סגירת הוסטלים של חסות הנוער

נעמה לזימי (העבודה):

שלום. שלום, כבוד השר. כמה הוסטלים לנערים ולנערות בסיכון לא הוגשו למכרז חסות הנוער וייסגרו החודש. לעובדים נאמר אתמול להתכונן לסגירת המקום ולפיזור הנערים. רצוני לשאול: 1. אילו הוסטלים לא הוגשו למכרז ולפי איזה קריטריון? 2. האם יש כוונה לפרסם מכרז נוסף או להאריך התקשרות ולכמה זמן?

שר הרווחה והביטחון החברתי יעקב מרגי:

תודה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, מכובדיי השרים, תרשי לי להודות לך על השאלה. כפי שאני אומר, אני מזמין שאילתות בסוגיות רווחה. ברגע שיש קשב לסוגיות שעוסקות ברווחה, אני יודע שאנחנו בחברה בריאה. ברשותך, אשיב על שאלתך, אך אבקש לתת לך קצת רקע על הנושא – כי אם אין רקע, אני מבין את מקור השאלות. רשות חסות הנוער היא אחת מיחידות מינהל של"מ – של"מ זה שיקום, ליווי ומניעה – במשרד הרווחה והביטחון החברתי, מה שהיה פעם תקו"ן. הרשות משמשת גורם מרכזי במדינת ישראל המומחה בפיתוח ובהפעלת רשת מענים ופתרונות מגוונים וייחודיים בחינוך וטיפול חוץ-ביתי סמכותי כופה בעבור בני נוער במצבי סיכון וסכנה, הנמצאים בקצה הרצף הטיפולי ומופנים על פי חוק או בצל החוק. רשות חסות הנוער שואפת שבוגרי ובוגרות החסות יהיו עצמאיים, בריאים, בעלי תחושת רווחה, איכות חיים ומסוגלות אישית, תוך שילובם בחברה הישראלית כאזרחים נורמטיביים ותורמים. הוסטלים המופעלים על ידי הרשות הם מענים פנימייתיים, קטנים יחסית, בתוך הקהילה, הנחלקים לשני סוגים: הוסטל שילובי, שבו בני הנוער משתלבים וצורכים שירותים בקהילה כגון בית ספר, חוגים, תעסוקה וכיוצא באלה; הוסטל כוללני, שבו הלימודים מתבצעים בתוך המסגרות כחלק מתוכנית היל"ה, כך שהשילוב מוגבל יותר. כעת אשיב על שאלותייך. מסגרת מסוג פנימייה היא מסגרת כוללנית סגורה הממוקמת בשטח כפרי, שלא בתוך עיר או קהילה. רשות חסות הנוער במשרד הרווחה והביטחון החברתי פרסמה שני מכרזים באותו יום ממש: מכרז להפעלת הוסטלים ומכרז להפעלת פנימיות ברשות חסות הנוער. נעמה, במכרז החדש להפעלת הוסטלים, הרשות מבקשת להפעיל 15 הוסטלים במכרז הזה. במכרז להפעלת פנימיות, הרשות מבקשת להפעיל 12 פנימיות. לבקשתך, להלן רשימת ההוסטלים אשר ייסגרו במסגרת המכרז החדש: 1. נווה גת צפוי להיסגר, ובמקומו מקימים פנימייה כוללנית בשטח כפרי בדרום על סך 30 מכסות; 2. בית אושרית – במקומו הוקם הוסטל בתוך מעון מסילה; 3. בית עלם – במקומו מקימים הוסטל מכינה קדם-צבאית בדרום לנוער עובר חוק; 4. אלפנאר – הופך לפנימייה כוללנית בשטח כפרי על סך 36 מכסות; 5. אמאן – מקימים במקום פנימייה כוללנית בשטח כפרי על סך 24 מכסות. קריטריונים: הרשות עוקבת ואוספת נתונים באופן שיטתי על ביצועי כלל המסגרות הפועלות תחת פיקוח הרשות. בין הנתונים שנאספים: תפיסה, נשירה, משך שהייה של המושם, אירועים חריגים, איוש כוח אדם בהתאם לתקינה, שימור הון אנושי ועוד. בהתאם לנתונים שנאספו, נראה כי צמצום מספר ההוסטלים היא הכרח המציאות לנוכח ההקצנה בפרופיל המושמים ואחוזי התפוסה הנמוכים בהוסטלים, דבר המצביע על ירידה משמעותית בביקוש ובצורך, כפי שתופס זאת גם בית המשפט המפנה את הקטינים לרשות, לצד אחוז נשירה גבוה. בחוברת סיכום תהליך אסטרטגי – תוצרי צוותי העבודה אשר פורסמה ביוני 2022, ישנה התייחסות מפורשת לפרופיל האוכלוסייה המטופלת וגם לצורך בצמצום מסגרות מסוג הוסטל. כך רשום בעמ' 27 לחוברת על ידי צוות רב-תחומי ובין-משרדי אשר כלל את מנהלי המסגרות: צורך בהידוק המענים והתאמתם לצורכי האוכלוסייה – ההקצנה בצורכי האוכלוסייה מחייבת יותר מענים קידומיים – פנימיות, ממענים שילוביים – הוסטלים. כמחצית מההוסטלים השילוביים עומדים על תפוסה חלקית ביותר של 50% ואף פחות מכך. חריגים הם ההוסטלים הייעודיים, המספקים מענה ממוקד לצרכים הייחודיים, כגון התנהגויות מיניות, מונמכות קוגניטיבית, גילי בגרות וכו'. לעומת זאת הפנימיות הקידומיות, המספקות לקטינים מרחב קידומי ושירותים בתוך המסגרת ואינן ממוקמות במרחב קהילתי – – –

