האתר משתמש בכלי אנליטיקה (Microsoft Clarity) כדי להבין איך גולשים משתמשים בו — מפות חום וניתוח דפוסי גלישה, בלי מידע מזהה. הכלי נטען רק אם תאשרו. פרטים נוספים
הודעת הממשלה בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק-יסוד: הממשלה להעביר לראש הממשלה את הסמכויות הנתונות לשר הפנים לפי סעיף 3א(ג1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב ב-1952, לעניין הארכת רישיון לישיבת ביקור לעובד זר, או הענקת אשרה ורישיון חדשים לעובד זר, בנסיבות מיוחדות וחריגות של תרומת העובד הזר לכלכלה, למשק, לתרבות, לספורט או לחברה.
פעולה על פי חוק · דיון
חילופים בוועדות הכנסת
פריטי מליאה · דיון
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
שרון ניר (ישראל ביתנו):
סימון דוידסון (יש עתיד):
סמיר בן סעיד (חד"ש-תע"ל):
שלי טל מירון (יש עתיד):
משה טור פז (יש עתיד):
מאיר כהן (יש עתיד):
אביחי אברהם בוארון (הליכוד):
טלי גוטליב (הליכוד):
הודעת הממשלה בדבר העברת סמכויות משר הפנים לראש הממשלה
שר החקלאות וביטחון המזון אבי דיכטר:
יאסר חוג'יראת (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
נאור שירי (יש עתיד):
רון כץ (יש עתיד):
יסמין פרידמן (יש עתיד):
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
הודעת ועדת הכנסת
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
מסמכים שהונחו על שולחן הכנסת
היו"ר אמיר אוחנה:
חברות וחברי הכנסת, שלום. אני מתכבד לפתוח את ישיבת הכנסת. היום יום שני ז' בתמוז התשפ"ו, 22 ביוני 2026.
הודעה למזכיר הכנסת, בבקשה.
מזכיר הכנסת דן מרזוק:
תודה. ברשות יושב-ראש הכנסת, אני מתכבד להודיעכם, כי הונחו היום על שולחן הכנסת –
לדיון מוקדם – החל בהצעת חוק פ/6772/25 וכלה בהצעת חוק פ/6781/25: הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס' 10) (הליכי חדלות פירעון לגבי יחיד בעל חובות בסכום נמוך), התשפ"ו–2026; הצעה לדיון מהיר בנושא: אי-גילום ירידת שער הדולר במחירי המזון והפארם ופגיעתה בציבור הצרכנים בישראל; הצעת חוק להקפאה וניכוי של כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל (תיקון מס' 2) (כספים המועברים לרצועת עזה), התשפ"ו–2026, מאת חבר הכנסת משה פסל; הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – ביטול החרגת תאגידים בנקאיים וביטוחיים), התשפ"ו–2026, מאת חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון; הצעת חוק הבנקאות (שירות ללקוח) (תיקון – שמירה על הסדר הלוואה לאחר פיגור זמני בתשלום), התשפ"ו–2026, מאת חבר הכנסת ואליד אלהואשלה; הצעת חוק מעמד המשרת בשירות צבאי, התשפ"ו–2026, מאת חבר הכנסת אלעזר שטרן; הצעת חוק דמי מחלה (היעדרות בשל טיפול בהורה או בבן זוג החולה בדמנציה) (תיקוני חקיקה), התשפ"ו–2026, מאת חבר הכנסת יונתן מישרקי; הצעת חוק מוזאון יד מרדכי והמכון להוראת השואה והגבורה, התשפ"ו–2026, מאת חברי הכנסת מיכאל מרדכי ביטון ויצחק קרויזר; הצעת חוק הזכות לתקן, התשפ"ו–2026, מאת חבר הכנסת אלון שוסטר; הצעת חוק העונשין (תיקון – החמרת הענישה על תקיפת שופט), התשפ"ו–2026, מאת חברי הכנסת עוז חיים, יאיר לפיד, שלי טל מירון, יסמין פרידמן, עדי עזוז, מאיר כהן, משה טור פז, סימון דוידסון, רון כץ, מיקי לוי, מירב בן ארי וולדימיר בליאק; הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – ערעור ברשות לחברי ועדה מחוזית), התשפ"ו–2026, מאת חבר הכנסת יעקב טסלר; הצעת חוק חובת גילוי תוכן מטעה מבוסס בינה מלאכותית, התשפ"ו–2026, מאת חבר הכנסת יאסר חוג'יראת; הצעת חוק המאבק בחרמות ובנידוי חברתי בקרב ילדים ובני נוער, התשפ"ו–2026, מאת חברת הכנסת דבי ביטון.
עוד הונחה, לקריאה ראשונה, מטעם הכנסת: הצעת חוק להקפאה וניכוי של כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל (תיקון מס' 2) (כספים המועברים לרצועת עזה), התשפ"ו–2026, של חבר הכנסת משה פסל.
בנוסף, הונחה לקריאה ראשונה, מטעם הממשלה: הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס' 10) (הליכי חדלות פירעון לגבי יחיד בעל חובות בסכום נמוך), התשפ"ו–2026.
כמו כן הונח על שולחן הכנסת דוח מיוחד של מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור בנושא היערכות מדינת ישראל להזדקנות האוכלוסייה.
לבסוף, אבקש להודיעכם כי בהתאם לסעיף 96 לתקנון הכנסת הודיע חבר הכנסת רון כץ כי הוא חוזר בו מהצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 50) (שידורי רדיו אנלוגי ללא הגבלה גיאוגרפית), התשפ"ו–2026, שמספרה פ/4656/25. תודה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה למזכיר הכנסת, ושלום לשר קיש.
הצעות סיעות יש עתיד, כחול לבן – המחנה הממלכתי, ישראל ביתנו, העבודה, חד"ש-תע"ל ורע"מ להביע אי-אמון בממשלה בשל:
1. קואליציה שהביעה אי-אמון בעצמה, איבדה את הרוב ואיבדה את הזכות למשול;;
2. התנהלות הממשלה מול האיום האיראני והשלכותיה על מעמדה האזורי של ישראל;
3. המצב הכלכלי, יוקר המחיה והשפעתו על החברה הערבית
היו"ר אמיר אוחנה:
הנושא הראשון שעל סדר-היום – הצעות להביע אי-אמון בממשלה. אני מתכבד להזמין את ראש האופוזיציה חבר הכנסת יאיר לפיד לנמק את ההצעה מטעם סיעת יש עתיד. בבקשה.
יאיר לפיד (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני רוצה לפנות מפה לשלושת נכדיו של אריה דרעי. עכשיו, אני רוצה שיהיה ברור מראש: לא מתעסקים במשפחתו של אדם., אין לי ספק שהוא סבא טוב, אני בטוח שהנכדים אוהבים אותו, אני בטוח שהוא אוהב את הנכדים, זה לא הנושא. הנושא הוא שאריה דרעי בסוף השבוע הדליף מיוזמתו כמה הוא גאה בזה ששלושת נכדיו הם עריקים מהצבא ויש נגדם צווי מעצר. ואני רוצה להגיד לנכדים האלה: זה לא גזרת גורל, אתם לא אמורים לקנות את תפיסת העולם הזו בלי לבחון אותה. התלמוד, שעליו אתם אמונים, אומר: יפתח בדורו כשמואל בדורו, נדמה לי שזה מסכת ראש השנה. כלומר, כל דור, אומר הקדוש ברוך הוא, צריך לבחון בעצמו את המציאות ואת הנסיבות שמשתנות, ולהחליט איך הוא רוצה להתנהל בעולם. התפקיד של הדור הוא לא להיות כמו הדור שקדם לו, התפקיד של הדור הוא דווקא להתקדם ולהגדיר לעצמו את חוקיו.
הנכדים של אריה דרעי הולכים לגדול במציאות שונה לגמרי מכל מה שסיפרו להם שהם יגדלו בה, ולהתקיים במציאות שונה לגמרי. מפני שחודשים ספורים מעכשיו, הם ייאלצו להתייצב מול מציאות חדשה שבה הכסף לא מגיע יותר. אני לא אומר את זה בהתרסה, זו תוכנית עבודה. תוכנית העבודה אומרת: בית ספר שלא מלמד לימודי ליבה, לא יקבל שקל מהמדינה. מי שלא מתגייס – לא יהיה קצבאות, לא יהיה תמיכות, לא יהיה מעונות, לא יהיה כלום. מי שלא עובד לפרנסתו – אף אחד לא יפרנס אותו. אלה חוקי משחק חדשים לגמרי, שהם יצטרכו לחיות בתוכם ולבחון מחדש את חייהם מול חוקי המשחק האלה. כי אנחנו בממשלה הבאה לא נעביר אגורה שחוקה אחת למי שלא מלמד מתמטיקה ואנגלית.
אז יש להם הזדמנות להגיד: אולי נראה במה מדובר. יכול להיות שזה ירחיב את דעתנו, יכול להיות שזה ישנה את חיינו, יכול להיות שניתקל בדברים מרגשים ומסעירים שלא חשבנו עליהם. הרי חייבת להיות סיבה לזה שהגאון מווילנה היה גאון במתמטיקה. הוא הקדיש – כתב ספרים על מתמטיקה. אולי יש שם משהו מרתק. אולי בלימודי אזרחות נלמד משהו על העולם שבו אנחנו חיים שלא הכרנו קודם. תעשו עם זה אחר כך מה שאתם רוצים, אבל תזכרו, הנסיבות השתנו, אם לא תלמדו את זה, לא תקבלו שקל אחד ממדינת ישראל.
ויכול להיות שאם יגיע אליכם צו גיוס הביתה, ואתם תלכו לבקו"ם ותתגייסו לצבא ההגנה לישראל, תגלו איזה עוצמה פנימית זו כשאדם אומר לעצמו: אני מקיים את העיקרון היהודי העמוק של ערבות הדדית. יכול להיות שזו לא התקפה, לא עליכם, לא על דתכם, לא על אורח חייכם, אלא הזמנה לחיים משותפים, הזמנה ליטול חלק במשהו שכולנו מאמינים בו, לא ממקום רע אלא ממקום טוב. יכול להיות שאם תלמדו ותתגייסו, ואחר כך תלכו ותיכנסו לשוק העבודה, אתם תוכלו להעניק לילדים שלכם את כל ההזדמנויות שכל הורה, לא משנה מיהו ומהו, רוצה להעניק לילדים שלו, של פרנסה וחיים טובים והזדמנויות ומחשבות, וראיית עולם רחבה.
כל הדברים האלה כמובן לא אומרים לרגע שיש פה מישהו שמנסה להזיז אתכם מלהיות חרדים. אתם רוצים להיות חרדים? אתם חרדים. זו בחירה שלכם, אין שום מזימה סודית להזיז אתכם מאורח חייכם. העיסוק שלכם בתורה לא סותר אף אחד מהדברים שאמרתי. אבל אם יש דבר שאני כסבא – גם אני סבא, לא רק אריה דרעי – לא מאחל לנכדתי, זה שהמחשבות שלי יכתיבו עכשיו את כל ימי חייה, או שצורת החיים שלי לא תאפשר לה לנסות דברים חדשים, לחשוב על דברים חדשים, לפתוח אופקים חדשים, לגעת במקומות שאנחנו לא נגענו בהם.
בסוף זו ההצעה שאנחנו מעמידים בפני שלושת נכדיו של אריה דרעי. במקום צו מעצר – חיים שלמים, מרתקים, פתוחים, שנוגעים באנשים אחרים. במקום הכתם של להיות עריקים – שותפות, ערבות הדדית, יכולת להסתכל בעיניים של כל אדם שעובר מולם ברחוב בלי להרגיש שאתה השתמטת ממלחמה קיומית כשהוא שירת את מדינתו. זו תהיה הרבה יותר המדינה שלכם אם אתם תיקחו חלק בעיצובה, בבנייתה, בחוקיה, לא רק תשבו פה על תקן אלה שהצליחו לסחוט עוד איזה שני שקלים, שהולכים להיעלם. זה הולך להיעלם. כל העולם, כמו שהכרתם אותו, הולך להיעלם תוך חודשים ספורים. אני מפציר בכם, תסתכלו על העולם הזה, תנסו לחשוב איך אתם מתכוננים לחיות בעולם שבו אתם לא מקבלים שקל אחד – לא למערכות החינוך, לא לישיבות, לא לקצבאות, לא לתמיכות, לא למנות, לכלום – ואתם צריכים להסתדר לבד בדיוק באותה צורה שבה כל אחד מאיתנו מסתדר היום; איך מתוך שותפות, מתוך חיים שפועלים ביחד, מתוך הבנה שאתם לא מדינה בתוך מדינה, אתם חלק ממדינת ישראל. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה.
אני מתכבד כעת להזמין את חבר הכנסת אלון שוסטר להציג ולנמק את ההצעה מטעם סיעות כחול לבן – המחנה הממלכתי, ישראל ביתנו והעבודה. בבקשה.
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, השר, ח"כים וח"כיות, אנחנו מבקשים להביע אי-אמון בממשלה בעקבות הכישלון המדיני, האסטרטגי, שניכר לעין, דוקר את הלב. המוח מסרב להאמין שאלו התוצאות של מערכה כל כך ארוכה, יקרה כל כך בחיים, באיכות חיים, בתקציבים, בתשומת לב ציבורית, באהדה ציבורית, בפירוק הקונסנזוס שהיה מנת חלקנו בתמיכה הדו-מפלגתית הרחבה ביותר בארצות הברית.
אדוני היושב-ראש, מדינת ישראל נמצאת בימים אלה בצומת אסטרטגי. לא מדובר בעוד סבב, לא מדובר בעוד אירוע נקודתי. אנחנו בתוך מערכה אזורית רחבה שהחלה מזמן, מושפעת באופן ישיר מההתבססות האיראנית, אותה התבססות שהפעילה שלוחות, ואנחנו התיימרנו כנראה למה שלא יכולנו לבצע, הגבהנו את הציפיות מעלה-מעלה, וכגובה הציפיות ככה ההתרסקות על סלע המציאות.
בתקופה הזו השאלה המרכזית היא לא רק כמה כוח יש לישראל – ויש לנו המון כוח, וטוב שיש לנו המון כוח מסוגים שונים ודיסציפלינות שונות – אלא אם יש לנו הנהגה שיודעת להשתמש בכוח הזה כדי להשיג מטרות מדיניות, כלכליות, חברתיות, כאלו שיבססו את חייה של המדינה שלנו, של הפרויקט הציוני, בביטחון וביציבות – פעם קראנו לזה ובשלום – ביציבות אסטרטגית, מדינית, במזרח התיכון.
בשנתיים וחצי האחרונות ראינו את הגבורה, את המקצועיות של לוחמי צה"ל, של אנשי שב"כ, מוסד וכל מערכת הביטחון; ראינו הישגים משמעותיים מול אויבים שונים, ראינו יכולות מרשימות מאוד של מדינת ישראל, אבל לצד ההישגים האלה הציבור צריך לשאול מה האסטרטגיה, מה היעד, איך נראית המציאות אצלנו, איך היא נראית בגבול עזה, איך היא נראית בדרום לבנון, בלבנון כולה, איך היא נראית במזרח התיכון בואכה המפרץ הפרסי או האיראני; איך היא נראית בעוד חמש שנים? למה אנחנו חותרים? הממשלה הזו מנוטרלת, חסומה מדמיון מדיני, חסומה מהאפשרות שלה להתקדם אל עבר מטרות שהיא עצמה הציבה לעצמה – הרחבת הסכמי אברהם.
אויב כמו איראן לא נלחם בנו רק באמצעות טילים ושלוחים, הוא נלחם באמצעות השפעה אזורית, בניית צירים, באמצעות דיפלומטיה, באמצעות מדינות שכרגע עוזרות לה לפורר את יכולת העמידה שלנו והשמירה על האינטרסים שלנו למשל בלבנון. במגרש הזה הממשלה לא מספקת תשובות. ראש הממשלה דיבר במשך שנים על האיום האיראני, הוא צדק בכך שמדובר באיום רציני, אבל מדיניות לא יכולה להסתכם באזהרות, והפעילות או דרכי הפעולה כנגד האיום האסטרטגי הזה, אסור להן שיפוררו את התמיכה האסטרטגית, למשל זו שקיימת בארצות הברית. המהלך השנוי במחלוקת של יציאה מההסכם הקודם של אובמה – ההיסטוריה עוד תדון ותברר מה היה עדיף – אבל מה שברור – שהצעדים לכך, הדרכים לכך, ההופעה בוושינגטון כנגד נשיא מכהן, המהלכים החוזרים ונשנים להתנגח עם ציבורים רחבים בתוך העולם האמריקאי, בתוך העולם הפוליטי האמריקאי, הולכת ומפוררת את המשענת האסטרטגית החשובה כל כך, הידועה כל כך.
לפני 3,000 שנה, 2,500 שנה, ידעו היהודים או היהודאים או העברים שגרו כאן, במקום הזה, שכדאי לבסס את החיים שלנו על משענת רצינית, ולא משענת קנה רצוץ, אפרופו המאבקים בין מצרים לבין אשור או בבל. מעצמות היו תמיד; היינו תמיד קטנים – קטנים, חכמים ושובבים, והשאלה הגדולה, איך אנחנו מתנהלים בתוך העולם הזה בחוכמה, היא שאלה משמעותית ביותר – אי-אפשר להפריז בחשיבות שלה. היציאה למאבק באויב האיראני לוותה בהצהרות מאוד גבוהות, בהגבהת הציפיות, וכגובה הציפיות – כך האכזבות. עשינו הרבה מאוד, אבל המציאות היא שלא היינו מסוגלים לעמוד בהצהרות שאנחנו העמדנו בפנינו. אי-אפשר לעמוד מול העולם ולומר במשך שנים, איראן היא הסכנה, אבל ברגע האמת למצוא את עצמנו בלי יכולת השפעה; אי-אפשר לומר, אנחנו ליגה אחרת ביחסים, ובפועל להיכשל בכך, בפועל לראות איך מעשי ידינו הדיפלומטיים, המדיניים, השמירה על ציפורי הנפש האסטרטגיות שלנו הולכות וטובעות, וכנפיהן מקוצצות באחת מיום ליום. זה האתגר שעומד לפתחנו עכשיו. אם מתקיימים מהלכים בין-לאומיים מול איראן, אדוני היושב-ראש, ואנחנו מחוץ לחדר – זו תקלה חמורה. אנחנו צריכים להיות חלק מהעיצוב שלהם, לא לקבל החלטות שכבר התקבלו, לא להגיב אחרי מעשה. כל הסדר שלא נותן מענה אמיתי ליכולת הגרעינית האיראנית, לא פותר את הבעיה, אלא דוחה אותה. ישראל לא תוכל להשלים עם המציאות הזאת של דחייה ועוד דחייה, לכן הממשלה הייתה צריכה להוביל מהלך רחב מול ארצות הברית ובעלות הברית, מהלך שמשלב לחץ מדיני, בניית קואליציה בין-לאומית ושמירה על חופש הפעולה הישראלי. במקום זה אנחנו מזהים מדיניות שמחלישה את מעמדה של ישראל, ואם לא מחלישה כאקט אקטיבי, בפועל זאת המשמעות, זאת המשמעות – הצלחות צבאיות גדולות וחלשות אסטרטגית וקריסת הבסיס של הלגיטימיות שלנו בעולם.
הדבר נכון גם לזירה הלבנונית, החיבור בין טהראן לביירות הוא אחד הכישלונות האסטרטגיים הגדולים של השנים האחרונות. אי-אפשר להגיע להסדר יציב כאשר מי שנמצא מולך הוא ארגון טרור שפועל לפי האינטרסים של איראן. חיזבאללה, אסור שיהיה בעל הבית של לבנון, וגם כאן השאלה – הממשלה צריכה לענות על שאלה פשוטה – מה היעד? מה היעד האמיתי, מה היעד האפשרי, מהו הבסיס, מהי הליבה, על מה נהרגים ועל מה לא נהרגים. האם המטרה היא להבטיח ביטחון לתושבי הצפון או להיגרר למלחמה ללא סוף? יש מספיק סיבות ומספיק אנשים רעים בארץ הארזים.
מדיניות אחראית מחייבת גם כוח וגם תכלית. צריך להמשיך להפעיל לחץ צבאי כשנדרש, צריך לשמור על חופש פעולה, לפעול מול מוקדי הכוח של החיזבאללה, אבל במקביל צריך לנהל מהלך מדיני שמייצר מציאות אחרת. מי שמאמין רק בכוח, מפספס את מחצית המערכה; מי שמאמין רק בהסכמים, מסכן את ביטחון ישראל. המדיניות הנכונה חייבת לכלול שילוב של עוצמה צבאית לצד מוטיבציות מדיניות. זו בדיוק הנקודה שבה הממשלה הזו נכשלת בעזה, בלבנון, באיראן. במקום לחזק את מעמדה של ישראל מול העולם היא הביאה לשחיקה ביחסים עם בעלות ברית מרכזיות, ובמקום להכין את ישראל ליום שאחרי – היא מנהלת את היום הנוכחי בקוצר ראות נורא.
חברי הכנסת, ישראל זקוקה בעת הזו לממשלה ציונית רחבה, אחראית, ממשלה שמבינה שביטחון לא נמדד רק במספר התקיפות, אלא גם ביכולת למנוע את המלחמה הבאה; ממשלה שמבינה שהמעמד הבין-לאומי של ישראל הוא נכס ביטחוני; ממשלה שמסוגלת לאחד את החברה הישראלית ולהוביל מהלכים לאומיים בהסכמות רחבות. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה לחבר הכנסת שוסטר.
אני מזמין כעת את חבר הכנסת מנסור עבאס לנמק את ההצעה מטעם סיעות רע"מ וחד"ש-תע"ל. בבקשה.
מנסור עבאס (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, לא צריך לשכנע את האזרחים, לא רק את חברי הכנסת, שהממשלה הנוכחית נכשלה בהתמודדות מול יוקר המחיה, ולא מצליחה להתוות מדיניות כלכלית-חברתית ומדיניות רווחה שתאפשר למשפחות להתקיים בכבוד ולהתמודד עם העליות המתמידות בכל תחומי החיים – הדיור, השכירות, המזון, הצריכה הכללית וכן הלאה וכן הלאה.
אין כמעט תחום שמדינת ישראל לא מובילה בו בתחום יוקר המחיה בהשוואה למדינות מקבילות לישראל, בהשוואה כמובן לקבוצת מדינות ה-OECD. ולכן אנחנו מגישים את הצעת האי-אמון, על רקע הכישלון הזה, ואדוני היושב-ראש, לא חסרים נושאים אחרים שכל אחד בפני עצמו הוא נושא לכישלון ולמחדל של הממשלה הנוכחית.
בדרך כלל אנחנו כמעט לא יכולים לעמוד על הדוכן בלי להזכיר את הכישלון המחפיר בנושא הביטחון האישי והקהילתי, ובכל שבוע יש לנו מספרים נוספים של נרצחים ושל פצועים. ולמעשה אנחנו לא רק מדברים על יחידים, אנחנו מדברים על משפחות, ולכן הסבל שעוברים האזרחים – באופן כללי אזרחי ישראל, והאזרחים הערבים – בצורה שלא מאפשרת להם לחיות בכבוד. ואנחנו, שיש לנו נגיעה לארגוני רווחה וצדקה, מרגישים את הנושא הזה, יותר ויותר משפחות ואנשים פונים כדי לקבל עוד עזרה, גם יותר סטודנטים וסטודנטיות. דווקא היום הייתה לי פנייה של סטודנטית שרוצה להשלים את הלימודים שלה ומבקשת עזרה בנושא הזה.
