חדרה - עומס לא סביר של תשתיות מתוכננות

הנדון: מענה לשאילתה מספר 1852 בנושא: חדרה = עומס לא סביר של תשתיות מתוכננות השאילתה שבנדון נוגעת ככל הנראה ל- 3 תוכניות שקודמו או מקודמות במוסדות תכנון ארציים, כמפורט להלן: ו. תמ"ל/ 3002 - תוכנית לשכונת מגורים חדשה במזרח חדרה, המקודמת בוועדה הארצית לתכנון מתחמים מועדפים לדיור (הותמ"ל). ביום 31.1.2024 החליטה הותמ"ל להפקיד את התכנית, לאחר דיון בתוכנית שבו נשמעה, בין היתר, עמדת עיריית חדרה. התוכנית מצויה בשלב של מילוי תנאים להפקדה, לקראת פרסום לציבור וזתן אפשרות להגשת התנגדויות. בהתאם להחלטת הותמ"ל, התוכנית שתופקד תכלול 8,150 יחידות דיור והיקף של כ- 48,000 מ"ר לשימושי מסחר ותעסוקה בעירוב שימושים. השכונה החדשה, שכוללת בתחומזה שטח קרקע נרחבם בבעלות המדינה, תאפשר את חיזוק חוסנה של הרשות המקומית ותעודד קידומן של תוכניות להתחדשות עירונית, וזאת בין היתר עקב שיפור תשתיות. לצד צפי לאכלוס מהיר של השכונה (שיווק יח"ד ע"י המדינה), נמצא כי שיווק קרקעות מדינה מהווה זרז להתחדשות עירונית בשכונות סמוכות ומעלה את הכדאיות הכלכלית של תוכניות להתחדשות עירונית באזור. יצוין כי במהלך השנים האחרונות ומוקדם להחלטה על הפקדת התוכנית, התקיימו ישיבות עבודה מקצועיות לקידום התכנון המוצע, כשלכולן הוזמנו גם נציגי הרשות המקומית. בנוסף, התקיים הליך עבודה שוטף בין צוות הותמ"ל וצוות מקצועי מטעם עיריית חדרה, ובין היתר, ישיבות עבודה מקצועיות משותפות, תיאומים בכתב וכן סיור משותף שהתקיים ביום 30.1.23, ובעקבותיו הועלו על הכתב סוגיות תכנון המצריכות המשך טיוב של הפתרונות התכנוניים. 2. תת"ל/ 74 -- תוכנית לשדה תעופה לתעופה קלה בהפעלה כללית, המקודממת בוועדה הארצית לתשתיות לאומיות (הות"ל). שדה התעופה מתוכנן באתר הממזוקם דרומזית-מזרחית לחדרה, בסמוך לשכונת בית אליעזר, מצפון לכביש מס' 9 וממערב לתוואי מסילת רכבת (המסילה המזרחית) המצוייה בשלבי ביצוע. שדה התעופה אמור להחליף את השדה הקיים הרצליה, המיועד לפינוי, ולרכז את הפעילות של התעופה הקלה בהפעלה כללית שהייתה בשדה דב לפני פינויו. בס"ד - [ יאט שר הפנים יו0ויו0וה1 01 ו560וחוו טרם הגשת התוכנית לות"ל, נערכה בדיקת חלופות לאיתור מיקום לשדה תעופה ונבחנו למעלה מ-40 אתרים פוטנציאליים בפריסה גיאוגרפית רחבה, בין נבטים בדרום למגידו בצפון. בסיומו של הליך בחינת חלופות מורכב, נמצא אתר חדרה מזרח מתאים ביותר לזיקום שדה התעופה כאמור. טרם הבאת התוכנית לדיון בות"ל, צוות הות"ל ערך תיאום עם גורמים שונים, ובכלל זה התקיימו פגישות גם עם עיריית חדרה ומועצה איזורית מנשה. בעקבות עתירות שהגישו עיריית חדרה ומוא"ז מנשה נגד קידום התוכנית, שנידונו בבג"צ ונדחו, נקבע כי לפנים משורת הדין, תתקיים פגישה בהשתתפות הצוות המקצועי של