משק החשמל - הביקורת הקודמת העלתה כי הדיונים בין חברת ומ החשמל לבין שלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא הבשילו יו לכדי הסכם להעברת רשת החשמל לאחריות חברת החשמל. בביקורת המעקב עלה כי ת ה נכון לינואר 2025, שלוש המועצות המקומיות לא הצטרפו למתווה המשופר משנת 20221 ד להעברת רשת החשמל ואף לא קיימו מגעים עם חברת החשמל בנוגע להעברת רשת רוז י החשמלשבתחומןלאחריותהשלחברתהחשמל,עלאףההקלותבמתווההמשופרלעומת ות המתווה הקודם. ב ר הניסיונות להסדרת משק החשמל - העברת האחריות לחלוקת החשמל ואספקתו מ ת בשטחהבנויבמג'דלשמסלחברתהחשמלעדייןלאהושלמה,למרותהתחייבותהמועצה ה לעשות זאת עד נובמבר 2024. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה גו במועצה המקומית מג'דל שמס, ואילו במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין לן קיניה הליקוי לא תוקן. הדבר עלול להשפיע על רמת התחזוקה ולהגביר את הסכנות - ב הבטיחותיות מרשת החשמל בשלוש מועצות אלה. יק ו עלות רשת החשמל - בדוח הקודם נאמר כי חברת החשמל הכינה סקירה ובה ציינה כי רת אם תקבל את האחריות לאספקת שירותי חשמל לתושבי ארבע המועצות המקומיות מ בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניה,יושתועליהעלויותכבדותשיכולותלהגיע עק לעשרות מיליוני ש"ח לכל אחת מארבע המועצות המקומיות, והדבר היווה חסם בפני ב העברת הרשת בארבע המועצות לאחריותה. בביקורת המעקב עלה כי החלטת רשות החשמל ממאי 2022)המתווה המשופר(מקילה בפועל את הליך העברת רשת החשמל לחברת החשמל ומפחיתה את החסמים שהיו במתווה קודם לכן. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא ברשות החשמל; תוקן במידה רבה במועצה המקומית מג'דל שמס, וזאת לאחר הסרת החסם של קבלת תשלום עבור עלות הרשת, שבעטיו העבירה המועצה המקומית מג'דל שמס את האחריות למתן שירותי חשמל לחברת 1 השינוי העיקרי לעומת המתווה הקודם משנת 2009 הוא ביטול חובת המחלק המעביר)המועצה(לשפר את הרשת וקביעתמנגנוןפשוטלהתחשבנותעבורעלותרכיביהרשתבמחיריםנורמטיביים. | 251 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב החשמל בשלושה מארבעת האזורים שבתחומה; ואילו במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה הליקוי לא תוקן. מילוי דרישות חוק התכנון והבנייה - הביקורת הקודמת העלתה כי המועצות המקומיות בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניהחיברובתיםלחשמלבלי שיוצגו להןטופס 4כמתחייב.עודהעלתההביקורתכיהמועצותהמקומיותלאדרשומבעליהמבניםלהמציא להן היתרי בנייה שהונפקו על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מעלה חרמון, כדי לעמוד על מקומם של המבנים, על שטחם ועל ייעודם, ואף לא דרשו מהם להגיש תוכניות של רשת החשמל במבנים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן בארבע המועצות המקומיות. המועצות המקומיות מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה המשיכו לחבר בתים לחיבור חשמל קבוע בלי שיוצג להן טופס 4. נוסף על כך, הן אינן דורשות מבעלי המבנים להגיש להן תוכניות של רשת באותם מבנים. בחינתפתרונותלבתיםשאי אפשר להוציאלהםהיתר - בביקורת הקודמת הועלה כי הוועדה המקומית מעלה חרמון והמועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועיןקיניה לא הביאו לבחינת הגופים המוסמכים, לרבות מינהל התכנון ומשרד הפנים, את הצורך בפתרונות לדרישת חברת החשמל להמצאת טופסי אכלוס, בזמן שידוע שלרוב הבתים בתחום הוועדה המקומית אין אישור לטופס כזה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן בארבע המועצות המקומיות, וכי הן לא פעלו לקבלת פטור מתעודת גמר לצורך חיבור לחשמל לגבי מבנים שאי אפשר להוציא להם היתר. חיבור החשמל לבקתותחקלאיות- הנושא נבדק לראשונה בביקורת המעקב. בביקורת המעקב עלה כי במרחב התכנון בשטחים החקלאיים המצויים בתחום המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה פועלות אגודות שיתופיות חקלאיות העוסקות בענייני החקלאים ומייצגות אותם בשלוש המועצות)האגודות החקלאיות(. האגודות החקלאיות בתחום המועצות המקומיות מג'דל שמס ומסעדה רוכשות חשמל מחברת החשמל, והאגודות בתחום המועצה המקומית בוקעאת'א רוכשות חשמל מהמועצה. האגודות החקלאיות רוכשות את החשמל באמצעות מוני חשמל ומוכרות את החשמל לבעלי צימרים ומבנים חקלאיים)עיזבות(הנמצאים בשטחי השיפוט שלהן ללא פיקוח וללא בקרה של המועצות. מסיור שערך צוות מבקר המדינה ב-12.2.25 עולה כי מאות בקתות חקלאיות בשטחים החקלאיים מסביב לבריכת רם, בתחום השיפוט של שתי המועצות המקומיות מג'דל שמס ומסעדה ובשטחים החקלאיים בתחום השיפוט של המועצה המקומית בוקעאת'א, מחוברות לחשמל באמצעות חיבורים פירטיים. נוסף על כך נמצא כי בשנת 2022 חיברה המועצה המקומית בוקעאת'א לרשת החשמל, על דעת ראש המועצה הקודם, בקתה שנמצאת במרחק של חמישה ק"מ מגבול תחום השיפוט של המועצה, על שפת בריכת רם. במועצה המקומית אין מידע או תיעוד לגבי קבלת ההחלטה בעניין ומימון עלויות החיבור. עמידה בדרישות חוק הקרינה הבלתי מייננת - בביקורת הקודמת נמצא כי מתקני החשמלבמועצותהמקומיותבוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדה,ועיןקיניהאינםעומדים בתקנים ובדרישות שנקבעו בחוקהקרינההבלתי מייננת. בביקורתהמעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה במועצה המקומית מג'דל שמס, ולא תוקן במועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה. בביקורת המעקב עלה כי שלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, עין קיניה ומסעדה לא ביצעו מדידות של עוצמת הקרינה במתקני החשמל | 252 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ולא בדקו אם קיימת חריגה ברמות החשיפה של תושביהן לקרינה. המועצה המקומית ר מג'דל שמס ביצעה בספטמבר 2019 מדידות בשנאים המותקנים על עמודי חשמל ברחבי | המועצה, כדי לקבל אישור על רמת הקרינה. תוצאות המדידות הראו כי רמות הקרינה א נמצאות בתחום ההמלצות של משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה. ספ ק ביצועבדיקותשלתקינותרשתהחשמללפניחיבורבתיםלרשתהחשמל-בביקורת ת הקודמת עלה כי בארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין חש קיניה לא נמצאו מסמכים כלשהם המעידים על ביצוע בדיקות מוקדמות של תקינות מ מערכת החשמל במבנים ועל פיקוח על עבודות החיבור, כדי לוודא שהן בוצעו בהתאם לב לכללים ולתקנים המקובלים ושאין במערכות החשמל משום סכנה בטיחותית לשלום ר הדיירים ולכלל הציבור. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה בארבע שוי המועצות המקומיות. ברוב המקרים ארבע המועצות המקומיות חיברו את הבתים לרשת ות החשמל רק לאחר שנמסרו להן התוצאות של הבדיקות המוקדמות שנעשו על ידי חשמלאי ה מוסמך לגבי תקינות מערכת החשמל באותם מבנים. מק ו מצב עמודי החשמל ומיגונם - בביקורת הקודמת נמצא כי ארבע המועצות המקומיות מיו בוקעאת'א, מג'דלשמס, מסעדהועין קיניהלא התקינו מגיני טיפוס על עמודי המתכת ת המוצבים בתחומן. יצוין כי עמודי החשמל מורכבים מצלעות מתכת מסורגות, המשמשות הד סולם טיפוס למרומי העמוד ועלולות להגביר את הסיכון לחייו ולבטיחותו של המטפס. רו בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה במועצות המקומיות מג'דל שמס זיו ומסעדה. במועצות המקומיות בוקעאת'א ועין קיניה הליקוי לא תוקן. עלה כי המועצות ת המקומיות מג'דל שמס ומסעדה פעלו למיגון רוב העמודים שבתחומן מפני טיפוס והציבו בר שלטי אזהרה. המועצות המקומיות בוקעאת'א ועין קיניה לא ביצעו מיגון כאמור לכל מ עמודי החשמל בתחומן. תה גו קרבת רשת החשמל לבתים - הביקורת הקודמת העלתה מקרים רבים שבהם רשת לן החשמל במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה קרובה - למבנים שלא בהתאם לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנות רשתות חשמל עיליות. בי בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה בארבע המועצות המקומיות. הן קו טיפלו בסוגיית כבלי החשמל הקרובים לבתים, וכי חל שיפור ניכר בעניין, אך עדיין קיימים רת מקרים ספורים שבהם רשת החשמל במועצות המקומיות קרובה למבנים שלא בהתאם מ לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנות רשתות חשמל עיליות. עק ב ניהול משק החשמל כמשק סגור - הביקורת הקודמת העלתה כי המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לא ניהלו את משק החשמל שלהן כמשק סגור באופן שיאפשר להן לתכנן את תשתיות החשמל ולהשקיע בהן לטווח רחוק, ובפועל הן השתמשו בחלק מהכנסותיהן לתקציבן השוטף. זאת ועוד, המועצות המקומיות לא השקיעו בתשתית החשמל, בתחזוקתה ובשדרוגה. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקןבמועצותהמקומיותבוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניה.בניגודלתגובתן של המועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה על הדוח הקודם. המועצות המקומית בוקעאת'א,מג'דלשמס,מסעדהועיןקיניהעדייןאינןמנהלותאתמשקהחשמלשלהן כמשקסגורונפרדכמתחייבמהנחיותמשרדהפנים.עודעלהבביקורתהמעקבכיהמועצה המקומית מג'דל שמס קיבלה ביולי 2020 אישור ממשרד הפנים להכליל את העודפים מההכנסות ממשק החשמל בתקציבה השוטף, ולא לנהל את משק החשמל כמשק סגור. | 253 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב שיעורי גבייה בגין צריכת חשמל - הביקורת הקודמת העלתה כי הגבייה במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה אינה מלאה ומבוצעת בצורה לא יעילה, ונמצאו פיגורים גדולים בתשלומים וחובות אבודים שאינם ניתנים לגבייה. בביקורת המעקב עלה כי במועצה המקומית מסעדה הליקוי תוקן במידה מועטה, ובמועצה המקומית בוקעאת'א הליקוי לא תוקן. נמצא כי שיעורי הגבייה במועצה המקומית בוקעאת'א ירדו בכ-20% בשנים 2021 - 2023, לעומת שיעורם בשנת 2020, והיו בממוצע כ-51% בלבד. לגבי המועצה המקומית מסעדה, בשנת 2020 נרשם במועצה שיעור גבייה של 84.6%, ובשנת2021 חלה עלייה ניכרת בשיעור הגבייה במועצה ל-114%2. בשנים2022-2023 חלה ירידה בשיעור הגבייה, והוא היה 81.6% בשנת 2023. הפחת בחשמל - בביקורת הקודמת עלה כי הפחת בגין צריכת החשמל במועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה גבוה, לעומת הפחת של חברת החשמל. למשל, עלה כי הפחת לשנים 2017-2015 במועצה המקומית מג'דל שמס הסתכם בממוצע בכ-15%; במועצה המקומית בוקעאת'א ב-30%; ובמועצה המקומית מסעדה בכ-16%. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן במועצה המקומית בוקעאת'א, בהשוואה לנתוני הפחת שהיו לה בביקורת הקודמת נרשמה ירידה ניכרת בפחת החשמל, מ-30% בשנים 2015 - -2017 ל-7% בשנת 2021. עם זאת בשנים 2023- 2022, נרשמה עלייה בפחת שהסתכם ל-13% בכל אחת מהשנים. הניסיונות להסדרת משק החשמל במועצות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את החלטת רשות החשמל ממאי 2022 שקבעה מנגנון סדור להערכת שווי הרשת ולהסדרת התשלום בגינה ואת שיתוף הפעולה עם המועצה המקומית מג'דל שמס לביצוע העברת רשת החשמל. תחזוקת רשת החשמל במועצות המקומיות - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילותן של ארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה בכל הקשור לשיפור הטיפול במשק החשמל ולהסתייעותן במיקור-חוץ וביועצים מקצועיים לשם מתן מענה לתפקודן של המחלקות הייעודיות בנושא משק החשמל. עמידה בדרישות חוק הקרינה הבלתי מייננת - משרד מבקר המדינה מציין את פעילותה הראויה של המועצה המקומית מג'דלשמס לביצוע מדידות קרינה בכל השנאים שבתחומה, ואת פנייתה למשרד להגנת הסביבה בדצמבר 2021 לקבלת אישור להתקנת שנאי חדש. שיעוריגבייהבגיןצריכתחשמל- משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולותיהן של המועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה, אשר התייעלו ושיפרו באופן ניכר את שיעור הגבייה בגין אספקת החשמל, בין היתר באמצעות נקיטת צעדים יזומים והשקעה בהתקנת מונים דיגיטליים וחכמים, דבר שהביא לגידול בהכנסות של מועצות אלה. 2 הגבייהמעל100%נובעתמגבייתחובותבגיןשניםקודמות. | 254 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי הפחת בחשמל - משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה בנתוני הפחת בארבע ר המועצות המקומיות. במועצה המקומית מסעדה חל שיפור בנתוני הפחת לעומת הביקורת | הקודמת, ובממוצע שנתי ירד הפחת מכ-17% בשנים 2017-2015 לכ-13.7% בשנים 2023- א 2021. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי טופל ונרשם שיפור ניכר בנתוני הפחת, בייחוד ספ במועצות המקומיות מג'דל שמסועין קיניה. בעין קיניה שיעור הפחת הוא הנמוך ביותר, קת והיה בממוצע כ-6% בלבד. ח ש קביעת תעריף החשמל - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי בביקורת המעקב נמצא מ שהליקוי בנושא זה תוקן באופן מלא בארבע המועצות המקומיות מג'דל שמס, לב בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה, והן מחייבות את הצרכנים בתעריף שגובה חברת ר החשמל. שוי ו ת ה מ עיקרי המלצות הביקורת קו מי מומלץלמועצההמקומיתמג'דלשמסלהשליםאתהכנתסקרהנכסיםשלרשתהחשמל ות בשטח הבנוי של היישוב, ובמידת הצורך להיעזר בכך באנשי מקצוע, כדי להעביר את ה שירותי חלוקת החשמל ואספקתו בשטח זה לאחריות חברת החשמל. דר וז מומלץ לשלוש המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לנהל שיח עם רשות יו החשמל לאחר שיגבשו את עמדתן בעניין המתווה המשופר וההשפעות ארוכות הטווח של תב הצטרפותן אליו בהיבטים הכספיים, התפעוליים והבטיחותיים, ולנקוט את הצעדים ר הנדרשים להעברת האחריות לחברת החשמל. מת ה מומלץ שהמועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדהועין קיניה יבחנו את האפשרות לאמץ גו את ההחלטה להעברת הרשת שלהן לאחריות חברת החשמל על כל היבטיה, בייחוד לן מאחרשהחלטתרשותהחשמלממאי2022פתרהאתהחסםשלעלותהרשת,וכדילהביא - להסדרת מצב רשת החשמל בתחומן לטובת כלל התושבים. בי קו על המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה להקפיד על רת הדרישה להגשת תוכניות מפורטות של רשת החשמל במבנים, נוסף על היתרי הבנייה מ ותעודת הגמר)טופס 4(, כתנאי לחיבור מבנים לחשמל, זאת כדי להבטיח בנייה בהתאם ע ק לחוק ומניעת סכנה בטיחותית בשל אספקת חשמל למבנה שאינו מותאם לכך. על ב הוועדה המקומית מעלה חרמון לנקוט אמצעי אכיפה בגין שימוש במבנים שנבנו ללא היתר או שעדיין לא קיבלו טופס 4. על הוועדה המקומית מעלה חרמון למפות את הבקתות החקלאיות שנבנו ללא היתר בנייה בתחום המועצות בוקעאת'א, מג'דל שמס ומסעדה. על הוועדה המקומית וארבע המועצות המקומיות למפות את תופעת חיבורי החשמל הפירטיים של המבנים החקלאיים בתחומן ולפעול בהתאם לסמכויותיהן להפסקת עבירות אלה. על המועצות המקומיות בוקעאת'א, עין קיניה ומסעדה לבצע בהקדם מדידות של עוצמת הקרינה במתקני החשמל שבתחומן ולפעול לקבלת היתרים מתאימים, כדי לוודא שהחשיפהשלתושביהןלקרינההבלתימייננתנמצאתבתחוםהמומלץשלהמשרדלהגנת | 255 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב הסביבה. פעולה זו תסייע בהגנה ובשמירה על בריאות הציבור ותבטיח עמידה בדרישות החוק.מומלץלמשרדלהגנתהסביבהלבחוןביצועבדיקותשלרמתהקרינההבלתימייננת במתקני רשת החשמל בתחום המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה. מומלץ לארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה להמשיך להשקיע ברשת החשמל, בהתאם לתוכנית עבודה סדורה, נוכח הגידול המתמיד בצריכת החשמל והגידול הטבעי באוכלוסייה. על המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לוודא כי חיבור מבנים לרשת החשמל לא יבוצע ללא בדיקות מוקדמות לגבי תקינות מערכת החשמל המותקנת בהם. עלהמועצותהמקומיותבוקעאת'אועיןקיניהלפעולבהקדםלתחזוקהשוטפתשלעמודי החשמל בתחומן, ובמידת הצורך להחליפם, וכן להקפיד למגן את העמודים שלא מוגנו מפני טיפוס, נוכח הסכנות הכרוכות בכך ומקרי ההתחשמלות שאירעו בעבר. המצב הקיים שבו רשת החשמל קרובה למבנים שלא בהתאם לתקן הקבוע בחוק החשמל ובתקנותיוצרמפגעהעלוללסכןאתשלוםהתושבים.עלהמועצותהמקומיותבוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לטפל, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים, ברשת החשמל הקרובה למבנים שלא בהתאם לתקן. על משרד הפנים להבטיח שהמועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה ינהלו את משק החשמל שלהן כמשק סגור בהתאם להנחיות המשרד. כמו כן, על משרד הפנים לתת את דעתו על האישור החריג שניתן למועצה המקומית מג'דל שמס ביולי 2020 להכליל את העודפים מההכנסות ממשק החשמל בתקציב השוטף, שלא בהתאם להנחיותיו. אי-ניהול משק החשמל כמשק סגור עלול להכביד על המועצות המקומיות בניהול הכספים הנגבים בגין פעילות זו, ועלול לגרום לחוסר השקעה שלהן בתשתיות החשמל ולרמת תחזוקה לא מספקת, דבר שיש בו כדי לפגוע באיכות השירות הניתן לתושבים. מומלץ למועצות המקומיות בוקעאת'א ומסעדה להגדיל את מאמציהן לשיפור הגבייה שלהןבגיןצריכתהחשמלולזרזאתתהליךהתקנתהמוניםהדיגיטליים.