לכן, אני חושב שהממשלה הזאת קיבלה הזדמנות מעל ומעבר, שלוש שנים וחצי ואפילו יותר. היא לקראת סוף הקדנציה, ומן הראוי לקצר את תקופת הסבל של אזרחי מדינת ישראל ולאפשר לאזרחים ללכת לקלפי ולבחור ממשלה חדשה שתשקוד ותעשה מאמץ כדי להתמודד עם הבעיות האמיתיות של אזרחי מדינת ישראל. וכמובן אפשר להמשיך ולהזכיר את המחדלים השונים של הממשלה הנוכחית, אבל למעשה אנחנו בכל שבוע מגישים את כתב האישום נגד מדיניות הממשלה. חברי הכנסת לא יתנו להביע אי-אמון בממשלה, זאת שיטת המשטר בישראל – מי שנותן את האמון ואת האי-אמון הם חברי הכנסת, הפרלמנט עצמו – אבל אנחנו יודעים שהממשלה הזאת איבדה את אמון הציבור ואת התמיכה הציבורית לפני כמה וכמה שנים, ובכל זאת שיטת המשטר מאפשרת לה להמשיך ולכהן ולהוסיף עוד ועוד מחדלים וכישלונות לרשימה הארוכה של כישלונות הממשלה הנוכחית.
ברשותך, אדוני היושב-ראש, אני אחזור על הדברים בשפה הערבית, כי בסופו של דבר האי-אמון יתקבל לא בכנסת, אלא כמו כל מערכת דמוקרטית הוא יתקבל בציבור עצמו. ואנחנו סמוכים ובטוחים שאזרחי מדינת ישראל, יהודים וערבים, ידעו להצביע ולהביע אי-אמון בממשלה הזאת, ויאפשרו לכנסת חדשה, להרכב חדש של הכנסת ושל הממשלה, להוביל את המדינה ולהנהיג אותה לעידן יותר טוב של ביטחון וביטחון אישי ושל רגיעה ושל טיפול אמיתי במצוקות של האזרחים בכל המישורים.
(אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
טלי גוטליב (הליכוד):
מה אתה אומר? ראית - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
חברת הכנסת גוטליב. שלום לך, חברת הכנסת גוטליב, ברוכה הבאה.
מנסור עבאס (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
(אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
טלי גוטליב (הליכוד):
עם מי הוא מדבר - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
לא, לא.
מנסור עבאס (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
(אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
טלי גוטליב (הליכוד):
- - -
מנסור עבאס (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
(אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
טלי גוטליב (הליכוד):
מה יש לכם? מה יש לכם?
היו"ר אמיר אוחנה:
חברת הכנסת גוטליב.
מנסור עבאס (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
(אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:) תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר אמיר אוחנה:
בבקשה. אני מתכבד כעת להזמין את השר קיש להשיב בשם הממשלה במשולב על ההצעות להביע אי-אמון בממשלה.
טלי גוטליב (הליכוד):
דרישת שלום לחברים שלך בטורקיה, החמאסים בטורקיה. רק מעביר כסף לחמאס, האיש הזה - - -
מנסור עבאס (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
מי שהעביר כסף לחמאס זה בנימין נתניהו.
טלי גוטליב (הליכוד):
עמותה 48.
אימאן ח'טיב יאסין (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
תשלחי מזוודות לחמאס.
מנסור עבאס (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
30 מיליון דולר כל חודש.
טלי גוטליב (הליכוד):
עמותה 48 – כסף לחמאס.
מנסור עבאס (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
30 מיליון דולר מדי חודש.
טלי גוטליב (הליכוד):
כסף לחמאס, אדוני.
שר החינוך יואב קיש:
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני אתייחס כמובן לדברים שנאמרו פה, אבל לפני כן אני רוצה לעסוק בכמה, מה שנקרא, ענייני דיומא.
אתמול בשעה 17:00 השתתפתי בלוויה, נציג הממשלה, של הלוחם ליאב כבביה, השם ייקום דמו, בכפר סבא – שהיה חלק מהצוות של הטנק שנפגע, מאותם לוחמים שנפגעו בלחימה בלבנון. עכשיו, אני לא נוהג לעלות ולספר באילו אזכרות, באילו לוויות, באילו שבעות אנחנו משתתפים. זו שליחות וזו משימה, יש בזה חשיבות לאומית, ללא קשר, ואני רואה בזה גם חשיבות אישית.
אבל ממה אני לא יכול להתעלם? מההסתה הפרועה של ערוץ 12 כנגד שרי הממשלה. ערוץ שאיבד מזמן טיפת לגיטימיות בחברה הישראלית; ערוץ שהפך להיות ערוץ מסית כנגד הממשלה, שמעז לומר שאנחנו לא מגיעים ללוויות ומנסה להשתמש בשכול, במקום הכי כואב של החברה הישראלית, כדי לנגח פוליטית. בושה וחרפה שהגעתם למקום הזה.
אתה יודע, אני ראיתי מה שהם עשו לכוח 100. ואנחנו אומרים: תתנצלו בפני כוח 100, מספיק. גם זה מבחינתם חלק מההתנהלות. אז ערוץ 12 – אני אומר את זה פה לציבור, לכל עם ישראל – זה ערוץ של שקר, ערוץ שמוביל קמפיין פוליטי נגד ממשלת ישראל, לא בוחל בשום דבר, וראינו את זה לאחרונה באמירה השערורייתית הזאת.
היו"ר אמיר אוחנה:
זה אכן היה קמפיין מכוער ביותר. אולי תגיד במה דברים אמורים, אני לא בטוח שכולם יודעים על מה אתה מדבר. תגיד, שהציבור ישמע.
טלי גוטליב (הליכוד):
כן.
שר החינוך יואב קיש:
ביום שישי בערב - -
היו"ר אמיר אוחנה:
שישי בערב, בדיוק.
שר החינוך יואב קיש:
- - שבו גם שרי הממשלה לא מתקשרים ומכבדים את השבת, גם מי שלא דתי כמוני שומר, מכבוד התפקיד.
היו"ר אמיר אוחנה:
קמפיין בזוי ומכוער של ערוץ 12.
שר החינוך יואב קיש:
קמפיין בזוי ומכוער שבא, מאשים ואומר ששרי ישראל לא הלכו לייצג את הממשלה בלוויה, נדמה לי שזה היה של המג"ד - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
לא צריך להגיד של מי. בלוויה של חלל צה"ל.
שר החינוך יואב קיש:
חלל צה"ל.
טלי גוטליב (הליכוד):
ושהם היו בחתונה.
שר החינוך יואב קיש:
כן, והם חוגגים בחתונות, שקר על שקר על שקר. אנחנו מכבדים כל משפחה, באמת, לא משנה מאיפה ומה וכלום. כל משפחת חלל – מכבדים. יש משפחות שמבקשות שהשרים לא יגיעו ואנחנו מכבדים את הבקשה הזו, וכך היה באותו מקרה. ואת הבדיקה המינימלית הזו – הם יודעים, הכתבים, שזה קורה; הם יודעים שיש משפחות שמעדיפות לעשות את זה כך, וזה בסדר גמור, אני לא בא בשום טענה למשפחות. אבל לקחת ולהסית ולהוציא את הרעל הזה - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
והתמונה מהחתונה, מה?
שר החינוך יואב קיש:
נכון.
היו"ר אמיר אוחנה:
יום קודם.
שר החינוך יואב קיש:
והחתונה, שהייתה בכלל לפני. ואתם יודעים, אני חייב לומר, גם אני, כשאנחנו הולכים – ברוך השם, יש גם שמחות, יש גם לוויות. הולכים גם לשמחות. אבל כשיש ימים קשים בטח לא תמצאו אותנו רוקדים בחתונות האלה. באים לכבד. אני זוכר מקרים שאני בא לאירוע של ברית או חתונה, נשאר בחוץ, קורא למשפחה, אומר, באתי לברך אתכם – ולא נכנס, כדי שלא תהיה מראית עין. מקפידים, מכבדים, אנחנו במלחמה שלוש שנים.
והינה, אני אומר לכם – הכי חשוב זה המשפחות האלה, שנתנו את הכול, את המחיר הכי כואב שיש, לעם ישראל. הן צריכות לקבל את הכול. במקום זה להשתמש בהן להסתה פרועה כנגד השרים, להתיר את דמנו? הרי מה קורה? אני אומר את זה פה, אז הינה, שומעים את זה בקהל, לא יודע, 50 איש, חברי הכנסת ואולי בערוץ הכנסת. אבל הם משתמשים בשופר שלהם לזרוע רעל ושנאה כנגד הממשלה וכנגד השרים, והדבר הזה עובר כאילו לא קרה כלום.
עכשיו, זה לא קרה רק אצלנו. הרי מה הם עשו לכוח 100? זו הזוועה הכי גדולה שיכולה להיות. הם לקחו, עיוותו סרטון במודע ופגעו בביטחון ישראל. בשביל מה? אני שואל את עצמי, אולי הם רצו שהמלחמה תיפסק וניכנע, זה ההסבר היחיד שיש לי. כי רצו להשתמש בלחץ על ממשלת ישראל, שביידן לא ייתן נשק כי יש פה התנהלות לא תקינה. יכלו להשתמש בזה, ורצו לייצר מצב שישראל נכנעת. וזה ערוץ 12.
עכשיו, אני גם אומר בכנות, אני בחרתי לא להתראיין בערוץ 12, בחירה אישית שלי, והפכתי להיות מעין מטרה שלהם. אתם יכולים לפתוח כל פעם, יש כתבה, פייק כזה, פייק אחר – אני כבר לא מתרגש. כל אחד כבר יודע שערוץ 12 שם לעצמו מטרה להפיל את הממשלה הזו. אבל להגיע למשפחות השכולות? לפגוע בהן? לפגוע בעם ישראל? עכשיו, תראו מה זה עושה: יושבת כתבת, נדמה לי מיכל פעילן - -
טלי גוטליב (הליכוד):
כתבת. מסיתת המסיתות.
שר החינוך יואב קיש:
- - מסיתת המסיתות, ואומרת בערוץ – אפילו לא נעים לי לחזור על המילים: הממשלה הזו - - -
טלי גוטליב (הליכוד):
מצפצפת.
שר החינוך יואב קיש:
לא מצפצפת – מילה יותר גרועה – על החיילים. זה מה שהיא אומרת בפריים טיים. באמת לא כתבת.
טלי גוטליב (הליכוד):
הכול מותר להם.
שר החינוך יואב קיש:
שקרנית, נוכלת, פוליטיקאית סוג חי"ת, כושלת, שמשקרת בלייב-טיים בערוץ שנותן לה גיבוי. למה? כי הממשלה הזו נתנה לחיילים מה שאף ממשלה לא נתנה, והשקענו מיליארדים במילואימניקים. הם עוברים תקופה קשה, הם נכנסים מתחת לאלונקה, ואנחנו חייבים לעשות את זה. אנחנו נתנו הטבות מס למילואימניקים.
ואת יודעת, חברת הכנסת גוטליב, הממשלה הזו העבירה תיקון בחוק שמאפשר ללוחמים ומילואימניקים להיכנס לאקדמיה בהקלות, חוק שאני יזמתי. ובעצם היום, מאז שזה חוקק, עברו קרוב לשנתיים – אני רוצה לספר גם לצופים שלנו פה למעלה: מעל 4,000 לוחמים ומילואימניקים התקבלו לאקדמיה בהקלות בתנאי סף בזכות החוק הזה שאנחנו העברנו. אז היא אומרת שאנחנו – אתם יודעים מה, נשתמש במילה "מצפצפים" – על החיילים, ולא במילה הגועלית שהיא השתמשה בה בפריים טיים.
פשוט בושה וחרפה שהאנשים האלה משדרים שם. בושה וחרפה של ערוץ, שהפך להיות ערוץ של הסתה ושטנה ושנאה, ואין שום הצדקה למעשים האלה.
נושא נוסף שכמובן נמצא בשיא הוויכוח בין הרשויות הוא התנהלות בית המשפט העליון במדינת ישראל. בית משפט שלא מכבד את הכנסת, שלא מכבד את הפרדת הרשויות, ועושה כל מה שהוא יכול בשביל להוביל גם פה מדיניות פוליטית חד-צדדית תוך כדי שמירה על מנגנונים שישמרו לו את יכולת ההשפעה העתידית.
למה כוונתי? אתה, היושב-ראש, מכיר את זה: הנושא של הבחירה של מבקר המדינה, שהוא בסמכות מלאה של הכנסת, בהצבעת המליאה של הכנסת. התנהל פה הליך שקוף לחלוטין בהובלתך יחד עם קואליציה ואופוזיציה, לאור הטענות שהיו – גם הן עלו לדיון, דיברו עליהן ובחנו אותן. ממה שאני מכיר, בהסכמה מלאה, קואליציה אופוזיציה, יצאנו לדרך בהצבעה נוספת.
מירב בן ארי (יש עתיד):
אל תכניס אותי בבקשה לאירוע הזה.
שר החינוך יואב קיש:
אני לא הכנסתי אותך, לא דיברתי עלייך בכלל.
מירב בן ארי (יש עתיד):
אמרת קואליציה ואופוזיציה. תודה.
שר החינוך יואב קיש:
דיברתי ליושב-ראש ושאלתי לעמדתו, ואמרתי שממה שאני מכיר, האירוע התנהל – בסוף, אחרי הפערים, כינסת נציגי קואליציה - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
ההחלטה על הטלפונים זו לא החלטה שלי.
שר החינוך יואב קיש:
- - ונציגי אופוזיציה, ויצאנו לדרך בהנחיית הייעוץ המשפטי לכנסת, שגם הגן על העמדה הזו. באים בג"ץ – עכשיו, אני אומר לך, היושב-ראש, אם ההחלטה הייתה הפוכה, זה כנראה לא היה מגיע - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
איזו שאלה.
שר החינוך יואב קיש:
תראה, כי לאף אחד אין מה לעתור. כי ברור לכולם תוצאות - - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
כי אף פעם לא היו כאלה בחירות. אף פעם לא צילמו את ההצבעה.
שר החינוך יואב קיש:
אני יכול לומר לך שאף אחד - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
אתם פרצתם את כל הכללים - - -
שר החינוך יואב קיש:
- - לא עותר לבג"ץ, כי אנחנו - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
כן, כי לא הייתה כזאת הצבעה בזויה.
שר החינוך יואב קיש:
- - יודעים טוב מאוד מה תהיה תגובת בג"ץ לעתירות מהימין.
מירב בן ארי (יש עתיד):
למה צילמתם את עצמכם?
שר החינוך יואב קיש:
ואני רוצה לומר - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
מה זה? ארגון פשע.
שר החינוך יואב קיש:
- - שגם בנושא חוק-יסוד ועדת מינוי שופטים, גם פה אנחנו שומעים את השופט עמית, שרוצה להחליף את נבחרי הציבור.
מירב בן ארי (יש עתיד):
הוא לא רוצה להחליף - - -
שר החינוך יואב קיש:
הוא רוצה להחליף. למה שיהיו שם פוליטיקאים?
מירב בן ארי (יש עתיד):
הוא לא.
שר החינוך יואב קיש:
הרי זה לא תפקידם. הוא צריך לקבוע מי יהיו השופטים, זו זכות מולדת שלהם, ככה הוא מסתכל על זה.
מירב בן ארי (יש עתיד):
לא.
שר החינוך יואב קיש:
הוא משמר את הכוח שלו במנגנונים של דיקטטור, ורוצה להמשיך ולעשות את זה. אז הכנסת – כן, הכנסת הזו, שהיא משקפת את העם, את בחירת הציבור – דרך אגב, עוד מעט נעמוד כולנו לבחירה מחודשת - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
תודה לאל.
שר החינוך יואב קיש:
- - ויהיה פה אולי הרכב שונה. יכול להיות שיש פה חברי כנסת שנמצאים היום ולא יהיו. יכול להיות שאני אהיה שר החינוך בקדנציה הבאה או לא, אני לא יודע. אבל זו תהיה בחירת העם, וזה מה שהעם מייצג, זה בית הנבחרים שלו. זו הרשות שצריכה לקבוע את חוקי-היסוד ואת ההתנהלויות. לא יכול להיות שיושב שופט ומחליט בשביל - - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
האמת שיכול להיות.
שר החינוך יואב קיש:
יכול להיות, נכון, ואת זה צריך לתקן.
מירב בן ארי (יש עתיד):
יכול להיות, מה לעשות.
שר החינוך יואב קיש:
ואת זה צריך לתקן, ואת זה הבית הזה תיקן.
מירב בן ארי (יש עתיד):
מה צריך לתקן? לא כל החלטה שלך זה תנ"ך, אתה יודע.
שר החינוך יואב קיש:
וכל מי שנמצא בבית הזה, שמזלזל בחוקים שהבית הזה מוציא, אז הוא פוגע בתפקידו ופוגע בעצמו בכנסת. חד-משמעית, יושבים שם שופטים פוליטיים, שנהנים אולי מאמון של חלק קטן מהציבור, חלק קיצוני.
מירב בן ארי (יש עתיד):
מי? מי? מי שופט פוליטי?
סימון דוידסון (יש עתיד):
די כבר עם השופטים - - -
שר החינוך יואב קיש:
כולם פוליטיים. והם פועלים, ולא מוכנים לקבל חוק שעבר פה ברוב שבא לתקן את המצב.
מירב בן ארי (יש עתיד):
איזה חוק? איזה?
שר החינוך יואב קיש:
חוק-יסוד – ועדה למינוי שופטים.
מירב בן ארי (יש עתיד):
זו ועדה פוליטית.
שר החינוך יואב קיש:
א. בסדר גמור שהפוליטיקאים ימנו את השופטים. חד-משמעית.
מירב בן ארי (יש עתיד):
למה? למה? למה? למה צריך להתערב בשופטים?
שר החינוך יואב קיש:
כי הם נבחרי הציבור. חד-משמעית. ובנו - - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
את הכנסת גם ככה חיסלתם.
שר החינוך יואב קיש:
טוב, אני לא רוצה לנהל צעקות.
מירב בן ארי (יש עתיד):
לא מנהלת איתך. אתה אומר דברים נוראיים.
שר החינוך יואב קיש:
אני לא מנהל איתך צעקות. אני מבקש, היושב-ראש, אני עולה פה, כל פעם הגרון שלי – אני רוצה לגמור את זה עם גרון מדבר.
מירב בן ארי (יש עתיד):
אז יאללה.
שר החינוך יואב קיש:
חד-משמעית, מי שצריך להיות אחראי למינוי השופטים זה נבחרי הציבור.
ודרך אגב, יש ועדה מאוזנת, שבאה לייצר השפעה גם של קואליציה וגם של אופוזיציה, חוק מאוד מאוזן. זה לא חוק דורסני, זה חוק נכון. ובאופן טבעי, כשמתחלפות קואליציה ואופוזיציה והדעות משתנות, אז הדברים ישתנו גם בעניין הזה. במקום זה, רוצים השופטים להישאר עם הכוח, עם היד על השאלטר, למנוע מצב שבו ישתנה, בוא נקרא לזה, הדנ"א של בית המשפט העליון, וזה לא מתאים להם, והם יושבים על השאלטר ואומרים את זה בצורה ברורה. הם בחרו לעשות שידור לאותו דיון משפטי, וכולם ראו את זה.
אז אני פה באמת בשביל לשמור קצת על כבודה של הכנסת ולהעביר את המסר הברור הזה שהבית הזה זה הבית של נבחרי הציבור מכל הגוונים ומכל הקשת הפוליטית. זה הבית שסביבו צריכה להגיע חקיקה, זה הבית שמוביל לאמירה לאן רוצים ללכת וזה בית שלא יכול להיות שהוא נדרס פעם אחר פעם בבית המשפט העליון.
מירב בן ארי (יש עתיד):
ממש כואב הלב.
שר החינוך יואב קיש:
אני שמעתי הערות שהיו פה קודם לנציגים של האי-אמון, שדיברו על טענות במערכת החינוך החרדית. אני רוצה לומר לכולם שאנחנו מקדמים – דרך אגב, גם בהצלחה – מהלכים מאוד משמעותיים בממ"ח, בממלכתי-חרדי, שעלה בתקופה של הממשלה הזו למספרים שלא היו מעולם, וזה בזכות הליכה והבנה של מערכת שצריכה לתת מענה לצרכים של העולם החרדי ולא להתנגח בהם.
אנחנו עשינו את זה, ואנחנו במערכת שמלמדת 100% ליבה, ואני אומר פה ובכל מקום שאני יכול, בכל מקום, מי שלומד 100% ליבה יקבל 100% תקצוב; מי שלא לומד 100% ליבה לא יקבל 100% תקצוב. אבל אנחנו רוצים למשוך אותם ל-100% ליבה, אנחנו רוצים שהם יגיעו לשם, ולכן אנחנו צריכים לפעול איתם יד ביד ולהוביל אותם למקום הזה, ולא בשיטת היועצת המשפטית לממשלה, היועצת הפוליטית, הלעומתית לממשלה, שכל מה שהיא רוצה זה רק לפגוע בחברה החרדית, לא מעניין אותה מי נמצא שם, מה נמצא שם, ילדים, צעירים, קטנים, משפחות שצריכות עזרה – כי מה לעשות, גם בחברה החרדית יש משפחות רווחה, ואנחנו לא יכולים להתעלם מהדברים האלה – אצלם זה לא מעניין. השנאה של הייעוץ המשפטי לממשלה לחברה החרדית מייצרת מצב שאנחנו בסופו של דבר נפסיד את ההתקדמות של החברה החרדית והשילוב שלה לתוך מדינת ישראל.
אני רוצה לסיים ולומר – חשוב לי, וזה הנושא שפתחתי בו – שהממשלה תומכת בלוחמים, במילואימניקים, ומחזקת אותם. אנחנו כואבים כמו כל עם ישראל, משתתפים כמו כל עם ישראל. והשקרים שאנחנו שומעים לצערי וההסתה בערוץ 12 אלה דברים מכוערים, ראויים לכל גנאי, שחייבים להיפסק. תודה רבה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה לך, אדוני. אנחנו עוברים לדיון סיעתי. שלוש דקות לכל דובר, להקפיד. חברת הכנסת מירב בן ארי, בבקשה, גברתי.
מירב בן ארי (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב בראש. כנסת נכבדה, תשמע, השר קיש, לפני שאתה הולך – טוב, הוא ישמע, לא משנה. דיבר כאן על מיכל פעילן, קרא לה שקרנית, נוכלת, כושלת. באמת, באמת, אני חייבת להגיד, העובדה שעולה שר ומנצל את הבמה שלו, את הזמן הבלתי-מוגבל שלו, להשתלח באנשי תקשורת – עכשיו, מה אמרה מיכל פעילן באולפן שישי ביום שישי? אמרה: איך יכול להיות ששר, אוקיי? שר לשעבר, אבל עדיין יושב בקבינט, עדיין יושב בקבינט, הוא מחליט לשלוח חיילים למלחמה ובמקביל גאה בשלושת נכדיו העריקים. זה מה שהיא אמרה. וכן, היא השתמשה במילים בוטות, כי ואללה, הגיע הזמן להגיד לממשלה הזאת מה שחושבים עליה.
עכשיו, מילא הילדים שלך, הנכדים שלך, היו עריקים והיית יושב בשקט. אבל אתה יושב ואתה עוד אומר שאתה גאה בהם, ובמקביל אתה שולח חיילים לקרב, וחלק מהם – כן, למות. אז זה מה שהיא אמרה. ואגב, הכעס הציבורי הוא לא סתם, הוא גם פוגע בהם. ממי זה מגיע? משר שבעבר שלו – הוא שם מפטפט – שר כזה, יואב קיש, שהדגל שלו כשנכנס לכנסת היה שוויון בנטל. זאת אומרת, הוא בעצמו עשה סרטון, שכולם מכירים, ואמר במפורש: אם הם לא ייקחו חלק, הוא לא ישתתף. הוא, אגב – סוג של סרבנות של פעם.
היו"ר מאיר כהן:
עמדנו בצמתים ביחד.
מירב בן ארי (יש עתיד):
בדיוק. יואב קיש, קיש, אתה שומע? הי, אדוני השר, למה אתה מפחד? תסתובב. יואב קיש, אני קוראת לך. לא לפחד, תסתכל לי בעיניים. אתה שומע, מרגי? מרגי? כולם חירשים? תקרא ליואב קיש.
יעקב מרגי (ש"ס):
בשבילך – חבר הכנסת מרגי.
מירב בן ארי (יש עתיד):
חבר הכנסת מרגי, יו"ר ועדת החינוך לשעבר, שר הרווחה לשעבר, אתה יכול לקרוא לשר החינוך, שלא יפחד ממני? איזה, כולם פחדנים. בכל פעם שאני מדברת – בורחים. מה יש לך לפחד?