הות"ל ונציגי הרשויות כאמזור, שבה תינתן לרשויות הזדממנות נוספת להעלות את מכלול טענותיהן בכל הנוגע לבחירת אתר חדרה מזרח. בסיום הליך שימוע טענות הרשויות והמענים מטעם היזם, שהתקיים ביום 20.7.2020, ולאחר עיון, בחינה ודיון במכלול החומר שהומצא בעניין, מסקנות צוות הות"ל העלו כי לא נמצא בטענות ובמידע שהוצג ונידון מול הרשויות סוגיות בעלות משקל שיש בהן לשנות את שיקול הדעת של צוות הות"ל. מסמך סיכום מפורט שכותרתו: "סיכום טענות הרשויות, תשובת רש"ת ומסקנות צוות הות"ל", הועבר לחברי הות"ל ביום 20.4.21. ביום 75.10.21 התקיים דיון פומבי בהעברת התוכנית להערות הוועדות המחוזיות והשגות הציבור, והתוכנית מצויה כיום לפני דיון פניטי והכרעה בדבר העברתה להערות והשגות כאמור. 3. תת"ל/ 20/ ב -- תוכנית לתחנת כוח מבוססת גז טבעי או.פי.סי חדרה, שקודמה בוועדה הארצית לתשתיות לאומיות (הות"ל). התוכנית קודמה בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2592 מאפריל 2017, להסמיך את חברת או.פי.סי להגיש תוכנית לתחנת כוח באתר או.פי.סי חדרה 7 בהספק של 00א מגה ואט, וזאת כחלק מהצעדים שנקבעו בהחלטת הממשלה ליצירת מלאי תכנוני עבור משק החשמל. קידום התוכנית בוועדה נעשה תוך תיאום, בין היתר, עם מהנדס הוועדה המקומית, שזומן לכל ישיבות הות"ל. בדצמבר 2021, לאחר שהתקיים הליך תכנוני -- סטטוטורי סדור על כל שלביו, החליטה הות"ל להעביר את התוכנית לאישור הממשלה. ביום 1.23 ו.20, בעקבות החלטת הממשלה להחזיר את התוכנית לדיון נוסף בות"ל, הות"ל דנה שוב בתוכנית והחליטה לאשרר את החלטתה להעביר את התוכנית לאישור הממשלה. ביום ב-7.4.24! קיינמה הממשלה דיון בתוכנית והחליטה על דחיית התוכנית. יצויין כי ביוני 7024 הוגשה עתירה נגד החלטת הממשלה לדחות את התכנית, על ידי יזם התוכנית וב-2.12.24! התקיים הדיון בעתירה והתקבלה ההחלטה הבאה: "ניתן בזאת צו על תנאי המכוון למשיבה ! ומורה לה לבוא וליתן טעם: מדוע לא תורה להשיב לדיון חוזר בוועדה לתשתיות לאומיות את התכנית מושא העתירה. לחילופין, ובהינתן הקשיים שהתעוררו ביחס לחלק מהנימוקים העומדים בבסיס החלטת המשיבה ! שלא לאשר את התכנית האמורה, המשיבה ו תנמק מדוע לא תשקול מחדש את החלטתה שלא לאשר את התכנית האמורה. תצהיר תשובה יוגש עד ליום 70.1.2025. העתירה תיקבע להמשך דיון בהתנגדות לצו על תנאי". ביחס לטענה האמורה בתכנון בתקופת בחירות, יובהר ראשית שמוסדות התכנון הארציים אינם כפופים לכללים המגבילים את יכולתן של ועדות מקומיות לקדם תכנון בתחומן בעת בחירות. מעבר לכך, יודגש כי הדיונים שהתקיימו בוועדה הארצית לתשתיות לאומיות בתתל/20/ ב ובתתל/ 74 התקיימו מוקדם למערכת הבחירות המקומיות. באשר לדיון בהפקדת "טרא שר הפנים "וסויו0)ו! 01 5601ותו1 תמ"ל/3002, שהתקיים בותמ"ל ביום 24. !. ! 