צעדזהצפוילשפר את תהליכי הגבייה בגין צריכת החשמל ולהביא להתייעלות כלכלית במשק החשמל. משרד מבקר המדינה ממליץ למועצות המקומיות בוקעאת'א ומסעדה לבצע בירור יסודי לגבי המקור לפחת שלהן, שכן שיעור פחת גבוה בחשמל משמעותו נטל כלכלי על תקציביהן. עליהן לבחון דרכים לשיפור ניהול משק החשמל ולהקטנת הפחת. מומלץ למועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה לבדוק את היקף הכנסותיהן מתעריף החשמל,לעומתהשקעותיהןבתחזוקההשוטפתובשדרוגשלתשתיתהחשמל,ולבחוןאם לזקוף את ההנחה שהן מקבלות מספק החשמל לטובת תושביהן הצרכנים. | 256 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר שיעור הפחת בחשמל בשנים 2021 - 2023 במועצות | המקומיות שנבדקו א ס פ ק ת ח ש מ ל ב ר שו יו ת ה מ קו מי ו ת ה ד רו זי ו ת ב ר מ ת הג ו לן - על פי נתוני המועצות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בי קו ר ת מ ע ק ב | 257 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב סיכום על אף השיפור שחל בניהול משק החשמל, בשדרוג רשת החשמל, בשיעורי הגבייה ובירידת הפחת בחשמל במועצות המקומיות מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה, ממצאי ביקורת המעקב מלמדים על המשך קיום כשלים בניהול משק החשמל במועצות מקומיות אלה. המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא השלימו הסדרת חלוקת החשמל ואספקתוכנדרשעלפיחוק.המועצההמקומיתמג'דלשמסנמצאתבתהליךמתקדםלהעברת רשת החשמל שלה לחברת החשמל, בהתאם למתווה שנקבע בהחלטת רשות החשמל ממאי 2022, אך המעבר עדיין לא הושלם באיזור המרכזי והבנוי של הכפר בין היתר בגלל אי-מיפוי של הרשת ואי-ביצוע סקר נכסים. המועצות המקומיות בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה לא ביצעו מדידות של עוצמת הקרינה הבלתי מייננת במתקני החשמל בתחומן ולא בדקו אם קיימת חריגה ברמות החשיפה של תושביהן לקרינה. נוסף על כך, ארבע המועצות המקומיות בוקעאת'א, מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה אינן מנהלות את משק החשמל שלהן כמשק סגור ונפרד כמתחייב מהנחיות משרד הפנים. עוד נמצא כי שיעורי הגבייה במועצות המקומיות מג'דל שמס ועין קיניה בגין צריכת החשמל בשנים 2024-2020 עלו באופן עקבי והיו בממוצע כ-91% וכ- 99%, בהתאמה. לעומת זאת, במועצה המקומית בוקעאת'א ירדו שיעורי הגבייה בכ-20% בשנים 2023-2021, לעומת שיעורם בשנת 2020, והיו בממוצע כ-51% בלבד. לגבי המועצה המקומית מסעדה, שיעורי הגבייה בה בשנים 2023-2020 היו בממוצע כ-84%. המשמעות של שיעור גבייה נמוך היא אובדן הכנסה של מיליוני ש"ח והגדלת הנטל על המועצות המקומיות. נוכחהימשכותהמצבהקייםשבואספקתהחשמללתושביםבמועצותהמקומיותהדרוזיותברמת הגולן אינה מפוקחת ואינה עומדת בסטנדרטים הנדרשים, מומלץ כי ארבע המועצות המקומיות הדרוזיותמג'דלשמס,בוקעאת'א,מסעדהועיןקיניהיפעלומולרשותהחשמלוככלהנדרש מולחברתהחשמללהסדרתפעילותפעילותחלוקתהחשמלואספקתובתחוםשיפוטן,בהתאם למתווה שפרסמה רשות החשמל משנת 2022. זאת במטרה להבטיח חלוקה ואספקה של החשמל בדרך תקינה ויעילה וכן להבטיח את שיפור השירות לתושבים, תוך שמירה על שלומם ובטיחותם. | 258 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר | מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם א ס פ ק ת ח מידת תיקוןהליקוי ש כפישעלה בביקורת המעקב מ ל הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ב פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן ר הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא שוי ו הניסיונות המועצות בוקעאת'א ת להסדרת המקומיות בביקורת משק בוקעאת'א, הקודמת העיר ה מ החשמל מג'דל משרד מבקר המדינה קו במועצות שמס, למועצות מ המקומיות מסעדה, המקומיות יו הדרוזיות עיןקיניה בוקעאת'א, מג'דל ת ברמת הגולן מסעדה ועין שמס ה קיניה כי ד משהחליטו רו להצטרף זי למתווה היה מסעדה ו עליהן למלא ת את דרישות ב רשות החשמל ר ולהמציא את מ המסמכים עיןקיניה ת החסרים לצורך ה השלמת ההליך גו ויישום החלטה לן להצטרף - למתווה. ב י קו ר ת מ ע ק ב | 259 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא עלות רשת רשות בדוח הקודם רשות החשמל החשמל, העיר משרד החשמל המועצות מבקר המדינה המקומיות לרשות החשמל בוקעאת'א, כי היה עליה מג'דל לפעול מול כל בוקעאת'א שמס, הגורמים מסעדה, הנוגעים בדבר עיןקיניה למציאת פתרון הולם לסוגיית רשת החשמל מג'דל בארבע שמס המועצות המקומיות. על הצדדים לפעול בהתאם למתווה מסעדה ולהעביר את ההכרעה במחלוקת הכספית בנוגע לשווי הרשת לראש אגף עיןקיניה הכלכלה ברשות החשמל. | 260 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | א הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ס פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן פ הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ק ת מילוי הוועדה בביקורת הוועדה ח דרישות חוק המקומית הקודמת עלה כי המקומית ש התכנון מעלה המועצות מעלה מ והבנייה חרמון, המקומיות חיברו חרמון ל המועצות בתים לחשמל ב המקומיות ללא הצגת ר בוקעאת'א, טפסים נדרשים, שו מג'דל כגון טופס 4 או בוקעאת'א יו שמס, טופס 2. נוסף ת מסעדה, על כך, נמצא כי ה עיןקיניה המועצות לא מ דרשו מבעלי ק המבנים ומ להמציא היתרי יו בנייה או תוכניות מג'דל ת של רשת שמס החשמל, כנדרש הד לפי התקנות. ר בביקורת וז המעקב עלה כי יו הליקוי לא תוקן. ת המועצות מסעדה ב המקומיות ר מג'דל שמס, מ בוקעאת'א, ת מסעדה ועין ה קיניה המשיכו גו לחבר בתים ל לחיבור חשמל עיןקיניה -ן קבוע בלי שיוצג להן טופס 4. בי קו ר ת חיבור המועצות הנושא לא נבדק לא רלוונטי מע החשמל המקומיות בביקורת ק לבקתות בוקעאת'א, הקודמת. ב חקלאיות מג'דל שמס, מסעדה, עיןקיניה | 261 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא תחזוקת המועצות בביקורת בוקעאת'א רשת המקומיות הקודמת עלה כי החשמל בוקעאת'א, עובדי מחלקות במועצות מג'דל החשמל של המקומיות שמס, ארבע המועצות מסעדה, המקומיות עיןקיניה מג'דל שמס, בוקעאת'א, מסעדה ועין קיניה אינם בעלי הכשרה מתאימה, וכי לפעמים אין מג'דל בידיהם הכלים שמס והציוד המתאימים לביצוע עבודות התחזוקה והטיפול ברשת החשמל, כגון מנופים לעבודה בגובה וחבלים לתפיסת תיל אווירי מבודד )תא"ם(. זאת מסעדה ועוד, ראשי המועצות המקומיות של מג'דל שמס, בוקעאת'א ומסעדה ציינו את חוסר המיומנות של עובדי מחלקת החשמל שהעסיקו וטענו שלמקצתם אין עיןקיניה הכשרה המתאימה לביצוע עבודת החיבורים בעצמם, ולכן הם נעזרים בקבלנים חיצוניים. | 262 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | א הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ס פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן פ הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ק ת עמידה המועצות בביקורת בוקעאת'א ח בדרישות המקומיות הקודמת נמצא ש חוק הקרינה בוקעאת'א, כי מתקני מ הבלתי מג'דל החשמל ל מייננת שמס, במועצות מג'דל ב מסעדה, המקומיות שמס ר עיןקיניה בוקעאת'א שו מג'דל שמס, יו מסעדה ועין ת קיניה אינם מסעדה ה עומדים בתקנים מ ובדרישות ק שנקבעו בחוק ומ הקרינה הבלתי עיןקיניה יו מייננת ת ה השקעה המועצות בביקורת בוקעאת'א ד בתשתית המקומיות הקודמת עלה כי רו החשמל של בוקעאת'א, המועצות זיו המועצות מג'דל המקומיות ת המקומיות שמס, בוקעאת'א, מסעדה, מג'דל שמס, בר עיןקיניה מסעדה ועין מ קיניה לא ת השקיעו בתשתיות מג'דל הג הקיימות של שמס ול רשת החשמל ן בתחומן, בין - היתר באמצעות ב רכישת שנאים, יק כדי למנוע ו תקלות מרובות, ר בייחוד בעונת ת החורף שבה מסעדה מ צריכת החשמל ע עולה באופן קב ניכר, וכי לא נערכו בעוד מועד למתן מענה הולם לתקלות החוזרות ונשנות הנגרמות עיןקיניה בעקבות הרחבת הבנייה והגידול בצריכה. | 