זה בן אדם שהדגל שלו היה שוויון בנטל; זה בן אדם שב-2015 ישב איתי פה, בשורה האחרונה, ישבנו ביחד, חברי כנסת, אני ויואב קיש. אגב, גם אוחנה, גם בצלאל סמוטריץ', שישב לידי, כולם נהיו אנשים מאוד חשובים. אבל עכשיו הם מפחדים. אז בוא אני אגיד לך: הדגל שלו היה שוויון בנטל, והעובדה שדרעי נמצא בקבינט, שולח חיילים ומתגאה בנכדיו העריקים, זו בושה וחרפה.
ואני אומרת לך – גם לך, אין לי בעיה להגיד גם לך, מרגי, כי לפחות אתה, חבר הכנסת מרגי, לא מפחד. אבל השר הזה פחדן. כי אם הייתה לו טיפת אומץ הוא היה בא לפה ומנסה לפחות לגנות את העובדה - -
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
מירב בן ארי (יש עתיד):
- - ששר בממשלה הזאת – והוא עדיין שר – שולח חיילים לקרב, ומצד שני גאה בנכדיו העריקים. וזה בושה וחרפה. ומיכל פעילן, תמשיכי ותילחמי למען מדינה צודקת יותר. טוב מאוד מה שעשית, ולא להתרגש מכל הפחדנים, כמו זה שנמצא כאן. תודה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה לך. חמד עמאר, אדוני. ואחריו – אימאן ח'טיב יאסין. ברוכים הבאים, כל המבקרים. שלום לכם. ולמשפחת חיים, שלום, ברוכים הבאים. בבקשה.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
כבוד היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, כבוד השר, ביום חמישי זוג מקלנסווה נורה ונרצח; יום שישי - -
היו"ר מאיר כהן:
בוקעאתא.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
- - בוקעאתא, רצח כפול. אני מכיר את האנשים שנרצחו בבוקעתא. אחד מהם, גם הייתי אצלו בבית – סעאדה סעאדה מחורפיש, הייתי אצלו בבית, אני מכיר אותו אישית, מכיר את משפחתו, יודע מה הוא עושה, במה הוא מתעסק. חוקר פרטי בחברת ביטוח, עולה לבדוק תיק של תאונה, פוגש את מרואן אבו שהין, מזמין אותו לארוחת צוהריים, נוסע איתו באוטו, מגיע לבית של מרואן, יורדים מהאוטו – שני אנשים יורים בהם, הורגים את שניהם.
דבר כזה יכול לקרות בסרט, אבל לא במדינה מתוקנת – שזוג מקלנסווה נורה ורצח כפול בבוקעאתא. ואיפה הממשלה הזאת, הריקה מתוכן? באמת, אין – תראה, אתם רואים כיסאות כאן? אפילו את הכיסאות הם לא ממלאים.
מירב בן ארי (יש עתיד):
הינה, הוא שם. הוא מפחד. הוא מפחד.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
לא מעניין אותי אם השר מפחד, לא מפחד. מעניין אותי שהממשלה לא מתפקדת ולא עושה כלום. משילות – אפס. אפס משילות. כאילו אין ערך לאדם. מאז שהשר הכושל הזה, בן גביר, יושב לו במשרד – במדינת ישראל יותר מ-1,000 נרצחים. שלוש שנים וחצי, קצת יותר – עברנו את 1,020 הנרצחים במדינת ישראל. אני כבר לא יכול לספור כמה נרצחים. ומאחורי כל נרצח יש משפחה, יש ילדים, יש אישה, יש אבא, יש אימא, יש חברים, אבל זה לא מעניין אותם, זה לא על סדר-יומם. על סדר-יומם: איך להזרים כספים למקורבים, לקואליציה, איך לגנוב את כל התקציב של המדינה. זה מה שמעניין אותם.
אני אומר לכם, אם אנחנו ביום חמישי ברצח של זוג, ביום שישי רצח כפול – תצפו עוד לגרוע ביותר במדינת ישראל, שכל מקום לא יהיה בטוח.
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
לממשלה אין שום זכות להתקיים יום אחד, ועדיף שנלך לבחירות כמה שיותר מהר.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, אדוני. חברת הכנסת אימאן, בבקשה. אחריה – חברת הכנסת מרב מיכאלי.
ברוכים הבאים, בני הנוער, משתתפי תוכנית מנהיגות צעירה מטמרה. אלה אתם, שם. אהלן, שלום לכולם.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
אם הייתי יודע שהם מטמרה הייתי מברך אותם. לא ידעתי.
מירב בן ארי (יש עתיד):
איך לא בירכת אותם, חמד?
היו"ר מאיר כהן:
בבקשה, גברתי, שלוש דקות.
אימאן ח'טיב יאסין (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
כבוד היושב בראש, כנסת נכבדה, (אומרת דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
האי-אמון הזה הוגש על ידי רע"מ בשם כל אותם אזרחים עניים ורעבים לא רק לאוכל, אלא גם לביטחון האישי שלהם ובכלל להיות בחיים. (אומרת דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:) אנחנו מנסים לתת מענים וטיפול לבתי הספר החרדיים במקום להתנגח בהם. אבל מה? עם החלטה ומדיניות להתנגח בחברה הערבית ובמיוחד בצעירים שלה. (אומרת דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
אימאן ח'טיב יאסין (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
(נושאת דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
אימאן ח'טיב יאסין (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
(אומרת דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, גברתי.
אימאן ח'טיב יאסין (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
(אומרת דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה. (אומר בערבית:)
אימאן ח'טיב יאסין (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
אינשאללה. זה מה - - -
היו"ר מאיר כהן:
נכון, אני יודע. בבקשה, הגב' מרב מיכאלי.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - -
היו"ר מאיר כהן:
אתה לא רשום, אחמד. אז תירשם, בבקשה.
מרב מיכאלי (העבודה):
אם אתה רוצה לדבר - - -
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אי-אמון זה סיעתי.
היו"ר מאיר כהן:
אדוני, בבקשה, אין בעיה. אתה פשוט לא מופיע אצלי. דבר.
קריאה:
- - -
היו"ר מאיר כהן:
אז תיתן למרב, ואחריה אתה תעלה, אחמד. בבקשה.
מרב מיכאלי (העבודה):
במהלך החודש האחרון הודיעו 25 רבנים, ראשי ישיבות הסדר, שהם יכפו על התלמידים שלהם, שעושים כזכור חצי מאורך השירות שעושים חיילים שלא חובשים כיפה – הם יכפו עליהם לסרב לשרת בשריון. למה? כי, רחמנא ליצלן, לוחמות משרתות בשריון. כן, כן, חברות, בני אדם עם שחלות במקום עם אשכים משרתים בשריון, בטנק, ולכן הם הודיעו שהתלמידים שלהם יסרבו לשרת בשריון. כל אלה שרוממות נגד הסרבנות בגרונם – לא כשזה מגיע לאינטרסים האישיים של הרבנים האלה – הם כופים סרבנות. הגדיל לעשות הרב לוינשטיין שאמר שהתנועה הפמיניסטית, שלקחה את הנשים בשבי, היא כופה על צה"ל.
אז קודם כול, המציאות היא שהרבנים כופים על צה"ל, משום שצהל נכנע לרבנים האלה והודיע שכרגע לא יהיה שילוב, אלא שהנשים חוזרות עשור אחורנית, לפיילוט שיוהל"מ לפני עשור, תת-אלוף שרון ניר, חברת הכנסת היום, עשתה אז פיילוט – כי צריך פיילוט בשביל לדעת אם נשים הן בני אדם. כל הזמן אנחנו צריכות לבדוק את זה, כל פעם בפיילוט חדש. אז הלוחמות בשריון חוזרות עשור אחורנית, להיות רק בשמירת הגבול ומחוץ לבית הספר לשריון. השריון ישגיח, אבל לא בדיוק. אז צה"ל נכנע לרבנים, ככה שיכול לנוח הרב יגאל לוינשטיין, שאגב, הוא אובססיבי לגבי נשים וגברים בצורה שמעוררת אצלי דאגה מאוד חמורה – האמירה שלו בעבר שנשים הן לא חמות וההבהרה שלו שהוא התכוון שהן לא חמות מבחינה יהודית, ושהשירות שלהן בצבא יקשה עליהן להתחתן אחר כך עם בני ישיבות, ושבכלל, זה חשוב שנשים לא ישכחו מה זה להיות נשים, ואיך השירות בצבא משכיח מהן מה זה להיות נשים, כי הפמיניזם הרדיקלי, שהוא שוויון, ממש מטריף את דעתו של יגאל לוינשטיין.
עכשיו, ככל שזה נחמד לי לראות את הרב יגאל לוינשטיין מפרפר על הדבר הבסיסי הזה של שוויון בין בנות ובני אדם, מטריד אותי מאוד לראות את צה"ל מתקפל לפני 25 רבנים. משום שחבריי הקצינים הבכירים, חברי הרמטכ"ל – היום הם אומרים לכם איפה אתם יכולים או לא יכולים לשים לוחמות. מחר הם יציירו לכם את הקו הצהוב; הם יגידו לכם אילו פקודות מקובלות עליהם ואיזה לא מקובלות עליהם; הם יאשרו לכם תוכניות אופרטיביות. תכף הם עושים לכם את בניין הכוח גם בציוד, ולא רק בבני ובבנות אדם. אם צה"ל רוצה להמשיך להיות צבא העם, כדאי שיתעורר – רבנים לא יאפשרו לו להיות צבא העם.
היו"ר מאיר כהן:
חה"כ אחמד טיבי, בבקשה, כבודו.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
תתכונן, דוידסון.
סימון דוידסון (יש עתיד):
אני תמיד – כשאתה עולה אני פה. אולי אני אשמע פנינים היום.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
כבוד היושב-ראש, (אומר דברים בערבית, להלן תרגומם: תחילה אני רוצה לברך את הבחורים מטמרה(, ולכלל האורחים – תודה רבה, אהלן וסהלן.
אני רוצה לגשת לנושא שלא מרבים לדבר עליו – מצוקת הדייגים בג'יסר א-זרקא. ג'יסר א-זרקא הוא כפר מודר וסובל – סוציו-אקונומי 2.
היו"ר מאיר כהן:
1.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
או 1, ולידו – סוציו-אקונומי 9, קיסריה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
ומעגן מיכאל, שם יש את הדגים.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
ומעגן מיכאל – ההבדלים הם עצומים. יש תחום חיים שמייחד את ג'יסר א-זרקא והוא דיג, דייגים. בשנות השישים 40% מתושבי המקום היו דייגים; היום מקסימום, באופן פעיל, לפי הכתבה של יחיא ג'בארין – כתבה מצוינת בוסלא – עשרות, כנראה 33–35 דייגים בלבד. למה? מה התלונות שלהם? הם אומרים לך ככה, ההגבלות: בים, בצפון, זאת עתלית, אסור להיות שם; במערב אלו אסדות הגז; בדרום זאת תחנת החשמל. מה נשאר? יש חניקה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
אני אגיד לך, בריכות הדגים של מעגן מיכאל.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אני לא אומר את זה כדי לפגוע, אבל עד שיש אי של דייגים ומצילים – אגב, חמאמה היא אחת המצילות היחידות - - -
סימון דוידסון (יש עתיד):
חמאמה הקימה שם מרכז לגלישה.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
לגלישה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
אני חיברתי להם את "הגל שלי", ויש שם מאות ילדים בגלישה.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
היא וחבר שלה הצילו שני אנשים שטבעו – לא מהדת שלה, יהודים – והיא עושה את זה לאורך כל השנה. זאת שליחות, ומגיע לה צל"ש בכל ימות השנה. אבא שלה היה דייג, וגם היא מצוטטת בכתבה.
כמה אפשר להפלות נגד ג'יסר א-זרקא, נגד התושבים של ג'יסר א-זרקא? גם בכניסות וביציאות מהכביש המהיר; גם בדיג – אני הצגתי כאן את מצוקת הדייגים ביפו, ביקרתי במקום, בנמל יפו, וגם ביקרתי בג'יסר א-זרקא. אנחנו ממשיכים לבקר שם, כי ג'יסר א-זרקא, היישוב המופלא הזה, הוא יישוב יקר שחייבים לעמוד לצידו ולעזור.
היו"ר מאיר כהן:
תודה, אדוני.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
משפט אחרון, כי דוידסון מתעניין.
סימון דוידסון (יש עתיד):
יש מסעדת דגים.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
דוידסון, אתמול היה משחק בין איראן לבלגיה.
היו"ר מאיר כהן:
שקט, בבקשה.
ולדימיר בליאק (יש עתיד):
משחק משעמם.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
עכשיו הבנתי איך סגרו את מצרי הורמוז, בגלל השוער של איראן, שסגר את השער, קוראים לו רידא, הבנת? שוער מעולה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, אדוני. חבר הכנסת אבי מעוז, אחרון הדוברים, בבקשה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
יפה, יפה, תוסיף את הדבר הזה לספר. אמרתי לך, אתה חייב לכתוב ספר: פנינים של אחמד טיבי.
היו"ר מאיר כהן:
כן, תעשו את זה, בבקשה. תודה. כן, כבודו, שלוש דקות לרשותך, בבקשה.
אבי מעוז (נעם):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה. היום לפני 22 שנה, בז' בתמוז, נפטרה המשוררת הלאומית נעמי שמר, ואני רוצה לתת לה את זכות הדיבור. היא לא היססה לנקוט ביקורת מושחזת על תומכי הנסיגות והוויתורים כשכתבה על הסרדין שפגש כריש, ובשביל למנוע ממנו את המילה "שלום" הוא היה מוכן לתת את הסנפיר, את הזנב, את שתי עיניו וגם את הבטן ואת הגב. רק כשהסכים לתת הכול, אז הכריש אמר שלום, חשף שיניו, והסרדין – טרוף טורף.
היא כתבה שיר הלל לחלוצי גוש אמונים ומתיישבי סבסטיה, על העשרות, המאות והאלפים, ואני מצטט: "אנשים כל כך מוזרים, אנשים כל כך יפים / וקולם במקהלה גדולה כרעם הרחוק מתגלגל / 'ארץ ישראל שייכת לעם ישראל' - - - וביקשה: 'אנשים מוזרים, לו יהי חלקי עימכם'." היא כתבה על כך "כאשר אני הולך / בלי אין ובלי אן" – ואני אומר ברמז ברור לדברי חז"ל: דע מאין באת ולאן אתה הולך.
טלי גוטליב (הליכוד):
"חבלי משיח הינה זה בא היום" - - -
אבי מעוז (נעם):
גם אז: "על ליבי כמו קמע / יש לי כל הזמן / שיר קטן, שיר קטן".
טלי גוטליב (הליכוד):
"חבלי משיח הינה זה בא".
היו"ר מאיר כהן:
טלי, בשקט, טלי.
אבי מעוז (נעם):
וכאשר "לפעמים אני סופג / מכה אחר מכה, / וכשרע לי וכשמר לי / אז אני דווקא שר לי כך, שר לי כך - - - חבלי משיח, הינה זה בא היום".
היותה נטועה כל כך עמוק בקשר לארץ ישראל הביא אותה להתפלל: "אל נא תעקור נטוע / אל תשכח את התקווה / השיבני ואשובה / אל הארץ הטובה".
ברוח נבואית משהו היא כתבה כמה שבועות לפני מלחמת ששת הימים על "העיר אשר בדד יושבת ובליבה חומה", אך היא כולה זהב. היא הדגישה שם שכיכר השוק ריקה. כשמבקרים מנותקי זהות יהודית טענו כנגדה שהשורה הזאת איננה הומנית בגלל ההתעלמות מהערבים, היא הבהירה שמבחינתה, עולם שהוא ריק מיהודים הוא כוכב מת. לכן היא לא היססה לאחר המלחמה להוסיף את הבית על החזרה אל בורות המים, לשוק ולכיכר ועל השופר שקורא בהר הבית בעיר העתיקה. בחיבור עמוק אל האמונה היהודית והכמיהה המשיחית לבניין בית המקדש, היא כתבה על כך – ואני מצטט: "אם בהר חצבת אבן להקים בניין חדש / לא לשווא אחי חצבת לבניין חדש - -"
היו"ר מאיר כהן:
"לא לשווא אחי חצבת לבניין חדש / כי מן האבנים האלה ייבנה המקדש".
אבי מעוז (נעם):
"- - כי מן האבנים האלה ייבנה המקדש."
היו"ר מאיר כהן:
טלי, זה לא חוג לריקודי עם, לא. בבקשה, אדוני.
טלי גוטליב (הליכוד):
זאת נעמי שמר אהובתי.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
לא, היא נזכרת בשבט מבשרת - - -
היו"ר מאיר כהן:
בבקשה, אדוני.
אבי מעוז (נעם):
האמת היא שבא לי לשיר את השיר הזה, כי את השיר הזה שרנו כשעלינו לקיבוץ מגדל עוז, כשהקמנו אותו לפני 49 שנה. יהי זכרה של נעמי שמר ברוך.
אני רק רוצה להגיד איך זה קשור לאי-אמון. אני פונה לממשלה – אני לא יודע איפה השר: אתם התרחקתם כבר מזמן מעמדותיה של נעמי שמר - -
היו"ר מאיר כהן:
תודה, תודה רבה.
אבי מעוז (נעם):
- - מבחינת הזהות היהודית, הריבונות על ארץ ישראל ואפילו חוק הכותל שלי, שאתם מעכבים אותו. תודה רבה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה, כבודו. תודה רבה, אדוני. השר יואב קיש – יושב-ראש הקואליציה, יש שר מסכם, או שאנחנו עוברים להצבעה? השר קיש? השר קיש?
מירב בן ארי (יש עתיד):
למה אתה עולה?
היו"ר מאיר כהן:
אנחנו עוברים להצבעה או שאתה עולה?
שר החינוך יואב קיש:
- - -
היו"ר מאיר כהן:
מישהו בסיעה אמר שהשר קיש לא מדבר הרבה ושהוא ענייני. בבקשה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
באיזו סיעה?
קריאות:
- - -
סימון דוידסון (יש עתיד):
תעשה את זה באנגלית.
היו"ר מאיר כהן:
בבקשה.
שר החינוך יואב קיש:
סימון, למה שאני אעשה את זה באנגלית?
סימון דוידסון (יש עתיד):
ביום חמישי אמרת שאתה שולט - - -
שר החינוך יואב קיש:
Even if you are a Knesset member from the Likud you can speak English, that is what you are saying.
נאור שירי (יש עתיד):
This is not "Beseder".
סימון דוידסון (יש עתיד):
Maybe you should change your party.
שר החינוך יואב קיש:
Maybe you should change your party.
מירב?
מירב בן ארי (יש עתיד):
למה אתה מפחד ממני?
שר החינוך יואב קיש:
אני מפחד? מצחיקים.
מירב בן ארי (יש עתיד):
אני פה.
שר החינוך יואב קיש:
את יודעת שאם את היית בימין – מירב, מירב.
מירב בן ארי (יש עתיד):
אני קראתי לך - - -
שר החינוך יואב קיש:
חברת הכנסת מירב בן ארי, אני לא כמו השר אמסלם, שיש לכם פה החלפת מסרים אוהבת כל שני. אני אגיד לך דבר אחד, שתביני. דיברתי פה על ערוץ 12. אם את היית במקרה בצד ההוא של הפודיום - - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
אל תדאג, ערוץ 14 עושה ממני - - -
שר החינוך יואב קיש:
אז תדעי שלך שארץ נהדרת, כל שבוע היית חוגגת שם. זה הכול. אבל את בצד הזה, אז את לא בארץ נהדרת. זה הכול.
מירב בן ארי (יש עתיד):
אתה רוצה לעשות תחרות מה אני עוברת בערוץ 14? בערוץ הבית שלכם, כל היום - - -
היו"ר מאיר כהן:
זהו, זהו. להירגע. דבר, תסכם, ואנחנו רוצים לעבור להצבעה.
שר החינוך יואב קיש:
היא רוצה לכתוב עוד פרק לארץ נהדרת. אה, את בצד הזה, לא יכתבו עלייך. בסדר.
מירב בן ארי (יש עתיד):
תגיד לי, אתה מסתלבט? אני הייתי בארץ נהדרת.
שר החינוך יואב קיש:
אני רוצה לומר שהזכיר לי חבר הכנסת סימון דוידסון - - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
לא, הוא חי בסרט. אני לא הייתי בארץ נהדרת? הייתי. אתה רוצה לדעת מה ערוץ 14 עושה עליי? חבל על הזמן.
שר החינוך יואב קיש:
את היית כל שבוע מככבת. היית מחליפה את טלי גוטליב בארץ נהדרת, זה מה שהיה קורה.
מירב בן ארי (יש עתיד):
- - -
שר החינוך יואב קיש:
אבל זה הכול עניין של מאיזה צד אתה, ואנחנו יודעים שערוץ 12, יש לו אג'נדה ברורה. ראינו מה הוא עשה – פשוט בושה וחרפה לחזור על הדברים האלה עוד פעם. אני אחסוך את זה לציבור.
ולדימיר בליאק (יש עתיד):
תחסוך את זה לציבור. בוא נסיים פה.
שר החינוך יואב קיש:
אבל אני אגיד משהו אחר שרציתי לומר. היה בשבוע שעבר טקס מאוד יפה ומשמעותי פה בכנסת, טקס של הענקת פרסי וולף. לא יודע מי מכיר, מי לא מכיר, זה פרסים של מצוינות אקדמית עולמית שמדינת ישראל מקדמת. השתתף בזה חבר הכנסת סימון דוידסון כסגן היושב-ראש, יחד עם נשיא המדינה, וגם אנוכי כיושב-ראש על פי חוק של קרן וולף. הגיעו לפה נציגים בולטים, מובילים, חוקרים מכל העולם שזכו בפרס, ולמרות המצב המורכב והאנטישמיות הקשה הגיעו לפה לקבל את הפרס בכנסת אחרי שנתיים, שהטקס הזה, לצערנו, לא התקיים לאור המצב. והצלחנו השנה לעשות אותו. זה היה טקס מכבד, ראוי.
ואיך אומר סימון דוידסון? We had to speak English during the conference and we had to speak and say a few words. אז גם זה היה. בסך הכול אני חושב שאפשר לעשות גם דברים יפים, ואולי זה משהו שצריך לחשוב עליו גם לקראת הבחירות הבאות. תודה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, אדוני.
אם כן, חברים, שבו, אנחנו עוברים להצבעות. תחילה נצביע על ההצעה להביע אי-אמון בממשלה של סיעת יש עתיד. אני מבקש מכולם לשבת. אנחנו עוברים להצבעה. הצבעה – מי בעד ומי נגד?
הצבעה מס' 1
בעד הצעת סיעת יש עתיד להביע אי-אמון בממשלה – 30
נגד – אין
נמנעים – אין
הצעת סיעת יש עתיד להביע אי-אמון בממשלה לא נתקבלה.
היו"ר מאיר כהן:
30 בעד, אפס מתנגדים, אפס נמנעים. אני קובע שההצעה לא התקבלה מאחר שלא קיבלה את הרוב הדרוש. חברי הכנסת, יש מישהו שמשהו לא עבד אצלו?
רון כץ (יש עתיד):
לחצתי ולא נלחץ לי. רק תוסיף אותי לפרוטוקול.
היו"ר מאיר כהן:
אוקיי, נוסיף לפרוטוקול. תבדקו את זה.
אנו עוברים להצבעה על ההצעה להביע אי-אמון בממשלה, של סיעות כחול לבן – המחנה הממלכתי, ישראל ביתנו והעבודה. מי בעד ומי נגד?
הצבעה מס' 2
בעד הצעת סיעות כחול לבן – המחנה הממלכתי, ישראל ביתנו והעבודה להביע אי-אמון בממשלה – 30
נגד – אין
נמנעים – אין
הצעת סיעות כחול לבן – המחנה הממלכתי, ישראל ביתנו והעבודה להביע אי-אמון בממשלה לא נתקבלה.
היו"ר מאיר כהן:
30 בעד, אפס מתנגדים, אפס נמנעים. אני קובע שההצעה לא התקבלה מאחר שלא קיבלה את הרוב הדרוש.
