מגיפת תאונות העבודה הקטלנית שגובה עשרות קורבנות מידי שנה

שלום רב, הנדון: שאילתה ישירה מס' 259 בנושא : מגיפת תאונות העבודה הקטלנית שגובה עשרות קורבנות מידי שנה סימוכין : מכתבך מיום כ'"ד באייר התשפ'ג ( 15 במאי 2023) בשנים האחרונות מינהל הבטיחות הגביר את נושא האכיפה על אתרי בנייה ועל כלל התעשייה במטרה למנוע תאונות עבודה בכלל ותאונות קטלניות בפרט. בדו'יח עצמו ניתן לראות מספר רב של ממצאים חיוביים בהיבטים הבאים: 1. מדד הרוגים בתאונות עבודה לכל 100,000 מועסקים בשנים 2020-2021 הינו הנמוך ביותר בעשור האחרון מאז שנת 2010 . 2. כמוכן משנת 7070 ועד שנת 7027 חלה ירידה בתאונות הקטלניות בענף הבינוי ביחס של % ביחס למספר ההרוגים בשנת 2019 . זאת לצד עלייה בין השנים 2010-2070 של כ- % בהיקף שטח בנייה במייר בישראל, ועלייה של כ 34% במספר הדירות הנבנות. 3. חלגידול בכוח האדם במינהל מ- 95 ל- 148 משרות מאוישות בשנים 2019-2021. 4 משנת 2017 עד שנת 2020 - עלה מספר ביקורי הפיקוח ב- 74%. גם בחקלאות הייתה עלייה של 32% בכמות הביקורים כאשר מדובר באותם מפקחים שמבצעים ביקורים בבנייה וגם בתעשייה וגם בחקלאות. 5. יחס הביקורים לאתרי בנייה גדל ב-58% בשנת 2020 בהשוואה לשנים קודמות. בס"ד 9- סויאג שר העבודה ח0ם)) חס = דפאוא 6. חלגידול ניכר במספר צווי הבטיחות וצווי הפסקת העבודה שנתן מינהל הבטיחות. כמו כן מספר צווי הפסקת העבודה גדל ב-43% . בשנים 2070 ו-2021 ניתנו צווי ייהפסקת עבודה"י לכ-5,000 אתרי בניה בישראל (!). משך הסגירה הממוצע נע בין 4 ל-8 ימים. 7. הוקמה יחידת ייפלסיי לחקירת תאונות עבודה בשילוב עם חוקרים בכירים של המינהל. 8 ראש המינהל החדש הורה על הקמה מחודשת של מערך העיצומים ופעילות מלאה של מערך העיצומים במחוזות. עד כה ( מועד פרסום דוייח מבקר המדינה ) הוטלו עיצומים בערך של 68 מיליון ₪ ונגבו כ-15 מיליון ₪ ( שאר העיצומים בטיפול על פי טווחי זמן שקבועים בתקנה, טווח זמן זה יכול להגיע עד שנה ). 9. כמוכן ראש המינהל החדש הורה בשנת 2020 על קידום מואל של תהליכי הטיעונים והערערים של המפרים. בנוסף ניתנה הנחייה לאיפיון מערכת ממוחשבת משופרת לנושא העיצומים. האיפיון הושלם והועבר לביצוע בשנה זו. 0. בשנת 2020 הורה ראש המינהל החדש על הקמת יחידת חקירות חדשה אחרי שפורקה בעבר. במהלך שנת 2023 הוקמה יחידת החוקרים עם 10 תקנים. כמו כן בהוראת ראש המינהל הוסמכו 50 מפקחים להיות יימפקחים חוקריםיי להגדלה משמעותית של התיקים בשנת 2022 ו-2023. כך פעל ויום המינהל מחוללי שינוי נרחבים החל מצעדי חקיקה שהושלמה כגון תקנות פיגומים, איסור העסקת בני נוער באתרי בנייה, העברת חוק עוזר בטיחות באתרי הבנייה, דרך הידוק האכיפה שגולת הכותרת שלה היא הקמת יחידת משטרה ייעודית בלהב 433 בה משרתים כתף אל כתף מפקחי מינהל לצד שוטרים, מבצעי בנייה רחבים הממוקדים בקבלנים מועדים או בתאי שטח המתאפיינים בבנייה מסיבית, שת!