בחינה ויישום מסקנות

הנדון: מענה לשאילתה מספר 406 בנושא: בחינה ויישום מסקנות משרד הפנים מקדם פתרונות שונים שיש בהם לצמצם טביעות בכלל ושל ילדים ובני נוער בפרט, כפי שיפורט להלן. פיתוח והגדלת מספר החופים המותרים לרחצה: על פי נוהל אכרזה על חופים שפרסם המשרד (להלן- הנוהל), היוזמה להכרזתו של קטע חוף כ"מקום רחצה מוכרז" היא יוזמה של הרשות המקומית שבתחומה נמצא קטע החוף, וככל שהיא מעוניינת בכך, עליה לפנות למשרד בהתאם להוראות הנוהל. זאת, עקב העלות התקציבית המוטלת על הרשות המקומית בפיתוחו ותחזוקתו של מקום רחצה מוכרז. כמו גם וכחלק מאחריותה על פי חוק הסדרת מקומות רחצה והצו לפיו, הרשות המקומית נדרשת לפעול להסדרת הנדרש, למתן שירותי הצלה ולהתקנת אמצעי הבטיחות בהתאם לקבוע בחוק ובצו. יחד עם זאת, משרד הפנים מודע ופועל מול הרשויות על מנת לעודד אותן לפתח חופים חדשים, לצורך הרחבת השירותים לתושבים ולצורך הקטנת וצמצום הטביעות בשל רחצה בחופים שאינם מוסדרים ומוכרזים לרחצה. המשרד פועל לעידוד הרשויות באמצעות פרסום קולות קוראים לקבלת סיוע להקמה, פיתוח ושדרוג מקומות רחצה חדשים וקיימים ולפיתוח חופי רחצה חדשים ואחזקתם | למשך 5 שנים. כך לדוגמה, בשנת 2018 פורסם קול קורא לקבלת סיוע להקמה, פיתוח ושדרוג מקומות רחצה חדשים וקיימים, ובעקבות זאת השתתף במימון של שלושה חופים: בכנרת הוקמו שני חופים (חוף "ברניקי" וחוף "סוסיתא") ובקרית ים הוקם חוף אחד (חוף "אלמוגים"); בשנת 2019 פורסם קול קורא לקבלת סיוע להקמה, פיתוח ושדרוג מקומות רחצה חדשים וקיימים, ובעקבות זאת השתתף במימון של שלושה חופים: בנתניה הוקם חוף "בלו ביי", בנהריה הוקם "חוף נפרד צפוני" ובעכו הוקם חוף "לגונה נפרד"; בשנת 2 פורסם קול קורא לקבלת סיוע לפיתוח חופי רחצה חדשים ואחזקתם, ובעקבות זאת השתתף במימון של ארבעה חופים: בטבריה הוקם חוף "הטרפז", בעכו הוקם חוף "ארגמן דרום", בנתניה הוקם חוף "פולג דרום" ובמועצה האזורית חוף הכרמל הוקם חוף "נווה ים דרום"; אף השנה פורסם קול קורא לקבלת סיוע לפיתוח חופי רחצה חדשים ואחזקתם. בנוסף, משרד הפנים מסייע בכל שנה לכלל הרשויות המקומיות ברכישת ציוד הצלה ובטיחות, שילוט וכיוצ"ב בסכום של 7.5 מלש"ח. כמו כן, משנת 2019 משרד הפנים מסייע לרשויות שאינן איתנות (14 מתוך 25) באחזקה והפעלה של חופי רחצה בשטח השיפוט שלהן בסכום הנע בין 13-25 מלש"ח המחולק בהתאם לקריטריונים. בס"ד 1 . טוראס שר הפנים זסוזס1ה1 01 ז510ותו1" יצויין כי במסגרת הסיוע של משרד הפנים לרכישת ציוד הצלה, בטיחות, שילוט וכיו"ב, מאשר משרד הפנים בקשות של הרשויות המקומיות לביצוע פיילוט לרכישת אמצעי עזר חדשים למניעת טביעות כדי לאפשר שיפור מערכי הבטיחות. במסגרת זאת, הדברים , כוללים גם רכישת מצלמות לזיהוי מקרי טביעה אשר יוצבו בחופים אסורים לרחצה ובחופים חסרי סטטוס ("חוף חכם"). משרד הפנים אישר בקשה זו בשנת 2015 למועצה האזורית חוף הכרמל, ובשנת 2016 לעיריית חדרה ובשנת 2019 לעיריית חיפה. כמו כן, משרד הפנים מאשר לקיים פיילוט מתוך התקציב שהוא מקצה לרשויות. חופים חסרי סטטוס: סמכות הפיקוח של המשרד מתייחסת לחופים המוכרזים לרחצה ואסורים, כמפורט בצו הסדרת מקומות רחצה (מקומות רחצה אסורים ומוכרזים בים התיכון, בים כנרת, בנהר הירדן, בים המלח ובים סוף), התשס"ד-2004, כפי שמתעדכן מעת לעת. סמכותו של המשרד אינה משתרעת על פני החופים חסרי הסטטוס, וחובת הפיקוח בחופים אלה, לרבות שמירה על שלומם ובטיחותם של המבקרים בהם, נתונה לרשויות המקומיות שבתחומן נמצאים חופים אלו. יצוין כי משרד הפנים הנחה את כלל הרשויות החופיות לערוך סקרי סיכונים ולהעבירם לאגף אתרי רחצה עד 10 ימים לפני פתיחת עונת הרחצה בכל שנה. בהתאם למידע שנמסר מאגף חופי הרחצה, הרשויות המקומיות פועלות בהתאם