חברי וחברות כנסת, אנו עוברים להצבעה על ההצעה להביע אי-אמון בממשלה של סיעות רע"מ וחד"ש-תע"ל. מי בעד ומי נגד?
הצבעה מס' 3
בעד הצעת סיעות רע"מ וחד"ש-תע"ל להביע אי-אמון בממשלה – 30
נגד – אין
נמנעים – אין
הצעת סיעות רע"מ וחד"ש-תע"ל להביע אי-אמון בממשלה לא נתקבלה.
היו"ר מאיר כהן:
30 בעד, אפס מתנגדים, אפס נמנעים. אני קובע שגם הצעה זו לא התקבלה מאחר שלא קיבלה את הרוב הדרוש.
נאום בכורה של חבר הכנסת עוז חיים
היו"ר מאיר כהן:
חברות וחברי הכנסת, אני מבקש מכולם לשבת. נעבור לנושא הבא על סדר-היום. אני מזמין בכבוד לנאום בכורה את חבר הכנסת עוז חיים. בבקשה, אדוני. היות שאני צריך לברך את חבר הכנסת עוז חיים, אני מבקש מחבר הכנסת וסגן יושב-ראש הכנסת סימון דוידסון להחליף אותי. בבקשה, אדוני, הבמה שלך.
עוז חיים (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, חבריי חברי הכנסת, משפחתי היקרה והאהובה, אני עומד כאן מולכם בנאום הבכורה שלי בכנסת ישראל, במעמד המרגש והחד-פעמי שניתן לי, ולמרות שהעין איננה רואה, אני מרגיש שאני לא לבד כאן על הדוכן.
ביחד איתי עומד סמל אור כהן, בן גרעין שלי, שנהרג בלבנון ב-1998 בפעילות מבצעית, והותיר בי בור עמוק של געגוע. עומד איתי גם רב-סרן דור זימל, קצין מילואים ואיש מלא אור, שכטב"ם גדע את חייו במהלך הלחימה בצפון במלחמת חרבות ברזל, ממש כמה שבועות לפני חתונתו עם בחירת ליבו, שיר.
נמצאות איתי כאן נורל ורויה מנצורי, בנות 25 ו-22, שיצאו יחד למסיבת הנובה כדי לרקוד את החיים, ולא שבו; הותירו מאחוריהן את הוריהן, סיגל ומנשה, שבורי נשמה ולב, מבקשים צדק לילדות שהעתיד נלקח מהן באכזריות. גם רינת שגב אבן כאן איתי, יחד עם בעלה חן אבן, וילדיהם הבוגרים אלון ועידו, שנרצחו בחצר ביתם בטבח 7 באוקטובר, בקיבוץ בארי.
כאן איתי גם סופיאן דגש מכפר מע'אר, לוחם דרוזי בגדוד ההנדסה שנפל בקרב בעיר עזה. כך כתב סופיאן במחברת שלו שם, בשטחי הלחימה, בשורות האחרונות של חייו: אם אמות, אז לפחות בשביל המדינה הכי יפה בעולם, כמה אני אוהב אותה ואת העם הזה.
תראו, יש שתי מילים שאני לוחש לעצמי בכל יום, ללא הפסקה, מאז אותה שבת שחורה: שנהיה ראויים. שרק נהיה ראויים להם ולכל הגיבורות והגיבורים הטובים ביותר שיש. והינה אני כאן, עומד במקום שבו עמדו ענקים לפניי, מישיר אליכם את המבט ואומר לכם: אנחנו נהיה ראויים, אין לנו ברירה אחרת, נעשה הכול כדי להיות כאלה. יבואו זמנים טובים, תבוא תקווה, נביט אליכם, גיבורות וגיבורי האומה, ונאמר לכם בענווה: בזכותכם כתבנו יחד פרק חדש בסיפור הישראלי, והוא פרק מדהים ועוצמתי, ומעורר השראה.
זה יהיה מורכב, אין לי בכך ספק. ואני משוכנע שיהיו כאלה שיעדיפו את הסיפור הישן, זה מהבית, שבו הם מרגישים בטוחים, צודקים ובעלי כוח, מעדיפים להנציח את העבר, חוששים לוותר, מכורים לטעמו המר של הכעס. אך כשנתחיל לכתוב את הפרק החדש בסיפור שלנו, הם יבואו, כי גם להם די נמאס. וחוץ מזה, אין לנו ברירה אחרת. זה עלינו, זה אנחנו שמחזיקים את המקל במרוץ השליחים הזה, מקל שקיבלנו מההורים שלנו, פסע לפני שאנחנו מעבירים אותו הלאה לילדינו. איזה מקל נעביר – של שנאה ושל כעס, של טינה ושל מחלוקת, או של עוצמה, שגשוג ותקווה? הבחירה ברורה, והיא עומדת לפתחנו ממש ממש עוד מעט.
הצטרפתי לכנסת בימיה האחרונים, אך אני מגיע עם ארגז כלים של ניהול ועשייה חברתית וציבורית, שאותם רכשתי במעלה הדרך, ואעבוד קשה בשביל כל מי שנושא עיניו אל הבית הזה ומייחל לשינוי, גם בתקופה הקצרה שנותרה לכנסת; כי יש דבר אחד שהוביל אותי כל חיי: לעשות תמיד בכל מצב את הטוב ביותר, להגיע עם להט בעיניים וחדוות עשייה לכל מקום, וזה מה שאני עושה ואמשיך לעשות.
בתור חבר הכנסת הטרי ביותר במשכן הזה, אני יכול להעיד – הכמיהה לתקווה, לתיקון, לחיבור, מרקיעה שחקים, חוצה מחנות, אזורים גאוגרפיים, עדות ודעות. התקווה איננה רק ההמנון שלנו, היא גם הדבק שמשאיר אותנו יחד.
בשנים האחרונות, שהיו הקשות בחיי האומה שלנו, גילינו על עצמנו משהו שידענו מזמן; גילינו אחד את השני, נפגשנו, הסתכלנו הצידה, ולידינו בחמ"ל המתנדבים היו כולם. החברה האזרחית, שהיא הלב הפועם של המדינה הזאת, התייצבה בלי לשאול שאלות. זה היה רגע שישנה פה משהו לתמיד. לפרק זמן שילבנו ידיים למען מטרה מסוימת. הידיים שארזו, שבישלו, שתפרו, שהסבירו, שהתנדבו, שתרמו, היו שלובות אחת בשנייה. ידענו שהמלחמה הזאת היא על הבית, על הזכות שלנו לחיות פה חיים של אושר, של אהבה ושל משמעות, ועל אף הנסיבות הקשות, זו הייתה בשבילנו נקודת מפגש.
בשנים האחרונות הקדשתי את כל זמני ומרצי להבליט את כוחה של החברה הישראלית – כמו גם יצירת נקודות מפגש ועיסוק בנושא משמעות וזהות, באמצעות יצירת רצף של חוויות ישראליות משותפות שיזכירו לנו את מה שלצערי הממשלה מנסה לגרום לנו לשכוח: עד כמה אנחנו קרובים אחד לשני. אני נכנס לכנסת פסע - - -
היו"ר סימון דוידסון:
רגע, סליחה. אני מבקש מכל אנשי הסיעות לשמור על שקט. תודה.
עוז חיים (יש עתיד):
אני נכנס לכנסת פסע מבחירות חדשות, בחירות שבסופן נוכל להתחיל סוף-סוף לכתוב ביחד פרק חדש למען החברה הישראלית המדהימה, זו שאני מאמין בה בכל ליבי – בעוצמתה ובכוחה לצמוח מן השבר העמוק ומהפצע שעדיין מדמם בנו.
אני אקדיש לכך את חיי, ואעשה הכול כדי שזה יקרה. לא רק למעני אני עושה את זה – למען העתיד של ילדיי, עומר, גיל ועידו, שיושבים כאן ורואים את אבא שלהם נואם בכנסת. תדעו שאתם כל עולמי והכוח המניע אותי קדימה. אני עושה את זה גם למען הדור שלכם וגם למען הלוחמות והלוחמים הגיבורים שלנו, שנלחמים וממשיכים להילחם גם עכשיו על המולדת; למען אלה שהקריבו את חייהם עבורנו – כי המדינה שאני גדלתי עליה לא הייתה עבורי מעולם דבר מובן מאליו.
אני יהודי וישראלי, ישראלי ויהודי. אי-אפשר להפריד ממני את הזהות הזאת, היהדות והישראליות - - -
היו"ר סימון דוידסון:
סליחה, אני לא מבין. באמת, קצת כבוד.
קריאה:
- - -
היו"ר סימון דוידסון:
לא, זה לא ממך, זה משם. די. סליחה.
עוז חיים (יש עתיד):
תודה, אדוני היושב-ראש. אני יהודי וישראלי, ישראלי ויהודי, אי-אפשר להפריד ממני את הזהות הזאת. היהדות והישראליות שלי הן חלק ממני. כל מי שרוצה לעשות הפרדה או ליצור מאבק בין הזהויות האלה, דינו להיכשל.
נולדתי וגדלתי בבאר שבע להורים שבעיניי הם קיבוץ הגלויות הישראלי. אבא שלי, שעלה בגיל שנה מרומניה שלאחר מלחמת העולם השנייה, עם אימא ואבא צעירים, לאה ואברהם חיים. הם הגיעו ממחנות העבודה העטופים ביערות צפופים היישר למעברה הלוהטת במדבר, בבאר שבע, השתקעו בנגב והאמינו בכל ליבם בסיפור הציוני. אימא שלי, שנולדה להורים שהגיעו מעיראק והנהיגו שם באומץ את המחתרת הציונית. סבתא שלי, עליזה בירון קטן, נשבעה לארגון ההגנה כשהיא בת 16 בלבד, ובגיל 18 כבר הספיקה להיות יעד לחיסול של הבולשת העיראקית, אחרי שקיבצה בני נוער וצעירים יהודים, לימדה אותם עברית וערכים ציוניים והבריחה נשק ועולים ארצה. סבא שלי, יואב בירון קטן, שהקים את המחתרת הציונית בבצרה ועל מעלליו הנועזים אפשר לקרוא בספרים רבים, לחם בגבורה כקצין גולני במלחמת השחרור וכיהן כשופט שלום. סבא שלי היה גיבור ילדותי, גיבור בגרותי. בדרכו הלכתי כעורך דין ומשפטן, אני מבקש צדק ורואה את ההגנה על מערכת המשפט כערך עליון. אגב, לנגב סבא וסבתא שלי הגיעו בעקבות קריאתו של דוד בן-גוריון.
איזו זכות יש לי שההורים שלי, אמירה ונתן חיים, שמהם ינקתי את הערכים שמובילים אותי בדרך ושלובים בעצמותיי, יושבים כאן וצופים בי בעיניהם האוהבות והגאות. אימא ואבא, מכם למדתי על אהבה למדינה, לשביליה, לנופיה, לאנשיה, על עשיית הטוב, על צניעות, על ציונות ועל מצוינות.
הם, אגב, היועצים הכי קרובים שלי. כל נאום, כל החלטה, כל צומת - - -
מירב בן ארי (יש עתיד):
- - - שהם עברו גם על הנאום הזה.
עוז חיים (יש עתיד):
לא. היום בכנסת ישראל - - -
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
רגע, הם עשו דברים גדולים בחיים - - -
פנינה תמנו (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
- - -
היו"ר סימון דוידסון:
רגע, ששש. תודה.
עוז חיים (יש עתיד):
היום בכנסת ישראל, אני מביט בכם ואומר לכם: תודה.
יושבת כאן אשתי ואהבת חיי, אורית, השותפה שלי למסע והכוח שאיתי, וזה זמן די טוב להגיד לך תודה. תודה על כך שבזכותך אני כל יום אדם יותר טוב. לא הייתי עושה את זה בלעדייך. נמצא פה גם חמי יעקב אנקר, שהוא איש קרוב לליבי, שהיה שם תמיד כשהייתי צריך. אחיותיי היקרות, שעוטפות אותי תמיד באהבה, ואלה שעושות אותי הסנדוויץ' במשפחה, יפעת דגן וטל קזדו.
אני רוצה להודות לראש הממשלה לשעבר וראש האופוזיציה, חבר הכנסת יאיר לפיד, שקם בוקר אחד, פחות או יותר בגילי היום, והחליט שהגיע הזמן לשנות, להעז, להסתכל למציאות בעיניים ולסחוף אחריו המונים – האיש שלימד אותי להגן על הערכים שלי, דווקא כשהזמנים הם קשים ומורכבים, האיש שהאמין בי. תודה, יאיר.
ותודה אחרונה לאיש מיוחד שליווה אותי שנים, היה שם לתת עצה טובה וגם חיבוק כשצריך, חבר הכנסת מאיר כהן. מאיר, תודה.
תראו, היה זה הרצל – שאגב, תמונתו מתנוססת פה מאחוריי – שאמר שכל מעשיהם של בני האדם היו פעם חלומות. ואני, אני אדם חולם וגם אדם שעושה. אי-אפשר להיות במקצוע הזה בלי להחזיק על הגב שק של חלומות ולשלוף אותם אחד-אחד – בכל פעם שהזדמנות נקרית לפניי. אומנם חלום אחד כבר הגשמתי, אבל נותרו כל כך הרבה חלומות בשק לממש, ורק התחלתי. שרק נהיה ראויים. תודה רבה.
(מחיאות כפיים)
היו"ר סימון דוידסון:
זה החלק הכי יפה בכנסת ישראל, כשמגיעים לברך מכל הקשת הפוליטית.
טוב, אני רק אבקש מכולם לשבת. נעבור לחלק השני של נאום הבכורה. רון כץ, המנטור עולה עכשיו, שב. יוסי טייב, נא לשבת, אתה יכול לשבת בכיסא שלי פה. חברים, נא לשבת. אני מתכבד להזמין את חבר הכנסת מאיר כהן לדוכן, לשאת את נאום הבכורה – סליחה, סליחה, סליחה. אני מזמין את חבר הכנסת מאיר כהן לברך את חבר הכנסת עוז חיים. יעלה ויבוא חבר הכנסת מאיר כהן, ואבקש להתאפק ולשמור על שקט עוד כמה דקות. רגע, שנייה, שנייה, תן לי להושיב אותם. מיקי לוי, מיקי לוי, נא לשבת. פנינה, חילי, מאיר כהן רוצה לברך, בבקשה.
מאיר כהן (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, נאום הבכורה, אמרת.
שלום לכולם. אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, חבר הכנסת עוז חיים, תבורך. נאום יפה מאוד, יישר כוח.
עוז חיים (יש עתיד):
תודה רבה.
מאיר כהן (יש עתיד):
כך יאה, וכך נאה.
אורית, הרעיה, שלום לך, אורית. שלושת הילדים המקסימים – עומר, גיל, עידו – היי, שלום. נתן ואמירה חיים, ברוכים הבאים, שלום לכם, ההורים המקסימים. אמירה, אני – למען גילוי נאות, אמירה היא חברת נפש שלי, מנהלת מחוז דרום אגדית. לא ציינת את זה. היא הייתה גם מנכ"לית משרד החינוך, שליוותה אותי – לכן זה כבוד לעמוד כאן ולברך את הבן שלה – שליוותה אותי ועוד מאות אלפי תלמידים.
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
גם את מיכאל, גם אותי.
מאיר כהן (יש עתיד):
ואת מיכאל ואותך, ועוד מאות אלפי תלמידים ומורים והורים מהנגב וממחוז דרום וממשרד החינוך בכלל.
עוז היקר, בדברי הברכה שלי, ברגע המרגש הזה שלך ושלנו, חשוב לי לציין את ההערכה האישית העמוקה שלי כלפיך. אני מלווה אותך. אני רואה, עומד על האישיות המיוחדת הזאת שלך.
היו"ר סימון דוידסון:
ששש, חברים.
מאיר כהן (יש עתיד):
אני מכיר אותך ואת המקום שבו צמחת, את המשפחה התומכת והנהדרת שהפכה – ואני מדגיש את זה – שהפכה את הנתינה, את האחריות החברתית ואת המחויבות לציבור לדרך חיים. וככה אתה פועל. אנחנו גאים בך. נולדת וגדלת בבאר שבע, בירת הנגב. גדלת בתוך אוכלוסייה הטרוגנית של ותיקים ושל עולים ושל יהודים ושל לא יהודים, בליל של שפות.
היו"ר סימון דוידסון:
טלי.
מאיר כהן (יש עתיד):
טלי, את מפריעה לי, בבקשה.
היו"ר סימון דוידסון:
חברים, אתם לא מבינים כמה זה מפריע, באמת.
מאיר כהן (יש עתיד):
וכל מי שגדל שם הופך לאיש של אנשים. ואתה והמשפחה שלך, אתם אנשים של אנשים. זה מרגש ומכבד. למדת במקיף ו', ואיך לא – תשמעו, חברי הכנסת מיש עתיד ושאר חברי הכנסת – רשג"ד ומרכז בשבט הצופים ניצני הנגב. נו. וכמי שהעשייה בוערת בתוכו, יצאת לפרק משימה של עשרה חודשים בקיבוץ ניר עם. התגייסת לחטיבת הנחל, ובחרת להיות לוחם ומדריך חובשים קרביים בבית הספר לרפואה צבאית. אז כל מי שנשרט או נפגע – הצטרף אלינו חובש קרבי.
מצוינות אמיתית, עוז, אינה נמדדת רק בהישגים אישיים, אלא ביכולת להשפיע לטובה על חייהם של אחרים. וככה, תקשיבו חבריי, ב-1999 יצא עוז, ביחד עם פיקוד העורף, לסייע ולחלץ נפגעים ברעידת האדמה באיזמיט שבטורקיה. עמד הבחור, חבר הכנסת עוז חיים, עמד, ישב בבית חולים שדה, ועבד סביב השעון כדי להציל חיים. נתינה, אמרנו – אתה מוכיח.
כשהוא השתחרר מהצבא פנה לאקדמיה. וראו, תואר ראשון במשפטים בהצטיינות. אני מדייק, אמירה? תואר ראשון במשפטים בהצטיינות, תואר שני במשפטים בהצטיינות, והקמת משרד לעריכת דין שהתמחה בקניין רוחני, אינטרנט, קולנוע, תקשורת, משפט מסחרי ועוד ועוד.
אדוני היושב-ראש, חברות וחברי כנסת, ההצלחה וההצטיינות לא עיוורו את עיניו של עוז. בשנת 2020 הוא ייסד והקים את המיזם מחברים את ילדי ישראל. אני זוכר, אני הייתי כאן. ואתה פנית אלינו. זה מיזם שנגע בעשרות אלפי ילדים ובני נוער, שבמסגרתו חולקו אלפי מחשבים לילדים ובני נוער, תוך הטמעת הגנת הפרטיות וגלישה בטוחה ברשת עבור ילדים ובני נוער. הלוואי שהיום היו עוד אנשים שעושים את זה, שאוספים מחשבים ושמאתרים ומחלקים אותם לבני נוער.
במפלגת יש עתיד עמדנו על היכולות הנהדרות שלך, ושימשת כראש מטה הניו מדיה של המפלגה והובלת את ניסוח מצע המפלגה בנושא צמצום הפערים הדיגיטליים. שימשת כציר בקונגרס הציוני העולמי ומנכ"ל המועצה הציונית בישראל מבית ההסתדרות הציונית. כיאה לבחור צעיר נמרץ ומצליח כמוך, ב-2019, נדמה לי, 2019-2018, הנחת את רגליך בשדה הפוליטי והתקדמת לאט-לאט אבל בטוח, בהתחלה במקומות סמליים. אני זוכר שהודעתי לך או שהודיעו לך באיזה מקום, החמצת פנים. ואמרתי לך: עוז, המתן, דרכך בטוחה וסלולה. לאחר מכן, שובצת בעשירייה השלישית ברשימת יש עתיד לכנסת.
היום אני עומד כאן, ובכבוד גדול – באמת, עוז, מעומק ליבי, בכבוד גדול, בהתרגשות רבה, אני מברך אותך. הצטרפת לקבוצה מופלאה של חברי וחברות כנסת מהטובים ביותר. ויושבים סביבך, צעירים וותיקים כאחד, מהטובים ביותר שהיו בכנסות ישראל; חברי כנסת שכל אחד מהם, כמוך, הגיע לכאן כדי להפוך את המדינה הזו לטובה יותר ולהשפיע ישירות לטובה על חייהם של אחרים, כמו שאתה עשית מאז היותך ילד. הערבות ההדדית שלך, המנהיגות, האכפתיות, המסירות לכל דבר שעשית, הופכים אותך לשותף נהדר של הקבוצה הזאת – וכן, אני אומר, ברגע חגיגי – גם מהצד הזה של חברי כנסת שעובדים ובאים לכאן, בחלקם, כדי ליצור מדינה טובה יותר.
אני מאחל לך, בשמו של מנהיג יש עתיד ויושב-ראש האופוזיציה וראש הממשלה לשעבר יאיר לפיד, ובשם כל חברי הכנסת שנמצאים כאן, ובמיוחד אנשי יש עתיד, שעשייתך תהיה ברוכה ומספקת.
לאורית, הרעיה – אורית, פעילות ציבורית היא לא שררה; היא עבדות. תהיה סובלנית, סובלנות גדולה וחיבוק גדול כשהוא מגיע בשעות הקטנות. כולנו חוזרים מהכנסת הזו – שתדעי, כל אחד מאיתנו – לעיתים כועסים ולעיתים שמחים, לעיתים מיואשים, לעיתים מלאי תקווה, אבל תמיד עייפים וסחוטים, כיאה לאנשי ציבור שבאים לעשות מתוך הנשמה. תצפי שזו תהיה מנת חלקך. הוא יבוא מאוחר סחוט ומאוכזב וכועס ושמח. אלה החיים שלנו.
אמירה ונתן – אמירה, אמרתי שאני אישית מתרגש שאת נמצאת כאן וצופה בעוז בנאום הבכורה שלו בכנסת. אני חייב ביום כזה לעמוד גם – מילה קטנה – על תרומתך שאין לה שיעור. את היית מנהלת מחוז דרום במשרד החינוך, המנהלת הכללית של המשרד תקופה מסוימת, נכון? ותרומתך החינוכית לאנשי הנגב – ומי כמוני יודע להעיד, שאני ואת היינו שם, ולעיתים בשוחות, מתוך אמונה גדולה, והצמחנו מערכות חינוך, בעזרתך, בהובלתך, הטובות ביותר במדינת ישראל. נכון, מיכאל? הטובות ביותר במדינת ישראל – לעיתים מתוך מצוקה ולעיתים כשלא היה. אבל במקום שהייתה נשמה – ואת היית כמובילה ואנחנו כמנהלים וראשי ערים – ההצלחה הייתה מנת חלקנו.
עוז, תבורך. ואני מציע לך שבעוד כמה דקות – איפה מירב בן ארי ונטע? בעוד כמה דקות תיגש לקחת מהן את המשמרת שלך באמצע הלילה בוועדת תקשורת, כי אחרי שנגמרות הברכות מתחילה העבודה. היה ברוך, בריא, מצליח. המשפחה נהדרת, תבורכו. תודה רבה.
(מחיאות כפיים)
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת מאיר כהן. לפני שנעבור לנושא הבא, עוז, אני רוצה להגיד לך משהו. עוז, שכחו רק דבר אחד. עוז, עוז, תהיה איתי. שכחו דבר אחד, אורית. אתם יודעים מה מראה אצלי על משפחה בריאה עם חינוך? שגידלתם שחקנית נבחרת ישראל בכדורעף. וזה בשבילי מראה איזו משפחה עוצמתית אתם. בסוף הכול מתחבר לספורט, חברים. תודה רבה.
מאיר, בוא. מאיר יחזור לכיסא היושב-ראש.
הודעת ועדת הכנסת
היו"ר מאיר כהן:
נעבור לנושא הבא על סדר-היום – החלטת ועדת הכנסת בדבר העברת הצעת חוק-יסוד: לימוד תורה, של חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר, מוועדת החוקה, חוק ומשפט לוועדת הכנסת. אני מזמין את חבר הכנסת אופיר כץ, יושב-ראש ועדת הכנסת, להציג את החלטת הוועדה. מייד לאחר מכן נקיים הצבעה ללא דיון, אז אני מבקש להיות כאן. בבקשה, אדוני.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חבריי השרים, חברי הכנסת, חבר הכנסת עוז חיים, שיהיה המון בהצלחה – לך, וגם למשפחה צריך לאחל בהצלחה, כי זה לא פשוט.