263 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ביצוע המועצות בביקורת בוקעאת'א בדיקות המקומיות הקודמת עלה כי חשמל בוקעאת'א, בארבע מקדימות מג'דל המועצות שמס, המקומיות מסעדה, בוקעאת'א, עיןקיניה מג'דל שמס, מסעדה ועין מג'דל קיניה לא נמצאו שמס מסמכים כלשהם המעידים על ביצוע בדיקות מוקדמות של תקינות מערכות מסעדה החשמל במבנים ועל פיקוח על עבודות החיבור, כדי לוודא שהן בוצעו בהתאם לכללים עיןקיניה ולתקנים המקובלים, ואין במערכות החשמל משום סכנה בטיחותית לשלום הדיירים ולכלל הציבור. מצב עמודי המועצות בביקורת בוקעאת'א החשמל המקומיות הקודמת נמצא ומיגונם בוקעאת'א, כי ארבע מג'דל המועצות שמס, המקומיות מג'דל מסעדה, בוקעאת'א, שמס עיןקיניה מג'דל שמס, מסעדה ועין קיניה לא מסעדה התקינו מגיני טיפוס על עמודי המתכת המוצבים עיןקיניה בתחומן. | 264 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | א הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ס פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן פ הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ק ת קרבת רשת המועצות בביקורת בוקעאת'א ח החשמל המקומיות הקודמת עלו ש לבתים בוקעאת'א, מקרים רבים מ מג'דל שבהם רשת ל שמס, החשמל ב מסעדה, במועצות מג'דל ר עיןקיניה המקומיות שמס שו בוקעאת'א, יו מג'דל שמס, ת מסעדה ועין מסעדה ה קיניה הייתה מ קרובה למבנים ק שלא בהתאם ומ לתקן הקבוע יו בחוק החשמל עיןקיניה ת ובתקנות רשתות חשמל עיליות. הד רו ניהול משק המועצות הביקורת בוקעאת'א זי החשמל המקומיות הקודמת ו כמשק סגור בוקעאת'א, העלתה כי ת מג'דל המועצות ב שמס, המקומיות ר מסעדה, בוקעאת'א, מת עיןקיניה מג'דל שמס, מג'דל מסעדה ועין שמס הג קיניה לא ניהלו ו את משק לן החשמל שלהן - כמשק סגור ב באופן שיאפשר מסעדה י להן לתכנן את קו תשתיות ר החשמל ת ולהשקיע בהן מ לטווח רחוק, ע ובפועל הן עיןקיניה ק השתמשו בחלק ב מהכנסותיהן לתקציבן השוטף. | 265 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי כפישעלה בביקורת המעקב הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא גבייה בגין המועצות הביקורת בוקעאת'א צריכת המקומיות הקודמת חשמל בוקעאת'א, העלתה כי מג'דל הגבייה שמס, במועצות מסעדה, המקומיות מג'דל עיןקיניה בוקעאת'א, שמס מג'דל שמס, ומסעדה אינה מלאה ומבוצעת מסעדה בצורה לא יעילה, ונמצאו פיגורים גדולים בתשלומים וחובות אבודים עיןקיניה שאינם ניתנים לגבייה. פחת המועצות בביקורת בוקעאת'א בחשמל המקומיות הקודמת עלה כי בוקעאת'א, הפחת בגין מג'דל צריכת החשמל שמס, במועצות מסעדה, המקומיות עיןקיניה בוקעאת'א, מג'דל שמס, מג'דל מסעדה ועין שמס קיניה גבוה לעומת הפחת של חברת החשמל. למשל, עלה כי הפחת לשנים 2017-2015 מסעדה במועצה המקומית מג'דל שמס הסתכם בממוצע בכ-15%; במועצה המקומית עיןקיניה בוקעאת'א ב-30%; ובמועצה המקומית מסעדה בכ-16%. | 266 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי מידת תיקוןהליקוי ר כפישעלה בביקורת המעקב | א הליקויבדוח תוקן תוקן תוקן ס פרק הגוף הביקורת הגוף לא במידה במידה באופן פ הביקורת המבוקר הקודם המבוקר תוקן מועטה רבה מלא ק ת קביעת המועצות בביקורת בוקעאת'א ח תעריף המקומיות הקודמת עלה כי ש החשמל בוקעאת'א, ארבע המועצות מ מג'דל המקומיות ל שמס, בוקעאת'א, ב מסעדה, מג'דל שמס, מג'דל ר עיןקיניה מסעדה ועין שמס שו קיניה נהגו יו לגבות עד יולי ת 2017 תעריף ה גבוה יותר מסעדה מ מהתעריף ק שקבעה רשות ומ החשמל לשני יו הרכיבים: ת תשלום קבוע עיןקיניה ותשלום בעד הד צריכת החשמל. רו זי ו ת ב ר מ ת הג ו לן - בי קו ר ת מ ע ק ב | 267 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב כלל הליקויים שעלו בדוח הקודם, לפי מידת תיקונם | 268 | מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-2025 ת ק צי ר הליקויים שעלו בדוח הקודם, בחלוקה לגופים המבוקרים | המרכזיים א ס פ ק ת ח ש מ ל ב ר שו יו ת ה מ קו מי ו ת ה ד רו זי ו ת ב ר מ ת הג ו לן - בי קו ר ת מ ע ק ב | 269 | אספקת חשמל ברשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן - ביקורת מעקב | 270 | Foreword Collection of Waste and Landfill Follow-up audits were also conducted concerning Disposal in Local Authorities; Electricity Supply in Druze Local Authorities in the Golan Heights. The report addresses diverse subjects; this introduction specifically pertains to select chapters included therein. Each chapter of the report provides insight to the public, including decision- makers, into the operations of local government in Israel, which significantly influence the quality of life, well-being of residents, and their economic and social conditions. The preparation of the report required significant effort from the employees of the Local Government Division and those of the Staff Division within the Office of the State Comptroller, all of whom worked hard to prepare it with the highest meticulousness, and integrity, thoroughness, professionalism, of standards fulfilling their public responsibilities with a profound sense of true dedication. They have my gratitude. The local authorities and the additional relevant audited bodies are obligated to promptly and effectively rectify the deficiencies outlined in this report, thereby enhancing public service within Israel and subsequently improving the quality of life for its residents. It is essential that all authorities examine the findings of the report and address the necessary rectifications within their jurisdiction. We continue to pray and express our hopes for the triumph of the IDF and the security agencies, for the return of all hostages, and for the recovery of the wounded, and for peaceful and quiet days. Matanyahu Englman State Comptroller and Ombudsman of Israel Jerusalem, July 2025 | XII | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 the regulations regarding the protection of for communities against fires, that are essential for saving lives. Local Authorities' Handling of Hazardous Buildings o The failure to address hazardous buildings represents a significant risk to public safety, akin to a "ticking bomb" that threatens anyone in close proximity. This risk is particularly pronounced in Israel, a nation situated in a seismic zone vulnerable to severe earthquakes, compounded by ongoing military conflicts. During the Iron Sword War, missile attacks originating from the Gaza Strip, Lebanon, Yemen, Iran, Iraq, and Syria impacted vast regions of Israel. Data from Property Tax records indicates that, by the end of March 2025, there were 45,798 claims filed for direct damage incurred by buildings during the Iron Sword War. The management of the Property Tax Compensation Fund reported that approximately 95% of these claims resulted in compensation totaling approximately NIS 1.5 billion. As of the end of March 2025, the Compensation Fund's records identified 1,342 buildings that sustained significant damage. Estimates suggest there are about 80,000 buildings 810,000 approximately house which storeys, more or three with Israel in apartments constructed prior to 1980, none of which were built according to these of treatment required The standards. earthquake-resistance mandatory hazardous buildings aims to reinforce their structures in general, and enhance their optimal establishing Furthermore, particular. in earthquakes to resistance procedures for handling of hazardous buildings is crucial for effective rehabilitation following a war. In 2022, the Office of the State Comptroller published a report on "The Local Authorities' handling of