יפ עם רגולטורים מקבילים כגון רשם הקבלנים במשרד השיכון, שהוביל בצעד תקדימי לשלילת רישיונם של קבלנים מועדים , כמו גם שיתוף פעולה עם החשב הכללי באתר שהוביל להקפאת והתליית עבודתם העתידית של קבלנים העובדים עם הממשלה ועבורה ועוד. כל זאת נעשה לצד הגדלת השקיפות של צעדי המינהל כפי שהם באים לידי ביטוי בפרסום מיידי ברשת של צווי בטיחות וסנקציות הננקטות כלפי קבלנים שאינם מקפידים על בטיחות באתריהם, וזאת בכדי לייצר מגבר תודעתי בציבור ובכלל להפרות באתריהם, והגדלת תחושת הדחיפות מצדם של הקבלנים לפעול באופן פרואקטיבי לקיומה של סביבת עבודה רוויית סיכונים בטיחותיים. במסגרת פעילות הפיקוח והאכיפה של מינהל הבטיחות בשנתיים האחרונות נסגרו משנת 2070 קצת יותר מ-5,000 אתרי בנייה, הוטלו עיצומים כספיים רבים, נוהלו הליכי שימוע בשיתוף רשם ועקרא שר העבודה ח₪0א) ]ס = דפאוא הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון לכ- 70 קבלנים והוגשו כ- 70 כתבי אישום, וגם מספר זה צפוי לגדול לאחר סיומם של הליכי חקירה נוספים המנוהלים בימים אלה ממש. בנוסף, הודקה הפעילות מול הציבור הרחב בדיווחי יקו החייסי שמתקבלים מדי יום מעשרות אזרחים ברחבי הארץ. מפקחי המינהל בעקבות דיווחים אלו סגר עשרות אתרים עקב ליקויי בטיחות שנמצאו בהם. לסיכום, אין עוררין על כך שענף הבנייה נחשב כענף מסוכן מאד לעוסקים בו, ובהתחשב במרכיבי הציות הלא גבוהים של קבלנים לא מעטים לדרישות חוקי ותקנות הבטיחות , ולראייה העובדה ש-30% מתאונות העבודה הקטלניות בענף אירעו באתרים שלא דווחו למינהל על ידי הקבלנים - ועל כן מינהל הבטיחות שב ומזכיר כי יש חובה להישמע להוראות הבטיחות ולקיימם בכל רגע נתון בעבודות הבנייה, לרבות רתימת עובדים לקווי חיים בעבודה בגובה, הרכבה ופירוק נכונים של פיגומים, חבישת קסדות ועוד. מפקחי מינהל הבטיחות מונעים מדי יום תאונות קטלניות באתרי הבטיחות בעת ביקורם באתרים, המפקחים פוגשים את מנהלי העבודה וממוני הבטיחות באתר ומטילים צווים בהתאם לליקוים הנמצאים בשטח, ושבים לאתר אחרי כמה ימים כדי לבדוק את תיקון הליקויים ואת פעילות העובדים באתר. בשנה החולפת מינהל הבטיחות הכניס אמצעים טכנולוגיים לעבודת הפיקוח השוטפת בין היתר על ידי רחפנים המצלמים פעילויות באתרי הבנייה. בימים אלו מקודם שתייפ עם רשות החדשנות בנושאי טכנולוגית בינה מלאכותית, מצלמות חכמות באתרים ועוד. להלן פירוט בנושא הערות המבקר: בנושא מעקב על תיקון ליקוי בנייה - קיים מעקב רציף ושיטתי אחר כל הצווים שניתנו בגלל ליקויים מסכני חיים באתרי בנייה. לגבי ממצאי דוחות פיקוח ( מדרג ליקויים מינורי), מבוצע מעקב על פי תיעדוף המינהל