קריאה:
- - -
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
אני לא מבקש – מה שאתם. אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, ועדת הכנסת החליטה בישיבתה ביום א' בתמוז התשפ"ו, 16 ביוני 2026, להעביר את הצעת חוק-יסוד: לימוד תורה (פ/1540/25), של חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר, לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט. ועדת הכנסת ממליצה להעביר את ההצעה האמורה מוועדת החוקה, חוק ומשפט לדיון בוועדת הכנסת, לשם הכנתה לקריאה הראשונה.
זה היה מאוד מרגש היום, מירב.
מירב בן ארי (יש עתיד):
למה?
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
הדאגה שלכם לגפני ולמרגי.
מירב בן ארי (יש עתיד):
נכון. 30 שנה אתם גוררים אותם, 30 שנה. אתה מספר לו סיפורים - - -
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
האכפתיות שלכם, ושהם יקבלו את מה שהם רוצים – זה באמת היה ממש ממש מרגש, מירב. לראות אתכם, האופוזיציה, דואגים לח"כים החרדים.
ולדימיר בליאק (יש עתיד):
אנחנו דואגים למנדטים שלך.
רון כץ (יש עתיד):
עד שאנחנו מנסים לעשות ביחד, אתה הורס את זה.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
מירב, הדף הלבן שנתתם להם – זה היה לגפני או למקלב, הדף הלבן? קחו, רק תבואו איתנו.
מירב בן ארי (יש עתיד):
כן, כן. אז אני אמרתי שגפני אמר – מה הוא קיבל מביבי? אנחנו רוצים לדעת. זה - - - הוא קיבל.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
רק תבואו איתנו. קחו, תחתמו. איך גפני אמר? נתנו לו דף חלק, רק תבואו.
מירב בן ארי (יש עתיד):
די, די, זה נגמר, אופיר.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
זה נגמר כי הגיע מועד הבחירות, כמו שכתוב בחוק. בגלל זה זה נגמר, לא מסיבה אחרת.
מירב בן ארי (יש עתיד):
תם הטקס.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
תם הטקס. ואתם, במשך קדנציה שלמה, כל מה שהעלינו פה שקשור ללימוד תורה, לדת, לחרדים, הכול – הייתם נגד, הכול – דיברתם בשנאה, הכול – דיברתם באנטי, ברוע. כאילו אנחנו פה לא מדינת היהודים.
אלעזר שטרן (יש עתיד):
השתמטות. השתמטות. השתמטות.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
השתמטות. ההבדל - - -
אלעזר שטרן (יש עתיד):
זה הכול.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
בוא אני אגיד לך מה ההבדל. אני אגיד לך מה ההבדל, אלעזר. אתם מציגים את עצמכם – אמרת השתמטות, ברית המשרתים, נכון?
אלעזר שטרן (יש עתיד):
לא אמרתי. אתה שמעת את מה שאמרתי.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
לא, אתם מתגאים – אנחנו הקואליציה של המשרתים.
אלעזר שטרן (יש עתיד):
אמרתי: כל החוקים על התורה זה השתמטות.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
כן, החוקים על התורה. בוא אני אגיד לך מה ההבדל בינינו לביניכם. כשאתם הייתם בממשלה, במשך שנה וחצי, לא יכולתם להעביר חוק אחד למען חיילי צה"ל – כי מנסור לא אישר לכם ולא היה לכם רוב. לא הצלחתם להעביר. הבאתם חוק אחד, ממדים ללימודים, ואז נתקעתם.
מירב כהן (יש עתיד):
העברנו.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
נתקעתם. מירב, הייתם צריכים אותנו, כי מנסור הוא נגד חיילי צה"ל. באתם אלינו, התחננתם אלינו, התחננתם שנצביע בעד ממדים ללימודים – כי מנסור לא הרשה, כי מנסור נגד חיילי צה"ל.
מירב כהן (יש עתיד):
הבאתם עלינו את 7 באוקטובר. הבאתם עלינו את 7 באוקטובר.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
אנחנו העברנו פה בלי סוף חוקים למען חיילי צה"ל, חבילות למען המילואימניקים. קדנציה שלמה – לא שלמה, שנה וחצי לא הצלחתם להעביר חוקים למען חיילי צה"ל, ואתם קוראים לעצמכם המשרתים ולנו המשתמטים. איך זה מתחבר?
מירב כהן (יש עתיד):
- - - ישראל. 7 באוקטובר במשמרת שלכם.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
למה לא הצלחתם להעביר חוקים למען חיילי צה"ל?
אלעזר שטרן (יש עתיד):
בגלל שאתם התנגדתם. בגלל שאתם התנגדתם ואנחנו תמכנו.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
למה לא הצלחתם שנה וחצי להעביר חוקים למען חיילי צה"ל? תענו לי. תענה לי על השאלה. למה לא הצלחתם?
אלעזר שטרן (יש עתיד):
בגלל שאתם התנגדתם.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
יפה. כי הייתה לכם קואליציה - - -
אלעזר שטרן (יש עתיד):
התנגדתם.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
לא התנגדנו. הצבענו בעד על 70% - -
אלעזר שטרן (יש עתיד):
לא נכון, התנגדתם.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
- - וכשאנחנו עלינו העלינו את זה ל-100%, מה שאתם לא יכולתם לעשות, כי מנסור לא הרשה לכם. מנסור נגד חיילי צה"ל.
מירב כהן (יש עתיד):
אתם אחראים ל-7 באוקטובר, אחראים ל-7 באוקטובר.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
מירב, אני מבקש. שאלתי שאלה, את לא מסוגלת לענות. את מדקלמת.
מירב כהן (יש עתיד):
אחראים על 7 באוקטובר.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
תעני למה לא הצלחתם להעביר, שנה וחצי – למען חיילי צה"ל?
מירב כהן (יש עתיד):
2,000 איש נטבחו. אנחנו שמרנו על הביטחון. אנחנו שמרנו על הביטחון.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
אתם קואליציית המשרתים, פה המשתמטים, למה אנחנו העברנו עשרות חוקים לחיילי צה"ל, לא היינו צריכים אתכם, ואתם לא?
מירב כהן (יש עתיד):
הפקרתם את הביטחון. הפקרתם את הביטחון.
אלעזר שטרן (יש עתיד):
היה לכם 7 באוקטובר.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
והעברנו את החוקים האלה, עם ש"ס כמובן ועם יהדות התורה ועם גפני ועם גולדקנופ, הם הצביעו.
מירב בן ארי (יש עתיד):
כל החברים שלכם המשתמטים.
היו"ר מאיר כהן:
להירגע, להירגע.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
הם הצביעו, הם השותפים שלנו. הם, השותפים שלנו, הצביעו בעד חיילי צה"ל. השותף שלכם, מנסור, לא הצביע בעד חיילי צה"ל. וזה ההבדל.
מירב כהן (יש עתיד):
אתה איש מנותק. 2,000 איש נטבחו לך במשמרת. על מה אתה מדבר?
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
אני איש מה?
מירב כהן (יש עתיד):
מנותק. 2,000 איש נטבחו.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
מנותק?
מירב כהן (יש עתיד):
הטבח הגדול מאז השואה. על מה אתה מדבר? אצלנו המצב הביטחוני היה בשליטה. איך אתה לא מתבייש להתגאות במה שעשיתם? הבאתם עלינו את האסון הגדול - - -
יסמין פרידמן (יש עתיד):
אתה מנותק - - - חיילים - - - במשמרת שלכם. אתה מדבר על - - -
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
איך אתם לא מתביישים? איך לא התביישתם? ואתם הולכים להביא עוד פעם את הח"כים הערבים, בלי הצבעות למען חיילי צה"ל והמילואימניקים. איך את מסוגלת? איך את מסוגלת להקים איתם קואליציה, כשהם אומרים: אנחנו לא מרימים את היד למען חיילי צה"ל?
מירב בן ארי (יש עתיד):
אני לא אחראית על 7 באוקטובר. אני לא ניהלתי את קואליציית 7 באוקטובר. אתה כן. אתה כן. אתה כן.
אלעזר שטרן (יש עתיד):
מה אומר אייכלר? מה אומר דרעי?
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
אתם הולכים להקים איתם קואליציה. אתם הולכים להקים איתם קואליציה, עם אלה שלא מוכנים להצביע למען החיילים.
מירב כהן (יש עתיד):
מה תספר לנכדים שלך?
אלעזר שטרן (יש עתיד):
דרעי אומר לך שהוא גאה בנכדים העריקים שלו. על מה אתה מדבר? לך לדרעי.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
עליזה, מה קורה? זהו?
מירב כהן (יש עתיד):
אני צריכה להתבייש? אתה צריך להתבייש.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
טוב, אז לסיום - - -
מירב כהן (יש עתיד):
טבח 7 באוקטובר – כשאתה ניהלת את הקואליציה.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
מירב, לסיום, אבקש את אישורה של הכנסת.
היו"ר מאיר כהן:
מירב, מירב.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
אני מקווה ששכנעתי אותך ותצביעי בעד ההעברה. תודה.
מירב כהן (יש עתיד):
- - -
היו"ר מאיר כהן:
תודה. חברות וחברי כנסת, אני מבקש לשבת ולהירגע.
מירב כהן (יש עתיד):
איך אתה מתגאה בהישגים שלכם? איך אתה מתגאה?
היו"ר מאיר כהן:
אנו עוברים להצבעה. אפשר להירגע קצת? הכול בסדר? אוקיי, להירגע. אנו עוברים להצביע על החלטת ועדת הכנסת בדבר העברת הצעת חוק-יסוד: לימוד תורה, של חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר, מוועדת החוקה – משמחה התשוש, שמלא – לוועדת הכנסת. אני מפעיל הצבעה. מי בעד ומי נגד?
הצבעה מס' 4
בעד – 48
נגד – 35
נמנעים – אין
הצעת ועדת הכנסת להעביר את הצעת חוק-יסוד: לימוד תורה מוועדת החוקה, חוק ומשפט לוועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר מאיר כהן:
48 בעד, 35 נגד, אין נמנעים, נוכח אחד. אני קובע כי החלטת ועדת הכנסת בדבר העברת הצעת חוק-יסוד: לימודי תורה, של חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר, מוועדת החוקה, חוק ומשפט לוועדת הכנסת התקבלה.
הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון מס' 8), התשפ"ו–2026
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/1958).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר מאיר כהן:
חברי הכנסת, נעבור לנושא הבא על סדר-היום – הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון מס' 8), התשפ"ו–2026, לקריאה הראשונה. אני מזמין את השר. רבותיי, מי השר שעולה? כן, השר קיש. השר קיש, בבקשה, בוא תכבד את המקום ותעלה. אני יודע, שמתי לב שלא עדכנו אותך. בבקשה. אני מזכיר לכם שהשר קיש מעלה את הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים. בבקשה, עשר דקות לרשותך, אדוני.
שר החינוך יואב קיש:
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מבין שהיה פה קצת דיון סביב סדר-היום – מה עולה, החליפו, חזר, הלך. זה קורה, זה לא אירוע יוצא דופן.
רון כץ (יש עתיד):
זה גורם לך געגועים? קיש, ביום שישי אתה אצלי, תתנהג יפה.
שר החינוך יואב קיש:
יש לנו דיון לקריאה ראשונה לגבי כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים. זה חוק שנובע מהמלחמה, ואני מתכבד להביא לאישור מליאת הכנסת בקריאה ראשונה את הצעת החוק.
החוק בנוסחו מסדיר בין השאר את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמרת של לב"חים – בעצם מחבלים, בשם המשפטי המכובס "לוחם בלתי חוקי", לצורך העניין מחבל – וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים לכך, את תקופות הכליאה טרם הבאה לביקורת שיפוטית בבית משפט, כולל הוראות שונות על כליאת מחבלים בעת שגרה, ולצד זאת הוראות מיוחדות אשר חלות במצבי מלחמה.
כבר בתחילת המלחמה עלה הצורך לקבוע הסדרים ייחודיים לנסיבות הללו, שבהם נתפסו מחבלים רבים בקטגוריה הזו שהיו מעורבים בטבח וברצח הנוראי של 7 באוקטובר. תחילה הותקנו תקנות שעת חירום בנושא. לאחר מכן, עם הימשכות הלחימה, הומרו תקנות שעת החירום בחוק שהתקבל בדצמבר 2023 כהוראת שעה לארבעה חודשים שהוארכה מעת לעת. במסגרת הארכת הוראות השעה בוצעו התאמות בנוגע למועדי הוצאת הצו בעניין הבאת המחבלים לביקורת שיפוטית ובעניין תקופת מניעת מפגש עם עורך דין, הכול בהתאם לצרכים המבצעיים שהיו מעת לעת.
בנוסף, נקבע מנגנון של מבקר רשמי והוחל הסדר לעריכת דיונים באמצעות VC –Visual Conference, היוועדות חזותית בעברית. לנוכח המצב הביטחוני העדכני והצרכים המבצעיים, לא ניתן גם היום לעמוד בפרקי הזמן המרביים הקבועים בחוק המקורי, ועל כן, בהצעת החוק מוצע להאריך פעם נוספת את תוקפה של הוראת השעה עד י"ט בתשרי תשפ"ו, שזה 30 בספטמבר 2026.
אני מבקש כי מליאת הכנסת תאשר את הצעת החוק בקריאה הראשונה ותעביר אותה להמשך דיון והכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת החוץ והביטחון.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, אדוני. אם כן, אנחנו עוברים לדיון האישי. לכל חבר כנסת שלוש דקות. אני מזמין את חמד עמאר, בבקשה. אני מבקש להקפיד על שלוש דקות, ואני מבקש שקט בצד שמאל שם. זהו, סדרנים, באמת, להשתלט שם על הרעש. בבקשה, שלוש דקות לרשותך, כבודו.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
כבוד היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, בשבוע שעבר דיברתי על צווי הריסה שקיבלו ביישוב אבו סנאן. אחרי שדיברתי על הנושא, קיבלתי הרבה טלפונים. גם המהנדס של המועצה המקומית כסרא-סמיע התקשר אליי ואמר לי: גם אצלנו קיבלנו חמישה צווי הריסה. וגם מי שקיבל צווי הריסה בכסרא-סמיע, מהיישוב סמיע בעצם, הם חיילים וחיילי מילואים, חלקם.
אז אני לא מצליח להבין את הממשלה הזאת. מצד אחד היא מדברת על לתת ולעשות, ועוד מביאה ביום רביעי הצעת חוק לטובת העדה הדרוזית. עכשיו נזכרו להביא הצעת חוק לטובת העדה הדרוזית, כאילו הממשלה, הכנסת הזאת תספיק לעשות משהו. הרי בעוד שבוע אנחנו מתפזרים, בעוד שבועיים אנחנו מתפזרים. שבוע? שבוע. אז בעוד שבוע אנחנו מתפזרים. שלוש וחצי שנים, שלוש שנים ויותר מחצי, לא הספקתם להביא הצעת חוק טובה לטובת העדה הדרוזית. הבטחתם חיבורי חשמל ולא הבאתם חיבורי חשמל; הבטחתם להסדיר כל נושאי התכנון והבנייה – לא עשיתם כלום; הבטחתם להקים ועדה ייחודית לטובת העדה הדרוזית לתכנון ובנייה ולא הבאתם. בעצם כלום לא עשיתם, רק הבטחתם ועוד הבטחות ועוד הבטחות. מצד שני, מתחילים להיות צווי הריסה עכשיו, צווי ההריסה עכשיו, בזמן של מלחמה, בזמן שאותם אנשים שמקבלים צווים או נלחמים בלבנון או נלחמים בעזה. אתם לא מתביישים? חבורה של משתמטים, לא מתביישים לשלוח לחיילי מילואים צווי הריסה, לאנשים שנלחמים צווי הריסה?
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
לא, לא הספקתי, לא דיברתי שלוש דקות.
היו"ר מאיר כהן:
דבר. יש לך - - -
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
אני חושב שאתה התבלבלת.
היו"ר מאיר כהן:
לא, אני לא התבלבלתי, אבל למען הספק, עוד 30 שניות. בבקשה.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
אני דיברתי פחות משתי דקות. אני אומר לך.
היו"ר מאיר כהן:
קח עוד דקה. לא נתווכח איתך.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
לא עניין של דקה, אני אומר לך. אני ראיתי את השעון. הוא העיר לך כשהיה 8 דקות ו-17, ואתה שמת עשר דקות.
היו"ר מאיר כהן:
חמד, תמשיך לדבר. אתה מבזבז את הזמן שלך. קדימה. בבקשה, אדוני.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
לא משנה כמה אתה מדבר. הנושא לדבר זה לא הנושא.
היו"ר מאיר כהן:
אתה צודק.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
הנושא העיקרי היום, שהיום התלבשו על היישובים הדרוזיים, כי יש בחירות, וכאילו באים להציל אותם אחרי זה, מתחילים להתערב כל מיני פוליטיקאים עכשיו ועוצרים את צווי ההריסה ומתחילים להגיד להם: לא נענה, לא נענה.
היו"ר מאיר כהן:
כמה צווים כאלה הוצאו?
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
קיבלתי טלפונים מאבו סנאן על חמישה צווים, והייתי שם וביקרתי שם. דיבר איתי מהנדס מועצה מקומית על עוד חמישה צווי הריסה. דיברו איתי מעוספיא על צווי הריסה, דיברו איתי מבית ג'ן על צווי הריסה, דיברו איתי מפקיעין על צווי הריסה, דיברו איתי ממע'אר על צווי הריסה. אין יישוב היום שלא מקבל צווי הריסה. לכן אני רוצה להגיד לממשלה הזאת: אתם יכולים לחלום על להרוס בית אחד אצל העדה הדרוזית. אנחנו לא ניתן לכם. כי אנחנו כולנו ביחד ככה. כולנו נהיה שם ולא תהיה הריסה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה. עדי עזוז, חברת הכנסת. בבקשה, גברתי.
האורחים שנמצאים, אתם מקיבוץ סאסא, בני ובנות מצווה. ברוכים הבאים. שלום. זאת אחת המשימות שלכם, להיות כאן? יפה.
בבקשה, גברתי, שלוש דקות.
עדי עזוז (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, ברוכות הבאות לבנות-המצווה. גם הבת שלי נכנסת לשנת מצווה, וגם הפעילות הראשונה שלהן בלו"ז זה להגיע לכנסת ישראל, אז זה מאוד משמח, וברוכות הבאות. המון מזל טוב.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
למה מתעללים בילדים? זה לא הוגן.
היו"ר מאיר כהן:
עופר, אולי לנו לא, אבל זה עדיין התרגשות להרבה מאוד ילדים להגיע לכאן.
עדי עזוז (יש עתיד):
אדוני, זה מהזמן שלי.
היו"ר מאיר כהן:
אני מוסיף לך את זמנך. בבקשה.
עדי עזוז (יש עתיד):
אתמול כתבת חדשות 13 הדר גלעד פרסמה כתבה ובה היו ציטוטים לא פחות ממחרידים של יו"ר ארגון נכי צה"ל על הלומי הקרב שביקשו את הזכויות המגיעות להם על פי כל דין. חלק מהציטוטים שנאמרו בכתבה – צוטט בעצם יו"ר ארגון נכי צה"ל – היה: אתם לא נכי צה"ל, אתם בושה וחרפה, לכו, קחו את כל הכסף, תיחנקו, תעזבו אותנו.
הלומי הקרב מהווים היום מעל ל-50% מנכי צה"ל ממלחמת חרבות ברזל. הכנסת הזו העבירה בשנה שעברה כ-160 מיליון שקלים דרך משרד הביטחון לטפל בנכי צה"ל, בין היתר גם לארגון נכי צה"ל. הארגון הזה ממומן מכספי ציבור עבור כלל הציבור. עברה כבר מעל יממה מאז פרסום הציטוטים האלה בכתבה, ושר הביטחון, שהיה אמור להיות פה ולהציג את החוק, לא טרח לגנות את הדברים, להוציא הבהרה ולהסביר שהלומי הקרב הם בהחלט חלק מנכי צה"ל, ומגיע להם כל הטיפול הראוי לפי כל דין, מגיעים להם כל התקציבים שרק אפשר, ומגיע להם גם שנעבה את התקציבים עבורם. הלומי קרב שיצאו לקרב לא צריכים לחזור הביתה ולשמוע ציטוטים כאלה מחרידים כלפיהם בחדשות.
תפקיד של ממשלה ששולחת את החיילים שלה לקרב, לאירועים קשים ביותר שהם עוברים וחווים שם, והם חוזרים הביתה – אם הממשלה לא יודעת לדאוג לחיילים שלנו, שלא תשלח אותם. אם ממשלה לא יודעת לפתוח פה את המליאה ולציין את החיילים שנפלו בסופ"ש האחרון, זאת לא ממשלה שראויה להם. אם הממשלה הזאת הובילה למצב שבו חברי כנסת, לא משנה בכלל מאיזה צד של הבית, רוצים לבוא ולנחם והמשפחות לא רוצות לפגוש את חברי הכנסת, זה רק מראה על הזילות ועל הנזק הנוראי שאתם הבאתם על הבית הזה. כי אנחנו כואבים, אני בטוחה שכולם פה כואבים את הנופלים.
אבל אתם לא שמים את הכסף איפה שצריך. אתם לא מגנים את מה שצריך. ממשלה שמתייחסת ככה למתמודדי נפש באופן כללי, לאנשים שצריכים להתמודד עם השלכות נפשיות, לא פלא שזה היחס שלה להלומי הקרב; לא פלא ששר הביטחון כץ לא גינה את זה. ואני הגשתי, אדוני, לפני שעליתי לכאן, שאילתה דחופה לשר הביטחון, שייתן מענה על הדבר הזה. שר הביטחון חייב לגנות את האמרה הבזויה הזו כלפי הלומי הקרב.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, גברתי. חברת הכנסת מירב בן ארי, ואחריה – חבר הכנסת אלעזר שטרן. מירב, בבקשה.
מירב בן ארי (יש עתיד):
להתראות. תשמרו על עצמכם בצפון. תודה רבה.
תודה, אדוני היושב בראש. כנסת נכבדה, אני לא יודעת מי מכם צפה בסרטון ששובר את הרשת של השר שלמה קרעי שמקים עם אייכלר, חבר שלך – איתו הוא מקים בג"ץ חדש.
אלעזר שטרן (יש עתיד):
מי יכול להיות יותר טוב?
מירב בן ארי (יש עתיד):
מי יכול להיות? עכשיו, תראה, לא יכולתי לחשוב על שותף יותר הולם מסגן שר התקשורת אייכלר. תבין שכשראיתי את הסרטון בהתחלה לא הבנתי בכלל מה הוא עושה שם, הרי מה הם קשורים? ואז קלטתי שזה סגן שר התקשורת. שכחתי מזה. איך אני אדע? לבן אדם אין טלוויזיה, יש לו טלפון כזה, נכון? אין, בוא נגיד שתקשורת זה פחות הפורטה שלו.
אז אץ לו רץ שר התקשורת והקים היום בג"ץ חדש. אגב, ראית את הסרטון הזה? את חייבת לראות, כי את אומרת לעצמך: הגענו למחוזות הזויים בכנסת הזאת. שר בממשלת ישראל הקים היום בית דין גבוה לצדק חדש. ראית, אגב, שהוא שלף את הבד השחור? ראיתם את זה? אני מציעה לכל חבר כנסת מהקואליציה והאופוזיציה לראות לאיזה מצב הגיע שר התקשורת, שבגלל שהוא מאוד מתוסכל – תראה, לא קל לו בוועדת התקשורת. האופוזיציה מתייצבת, מעלה לו הסתייגויות וגם תכלס, הוא לא יודע לעבוד.
תראי, הרי יש פה חברי כנסת – שמחה רוטמן, יו"ר ועדת החוקה, וצביקה פוגל, יו"ר הוועדה לביטחון פנים – שני חברי כנסת שהיו אצלם חקיקות מאוד קשות ולמרות זאת הגיעו לאיזשהו מתווה בהסתייגויות. הוא לא, ומהתסכול שלו הוא הקים היום בג"ץ חדש.