3, יצוין כי הוא התקיים לאחר הליך ארוך ומורכב של ישיבות עבודה ותיאומים, לרבות ליבון סוגיות תכנון עם נציגים מקצועיים של הרשות המקומית, במהלך השנים 2022, ו-2023, כפי שפורט לעיל. מענה לשאלה |: תכנון שכונות חדשות במתחמים מועדפים לדיור, כמו גם תכנון תשתיות לאומיות חיוניות, מקודם ביוזמת המדינה ו/או בעידודה, במסגרת מתן מענה לצורכי העתיד של אוכלוסיית המדינה (ואף לצורך השלממת פערי העבר). תוכניות כאמור מקודמות במוסדות התכנון בהתאם להליכים סטטוטוריים סדורים הקבועים בחוק, תוך שקילת מירב השיקולים התכנוניים והמקצועיים, ראייה רחבה של הפריסה הארצית של שימושי הקרקע ובחינה מדוקדקת של התאמת התכנון ברמה המקומית, ותוך מתן אפשרות לכלל הגורמים הרלוונטיים להביע את עמדתם, לרבות מהנדס הוועדה המקומית ונציגי הרשויות המקומיות הרלוונטיות, במסגרת הליכי התכנון ובשלבים השונים, מתקיימים הליכי תיאום עם גורמים שונים, ובין היתר עם הרשויות המקומיות הנוגעות לתוכנית וביתר שאת עם הרשות המקומית שהתוכנית מתוכננת בתחומה. ובעניין זה יצוין כי חוק הותמ"ל אף מקנה לראש העיר זכות לשמש חבר בוועדה, בעל זכות הצבעה, בבואה לדון על תוכניות המצויות בתחום העיר. כך נעשה גם בתכניות כאמור. כמו כן, בשלב הפקדת התוכנית להתנגדויות/ להערות הוועדות המחוזיות והשגות הציבור- לפי העניין -- הרשות המקומית יכולה להגיש התנגדות לתוכנית, ומוסד התכנון מכריע בעניינה לאחר ששמע את ההתנגדות ודן בה בכובד ראש. מענה לשאלה 2: מיקום השכונה החדשה המוצעת במסגרת תמל/ 3002 מאופיין בצמידות דופן לשכונת בית אליעזר בחדרה, באופן שמאפשר שימוש ברחוב קיים ובתשתיות קיימות, ולכן מהווה איתור נכון מבחינה תכנונית למיקום שכונה חדשה במרחב העיר חדרה. כמו כן, שטח נרחב מתחום התכנית מצוי בבעלות המדינה, עובדה שמקנה למיקום השכונה יתרונות נוספים ברמה העירונית = עידוד הליכי התחדשות עירונית בסביבת התכנית וחיזוק חוסנה הכלכלי של הרשות המקומית, איתור מתחם "חדרה מזרח" נקבע כמתאים עבור שדה תעופה לתעופה קלה בהפעלה כללית במסגרת תת"ל/ 74. האתר נבחר כמיקום מועדף לאחר הליך מורכב של בדיקת חלופות, שבמסגרתו נבחנו כ-40 אתרים פוטנציאליים בפריסה גיאוגרפית רחבה, בין נבטים בדרום למגידו בצפון. נערכה בחינה מקצועית, מורכבת ומעמיקה במספר שלבי בחינה, ברמת המאקרו וברמת המיקרו, תוך הקפדה בין היתר על ההיבטים של יכולת הפעלת השדה על פי תנאי הבטיחות, הביטחון והתפעול הנדרשים, של מזעור ההשפעות הסביבתיות ושל התאמה לפרוגרמה הגנרית לשדה לתעופה הכללית כפי שהוגדרה ע"י רשות שדות התעופה בתאום עם רשות התעופה האזרחית, לגבי מיקום תת"ל 20/ ב - כפי שצוין לעיל, המיקום נקבע בהחלטת הממשלה שהסנמיכה את היזם להגיש תוכנית באזור התעשייה של חדרה, בצמידות לתחנת כח קיימת ')1() חדרה 1. חה"כ משה א שר הפנים