היו"ר ארז מלול:

חבר הכנסת נאור, זה מפריע לשר. חבר הכנסת ולדימיר, זה מפריע לשר.

שר הרווחה והביטחון החברתי יעקב מרגי:

לעומת זאת, הפנימיות הקידומיות, המספקות לקטינים מרחב קידומי ושירותים בתוך המסגרת ואינן ממוקמות במרחב קהילתי עירוני, עומדות בתפוסה גבוהה, למעט פנימיות בודדות, המתקשות בהכלת בני נוער בפרופיל המעודכן של חסות הנוער, קושי המביא לאחוזי נשירה גבוהים ולתפוסה ירודה, או בשל עודף מענים לפילוח אוכלוסיות ייעודיות, כמו החברה החרדית, הדתית. מצב שבו הוסטלים נמצאים בתפוסה נמוכה משפיע על חווייתם של בני הנוער בשהותם בהם ועל איכות הטיפול שהם מקבלים. חלק מהתהליך הטיפולי קשור בדינמיקה הקבוצתית, המחייבת מספר מינימלי של בני נוער. בנוסף, תפוסה נמוכה מביאה לידי כך שהמסגרות חוות מצוקה כלכלית, המתבטאת במצב מבני ההוסטלים ובנראותם. אין בכוונת המשרד לפרסם מכרז הוסטלים נוסף, כיוון שחלק ממטרות המכרז הנוכחי היו לפרסם מכרז אחוד ובו תנאים שווים ותעריף משודרג לכלל המפעילים. אציין כי ישנה הארכת התקשרות לשנה נוספת או עד לסיום ההליך המכרזי – המוקדם מביניהם. בכל מקרה, האוכלוסייה לא תיפגע, ויינתן מענה הולם לכל אחד ואחת.

היו"ר ארז מלול:

תודה רבה.

נעמה לזימי (העבודה):

אפשר שאלת המשך?

היו"ר ארז מלול:

כן, שאלת המשך.