שמבכר נוכחות המפקחים בשטח מדי יום למעקב אחר הצווים כאמור ( ממצאים מסכני חיים ) ופחות למעקב אחר ליקויים מינוריים בשטח. בהינתן כיא נוסף, יבוצע מעקב שוטף גם אחר ביקורים אלו באופן מלא. נוהל ייניתוביי בין עיצומים לכתבי אישום - הנוהל הוכן בהנחיה ואישור של משרד המשפטים. מטרתו לקדם כתבי אישום על פי פרמטרים קבועים. כמות הפוטנציאלית של אתרי בנייה שבהם ניתן לקדם הכנת כתבי אישום על פי נוהל זה הינו כעשרות בודדים בשנה. אין קשר בין עיצום כספי לכתבי אישום. בנוהל נקבע כי מתן עיצומים בעבר יכול ויביא בשילוב עם מדדים נוספים לקידום כתבי אישום נגד מבצעי הבנייה. דבר שבוצע בשנתיים האחרונות. מערך העיצומים הכספיים -מתחילת ינואר 2020 ראש מינהל הבטיחות החדש הקים מחדש את המערך, והוטלו על הקבלנים עיצומים עייס כ-80 מיליון ₪. רוב הקבלנים מערערים על הקנסות. שר העבודה 808א) 06 = דפאוא כלקבלן שלא משלם את העיצום שהוטל עליו , הנושא עובר למרכז לגביית קנסות, שהוא גוף נפרד השייך למשרד האוצר ואינו חלק ממינהל הבטיחות. לגבי חקירות פליליות - מינהל הבטיחות העביר 3 תקנים ליחידת ייפלסיי בלהב 432 על מנת להקים ולתפעל את מערך החקירות. תפקידה של ייפלסיי לחקור את תאונות העבודה ולהביא לכתבי אישום עפייי הממצאים. יצוין כי יחידת החקירות החדשה בשנת 2023 הגדילה את כמות החקירות בהשוואה לשנים קודמות. כמו כן כל תאונה קטלנית נחקרת באופן בלעדי ע"י מייי כאשר מפקחי המינהל עוזרים ומסייעים בכל חקירה וחקריה לחוקרי המשטרה. אכיפת תקן פיגומים חדש - מכון התקנים הוא הגורם היחיד בישראל שמאשר מוצרים לפי תקנים וכך באופן פרטני לפי תקנה 34 של הפיגומים מינואר 2019 מכון התקנים הוא הגוף היחיד המאשר את דגמי הפיגומים בהתאמה לתקן הישראלי המחייב 1139-1 .לאחר לח מאסיבי מצד מינהל הבטיחות, המכון אישר 8 דגמי פיגומים רק לקראת שלהי שנת 2021. כיום בשנת 2023 יש כבר עשרות דגמים שאושרו ע"י מכון התקנים ולא קיימת בעייה בשוק להצטיידות בפיגום שתואם לתקן הישראלי. אירועים המסווגים כ-ייכמעט ונפגעיי - אין בחקיקה כלל מושג זה. לכן אין נתונים כאלו במשק הישראלי זולת מפעלים שהחליטו באופן עצמאי ליצור מסד נתונים מסוג זה. הפקת לקחים -במינהל מבוצע כל העת תהליך הפקת לקחים מתאונות שפרטיהם מותרים לידיעה לאחר גמר חקירות המשטרה בעניינן. כתוצאה מכך יצאו הנחיות רבות לשטח בזמן אמת, כדוגמת נושא פיגומים ממוכנים, מעליות, משאבות בטון ועוד. מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, ימשיך לפעול על מנת לקדם ולהטמיע חקיקה מתקדמת, לצד הגברת אפקטיביות פעולות הפיקוח והאכיפה שהוא מוביל, לשם צמצום היקף משמעותי של תאונות העבודה בענף הבינוי ומיצוי הדין עס מי שבפעולותיו משיא סיכון מיותר לעובדים בו. בברכה, | <ן= בער יואב בן צור