אני רוצה להגיד לך עוד משהו, יסמין. את יודעת, לשר התקשורת מאוד קל להביא רפורמות. בואי, עשו את זה ארדן, עשה את זה כחלון, שהוריד את דמי הקישוריות. אפילו יועז הנדל, שלדעתי היה שנה, הצליח להעביר את הרפורמה בסיבים. אבל השר הזה ארבע שנים לא מצליח לעשות כלום. אז רגע לפני פיזור הכנסת – למרות שכל יום החרדים מודיעים שהם מתנגדים לחוק התקשורת – אבל עדיין אנחנו צריכים להמשיך ולהצביע על הסתייגויות. זאת אומרת, אין אף מבוגר אחראי שיבוא ויגיד לקרעי: די, די, שחרר, שחרר, נשמה, שחרר את האירוע, אין לך חוק תקשורת.
תקשיב, ש"ס, שאי-אפשר לחשוד בהם שהם לא משת"פים על מלא, באו ואמרו: אנחנו לא מצביעים. עזבו את האשכנזים, שאמרו ישר. למרות זאת אנחנו צריכים לשבת פה מחר, אגב, גם עם חברי קואליציה מסכנים שנקלעו לסיטואציה.
אוה, לא ראיתי שהשר שלמה קרעי פה. גם אתה מפחד? היי, אני פה, היי. הוא שומע אותי והוא מפחד. למה אתם מפחדים כל הזמן כשאני מדברת? מה עם הבג"ץ החדש, מה? מה עם הבג"ץ? הינה אתה, חבל שאתה לא יושב פה כשאני מדברת על כמה שאתה כושל.
אדוני היושב-ראש, אני מסיימת. שים לב שכל פעם – אתה פחדן, פחדן. שב פה ותגיד למה אתה מתעקש להעביר חוק שאין לו רוב? למה אתה מכניס חברי כנסת ללימבו יום אחרי יום, כשאין לך רוב?
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
מירב בן ארי (יש עתיד):
ולמה לעזאזל שר בממשלת ישראל מקים בית משפט קטן? אתה חייב להסביר את זה. תודה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה. חבר הכנסת אלעזר שטרן, בבקשה, אדוני; ואחריו – עופר כסיף.
אלעזר שטרן (יש עתיד):
הלך הזרזיר אצל העורב. שני שונאי מדינה, שני שונאי צה"ל, שני שונאי טייסים של צה"ל – אייכלר וקרעי, שרי השנאה של ממשלת 7 באוקטובר. אופיר כץ, על מה גאוותך כיושב-ראש קואליציית החורבן? על תורה? על החוקים שלכם בתורה? על זה אתה מדבר איתנו כשחיילים נהרגים? על התורה שאייכלר פיתח יחד עם קרעי? זאת תורה? כן, אנחנו מתנגדים לתורה הזאת, זאת לא התורה שלנו. שתדע את זה. על זה ששרדתם ארבע שנים – כן, כשמוחקים ועדת חקירה ממלכתית - -
היו"ר מאיר כהן:
רון כץ, שומעים אותך. בבקשה.
אלעזר שטרן (יש עתיד):
- - כשמייצרים שנאה ופירוד, כשבועטים בערכים הכי בסיסיים של החברה הישראלית, אז אפשר לשרוד. כשמשמנים משתמטים, כשחבר קבינט גאה שיש לו נכדים עריקים וראש הממשלה שותק, ככה אפשר לשרוד. כששר האוצר נותן כסף למוסדות חינוך שמחנכים לא להתגייס והוא שייך כאילו לציונות הדתית, ככה אפשר לשרוד. כשמסתכלים על תושבי הצפון ואומרים לקריית שמונה: אתם אולי פחות ממנדט, ונותנים את הכסף ואת הטבות המס להתנחלויות מסוציו-אקונומי מכובד מאוד, ככה אפשר לשרוד. כשנותנים טרקטורונים לנוער גבעות פורע כדי שיעשה שמות בכפרים ובילדים פלסטינים, ושר האוצר שנתן להם את הטרקטורונים האלה שותק, ככה אפשר לשרוד.
ככה אפשר לשרוד גם כשיש לנו 2,000 הרוגים. ככה אפשר לשרוד גם כשבלשכת ראש הממשלה עובדים אנשים בלי סיווג ביטחוני ומקבלים משכורת מקטר. ככה אפשר לשרוד. על זה גאוותכם? על זה שהבאתם לכאן את נשיא ארצות הברית כדי שידאג לחנינה לראש הממשלה מהדוכן הזה? ואתם אומרים שעוד לא קם ידיד כמוהו לישראל ואתם תעשו איתו מה שאתם רוצים, ואחרי זה בשופרות שלכם קוראים לסגן הנשיא חלאה – ככה אפשר לשרוד. ככה אפשר לשרוד עד הבחירות, לא אחריהן.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, אדוני.
מסמכים שהונחו על שולחן הכנסת
היו"ר מאיר כהן:
חבר הכנסת עופר כסיף. ובינתיים – הודעה למזכיר הכנסת.
מזכיר הכנסת דן מרזוק:
תודה. ברשות יושב-ראש הישיבה, אני מתכבד להודיעכם, כי הונחו היום על שולחן הכנסת מסקנות ועדת הכלכלה בעקבות דיון בהצעה לסדר-היום של חברי הכנסת משה פסל, ולדימיר בליאק, ינון אזולאי, איתן גינזבורג ואפרת רייטן מרום בנושא: אי-גילום ירידת שער הדולר במחירי המזון והפארם והפגיעה בציבור הצרכנים בישראל. תודה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה.
הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון מס' 8), התשפ"ו–2026
(קריאה ראשונה)
היו"ר מאיר כהן:
בבקשה, שלוש דקות לרשותך.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
תודה רבה. כבוד היושב-ראש, חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת נולדה בחטא קדמון. כבר בדברי המטרה של החוק העיקרי מוצגת תכליתו לכליאתם של מי שמכונים לוחמים בלתי חוקיים, ואני מצטט: "אשר אינם זכאים למעמד של שבויי מלחמה". כלומר, מטרתו העיקרית של החוק היא הסדרה של שלילת זכויות סיטונאית למי שאינם נאשמים בשום עבירה, אחרת היו מועמדים לדין.
כאשר הוארכה הוראת השעה בפעם הראשונה, ביולי 2024, פרסם הוועד נגד עינויים מסמך עדויות על התנאים הבלתי-אנושיים שבהם נכלאו תושבי רצועת עזה – על האכזריות, האלימות, ההשפלות והאיומים. באותה התקופה איש מלבד חבריי לסיעה ואני לא העז להעלות את הטענות והחשדות הכבדים לעינויים, וספסלי הקואליציה והאופוזיציה התאחדו יחדיו לעצימת עיניים, הכחשה, שתיקה והשתקה.
מאז הוארכה הוראת השעה עוד שבע פעמים, והינה כעת אנו עומדים בפתחה של הפעם השמינית. אלפי בני אדם נלכדו תחת מלתעותיו של החוק הזה. לא הם חטאו, אלא הבית הזה חטא כשנכשל פעם אחר פעם בשמירה על צלם אנוש. אבל מי שחשב שניתן יהיה לקבור את האמת רק כי אינה נוחה, מבין כיום, כשהעולם כולו מביט ברעד ובחלחלה בתנאים בבתי הסוהר בישראל, שאור השמש מוצא את דרכו גם לפינות האפלות ביותר.
כמחצית ממי שנעצרו ונכלאו שוחררו בחזרה לרצועת עזה, כלומר, כמחצית כלל לא היו מעורבים בשום סוג של לחימה. חירותם נשללה וכבודם נרמס ללא שביצעו כל עוול. למענם ולמען דמותה המוסרית וצלמה של החברה בישראל, ביום רביעי הקרוב אעלה הצעה להקמת ועדת חקירה פרלמנטרית לתנאי הכליאה של האסירים הפלסטינים.
היום אני מבקש להזכיר בקצרה רק שם אחד, של פלסטיני אחד, תושב עזה, שעודנו מוחזק בבידוד תחת ההגדרה המעוותת של לב"ח, ללא כל אשמה וללא כל בדל הוכחה – ד"ר חוסאם אבו ספיה, מנהל בית החולים כמאל עדוואן, הרופא שהציל חיים בתוך התופת וכעת חייו שלו דרושים לנס. Free Dr. Hussam Abu Safia.
היו"ר מאיר כהן:
תודה. חבר הכנסת נאור שירי, בבקשה.
נאור שירי (יש עתיד):
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אתמול שמעתי ראיון לא פחות מאלמותי של שר האוצר, הלוא הוא באמת נפוליאון מעלי אקספרס. תקשיב, חבר הכנסת מיקי לוי, לציטוט הבא. מתראיין שר האוצר בערוץ הפינוק והליטוף 14 - - -
היו"ר מאיר כהן:
תישאר בלבנון.
נאור שירי (יש עתיד):
כן. אומר: עשיתי תפקיד מאוד משמעותי ואני מכיר את הצבא, בוא נגיד, יותר טוב מאשר מח"ט ממוצע. "מח"ט ממוצע", אמר זה שהתגייס בגיל 28 להיות עוזר של מנהל זירת מרכז, למשך 14, 15 חודשים, מינוס טירונות, נגיד, נטו. יא אללה, תקשיב, זה אין לתאר. והוא רציני, הוא יושב בפתוס – בוא נגיד, אני מכיר את הצבא יותר טוב ממח"ט ממוצע.
מה זה להגיד על מח"ט שהוא ממוצע? כבר זילות. אבל אני, יש לי חיבה לחטיבת גולני, בסדר? אח שלי היה בחטיבה, אני חושב שרוב אזרחי ישראל יש להם חיבה לחטיבת גולני, הלכתי לראות מה מח"ט רנדומלי עושה לעומת מה, באמת, הגנרל לי בואך נפוליאון עשה בשנה וארבעה חודשים שלו.
חייו של מח"ט: אחד, הוא מתגייס, כבר משהו לא טריוויאלי בקואליציה הזאת. עושה מסלול, לוחם, עושה קו, יוצא למ"כים, יוצא לקצונה. אגב, בחרתי את מח"ט החטיבה לשעבר, לא אמרתי, עדי גנון. יוצא למ"כים, עושה תפקיד מ"מ, עושה תפקיד מ"פ, הוא במקרה היה מפקד פלחה"ן גולני, היה סמג"ד ב-13, קצין אג"ם חטיבתי. היה אחרי זה מג"ד גדוד 51, היה מפקד חטיבת כרמלי, ראש מחלקת האימונים בזרוע היבשה. אז, התמזל מזלו ונוכח הכישורים שלו סגר מעגל והיה למח"ט גולני, חטיבה שבה הוא התגייס.
מה הוא עשה? מה הניסיון המבצעי שלו? שים לב, היה בעמוד ענן, בעופרת יצוקה, בחומת מגן, במבצע שובו אחים, באינתיפאדה השנייה, בצוק איתן, בלבנון 2, כמובן ב-7 באוקטובר, חיצי הצפון, ליטני, מארון א-ראס, מרכבות גדעון, חאן יונס.
באמת שאין לתאר את מידת הרצינות שבה הוא יושב בערוץ ואומר שיש לו ניסיון יותר ממח"ט ממוצע, והוא מכיר את צה"ל בגלל שהוא עשה קפה ללא יודע, למפקד הזירה; הוא יודע יותר טוב ממח"ט ממוצע. אין לתאר את שר האוצר של מאדים בואך נוגה. אין, אין אפשרות.
אנחנו מתפלאים למה אנחנו משלמים ביוקר? אנחנו משלמים ביוקר כי יש שר אוצר שאין לו ולו חצי מושג וחיבור למה קורה. הבן אדם, מרוב היהירות, חושב שהוא אשכרה שר אוצר טוב. הבן אדם הוא נפוליאון מעלי אקספרס ואנחנו משלמים את המחיר לא רק ב-7 באוקטובר, אלא כל יום בסופר. תודה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה. חבר הכנסת אבי מעוז – לא נוכח. חבר הכנסת רון כץ. השר קיש, אתה השר התורן? משימה קשה. בבקשה, שלוש דקות לרשותך.
רון כץ (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, שוב אני עולה לפה ואני מנסה להסביר לאזרחי מדינת ישראל מה אנחנו עושים פה; מה המטרה של הבניין הזה, מה המטרה של הכנסת, מה אנחנו עושים פה כל כך הרבה שעות. אני מנסה באמת לשקף איזו מציאות, שאולי מישהו מחוץ לבית הזה יבין שכנסת ישראל מושבתת, העסק לא מתפקד, המקום לא עובד, אף אחד לא מתעסק בשום דבר שמעניין אזרחים במדינת ישראל.
יושב פה שר החינוך, אז אני אגיד: הכנסת לא מתעסקת בנושאי חינוך, כי יש לנו יו"ר ועדת חינוך שכל היום מתעסק באיזה סרטון הזיה הוא יכול להוציא עם הבטחה גדולה יותר. לא מתעסקים פה ביוקר המחיה ולא מתעסקים פה במעמדם של המילואימניקים ואיך עוזרים להם.
לא מתעסקים פה באלף ואחד דברים – שאם הייתי יוצא עכשיו החוצה ושואל כל אזרח במדינת ישראל: מה מעניין אותך? במה תרצה שכנסת ישראל תתעסק? אף אחד מהנושאים האלה לא היה חוק התקשורת שגוזל פה מאות שעות אם לא יותר, ומשתק ועדות אחרות. אף אחד לא היה רוצה שיתעסקו פה בביטול רפורמת הכשרות בשביל להוסיף עוד משגיחים. אף אחד לא היה רוצה שיתעסקו פה – במה, איתן?
איתן גינזבורג (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
בתקשורת דנו כבר 300 ומשהו שעות.
רון כץ (יש עתיד):
זה אמרתי, מטורף, מטורף. היום הכנסת הזאת התעסקה בפיצול תפקיד היועמ"שית, חוק הכשרות וחוק התקשורת. אני אומר, יושבים וצופים במקום הזה אלפי מילואימניקים שאומרים: מתי תדאגו לנו? מתי מישהו בבית הזה הולך לדאוג למילואימניקים שהשקיעו עכשיו שלוש שנים מהחיים שלהם להגן על כל מי שיושב פה? מתי מישהו בבית הזה ידבר לזוגות הצעירים שב-1 בספטמבר הולכים לרשום את הילדים שלהם למוסדות חינוך ולא יודעים איך הכיתה נראית, כי אין מספיק נשות צוות? מתי מישהו בבית הזה יסתכל רגע מעבר לקירות האלה ויגיד: חבר'ה, בחרו אותנו בשביל לבוא לעבוד, בחרו אותנו בשביל לשנות, בחרו אותנו בשביל לעשות טוב לאזרחי מדינת ישראל?
יושבת פה ממשלה במשך כמעט ארבע שנים שלא יכולה להציג הישג אחד עבור מדינת ישראל. הממשלה הזאת מסכמת את חייה באסון הגדול ביותר שקרה במדינת ישראל, ב-7 באוקטובר, במחדל שקרה בעזה, בכישלון בלבנון, בהסכם מחפיר עם איראן. זה מה שהבאתם עלינו, זה מה שהבאתם על אזרחי מדינת ישראל. אפשר אחרת ואני מאמין גדול שגם יהיה פה אחרת.
אני רוצה לומר לך משפט אחרון לסיכום, אדוני היו"ר. אני מאמין בך ואני מאמין בקבוצה הזאת שיושבת שם, ואני יודע שאפשר אחרת. תודה רבה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, אדוני. חבר הכנסת מיקי לוי, בבקשה, ואחריו – מטי צרפתי הרכבי.
מיקי לוי (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב בראש. הינה, החיים כאן מובילים אותי חזרה לנושא בחירתו ההזויה של מבקר המדינה. בחירות שהתקיימו פה בכנסת ישראל בחטא וללא ברירה, והגיעו לפתחו של בית המשפט העליון. ביום חמישי הייתי חמש שעות בבית המשפט העליון בנושא העתירה של יש עתיד לפסילת הבחירות למבקר המדינה, בחירות שזוהמו כאן מאחורי הפרגוד, שצולמו, שנוהלו על ידי ראש הממשלה. סחיטה באיומים. כולנו יודעים על הסיבוב הראשון, 60:57 לשופט אלרון, לכבוד השופט אלרון. ומה קרה לאחר מכן? 61:57 – סחיטה באיומים.
הייתי בבית המשפט. הבחירות היו אמורות להיות חסויות, כך אמר השופט סולברג. אינני מצליח להבין את הטוען מטעמה של היועצת המשפטית של הכנסת, שעמד בבית המשפט ואמר: אכן היועצת המשפטית ביקשה לא להכניס מצלמות פנימה, אבל יושב-ראש הכנסת לא קיבל את עמדתה – עומד בבית המשפט ואומר: אבל הכנסת מבקשת לא לפסול את הבחירות.
תגידו לי, אתם רציניים? הייעוץ המשפטי של הכנסת רציני? מילא הייתה פה היועצת המשפטית נלחמת. כבוד השופט סולברג אמר בצורה ברורה: עננה כבדה מעל הליך ההצבעה. ניתן צו מניעה על תנאי, צו על תנאי, על ידי הרכב השופטים: המשנה לנשיא סולברג, כבוד השופטת שטייניץ וכבוד השופטת רונן. מוסיפה הכנסת חטא על עוון בתשובתו של יושב-ראש הכנסת: אינני מקבל את פסיקתו של בית המשפט. זו התשובה של הכנסת ויושב-ראש הכנסת.
בית המשפט בפסיקתו, במתן צו על תנאי, רמז לכנסת בצורה ברורה: קבלו את הצעתי, תקיימו בחירות חדשות. בושה וחרפה, חבורה של צבועים. נותנים ידכם לבחירתו בחטא של עורך הדין של ראש הממשלה, בחירתו של עורך הדין של המשפחה, למבקר המדינה. איזו בושה, לאיזו תחתית הגעתם. לאן הבאתם את הבית הזה? אתם יודעים באיזה ניגוד עניינים יימצא ראבילו עם ראש ממשלה שאחראי למוסד, שב"כ, מל"ל, אנרגיה אטומית, בדואים ומה לא? אין לו שום אפשרות לעסוק בביקורת. כל יום שני וחמישי נגיש נגדו בג"ץ על ניגוד עניינים.
ואתם, חבריי חברי הכנסת – נגמר לי הזמן. יש לי מה להגיד לשר המשפטים, שנמלט - - -
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
מיקי לוי (יש עתיד):
רגע, משפט אחרון. תסתכלו מול משפט ההיסטוריה. תהיה לכל אחד מכם הזדמנות – מאחורי הפרגוד הפעם, אין לי ספק שככה יקבע בית המשפט העליון - -
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
מיקי לוי (יש עתיד):
- - לבחור בצורה נכונה, כדי שתסתכלו לילדים שלכם ולהיסטוריה בפנים. תודה רבה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, אדוני. חברת הכנסת מטי צרפת הרכבי. אחריה – ואליד אלהואשלה. אני שם לב לזמנים. מיקי חרג ב-20 שניות, 30 שניות. בבקשה, גברתי.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, אם יש דבר אחד שקואליציית ההשתמטות והחורבן טובה בו, זה קומבינות. כשזה מגיע לקומבינות, היצירתיות מתפרצת מלא על מלא, קומבינה ועוד קומבינה ועוד קומבינה. אבל בסוף הן נמוגות, פשוט כי הקומבינות הן אוויר חם, אין בהן כלום חוץ מתחמונים.
קומבינת-העל היא כמובן חוק ההשתמטות – השתתפתי בזה, בדיונים – אין ספק שהקואליציה הייתה יצירתית מאוד בגיבוש החוק. כל כך יצירתית, שלא הספיק אדלשטיין כיושב-ראש ועדת חוץ וביטחון, כי אדלשטיין העז לדבר, אז הקואליציה החליפה אותו ביושב-ראש יותר יצירתי, עם יותר קומבינה. הרי לא באמת התכוונתם בחוק הזה לגייס חרדים, המטרה הייתה ונותרה הצורך לרצות את החרדים. שעות על גבי שעות בזבזנו בוועדה בדיוני סרק לקידום חוק יצירתי, אבל מה? מופקר. עד שאפילו הקואליציה עצמה התעשתה והכירה בעובדה שלא תוכל להעביר אותו.
אבל מי הקואליציה שתיבהל מכישלון? הרי יש להם כל כך הרבה, הם כבר רגילים. אז במקום חוק ההשתמטות, הם החליטו ללכת על חוק-יסוד: לימוד תורה. מה רע? נחוקק חוק יעני הצהרתי, וננסה דרכו לרצות את החרדים. אז, נכון, החוק עבר בטרומית, אבל מסתבר שזה לא ממש טוב לבייס של סמוטריץ', אז יאללה, נעביר אותו לוועדת הכנסת במקום, בלי שום הסבר.
אבל גם זה לא יצליח. אז כגיבוי הם עכשיו משחררים חוק – חוק המעונות. עוד קומבינה, שהיא תיתקע בקריאה טרומית. אבל הקואליציה לא תיתן לכישלונות לעצור אותם, עוד ועוד ועוד קומבינות. חוק השהיית המעצרים של המשתמשים העריקים שדרעי מנסה לקדם – עוד חוק קומבינה לרשימת הכישלונות. וממשיכים וממשיכים לנסות ולנסות, אבל ככה נראה אקורד סיום של קואליציה כושלת.
אז אני ממליצה לכם פשוט להפסיק. די, זה פתטי. במקום לקמבן קומבינות ולהיכשל שוב ושוב, תסגרו את הבסטה. ממילא אין כבר קונים לסחורה שלכם. רוצים בחירות ב-27 באוקטובר? אנחנו מוכנים; רוצים ב-6 באוקטובר? אין בעיה, זה יהיה ממש סמלי ששלוש שנים אחרי היום הנורא בהיסטוריה של המדינה העם יחליף אתכם; רוצים ב-20 באוקטובר? גם טוב, למרות שצריך לזכור ש-21 באוקטובר זה יום ההולדת ה-77 של ראש הממשלה נתניהו, אז כנראה יהיה לו יום הולדת פחות שמח, אבל יום מאוד שמח לעם ישראל. אולי בעצם גם נתניהו קצת ישמח, כי הוא יודע שהוא אחראי לכל הכישלונות והמחדלים. הוא יודע, אבל - -
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד):
- - הוא כבר לא יכול. משפט אחרון. הוא יודע, אבל הוא כבר לא יכול. עמוק בפנים, גם נתניהו רוצה ללכת הביתה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה, גברתי. תודה רבה. חבר הכנסת ואליד אלהואשלה – לא נמצא. חברת הכנסת דבי ביטון. חברת הכנסת דבי ביטון. חברת הכנסת דבי ביטון, פעם שלישית. זכתה. בבקשה, גברתי, שלוש דקות.
דבי ביטון (יש עתיד):
כבוד היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני רוצה לשתף אתכם. אמש היה אירוע, היה כנס, מין כנס תמיכה לטובת תושבי הצפון, שהכותרת שלו הייתה: הצפון לא לבד. והכנס – העצרת הזו התקיימה בקשתות, בקשתות בשער הנגב, באותו מקום שכל שבת, מוצאי שבת, נהגנו להגיע לשם ולזעוק את זעקתנו בעניין השבת החטופים.
ואני חייבת לומר לכם, זו הייתה הפעם הראשונה שאני חוזרת, לאחר שחזרו החטופים והחטופות שלנו, לאותו מתחם שבו בעצם היינו מתכנסים. ואני ראיתי את חלוקי הנחל הצהובים – מי שראה, מי שהיה שם – יש הרבה חלוקי נחל, וכל אחד שהיה מגיע לעצרת לחטופים היה רושם: שתחזרו בשלום, אוהבים, מחכים, תומכים. אז חלוקי הנחל עדיין פרוסים שם כעדות למה שהיה, אבל לצידם הייתה במה, הייתה במה של תקווה. וחרף העובדה שכשהגעתי היו לי ממש פרכוסים בלב, כבוד היושב-ראש – בצד ראיתי את לישי לביא מירן, וראיתי את אימא של יוגב, זיכרונו לברכה, שנרצח בנירים, וראיתי המון המון אנשי צפון, אנשים מהצפון ואנשים מהדרום, ומשהו אחר הבזיק לי במוח. הסתכלתי מהצד ואמרתי: קורה כאן משהו. משהו הרבה יותר גדול ממה שחשתי כשבאתי. כשבאתי עוד הייתי מכווצת – הזיכרונות, הדאגה, הצער על היום הנורא הזה שהיה לנו. אבל פתאום המעמד הזה, שהיו בו מאות אזרחים, נתן מין תחושה של תקווה. וסוף-סוף עמדנו שם, והפעם לא עמדנו כמי שמתחנן ומבקש עזרה ואומר: תחזירו לנו את החטופים, וועדת חקירה. עמדנו שם כדי להביע תמיכה באנשי הצפון, ולהגיד להם בקולנו, תושבי שדרות והעוטף: לאורך שנים חווינו את מה שאתם חוויתם.