Hazardous Buildings". The findings of a follow-up audit, indicate a concerning situation. Despite the severe deficiencies identified in the previous report, and the acknowledgment by the Prime Minister's Office in 2021 of the existing vacuum in addressing this matter, as well as discussions held within the Knesset's State Control Committee amid the aftermath of the war that resulted in – demolition necessitating instances some in – damage structural extensive progress in addressing the issue remains stagnant. Although rectifications have Prime The persist. issues numerous deficiencies, some regarding made been Minister's Office and the Ministry of Interior, in collaboration with the Ministry of Construction and Housing, and the Ministry of Education should take prompt action to establish regulations governing the handling of hazardous buildings, thereby safeguarding human lives. The local authorities examined, namely the municipalities of Be'er Sheva, Bat Yam, and Kiryat Yam, alongside all local authorities throughout Israel, must undertake immediate measures to ensure the effective handling of hazardous buildings and demonstrate a judicious application of their authority to protect the lives of residents regarding this matter. | XI | Foreword phenomenon of domestic violence has not been codified in legal provisions or other for foundations professional and legal the delineating frameworks regulatory to amendments legislative necessary the Furthermore, issue. this addressing law and providers welfare between information of exchange the facilitate enforcement bodies, which are crucial for ensuring continuity of treatment and coordination among these entities, have yet to be finalized. Furthermore, no new solutions have been proposed for released prisoners who do not meet the criteria for participation in community rehabilitation programs post-release or refuse to take part in them. The Local Authorities' Preparedness for Fires o Addressing significant and large-scale emergency situations within the civilian home front of the State of Israel, whether during military conflict or routine, necessitates proactive systemic and inter-organizational preparedness involving multiple entities and a consolidation of national resources. Since the onset of the Iron Swords War, the intersection of wartime and civilian emergency incidents has resulted in the destruction of approximately 200,000 dunams of forest and woodland in the northern region of the country within a year, inflicting extensive harm to nature reserves and adversely affecting both fauna and flora. In 2018, the Office of the State Comptroller published a special audit report entitled "Local Authorities' Preparedness for Fires, Their Performance During the Fires outbreak in November 2016, Compensation for Those Damaged, and the Costs to certain deficiencies were not raised that the Economy". The follow-up audit, rectified, including the regulations pertaining to the protection of localities from forest fires remained unapproved, due to the absence of designated budgetary resources for their execution; Government Resolution 1091 of 2022 allocated funding for only nine of the 81 high-risk areas identified. Two of the local authorities the address to efforts made have – Yaakov Zichron and Haifa – examined deficiencies highlighted in the previous report. However, as of the follow-up audit end date, buffer zones had not been established in substantial areas designated as high risk for forest and woodland fires by the Fire Authority within the jurisdictions of both municipalities. The Yokneam Illit Municipality has not developed a fire Authority. Fire the by issued directives of contravention in plan, protection Furthermore, the Haifa Municipality has only facilitated an additional access route within a single enclosed neighborhood. Considering the critical significance of buffer zones in decelerating the progression of fire fronts, preserving life, evacuating residents, and alleviating property damage risk, it is imperative that the Ministry of National Security, the Fire Authority, the Haifa Municipality, and the Zichron Yaakov Local Council collaborate effectively to expedite the establishment of these buffer zones. Government ministries and all relevant entities, including the Ministry of National Security and the Ministry of Interior, must coordinate efforts to establish | X | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 cooperation between local authorities and the Nature and Parks Authority (NPA) is what dictates the approach taken to address wild boars and jackals in each local authority; however, the nature of the approach is contingent upon the discretion exercised by the leadership of each local authority. It is recommended for the Ministry of Environmental Protection and the Nature and Parks Authority to establish legislative framework concerning the management of wild boars and jackals that delineate the respective areas of responsibility and authority of each budgetary of distribution equitable the ensuring also while involved, entity responsibilities. Furthermore, it is recommended that the local authorities examined, adopt the integrated approach and maintain its implementation, alongside assessing the effectiveness of the actions undertaken as part of it. This is intended to mitigate conflicts between wild boars and jackals and the local authorities' residents, minimize damage to people, uphold the well-being of the residents, and enhance their quality of life, all while reducing adverse impacts on these animal species. Follow-Up Audits • The follow-up on the rectification of deficiencies identified in previous reports serves as the addressed adequately have auditees the that ensure to mechanism critical a deficiencies identified. This report presents the findings from five follow-up audits: Addressing the Phenomenon of Spousal Violence o For over three decades, the State of Israel has engaged proactively in addressing the issue of domestic violence, including violence within spousal relationships. This commitment arises from the recognition of the state's responsibility at the national level to safeguard victims of domestic violence, provide treatment for both victims and perpetrators, and facilitate rehabilitation. Officials within central government agencies, in collaboration with their counterparts in local government, play an integral role in this effort, demonstrating significant dedication driven by a sense of public and personal obligation. The onset of the Iron Sword War in October 2023 spousal addressing with associated challenges the compounded further has violence. In 2021, the Office of the State Comptroller published a report titled "Dealing with the Phenomenon of Spousal Violence". The current follow-up audit reveals that although certain deficiencies identified in the previous audit have been rectified, Thus, rectification. ongoing and action further necessitate that persist gaps