נעמה לזימי (העבודה):

תודה על התשובה. כמה עובדים מועסקים כעת בהוסטלים שעומדים להיסגר? האם המשרד עובד על תוכנית ליצירת רציפות תעסוקתית שתשלב את העובדים בהוסטלים שנסגרים במסגרות הקיימות במשרד הרווחה ו/או במסגרות החדשות שעומדות להיפתח? יש עובדים שהוותק שלהם עשוי להתאפס בגלל זה, ותק שלא עם שכר מרגש במיוחד, שכר מינימום במקסימום. ובכלל, כבוד השר, זאת ממש חובה לדאוג לרצף התעסוקתי של האנשים האלה, שעובדים עם האוכלוסיות שהכי זקוקות לנו.

שר הרווחה והביטחון החברתי יעקב מרגי:

תודה על הרגישות ועל השאלה. קודם כול, צריך לזכור את הרקע. שירותי הרווחה במדינת ישראל הופרטו, הם מופרטים. אחד מהליכי הביקורת שנעשו כלפי המשרד בשנים עברו – שאין הליכים מכרזיים מתקדמים, ומפעילים לאורך זמן מושמים בניגוד לחוק המכרזים, ולכן, זה לא פשוט. רק כדי לסבר את האוזן, משרד ממשלתי שיש בו כ-3,000 אירועי מכרז – מי שמבין במכרזים – 3,000 אירועי מכרז הם משימה ענקית, כמעט בלתי אפשרית, בתנאים של שירות המדינה. נעשו מכרזים; המכרזים כל הזמן מדויקים, והם מכווני מטרה לרמה הטיפולית. האתגר שלנו קודם כול, בראש ובתחילה, לדאוג לילד, לאותו נער חוסה, או בצל החוק או בכפיפות לחוק – לקבל את המענה הטיפולי הכי טוב. כפי שאמרתי בתשובה, המאפיינים של המופנים אלינו הן מבתי משפט והן במסגרות אחרות נהיים יותר קשוחים, יותר קשים, ולכן היה חייב שתהיה התאמה של המסגרות. היו גם רשימות המתנה. האופי של ההוסטלים הביא למצב כזה שההוסטלים היו בתפוסה נמוכה, מענה טיפולי ירוד, נשירה גבוהה. אני אומר לך, למרות זאת, יש סעיפים במכרזים לתת העדפה לאותם עובדים שבתוך המסגרות. אני יודע משיחות שאנחנו מקיימים בנושאים אחרים – בדרך כלל העובדים נקלטים. גם זכיינים חדשים, אין להם יש מאין. העובדים נקלטים. נכון, יכול להיות שהוא מתחיל מוותק חדש – ותק מקצועי לא ייפגע לו, אבל ותק אצל המעביד ייפגע לו. אבל מה לעשות, זה מכלול השיקולים. אני תמיד מוכן לדייק את זה עוד יותר, שתהיה פגיעה מזערית, אם בכלל, בעובדים שעוברים ממסגרת למסגרת.

נעמה לזימי (העבודה):

אם הבית, אלה אוכלוסיות שאנחנו צריכים לדאוג להן.

שר הרווחה והביטחון החברתי יעקב מרגי:

נכון, לכן צריך לתקן בדיני עבודה.

היו"ר ארז מלול:

הם עובדים של המשרד?

שר הרווחה והביטחון החברתי יעקב מרגי:

לא.

היו"ר ארז מלול:

הם עובדים של העמותה.

שר הרווחה והביטחון החברתי יעקב מרגי:

במכלול דיני העבודה צריך להסתכל על זה. המנדט שלי בחוק-יסוד הממשלה הוא לטפל ולקבל את האחריות על אותם נערים, ואנחנו מדייקים. עם זאת, המכרזים שלנו מלאי רגישות וחמלה לעובדים.

היו"ר ארז מלול:

תודה רבה. כבוד השר ימשיך לעמוד על הדוכן, יש עוד שאילתה רגילה, של חבר הכנסת יצחק פינדרוס לשר הרווחה, בנושא: שיבוץ ילדים עיוורים במעונות יום שיקומיים.

מאיר כהן (יש עתיד):

גם אני יכול שאילתה קצרה מפה?

שר הרווחה והביטחון החברתי יעקב מרגי:

שכל השאילתות יהיו כאלה.

היו"ר ארז מלול:

בבקשה.