אני באופן אישי יכולה לומר: הכאב על הנושא של העסקים שלכם, הכאב הזה שגם אנחנו התמודדנו בממ"דים וכל המדינה המשיכה את חייה רגיל, וכל רגע וכל שנייה וכל אזעקה שיש לכם, רק שתדעו לכם שאנחנו, תושבי הדרום והעוטף, מזדהים איתכם אחד לאחד. ואני רוצה להתפלל למענכם, ולומר לכם: הדרום והעוטף פורחים; יש הגירה מצוינת; הפריחה, תרתי משמע, קיימת. ואני רוצה לאחל לכם מהבמה הזו שאלוהים ישיב לכם את הביטחון. לברך ולהתפלל על חיילי וחיילות צה"ל שלנו, שימשיכו לשמור עלינו, ומי ייתן ולא נצטרך יותר לעבור עוד מלחמות.
היו"ר מאיר כהן:
תודה, גברתי.
דבי ביטון (יש עתיד):
אז חִזקו, ואנחנו אוהבים אתכם.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה. דברים חשובים מתושבת שדרות לתושבי הצפון. חבר הכנסת יאסר חוג'יראת – לא נמצא. חבר הכנסת בליאק, ואחריו – חבר הכנסת ווליד טאהא. אדוני, בבקשה, כבודו.
ולדימיר בליאק (יש עתיד):
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, שמעתי לפני כמה דקות את ידידי יושב-ראש הקואליציה, חבר הכנסת אופיר כץ, והאמת – התרגשתי. הוא דיבר על הדף הלבן שאנחנו כביכול נתנו למפלגות החרדיות. לא משנה שלא היינו אנחנו, וזה קודם כול, אבל אם אנחנו כבר מדברים על דף לבן, אז אנחנו הראינו למפלגות החרדיות את הדף הלבן מרחוק, והוא נשאר לבן, הוא נשאר ריק, להבדיל מהליכוד, שנתן בתחילת הקדנציה או במהלך הקדנציה למפלגות החרדיות דף שלא היה בו מקום אחד ריק מרוב דברים שהבטחתם להם.
הבטחתם להם הכול, הכול. מכרתם אותנו. אתם מכרתם את מעמד הביניים הישראלי, את חיילי צה"ל, את משרתי המילואים, לעסקונה החרדית לאורך כל הקדנציה. אני במקרה ראיתי את זה מקרוב בוועדת הכספים, כיצד מיליארדי שקלים זורמים למשתמטים, זורמים למשתמטים במהלך הקדנציה פעם אחר פעם. וגם עכשיו אתם מתקשים לעצור. הדבר אולי היחיד שעוצר אתכם כרגע זה הצלילה של הליכוד בסקרים. אם לא הצלילה של הליכוד בסקרים, הייתם עכשיו מעבירים את חוק המעונות ואת חוק ההשתמטות וחוק לימוד התורה ומזרימים עוד ועוד מיליארדים למשתמטים. זו המהות שלכם. לאורך כל הקדנציה אתם מכרתם את מדינת ישראל לעסקונה החרדית, ואתם תשלמו על זה בקרוב מאוד בקלפי. תודה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה, אדוני. חבר הכנסת ווליד טאהא – אינו נמצא. חבר הכנסת להב הרצנו, בבקשה. אחריו – יוליה מלינובסקי.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
תודה רבה. אדוני היושב בראש, חבריי חברי הכנסת, השר יואב קיש – השר יואב קיש, מה שלומך? שר החינוך, אתה שומע מוזיקה? אין לך רצון לשוחח איתי? עכשיו אתה מסתיר את הפנים? מה קורה? עליתי כדי לשוחח אותך.
היו"ר מאיר כהן:
זה זמנך.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
זה זמני לגמרי. חודש הגאווה, אני תוהה איפה התלמידים הלהט"בים ואתה נפגשים. התלמידים הלהט"בים הם גם התלמידים שלך. אתה, יואב קיש, השר גם של התלמידים והתלמידות הלהט"בים. אני שואל: איפה האירוע של הביטחון האישי של התלמידים והתלמידות שלך פוגש אותך? אתה ער לנתונים הקשים של מצב התלמידים והתלמידות הלהט"בים? אתה עונה לי? אתה מסמן "כן" כי אתה עונה לי? אתה מודע לנתונים הקשים שדווחו על ידי סקר, הסקר של איגי בבתי הספר, ש-92% מהתלמידים הלהט"בים נחשפו לאלימות מילולית בגלל שהם להט"בים?
הקללה הכי נפוצה בבתי הספר בישראל היא "הומו"; הקללה השנייה הכי נפוצה היא "קוקסינל". איפה זה פוגש אותך? 15% מהתלמידים מדווחים שהם חטפו מכות בתוך בתי הספר כי הם להט"בים; שליש מהתלמידים הלהט"בים הוטרדו מינית בתוך כותלי בית הספר. השנה הנתון הכי נמוך של תלמידים שיצאו מהארון בבתי הספר – 11%, 11.3%.
קיצצת 350,000 שקל מתקנת הסובלנות, שמכוחה ורק מכוחה מועברים שיעורים של סובלנות וקבלת האחר בבתי הספר. 350,000 שקל קיצצת מהתקנה הזאת בשעה שיש שיא של אלימות נגד תלמידים ותלמידות להט"בים בתוך בתי הספר. למי כן הוספת? למי כן מימנת במיליונים את הפעילות שלהם בתוך בתי הספר? לארגונים כמו המכון הישראלי למשפחה, אדוני היושב-ראש, שאחד מהראשים שלו הגדיר את חברי קהילת הלהט"ב, ואני מצטט: כנכים שסובלים מבעיה אמיתית שאותה יש לפתור באמצעות טיפולים נפשיים ותרופתיים. זה גוף שהשר קיש העביר לו מיליונים כדי שיעביר את המשנה שלו בתוך בתי הספר.
ארגון רבני הקהילות זה עוד ארגון שהשר קיש מימן במיליוני שקלים. אחד מראשיו אמר שיחסים חד-מיניים הם נטייה שאסור להשלים איתה. אז מה הפלא שהשר קיש מקצץ בסובלנות וקבלת האחר ומעביר מיליונים לשנאה של האחר? מה הפלא שתלמידים מרגישים שהם צריכים להיות או הטורפים או הנטרפים? ואני מצטט, תלמידה בכיתה י' אומרת: איתי בכיתה שלושה להט"בים, וכל הכיתה הומופובים. לנער או נערה להט"בים קשה להיפתח היום. הם לא יגידו כלום מפחד שמישהו ישמע או יצחק, או ירביץ להם.
איפה פוגשת אותך, השר קיש, העובדה שבית הספר הפך להיות מרחב לא בטוח עבור תלמידים ותלמידות בגלל היותם להט"בים? איפה זה פוגש אותך, שר החינוך יואב קיש? אני שמח שהורדת את האוזניות ועכשיו אתה מאזין לדבריי. איפה זה פוגש אותך? הקיצוץ בתוכני הסובלנות וקבלת האחר, המימון של ארגוני שנאה בתוך בתי הספר שלנו. אתה שר החינוך – גם של תלמידים ותלמידות להט"בים. איפה זה פוגש אותך?
היו"ר מאיר כהן:
תודה, אדוני.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
איך אתה משלים עם העובדה שבמשמרת שלך בתי הספר הפכו להיות מרחב מסוכן עבור תלמידות ותלמידים להט"בים?
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
אין לך כוונה להתייחס לזה?
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה.
שר החינוך יואב קיש:
כל מה שאמרת על תקציבים זה שקר מוחלט. אתה שקרן, ואין לך מושג על מה אתה מדבר.
היו"ר מאיר כהן:
חברת הכנסת יוליה מלינובסקי – לא נמצאת. חברת הכנסת קטי קטרין שטרית.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
אוקיי, אני שקרן, אבל הנתונים הם נתוני אמת. איפה זה פוגש אותך?
שר החינוך יואב קיש:
הנתונים הם שקריים. או שמשקרים לך או שאתה שקרן - - -
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
תלמידים להט"בים לא מרגישים בטוחים בבית הספר.
שר החינוך יואב קיש:
או שמשקרים לך או שאתה שקרן.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
התלמידים משקרים שהם לא מרגישים בטוחים?
שר החינוך יואב קיש:
כל הנתונים על התקציבים זה שקרים, או שמשקרים לך או שאתה שקרן.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
תחושת הביטחון - - -
שר החינוך יואב קיש:
תבחר אחד משניהם.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
תחושת הביטחון של התלמידים זה גם שקר?
היו"ר מאיר כהן:
יוראי, יוראי, יוראי. בבקשה, חברת הכנסת שטרית.
יוראי להב הרצנו (יש עתיד):
כל מה שהם עושים זה להתנער מאחריות.
היו"ר מאיר כהן:
בבקשה.
קטי קטרין שטרית (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני עולה היום לדוכן כדי לספר לכם על המפלצת מירושלים. שמעתם? יש מפלצת בירושלים שמסתובבת באין מפריע. אם לא, אז אני יכולה להגיד לכם שאתם יכולים פשוט לשמוע את הצרחות של התינוקות, צרחות של תינוקות. היא מקללת את הילדים, היא מקללת אותם - - -
היו"ר מאיר כהן:
חברת הכנסת שטרית.
קטי קטרין שטרית (הליכוד):
אני יודעת, אדוני היושב-ראש, אתה צודק.
היו"ר מאיר כהן:
לא, לא נהוג לעשות את זה. ביקשתי ממך לפני.
קטי קטרין שטרית (הליכוד):
כך נשמע הסיוט של כל הורה שלוקח את הבן הפעוט שלו, שם אותו במעון, מעון מבוקר, מעון שיש לו אישור. ואז – תקשיבו, זה חולני מה שנאמר שם – כינויים, כל כך הרבה קללות של אותה מפלצת מירושלים. הלב שלי נשבר, אני רועדת. כשאני שמעתי את זה – הטירוף הזה צריך להדיר שינה מעיני כולנו, כל אחת ואחת מאיתנו.
אני זכיתי ללוות באופן אישי את המקרה הזה, את מקרה ההתעללות הזה. היום גם דיברו על זה בערוץ 11. אני אומרת לכם מעל הדוכן: אני לא אניח למפלצת הזאת. אני לא אניח לה. היא ממשיכה להפעיל את המעון. היא ממשיכה להפעיל את המעון כשהיא מקללת את הילדה, דוחפת לתוך פיה אוכל, צורחת עליה צרחות אימים, מקללת את הוריה – באיזה מילים, נותנת סטירה פה, מכה שם, הילדה צורחת, לא רק היא – והיא אומרת לה: אני הולכת להביא לך נבוט על הראש. תגידו לי, מה זה הדבר הזה?
ההורים היקרים שדיברתי איתם היום, הם כבר מזמן לא פוחדים על הילדה שלהם. אתם יודעים למה? כי הם הוציאו אותה משם, היא כבר בידיים טובות. אבל הם רוצים שהזעקה הזאת תישמע. הפחד המרכזי בעצם הוא מהעובדה שאותה מטפלת, עד היום פוקדים אותה ילדים. אתה מבין, אדוני היושב-ראש? יש ילדים שעוברים את הסיוט הזה, וההורים לא יודעים. במקרה הזה ההורים שמו מכשיר הקלטה, אבל מה יהיה עם ההורים האחרים? מה יהיה עם הילדים?
אני רוצה להגיד לך: נדיר, נדיר שאני באה לדוכן הזה ומשבחת את התקשורת ואומרת את מילות השבח שלי כלפיהם, אבל אני חייבת לומר את זה באופן אישי לכתב החינוך לירן כוג'הינוף, באמת ובתמים, שהוא שם את הנושא הזה, הוא שם את זה על סדר-היום, והוא דיבר על זה היום כל כך הרבה בשידור שלו, שאני מתפללת שבאמת זה יגיע לאוזניים קשובות, כי עד עכשיו לא עצרו אותה. לא עצרו אותה, לא סגרו לה את הגן, לא עשו שום דבר.
ואני שואלת – הרי יש חוקים, יש מדינה, יש משטרה, יש גורמי אכיפה. המפלצת הזאת, אסור לה להישאר דקה אחת.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה.
קטי קטרין שטרית (הליכוד):
דקה אחת אסור לה. אני אומרת לכם שתחת המשמרת שלי כיושבת-ראש הוועדה לזכויות הילד – הבושה תעבור לצד השני. הורים לא ילכו אבלים וחפויי ראש ברחובות ירושלים או בכל מקום בארץ. אני אחשוף כל מתעללת. הינה, אני אומרת את זה כאן: כל מי שמתעללים בילד שלו בגן – אני אחשוף. גם את השם שלה אני אחשוף בבוא הזמן. תודה רבה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה. תודה רבה, קטי. אני מזמין את עודד פורר, בבקשה. אחריו – חבר הכנסת אכרם חסון, ובעדן – חברת הכנסת נעמה לזימי. בבקשה, כבודו.
עודד פורר (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, אני רוצה לעשות לכם שיעור קטן בהיסטוריה ולחזור לשנת 1955. ב-1955 מצרים סוגרת את מצרי טיראן. מדינת ישראל, מדינה צעירה בת שבע; כמה חודשים אחר כך, כשהמדינה בסך הכול בת שמונה, בלי 35-F, בלי כל היכולות שיש לנו היום, בלי סייבר, בלי לוויינים – מחליטה לצאת למבצע קדש ולשחרר את חצי האי סיני כדי לפתוח את נתיבי השיט לאילת, כי המצרים חסמו אז את נתיבי השיט לאילת. מדינה בת שמונה בסך הכול, לחץ בין-לאומי כבד, כאילו, אנחנו - - -
היו"ר מאיר כהן:
מאוד כבד.
עודד פורר (ישראל ביתנו):
לחץ בין-לאומי כבד על ישראל לסגת.
היו"ר מאיר כהן:
אנגליה.
עודד פורר (ישראל ביתנו):
דוד בן-גוריון וגולדה מאיר אז, מה שנקרא, נלחמים כדי שגם כשתהיה נסיגה, היא תשאיר את נתיבי השיט לאילת פתוחים מתוך הבנה שמדינת ישראל לא יכולה להרשות לעצמה שיסגרו לה נתיב שיט. ההישג המדיני הזה מחזיק עשר שנים. אנחנו מגיעים ל-1967 – שוב, המצרים סוגרים את מצרי טיראן, אחת הסיבות לפרוץ מלחמת ששת הימים, משחררים את יהודה ושומרון – אבל גם פותחים שוב את נתיבי השיט לאילת, שמאז היו פתוחים, פתוחים. עד מתי? עד ממשלת 7 באוקטובר. אחרי 7 באוקטובר מחליטים התימנים, החות'ים, לסגור את באב אל-מנדב, שבעצם דרכו נתיב השיט לתוך ים סוף ולאילת.
היו"ר מאיר כהן:
לאי טיראן.
עודד פורר (ישראל ביתנו):
ובעצם סוגרים את נתיבי השיט לאילת. נמל אילת דה פקטו סגור מאז, לא יכול לקבל אוניות. זאת הפעם הראשונה. אני איש חיל הים, והמשימה הראשונה שאנחנו תמיד לומדים: שמירת נתיבי השיט פתוחים. מדינת ישראל לא עומדת במשימה. קרוב לשלוש שנים, אדוני השר, אתה שומע? שלוש שנים נתיבי השיט לישראל חסומים. זה לא מעניין אתכם. חוץ מהאיומים של שר הביטחון כמה הוא יעשה לחות'ים, והוא יפגע בחות'ים, והוא יהרוג את החות'ים – נתיבי השיט סגורים. זה שיא השיאים.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
- - - בנמל.
עודד פורר (ישראל ביתנו):
הנמל סגור. הנמל היום, בקומבינה, אוניות סיניות מפליגות לעקבה, פורקות שם את הסחורה – ואז מפליגה אונייה קטנה מעקבה כדי לפרוק סחורה בנמל אילת, להשאיר איזה שהוא turn over בנמל. אבל אני אומר לעצמי: טוב, אולי עכשיו מתנהל משא ומתן על פתיחת מצרי הורמוז, כן? החות'ים זה הפרוקסי של האיראנים. הדבר לא מוזכר שם אפילו. ראש ממשלת ישראל לא עומד אפילו ודורש את זה כדרישה פומבית. מדברים על מה ישראל לא תוכל לעשות בלבנון כשתוקפים אותה, וראש הממשלה שלנו אפילו לא דורש לפתוח את באב אל-מנדב ואת נתיבי השיט לאילת. זאת הדוגמה הכי טובה לאוזלת היד של הממשלה הזאת, לא רק הביטחונית, אלא גם המדינית. והימים האלה, זה 7 באוקטובר המדיני של הממשלה הזאת.
היו"ר מאיר כהן:
תודה, אדוני. אני מזמין את חבר הכנסת אכרם חסון, ואחריו – חברת הכנסת נעמה לזימי. בבקשה.
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, כבוד השר, כיושב-ראש ועדת המשנה להשכלה גבוהה של הכנסת אני מבקש לציין ולהוקיר את פועלה של ספאא שאהין בת דאלית אל-כרמל, אשר זכתה לייצג את הנהגת ההורים הארצית בבית הנשיא בשם הורי וילדי ישראל. ספאא היא הראשונה בתולדות ועד ההורים ביישוב שהגיעה להנהלה הארצית וזכתה לייצג את דאלית אל-כרמל במעמד כה חשוב ומכובד. זהו הישג אישי מרשים, אך גם מקור גאווה לכל בני ובנות היישוב.
מעבר לפעילותה הציבורית ספאא היא בעלת שני תארים אקדמיים בעבודה סוציאלית ובמשפטים, אותם השלימה בהצטיינות. אני מברך אותך, ספאא, על הדרך המרשימה שעשית, על ההתמדה, ההשקעה וההישגים המרשימים שאליהם הגעת. הייצוג המכובד שלך בבית הנשיא וההגעה להנהגת ההורים הארצית הם מקור לגאווה, למשפחתך, ליישוב דאלית אל-כרמל ולקהילה כולה.
בהזדמנות זו, אדוני היושב-ראש, אני רוצה לפנות לשר קיש, אני מקווה שהשר מקשיב לי. כבוד השר קיש, אני רוצה לפנות אליך ולבקש, מאחר ויש לי ניסיון שנים רבות עם אלה שלמדו חינוך כדי להתקבל לבתי הספר, אני רואה שמורות ומורים אצלנו במגזר מחכים בין חמש לתשע שנים עד שיקבלו את האפשרות להיכנס ולהיות בתפקיד מורה. עד אז הם כמובן נכנסים לתסכול עמוק, שוכחים את החומר שלמדו, וזה גורם להם לנזק.
אני מבקש, מאחר והעדה הדרוזית היא חלק בלתי נפרד ממדינת ישראל גם לטוב וגם לרע, אני מבקש שלא יהיה סימון אצלנו, לא יהיה רישום ולא יהיה ניקוד. אנחנו צריכים להיות כמו המגזר היהודי, כל אדם יכול להיכנס לכל בית ספר. אני במקומך, אדוני השר, הייתי מחייב כל בית ספר יהודי במדינת ישראל לקבל 2% מהמורים והמורות של בני העדה הדרוזית. תודה רבה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה, אדוני. חברת הכנסת נעמה לזימי, בבקשה.
נעמה לזימי (העבודה):
כבוד יו"ר הכנסת, נמצא כאן שר החינוך, ואני רוצה לתאר בשלושה צעדים למה הבן אדם הזה, קומיסר החינוך יואב קיש, שנכנס אל הכנסת על הטיקט של השוויון בנטל, הפך לשר ההשתמטות. הצעד האחד – עתירה שהגשתי יחד עם עמותת חדו"ש, גם יש עתיד הגישו את העתירה הזאת, על העברות התקציב. השר סירב לשבת עם היועמ"שית לדווח על איזה בתי ספר – תראה איך הוא בורח – מלמדים או לא מלמדים ליבה.
הדבר השני שהשר הבורח הזה עשה, זה בעתירה אחרת – ביקש דחייה בדיונים על לימודי ליבה בגלל שאין לו ייצוג פרטי של עורך דין, הוא לא מצא. דחייה – כי הוא לא מצא עורך דין. ודבר נוסף שעשה השר הבורח שמתיימר להיות שר חינוך, זה ניסיון לפטר את ראש המחוז החרדי בגלל שהוא עושה את תפקידו ומנסה לקיים את חובתו ללימודי ליבה. שלושה צעדים בעתירה שלנו – הוא סירב לשבת עם היועמ"שית, בג"ץ חייב בסוף את היועמ"שית להחליט איזה קריטריונים על חינוך ליבה יהיו, כן או לא. שר החינוך שלך עובד קשה שלא יהיו לימודי ליבה; דבר שני – השתמש בייעוץ משפטי שהוא לא מוצא כדי להימנע מדיון בבג"ץ; דבר שלישי – מנסה לפטר את הגורם המקצועי שעוסק בלימודי ליבה.
זה שר ההשתמטות, מאיר. זה שר ההשתמטות, אבל לא רק שר ההשתמטות – הוא עוזר לקומבינת הבערות והעוני, שמונעת שוויון הזדמנויות מילדים חרדים. זאת מורשתך, קיש, נכנסת על שוויון בנטל – הפכת לשר השתמטות. זה מה שקורה תחת הביביזם.
אני אסיים את דבריי – לא יודעת אם שמעת, מאיר.
היו"ר מאיר כהן:
אני שמעתי.
נעמה לזימי (העבודה):
תקשיב. נתניהו, שמוערך בסקרים לא פיקטיביים אלא אמיתיים ב-22 מנדטים – גם זה לא ברור – רוצה לשריין עשרה חברי כנסת, והגיע – תראה, מאיר – לעלק פשרה שבמקום לבטל את הפריימריז, יהיו לו עשרה ח"כים משוריינים. ולמה זה? כי הוא בז למלחכי הפנכה; כי הוא בז למי שהפכו את עצמם לשטיח לרגליו; כי הוא בז למי ששותקים על הסוכנים הקטרים בלשכה שלו רק כדי שהוא יהיה מבסוט; כי הוא באמת בז למי שעושים הכול עבור חיוך משרה ואיזה כיף מהגולה במיאמי. הוא יודע טוב מאוד שהאנשים האלה איבדו כל כבוד. הוא בעצמו מבין כמה שאנשים שאיבדו כל עמוד שדרה עבור ריצוי שלו, כולל הקרבת חטופים וקומבינת השתמטות - -
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה.
נעמה לזימי (העבודה):
- - הם אנשים לא ראויים, שלשיטתו – אני מסיימת – מבריחים מצביעים. אז אני רק אומרת משפט אחרון: זה לא הם שמבריחים מצביעים, זה הביביזם שהטביע אותם שמבריח מצביעים.
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
נעמה לזימי (העבודה):
זה אתה וכל מה שאתה מסמל ומייצג וכל הווייתך המושחתת שמבריחים מצביעים.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה. תודה, גברתי. חבר הכנסת יואב סגלוביץ'. אחריו – אחמד טיבי.