initiatives aimed at enhancing the addressing of this phenomenon, which, as recommended in the previous report, were to be led by the National Plan for the Handling of Domestic Violence and the Permanent Inter-Ministerial Committee that is part of this plan, have not been implemented at all, or the deficiencies in the matter have only been partially rectified. An officially established definition of the | IX | Foreword Despite the numerous benefits of urban forests in general and street trees in particular, there is a lack of street trees in many cities in Israel, and approximately 90% of urban areas in Israel is characterized by a significant lack of shade. This lack significantly affects quality of life in the urban environment. Street trees represent one of the most effective mechanisms for cooling urban spaces, and the shading they provide can substantially mitigate the adverse effects of the climate crisis while enhancing thermal comfort in public spaces within Israeli cities. Given that the benefits associated with trees manifest approximately a decade post-planting, in order to achieve the objectives stated in the government's shading resolution (Resolution 1022) by 2040, it is imperative to carry out the actions proposed therein, in the short term. Local government serves as a pivotal entity with the capacity to establish local climate resilience. The dense nature of urban living exacerbates vulnerability to climate change consequences, necessitating that local authorities undertake dedicated preparations. In anticipation of rising temperatures, it is recommended for local authorities to promote actions within their jurisdiction that will facilitate the adoption of policies to confront the challenges resulting from extreme heat. The Minister of Finance, the Minister of Construction and Housing, the Minister of Environmental Protection, the Minister of Agriculture and Food Security, the Minister of Interior, the Head of the National Economic Council, and the Head of the Planning Government implementing for responsibilities hold whom of all Administration, Resolution 1022 concerning shading, should take proactive measures to advance and execute this resolution in accordance with their designated areas of responsibility, while considering the findings and recommendations raised in this chapter. Jackals and Boars Wild of Handling Authorities'Local • Within Their Jurisdictions The incursion of wild boar and jackals into urban and agricultural environments and the adverse significant to led has humans and wildlife between collisions increased consequences, impacting both humans and the environment, whether it is economic damage due to harm to agricultural crops, damage to public and private gardens, foraging in bins and scattering waste, or damage caused to persons and property in urban areas. In the United States, the estimated financial impact of wild boars on agricultural crops and the environment is estimated at approximately $1.5 billion. Furthermore, the escalating collisions between these species and human populations raises concerns regarding the potential transmission of zoonotic diseases to humans, livestock, and domestic animals. The audit found that between the years 2019 and 2024, the local authorities Haifa, Jerusalem, Nesher, and Kiryat Tivon, received from residents a cumulative total of 385–24,620 inquiries, respectively, pertaining to wild boars. Despite the extensive nature of this phenomenon both in Israel and globally, effective solutions remain elusive. The audit findings underscore the absence of specific legal regulation framework governing the management of invasive species such as wild boars and jackals within local jurisdictions in Israel. In the absence of formal regulation, the degree of | VIII | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 also raises gaps between the 360° National Program for the Treatment of Youth at Risk and the Ministry of Welfare's "Community-Focused" policy – and the disconcerting reality among local authorities. Issues identified include: the lack of a standardized definition and data insufficient youth, at-risk concerning ministries across terminology and situational mapping regarding the extent of this demographic, a significant shortage of personnel, inadequate facilities for activity, and a dearth or shortage of community treatment programs within local authorities. This scarcity has led to a tendency to favor out-of-home placements for youth, contrary to the preferred policy of minimizing home removals and promoting care within community settings. The audit findings underscore the necessity for coordinated efforts among central local The bodies. government local and them between and entities government authorities must ensure they coordinate their actions for identifying and locating at-risk youth, preventing risky behaviors among this population, and addressing their needs across multiple dimensions, while also engaging in regular discussions on these matters with treatment agencies. Situation wherein numerous youths on the risk continuum – often a majority in certain local authorities – remain unrecognized by local authorities, is unacceptable. The Ministry of Welfare and local authorities are obligated to strategize and implement proactive identification initiatives targeting at-risk youth in both physical and virtual domains. Furthermore, they must gather and analyze data on identified youth and strive to broaden the assistance provided to them, ensuring that such support is customized to their needs, characteristics, and evolving risks, while also fostering their engagement in the process. Shading of Urban Public Spaces • The promotion of shading in urban public spaces has become critically important in anticipation of the projected warming trends by the end of the century. Such trends are expected to result in an increased frequency and severity of heat waves, alongside a significant rise in the number of days characterized by elevated temperatures. It is estimated that the average temperature in Israel may increase by approximately 3.5 century, compared with the average stdegrees Celsius by the conclusion of the 21 recorded over the past two decades. Under these conditions, walking activity in urban environments will likely become increasingly challenging, with a heightened urgency for the Given temperatures. moderate more with areas in refuge seek to individuals predominance of concrete and asphalt in urban settings, cities are anticipated to experience more severe heat effects compared to surrounding regions. Currently, no binding shading guidelines exist in Israel concerning the planning or construction of streets and open public spaces, and the measurement of shading within urban public provide not do documents policy and standards Existing sufficient. not is spaces systematic and computational guidelines regarding the necessary shading rates required in public areas. | VII | Foreword Education, in collaboration with local authorities, to conduct a thorough and systematic process of drawing lessons from the experiences gained during the Iron Sword War. The Psychological-Educational Service is responsible for safeguarding the mental health of future generations in the State of Israel, thereby ensuring its sustainability. Any impairment or inefficient functioning of this service negatively impacts hundreds of thousands of Israeli students and their families, infringing upon their fundamental right to equitable and accessible health and educational services. The implementation of the recommendations presented in this chapter could facilitate the establishment of robust and high-quality psychological-educational services in the State of Israel, both during routine and in response to the challenges posed by recurrent emergency situations. In conjunction with the audit pertaining to the war, our office continued to fulfill its role and conducted audits regarding other topics. The chapters of this report present significant audit findings that are central to the operations of local authorities, encompassing a diverse range of areas, including societal issues, ethical considerations, proper governance, and the public sphere. An overview of select chapters follows. Services Social the by Youth At-Risk of Handling The • Departments The designation "youth on the continuum of endangerment' risk, and disconnection" refers to a heterogeneous adolescent demographic characterized by varying degrees of this of estimation Accurate situations. risk-inducing to exposure and distress phenomenon's scope in Israel is challenging due to the absence of a unified definition and current official data. However, there was a marked increase in reports of at-risk situations from 2020 to 2022, when in 2022, approximately 440,000 children and youth were registered with the social services, accounting for around 14% of the total youth population in Israel. That year alone, about 60,000 new reports concerning minors were referred to social workers, among other reasons, due to physical abuse (20%), neglect (17%), and sexual abuse (11%). Data and assessments of professionals in the field suggest that during the Iron Sword War, the prevalence of at-risk youth continued to rise, with risk situations becoming more pronounced, varied, and severe. The Ministry of Welfare and local authorities are encountering challenges in delivering appropriate responses aimed at ensuring the safety of youth in situations of risk, danger, and disconnection, as well as in mitigating the extent and seriousness of such situations. The escalating needs juxtaposed with a scarcity of resources, exacerbated by the aftermath of the war, raise significant concerns regarding the capacity of social services departments to establish a necessary network of services for at-risk youth. The audit findings deliver alarming insights regarding the treatment of this population. While they represent approximately 14% of youth in Israel, less than 2% of those experiencing the most acute conditions receive support from social services. The report | VI | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 for imperative is it wartime, during populations special of vulnerability the Given government ministries and local authorities to engage in proactive preparations for locating these populations, identifying and assessing their needs, and establishing appropriate responses. Such measures are essential for enhancing their preparedness for emergency situations and for reducing response times in the provision of assistance. In light of findings derived from the public participation process, some of which diverge from the results of the audit of the examined local authorities, the local authorities must intensify efforts to proactively establish communication with special populations and to address their needs during emergencies, in order to improve the services provided to these populations and to fulfill the commitments made to them, particularly in times of war. in Operation Service's Psychological-Educational The • Providing Emotional and Mental Support in Routine and During the Iron Sword War The Psychological-Educational Service (PES) represents the sole mental health system capable of reaching every child within the State of Israel, thus fulfilling a crucial function in the identification and prevention of mental distress among children and adolescents. The outbreak of the COVID-19 pandemic in 2020 precipitated a pronounced escalation in the prevalence of distress, depression, and other psychological difficulties among youth. The terrorist attack of October 7, 2023, alongside the Iron Sword War, primarily affected populations residing in areas of direct impact, yet also affected all children and adolescents throughout Israel, subjecting them to varying intensities of missile attacks and consequent psychological ramifications during the war. The audit indicated that approximately 53% of students in grades 7–12 reported experiencing psychosomatic symptoms at least once daily during the months of October 2023 to January 2024. Furthermore, around 30% of parents within the Jewish community of children aged 3 to 18 were unfamiliar with the services offered by the Psychological-Educational Service within their respective local authorities. The average wait time for initial service provision from the PES was approximately 54.6 days, juxtaposed with an average of 89.7 days in HMOs and 36.7 days for private therapists. A study conducted in 2021 indicated that the economic burden on Israeli society resulting from the public's inability to access available and appropriate professional mental health care is estimated to range between NIS 51 and 61 billion. Psychological the of resources human the adjust must Education of Ministry The Educational Services to meet the emerging needs identified in the field, establish educational which in environments digital and physical the both for standards information coordinated of development the prioritize and operate, psychologists systems to provide an accurate assessment of the state of the service nationwide. To Educational Psychological the of functioning professional and effective the ensure Services during future emergency situations, it is recommended for the Ministry of | V | Foreword The handling of public inquiries and complaints by local authorities in routine and during • the Iron Sword War The Local Authorities' Preparedness for Fires – follow-up audit • Below is an overview of two of those chapters. The Handling of Special Populations During Emergencies • by Local Authorities (that Were not Evacuated) Data from the Central Bureau of Statistics indicates that, in 2022, approximately 1.1 million individuals with various disabilities resided in Israel, constituting approximately 11.5% of the total population. Additionally, there were around 1.2 million senior citizens (aged 65 and over), accounting for approximately 12.5% of the total population in Israel. The Iron Sword War has an impact on all citizens within the nation, particularly impacting the aforementioned special populations, who already face complicated challenges under local and central both from support outside on rely and circumstances ordinary government entities. The challenges various government bodies tasked with the welfare of these special populations and their assistance in emergency contexts faced at the onset of the war resulted from, among other factors, the complexities associated with identifying all populations requiring aid, rather than solely those recognized by the social services of local authorities during routine. In emergencies, it becomes imperative to rapidly assess and map the needs of these populations, and to provide an accessible information and suitable services. This need arises from both the disruption of the continuity of assistance typically afforded to them in routine and the diverse emergency needs. The procedures for establishing regulations designed to set mechanisms for providing essential services to people with disabilities during emergency situations must with collaborate ministries government that recommended is It finalized. be representatives from local authorities to identify the emergency kits necessary for addressing the needs of special populations in emergencies, as well as to delineate responsibilities for their establishment and maintenance. A public participation process involving special populations within a non-representative national sample of 111 local authorities concerning the care provided during the war indicated that satisfaction levels among these populations regarding the assistance received from authorities were low. of importance critical the underscored further process participation public The establishing proactive communication with special populations during emergencies, as well as the essential need to enhance their care and improve the accessibility of services designated for them during such times, by the relevant government ministries and local authorities. | IV | State Comptroller of Israel | Local Government Audit Report | July 2025 Foreword This report outlines the findings of the audit on local government conducted during the Iron Swords War in 2024–2025. In the concluding phases of the report's preparation, Operation "Rising Lion" was initiated in response to the Iranian nuclear threat, as well as the threats posed by Iran's missile capabilities, military infrastructure, and associated terrorist elements that jeopardize the safety and security of the State of Israel. The recommendations presented by the Office of the State Comptroller in this report are equally relevant to Operation "Rising Lion". The local authority is defined as the "foundation block for home front care" during emergency situations, as it represents the governmental entity that directly engages with the population within its jurisdiction and addresses their diverse needs, both through its own branches and in collaboration with government ministries and other organizations. The local authority delivers services to its residents during both routine and emergencies, including the provision of food and water, care for vulnerable populations, dissemination of and engineering in services essential spokesmanship, and public the to information infrastructures (water, sewage, and construction), evacuation of residents to designated centers, intake of displaced individuals, and the operation of the education system in alignment with government policy. To enable the local authority to deliver all services to residents, even under special restrictions and conditions, advance preparation across various domains is requisite. The local authority must adhere to the directives and procedures established by the guiding echelons – both at aimed those and jurisdiction its within activities operational its to pertaining those resources of availability the ensure must it emergencies, for preparedness enhancing necessary for operations during emergencies and conduct training, briefings, and practice drills for its personnel. Like other government bodies in Israel, the local authorities faced uncertainty during the Iron Sword War and the need to respond to both existing needs and new needs that emerged as a result of the war. This report presents the findings of the audit concerning the local authorities' operations in emergency situations and specifically during the Iron Sword War: The handling of special populations during emergencies by local authorities (that were • not evacuated) The Psychological-Educational Service's operation in providing emotional and mental • support in routine and during the Iron Sword War Human resources management within local authorities during emergency situations – the • Iron Sword War | III | State of Israel State Comptroller of Israel Audit Report on Local Government | 2025 A B S T R A C T S Jerusalem | July 2025

נוסח לוח תיקונים זה אושר להנחה על שולחן הכנסת 25/207/32 מספר פנימי:2219317 מספרסימוכין:001412-2025 נספח מס'מ-1767/א' (פ/2936/25; פ/3535/25) לוח תיקונים להצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 73), התשפ"ה–5202 לסעיף 4 (עמ'6) בתוספת התשיעית המוצעת – (1) בפרט (6,) ברישה, אחרי "או בעקבותיה" צריך להיות "ולעניין העסקאות כאמור בפסקאות משנה (ב) ו-(ג) – ובלבד שהציוד משמש לקבלת השירות בהתאם לתנאי אותן עסקאות", ובפסקת משנה (ב), במקום "לקליטת שידורים וקבלת שירותים מבעל" צריך להיות "בעניין שידורים כהגדרתם בחוק התקשורת עם בעל", ובמקום "לפי חוק התקשורת" צריך להיות "לפי החוק האמור"; (2) בפרט (7), במקום "לשכת אשראי" צריך להיות "שירות נתוני אשראי". לסעיף 7 (עמ'15) בפסקה (2), בפסקה (29א) המוצעת, ברישה, במקום "עשה אחד מאלה:" צריך להיות "נותן שירותים פיננסיים בעל רישיון מורחב שעשה אחד מאלה:." לסעיף 12 (עמ'18) אחרי "שיחה מוקלטת" צריך להיות "כאמור בסעיף 5א5 לאותו חוק". ***************************************************************************************

נוסח לוח תיקונים זה אושר להנחה על שולחן הכנסת 25/207/32 מספר פנימי:2219317 מספרסימוכין:001412-2025 נספח מס'מ-1767/א' (פ/2936/25; פ/3535/25) לוח תיקונים להצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 73), התשפ"ה–5202 לסעיף 4 (עמ'6) בתוספת התשיעית המוצעת – (1) בפרט (6,) ברישה, אחרי "או בעקבותיה" צריך להיות "ולעניין העסקאות כאמור בפסקאות משנה (ב) ו-(ג) – ובלבד שהציוד משמש לקבלת השירות בהתאם לתנאי אותן עסקאות", ובפסקת משנה (ב), במקום "לקליטת שידורים וקבלת שירותים מבעל" צריך להיות "בעניין שידורים כהגדרתם בחוק התקשורת עם בעל", ובמקום "לפי חוק התקשורת" צריך להיות "לפי החוק האמור"; (2) בפרט (7), במקום "לשכת אשראי" צריך להיות "שירות נתוני אשראי". לסעיף 7 (עמ'15) בפסקה (2), בפסקה (29א) המוצעת, ברישה, במקום "עשה אחד מאלה:" צריך להיות "נותן שירותים פיננסיים בעל רישיון מורחב שעשה אחד מאלה:." לסעיף 12 (עמ'18) אחרי "שיחה מוקלטת" צריך להיות "כאמור בסעיף 5א5 לאותו חוק". ***************************************************************************************