להנחיה זו ועורכות סקרי סיכונים. סקרי הסיכונים מתייחסים לחופים המוכרזים כמותרים לרחצה, ולחופים חסרי סטטוס על מנת לוודא שלא חל בהם שינוי שעלול להוות סכנת רחצה ואשר בהתאם לכך על הרשות לבצע פעולות להכרזה על החופים כאסורים לרחצה או לפעול לביצוע פעולות פיקוח נוספות. לא נדרש סקר סיכונים בחופים המוכרזים כאסורים לרחצה שכן מדובר בחופים אסורים כאמור, ובהנחיות לפתיחת עונת הרחצה הרשות המקומית נדרשת לאכוף את איסור הרחצה בחופים אלו. בכל הנוגע לחופים הנחזים כמותרים לרחצה, למרות שלא הוכרזו כאמור, סמכות הפיקוח והחובה למנוע סיכונים מוטלת על הרשות המקומית בלבד. מבלי לגרוע מכך, המשרד בהנחיות שהוא מפרסם מדי שנה, קורא לרשויות לפעול להצבת שילוט התראה על רחצה במקום האמור כך "שחוקק חוק עזר שבהעדר שירותי הצלה, הרחצה אסורה, תציב שילוט מתאים בחופים חסרי הסטאטוס, שהרחצה בהם אסורה ותאכוף את חוק העזר. רשות שאין לה חוק עזר כאמור לעיל, תציב שילוט המציין כי המקום אינו מקום מוכרז לרחצה, אין במקום שירותי הצלה ועזרה ראשונה והאחריות לרחצה היא על המתרחץ.". שירותי הצלה ודרישות בטיחות בהתאם להוראת סעיף 16 לצו, הרשות המקומית היא זו שמחויבת לקבוע את שעות הרחצה בחופים שבתחומה (סעיף 16(א) לצו), כאשר אלו לא ייפחתו משמונה שעות, בין שעות הזריחה לשקיעת השמש (סעיף 16(ג) לצו). כמו כן, על הרשות המקומית מוטלת החובה לפרסם לציבור הרחב את שעות הרחצה הנ"ל, בין היתר על גבי שלט בכניסה לחופים (סעיף 16(ב) לצו). שר הפנים זסוזס1ח1 01 ז516ומוזד שעות הפעילות של המצילים בחופי הרחצה נקבעות על ידי הרשות המקומית בה הם פועלים. משרד הפנים איננו צד להסכמי עבודה של המצילים והוא גם איננו המעסיק. מהטעם הזה, משרד הפנים לא יכול לכפות על רשות כלשהי להפעיל את החופים שלה מעבר למצוין בצו (שמונה שעות, כאמור לעיל). הסמכות ושיקול הדעת להאריך את שעות הרחצה מעבר לשעות המחוייבות לפי הצו, הינה של הרשות המקומית, אשר נדרשת כאמור לשאת בעלויות התקציביות הנגזרות מכך. יצויין, כי משרד הפנים פונה לרשויות המקומיות ומעודד אותן להפעיל את החופים בחופשת הקיץ, היינו החל מאמצע יוני ועד לחגי תשרי, מעבר למסגרת השעות המינימלית הנקובה בצו. מהנתונים הנמצאים בידי המשרד, ברשויות חופיות רבות בישראל, במהלך עונת הרחצה (שמועדיה משתנים בהתאם למיקום החוף) תחנות ההצלה פתוחות ומאויישות בין השעות 7:00 בבוקר ל-19:00 בערב. באשר לטענות שהועלו כלפי אכיפה בנושא מקצועיות המצילים המועסקים בבריכות השחייה, יצויין כי הסמכות לאסדרת מקצוע המציל, אינה בסמכות משרד הפנים. סוגיית האסדרה של הנושא ואכיפתו, הינה כחלק מסמכות הרשוי והפיקוח על הפעלת בריכות השחיה, מוטלת על הרשויות המקומיות בהתאם לסמכויות ולכלים שקיימים לרשותם על פי חוק רישוי עסקים. באשר לסוגיית ההצעה לתיקון תקנות הסדרת מקומות רחצה (בטיחות בבריכות שחיה), התשס"ד-2004, כך שתורחב חובת ההשגחה על ילדים עד גיל 9, עולה השאלה האם ניתן ונכון לקבוע מבחינה מעשית תניה כאמור שלמעשה תחייב ילדים בגיל בית הספר בלווי הורים/מבוגרים בהיקף תואם לצורך עמידה בדרישה זו, לצורך רחצה בבריכות שחיה ובהמשך לכך השאלה המשפטיות הנגזרות לגבי היכולת לביצוע תיקון כאמור על פי חוק הסדרת מקומות רחצה וחוקי רישוי עסקים. עם זאת, ביקשתי מגורמי המקצוע באגף חופי הרחצה, לשוב ולבחון את הנושא ולהביא בפני את המלצתם. להשלמת התמונה, נכון לציין כי שהמלצות דו"ח ה ()11\\ נוגעות למניעת טביעות ממאגרי מים באופן כולל, לרבות בשטחים פרטיים ובתי מגורים. סמכות משרד הפנים בתחום האמור, מוגבלת לחופי רחצה ובריכות שיחה הטעונות רישוי עסקים, ואשר על כן, אין ביכולתנו להתייחס להמלצות אלו, ככל שהינן חורגות מתחום האסדרה של משרד הפנים. בכבוד רב, חה"כ משה - שר הפנים אאא