יואב סגלוביץ' (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, כל פעם אני אחפש את התחתית המבזה שהממשלה הזאת יכולה להגיע אליה, ובכל פעם שומעים עוד דפיקה מלמטה – עוד לא הגעתם. עכשיו, זה משהו שהיה היום – חוק-יסוד: לימוד תורה הגיע לוועדת הכנסת בפעם השנייה עם בקשה להעביר אותו לדיון בוועדת הכנסת במקום ועדת החוקה, חוק ומשפט. למה פעם שנייה? כי זה הגיע ביום רביעי האחרון, ורצנו מהר מהר לוועדת הכנסת לנסות ולשכנע שהמקום הטבעי לחוקי-יסוד גם אם אני מתנגד להם, הוא ועדת החוקה, חוק ומשפט, והופתענו לראות שהקואליציה אמרה: חייב להיות בוועדת החוקה, חוק ומשפט. אוקיי.
היום זה עלה עוד פעם לוועדת הכנסת. יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט שמחה רוטמן לא הגיע לנמק מדוע הוא מבקש, הוא – יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, אותו אחד שנותן לנו הרצאות שלמות על חוקי-יסוד וחשיבות וסיפורים ובג"ץ כל יום שני וחמישי – מבקש בכתב, לא עולה לדיון בוועדה, כותב מכתב – יש לו בעיה של עומס. עומס? אני אגיד לכם מה יש לו – יש לו בעיה של לחץ, הוא לא מספיק לעשות את כל מה שהוא רוצה. עד עכשיו לא הרסתם מספיק, רוצים להספיק להרוס עוד, ואז כל הנימוקים על חוקי-יסוד וועדה וחוקה חוק ומשפט – הכול מתבטל.
הוא לא הגיע לוועדה, והיה דיון בוועדה – חבר הכנסת אופיר כץ, יושב-ראש הוועדה, ישב וניהל דיון שהוא הרי דיון ידוע מראש, כי גפני, הטוען לחוק הזה, מסביר בוועדה מדוע זה חשוב עכשיו. עכשיו, תראו, אם בעולם נורמלי – שהוא לא העולם שבו אנחנו נמצאים בכנסת הזאת או במתקן הזה, במקום הזה היינו אומרים, ואללה, הבחירות הן עוד איזה שלוש או ארבע שנים – לא, יש להן תאריך, 27 באוקטובר, ועל זה יעשו מלחמות ויספרו סיפורים ויאיימו איומים, והיום על זה הגענו לוועדת כנסת, למשוך עוד שבוע. עד כמה נמוך, עד כמה תבזו את עצמכם, חברי הליכוד?
יושב פה השר יואב קיש – יואב קיש התחיל – לא התחיל, אבל רץ בדרכו בליכוד עם הסיפור של חוק הגיוס בזמנו, גיוס לכולם, והיום הוא מצביע ויצביע על העניין של חוק-יסוד: לימוד תורה, שכל תכליתו הוא לתת איזשהו אתנן – נותנים אתנן, וקוראים לזה חוק לימוד תורה. לקחתם תורה ועשיתם ממנה אתנן, אתנן פוליטי, ועושים את זה אנשים שמדברים בשם הרבנים, בשם גדולי הדור. אז אני אומר לאנשי הליכוד שנמצאים פה – כי עם החרדים בהקשר הזה, כבר מזמן, תורה אי- אפשר ללמוד וגם לא דרך ארץ – כנראה עוד לא הגעתם מספיק נמוך, כי אני כבר שומע את הדפיקות מלמטה, תודה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה. חבר הכנסת אחמד טיבי. אחריו – חברת הכנסת שרון ניר.
סימון דוידסון (יש עתיד):
אחמד, אני רושם, אנחנו מחכים למשפט - - -
היו"ר מאיר כהן:
שידור מהכדורגל או - - -
סימון דוידסון (יש עתיד):
אני מעודד את אחמד טיבי לכתוב ספר על הפנינים שלו.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
תודה רבה.
היו"ר מאיר כהן:
אוקיי. הוא יהיה מעניין. בבקשה, אדוני.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
כבוד היושב-ראש, נושא לא כל כך קל – החוק הזה מדבר על כליאה של מה שקרוי לוחמים בלתי חוקיים, לב"חים.
טלי גוטליב (הליכוד):
מחבלים בלתי חוקיים.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
יש 1,300 כאלה. המטרה בחוק הנורא הזה היא לא להעניק מעמד של שבוי לאנשים האלה ואפילו לא לתת להם מעמד של אסיר רגיל.
טלי גוטליב (הליכוד):
- - - טרור.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אסיר רגיל.
טלי גוטליב (הליכוד):
שום - - - לא חלה עליו.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
ולכן אפשר לענות אותם בכלא - -
טלי גוטליב (הליכוד):
הוא לא יכול, אף אחד לא מעניין אותם - - -
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - להתעלל בכלא, והם ימותו בכלא - -
היו"ר מאיר כהן:
טלי, בבקשה.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - כמו שקרה עם חלק מהם.
היו"ר מאיר כהן:
זהו, הוא יסיים לדבר - - -
היו"ר מאיר כהן:
חלק מהאסירים נפטרו בכלא. זה נורא שאנשים – גם אם אתה חושב שהם ביצעו פשע נורא - -
טלי גוטליב (הליכוד):
אתה לא חושב? אתה לא חושב שהם ביצעו פשע נורא?
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - זה נורא שהם מתים בכלא. מוות בכלא זה הוצאה להורג. התעללות זו עבירה על החוק הבין-לאומי, אפילו על החוק הישראלי.
טלי גוטליב (הליכוד):
הם התעללו בנו.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
ד"ר חוסאם אבו ספייה, מנהל בית חולים, עדיין בכלא ללא משפט, ללא כתב אישום, לפי החוק הנורא והנפשע הזה.
טלי גוטליב (הליכוד):
- - - בבית חולים שלו.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אם יש כתב אישום, מגישים כתב אישום.
טלי גוטליב (הליכוד):
אבל יש - - -
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אם יש אשמה, מגישים אשמה. אבל להשאיר אנשים, להרעיב אותם - -
טלי גוטליב (הליכוד):
אף אחד לא מרעיב אותם.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - לאפשר להם - -
טלי גוטליב (הליכוד):
אף אחד לא מרעיב אותם.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - פגיעה, לגרום לפגיעה והדבקה במחלת עור - -
טלי גוטליב (הליכוד):
אף אחד לא מרעיב אותם. נמאס כבר מהשקרים האלה. אופיר, תעזור לי.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - זה נקרא פשע מלחמה. ולכן, החוק הזה צריך לחלוף לו מן העולם, לא להביא אותו כאן לחידוש. יש מעמד של אסיר – שיהיה מעמד של אסיר. אם הוא ביצע עבירה, מגישים נגדו כתב אישום. אבל אם לא מגישים כתב אישום כמו במעצר מינהלי, מדובר בהפרה בוטה של הדין והצדק.
טלי גוטליב (הליכוד):
מחבלי נוח'בה שרצחו ואנסו.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
עכשיו, נלסון מנדלה היה אסיר 27 שנים.
טלי גוטליב (הליכוד):
לך תעשה ספר, תמליץ לו לעשות ספר לפנינים שלו, את הספר על הפנינים שלו.
סימון דוידסון (יש עתיד):
לא, זה לא לספר.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
נלסון מנדלה היה אסיר 27 שנים.
טלי גוטליב (הליכוד):
תכתוב את הפנינים שלו, של תומך הטרור הזה.
היו"ר מאיר כהן:
טלי, בבקשה, טלי, בבקשה.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
הוא התנגד ליחס רע בבתי כלא, הוא התנסה בזה. לפני שבוע עימאד סרחאן מחיפה מת בכלא כתוצאה מהתקף לב, תנאים נוראיים; לפני כמה ימים – סאבר א-מטע מביר-הדאג', אזרח ישראלי שנמצא בכלא תחת חקירה של השב"כ, והמשפחה אומרת שראו סימנים של פגיעה והתעללות על הגופה שלו.
טלי גוטליב (הליכוד):
מעניין.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אזרח, אזרח של מדינת ישראל.
טלי גוטליב (הליכוד):
איפה התיעוד של החבלות?
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
ולכן, במחשכים האלה - -
טלי גוטליב (הליכוד):
שקרן שאין - - -
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - ובמרתפים צריך לטפל, כדי שאנשים שנכנסים לכלא, לא יצאו גופות.
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
נלסון מנדלה, אמרנו, הוא אמר: איש אינו יודע את אופייה של אומה עד אשר הוא בא - -
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - בין כותלי בית הכלא שהיא מקיימת. תודה רבה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה רבה.
טלי גוטליב (הליכוד):
- - -
היו"ר מאיר כהן:
סליחה, את מפריעה לי.
טלי גוטליב (הליכוד):
הוא תומך טרור.
היו"ר מאיר כהן:
אני מבקש ממך. חייב לציין, חבר הכנסת טיבי, היות שאני גם יושב – שנייה – הנוח'בות זה חוק שמנסה להסדיר את האפשרות להעמיד אותם לדין. אילו אחרי מלחמת העולם השנייה היו עולים ואומרים - - -
טלי גוטליב (הליכוד):
הוא לא מקשיב לך.
היו"ר מאיר כהן:
רגע, את מפריעה לי.
טלי גוטליב (הליכוד):
הוא לא מקשיב אפילו.
היו"ר מאיר כהן:
לא משנה. אילו היו עולים ואומרים: אנחנו את הנאצים שופטים על פי אמות המידה המקובלות, אני משער שאף אחד מהם לא היה מובא לדין. יש כאן – אני, סליחה - - -
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
- - -
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
ההשוואה לא במקום, תלמד היסטוריה.
היו"ר מאיר כהן:
רגע, אני לא מסכים - - -
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
תלמד היסטוריה.
היו"ר מאיר כהן:
אני, תאמין לי שאני יודע היסטוריה מצוין.
טלי גוטליב (הליכוד):
הנוח'בות יותר גרועים.
היו"ר מאיר כהן:
ולכן יש הבדל - - -
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
- - -
היו"ר מאיר כהן:
היה צריך להקפיד ולהגיד: יש הבדל גדול מאוד בין מחבלי הנוח'בה, שבאמת, על פי הדין הבין-לאומי, חייבים לייצר חוק שמסדיר את הדבר הזה.
טלי גוטליב (הליכוד):
13 רופאים - - -
טלי גוטליב (הליכוד):
- - - החיילת מרציאנו, החיילת מרציאנו - -
היו"ר מאיר כהן:
חשוב להגיד את זה.
טלי גוטליב (הליכוד):
- - השם ייקום דמה, קיצצו לה את הרגליים בבית חולים. הם לא רופאים.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אבל זה לא החוק הזה - - -
היו"ר מאיר כהן:
מי שלא אשם, לא עליו מדובר. מדובר על מחבלי נוח'בה רוצחים.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אני מדבר על משהו אחר.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
זה לא החוק הזה.
היו"ר מאיר כהן:
תודה.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
לא הבנת את הנאום.
היו"ר מאיר כהן:
שרון, בבקשה.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
דיברתי על משהו אחר.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
החוק הזה לא מדבר עליהם בכלל.
היו"ר מאיר כהן:
דיברתם על החוק הזה, חבריא.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
לא.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
לא, הוא לא מדבר על הנוח'בות.
היו"ר מאיר כהן:
הוא כן מדבר. באמת, נו.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
לא נכון.
אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל):
אמרתי מי שבלי כתב אישום. רופאים, רופאים.
היו"ר מאיר כהן:
בבקשה, גברתי.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
נוח'בות זה חוק - - -
טלי גוטליב (הליכוד):
- - -
היו"ר מאיר כהן:
טלי, טלי, זהו. טלי, טלי, סליחה. אפשר לנהל דיון עם חברי הכנסת, בבקשה.
טלי גוטליב (הליכוד):
הוא מנהל דיון כאילו יש לו תעודת חסינות. תומך טרור קלאסי. יש רופאים בשיפא, ששם היו חטופים - - -
היו"ר מאיר כהן:
טלי, סליחה, קריאה ראשונה. זהו, תפסיקי.
טלי גוטליב (הליכוד):
אבל לא הפרעתי.
היו"ר מאיר כהן:
אבל תפסיקי.
טלי גוטליב (הליכוד):
אבל לא מגיעה לי קריאה, כי זה היה לפני שהיא התחילה.
היו"ר מאיר כהן:
נמחק את הקריאה אם יהיה שקט. את מפריעה עכשיו.
שרון ניר (ישראל ביתנו):
אדוני, תתחיל לי מההתחלה.
היו"ר מאיר כהן:
אני מתחיל לך מההתחלה. בבקשה, גברתי.
שרון ניר (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, באמת היום התרחש אירוע היסטורי. הממשלה הזו, נראה לי שהיא פשוט לקתה בתרדמת או בקומה, והיא לא מתעוררת. ההסכם שמתרגש עם איראן ביומיים האחרונים הוא לא פחות מאסון מדיני. שיא השיאים – היום הודיעו לנו מעל הראש שמי שיאכוף את המנגנון שנועד להבטיח את הביטחון בלבנון, הוא לא אחרת מהאיראנים, הפקיסטנים והקטרים.
היו"ר מאיר כהן:
ואנחנו לא שם. טלי, פה, אני מרשה לך להעיר פה.
שרון ניר (ישראל ביתנו):
החתול שומר על השמנת. האיראנים, הם יבטיחו את ביטחוננו בצפון.
היו"ר יעקב מרגי:
אנחנו לא שם.
טלי גוטליב (הליכוד):
מזל שנתניהו לא - - - מזל, מזל.
שרון ניר (ישראל ביתנו):
ציר הרשע על הגבול שלנו, על יישובי הצפון, והממשלה – צרצרים, איבדו את היכולת לדבר. פשוט בתרדמת. הורדתם אותנו ליגה, תאמינו לי. ממשלת הליגה האחרת. אחרי שהובלתם אותנו לאסון 7 באוקטובר, אתם מובילים אותנו לאסון מדיני – הסכם יותר גרוע מה-JCPOA. הממשל האיראני הקיצוני לעולם לא יוותר על שאיפותיו להשמדת מדינת ישראל. על מי אתם סומכים, על חמינאי ג'וניור? מה לא ברור? אנחנו במדרון חלקלק, בתהום אסטרטגית.
חייבים לעמוד על כך שבלבנון לא יהיה מרחב חסינות למחבלים. לא ייתכן שמחבלי חיזבאללה יקבלו חסינות בשום מקום בלבנון, לא בדאחייה, לא בבעלבכ, לא בשום מקום. כל בר-דעת מבין שכעת ייקחו את הכספים הכלואים של האיראנים ויהפכו את זה להזנקה מחודשת לפרויקט הגרעין, לאין-ספור טילים בליסטיים שכבר עכשיו ייווצרו כדי לשקם את הפרוקסיס – את חיזבאללה וחמאס.
אזרחי ישראל ותושבי הצפון הם לא הפקר. השבוע ראינו חמש משפחות של חיילים מתרסקות, עוד פעם הותר לפרסום. הבוקר יצאתי מקיבוץ בית השיטה והלב פשוט מתפוצץ, ואתם פשוט צרצרים. זה לא הסכם הפסקת אש ולא הסכם עם איראן, זה הסכם כניעה.
ואני רוצה לומר על דבריו של יושב-ראש הקואליציה – אני רואה שהוא לא כאן – הוא מדבר על הממשלה הקודמת, אבל נשמת אפה של הממשלה הזו זה רק חוקי השתמטות, מחוק ההשתמטות בוועדת החוץ והביטחון, למעלה מ-80 דיונים, לחוק המעונות, שזה הטבות למשתמטים, ועכשיו אתם עושים חוק-יסוד למשתמטים ומעבירים אותו בסטנגה בכל הוועדות: גמרתם עם ועדת החוקה, בטח בעטו אותה, זה עובר עכשיו לוועדת הכנסת, העיקר – תעשו חוק-יסוד: מעמד למשתמשים. אז אתם מדברים על זכויות למשרתי צה"ל?
היו"ר יעקב מרגי:
תודה.
שרון ניר (ישראל ביתנו):
מי שהכפיל את השכר למשרתי צה"ל, לחיילים, זה ממשלת השינוי, שר האוצר אביגדור ליברמן, לא אתם. על מה אתם מדברים?
היו"ר יעקב מרגי:
תודה. נא לסיים.
שרון ניר (ישראל ביתנו):
כל מה שעשיתם במשמרת הזאת זה רק חוקי השתמטות. אתם צריכים ללכת פשוט ולהימחק מההיסטוריה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה. חבר הכנסת סימון דוידסון יעלה ויבוא. שלוש דקות לרשותך.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, אני אדבר בשקט. אני לא רגיל לזה אבל חשוב לי שזה יגיע לאוזניים של כמה שיותר אנשים במדינת ישראל. אנחנו יכולים להתווכח על היועמ"שית ועל הפצ"רית ועל כל מיני דברים, בתי המשפט ושופטים, אבל בסוף יש דבר אחד שמחבר בין כולנו והוא הכי הכי חשוב בחיים שלנו, וזה הילדים שלנו. כל אחד עם הילדים שלו, כל אחד עם הנכדים שלו, זה הדבר הכי חשוב. יושבת פה בצד קורל. קורל תתחתן בעוד שבועיים, ובעזרת השם, יהיו לה ילדים.
היו"ר יעקב מרגי:
מזל טוב.
סימון דוידסון (יש עתיד):
וכשיהיו לך ילדים, אני אומר לך, כאבא שהילדות שלו כבר גדלו, הדבר הכי הכי חשוב – שיהיה טוב לילדים שלך. אתמול פורסמה כתבה בכאן של לירן כוג'הינוף, הוא פרסם אתמול כתבה על גן ילדים בקריית גת – כאחד שמטפל בנושאים האלה, אני מקבל פניות ללא הפסקה – גן ילדים שהייתה שם התעללות בפעוטות, פרשה נוראית. וכל מה שאני אומר זה חשד, וזה לכאורה, כי עוד לא היה משפט, אבל יש עדויות על מטפלות וסייעות שהתעללו בילדים קטנטנים, פחות משנה. וזה לא הגן הראשון ולא האחרון.
בעלת הגן הובהלה למשטרה בטענה שהיא עשתה איזו הדמיה של פריצה לגן כדי להעלים את חומרי החקירה, את המצלמות, כדי שלא ימצאו אותם, אבל מצאו אותם. ואתה יודע מה שומעים שם? ואני אתן לך כמה ציטוטים. את הסייעות והמטפלות – ואני מצטט מילה במילה: "היא כבר קיבלה מכות, לא צריכה יותר"; "כלבה, עכשיו אני צריכה להחליף לה"; "אל תחליפי לה", עונה, "תזרקי אותה לעריסה". משיכות בשיער, חומרים ששופכים עליהם – פעוטות, ילדים.
בשבוע שעבר, פה בכנסת, ביום רביעי, העליתי חוק שמחמיר את הענישה לאנשים שפוגעים בחסרי ישע, באנשים עם מוגבלויות, בקשישים שלא יכולים להגיב ובפעוטות. אתה כשר הרווחה, אני יודע גם איפה הנשמה שלך – אי-אפשר להגיד שמדינת ישראל דואגת לילדים, אם אנחנו לא דואגים להם במקומות האלה. ואני רוצה משפט אחרון, יש לי עוד עשר שניות. אני מבין שזה קואליציה–אופוזיציה, אבל יש דברים שמחברים את כולנו, ומה שמחבר את כולנו זה הילדים שלנו. אני רק מדמיין לעצמי שהבת שלי או הנכדה שלי בת עשרה חודשים, שמתעללים בה בגן, שזורקים אותה, שמקללים אותה. מה היינו עושים? אין גבול למה שהיינו עושים.
היו"ר יעקב מרגי:
אין ספק. תודה. אני חושב שהדברים יוצאים מן הלב ונכנסים אל הלב. חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון – איננו נוכח. חבר הכנסת סמיר בן סעיד, בבקשה, אדוני.
סמיר בן סעיד (חד"ש-תע"ל):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני לא יודע איך יפעל אבו דיסק החשמלאי, איך הוא ייכנס לאום אל-פחם ב-28 לחודש, בעוד כמה ימים, ואיך הוא יפרוץ לבית הספר עוד פעם, כמו שעשה; אולי הוא ייכנס, כפי שאמר סימון דוידסון, במסוק אפאצ'י, או אולי יסתנן מחופש לרוכל נודד יחד עם שני עוזריו כשהסחורה שלהם היא דיסק חשמלאי ומספריים לחיתוך ברזל. השאלה שלי היא למה המשטרה בכלל עוזרת למטורף הזה. למה לבזבז את הכספים האלה? בעוד כמה חודשים סוכות לא ייבחר לכנסת, ואז, מה הוא יואיל לעשות? וגם אני, יש סיכוי. אבל אני אגיד לו, התייעצתי עם השייחים מג'האלין, כעביה ורשאידה, אלו שגנבו להם אלפי עדרים. הם לא מצאו פתרון טוב יותר מאשר לתת לו לשמור על הכלב הגנוב שחזר לבדו.
(אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:) תודה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה. חברת הכנסת צגה מלקו – איננה נוכחת; מירב כהן – אף היא איננה נוכחת; גלעד קריב – אף הוא אינו נוכח. שלי טל מירון, והיא כאן.
משה טור פז (יש עתיד):
בכבודה ובעצמה.
היו"ר יעקב מרגי:
בבקשה, גברתי. לא יודע אם נעלו את הרשימה, אני מודיע שהרשימה נעולה. בבקשה, גברתי, שלוש דקות לרשותך.
שלי טל מירון (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב בראש. אדוני השר, חבריי חברי הכנסת המעטים מאוד שנמצאים במליאה, רציתי לשתף אתכם: אתמול השר קרעי הזמין באופן חגיגי, עם הזמנה חגיגית שהוא הפיץ ברשתות החברתיות, אפילו עם איזשהו איור שבטח נעשה ב-AI, לטקס הנחת אבן הפינה ל"בית הדין הגבוה לצדק. באמת." זה הבג"ץ החליפי שהשר קרעי הציע לכולם היום לבוא ולבנות. באמת, טקס חשוב מאוד. הוא הזמין את הציבור, הוא כתב בטקס שזה יהיה ליד בג"ץ. אולי הוא הלך ורשם בטאבו לוקיישן חדש שיבנו בו את הבג"ץ החלופי, אינני יודעת. ושימו לב: דברי ברכה בנוכחות ד"ר שלמה קרעי, השר, וכמובן יוגש כיבוד קל, שזה חלק מאוד חשוב באירוע.
אממה? היום אני, כרגיל, ישבתי בוועדת התקשורת, ששם אני גרה מזה חצי שנה, ותוך כדי הדיון אני רואה סרטונים של השר קרעי מניח את אבן הפינה המדומיינת ל"בית הדין הגבוה לצדק. באמת", החליפי, האלטרנטיבי, שהוא מדמיין שהוא בונה. ומה רואים בסרטונים? ככה, אחד של 15 שניות, אחד של ארבע דקות – אבל מה רואים? רואים רק את השר קרעי, ומשום מה לא מסובבים את המצלמה לראות מי נמצא שם. אתה יודע מדוע, אדוני היושב בראש? אולי זה בגלל שלצערו הרב של השר היה לו שם הקיץ של אביה? הוא עמד שם לבד בטקס הנחת אבן הפינה לבג"ץ החליפי, האלטרנטיבי, חלום חייו, כל מה שהוא רצה להגשים, בג"ץ האלטרנטיבי שהוא הבטיח לעם ישראל, והוא עמד שם לבד כמו בקיץ של אביה. מסיבה עצובה וגלמודה. ברקע נשמעו מחיאות כפיים, אני חושבת, אולי, של שלושה זוגות ידיים שמחאו כפיים. אחד מהם היה קרעי בעצמו, כנראה אחד הדובר ואחד היועץ, אני לא יודעת, אבל אנשים לא היו שם.
ובאמת, אני שואלת את עצמי: לא רק שהשר קרעי לא מציית לצווי ביניים ופסיקות של בג"ץ, הוא מצפצף על בג"ץ שלנו – שזה בעצם לצפצף על החוק, כי ממשלה שלא מצייתת לבג"ץ היא ממשלה עבריינית, ובכך היא משדרת לאזרחים שהם לא צריכים לציית לפסיקות בתי המשפט, כי אם הם לא מצייתים, למה שהאזרחים יצייתו?
ואני אומרת, למה לעצור בבג"ץ? בוא נקים בג"ץ אלטרנטיבי, וכנסת אלטרנטיבית, וצה"ל אלטרנטיבי, ומשטרה אלטרנטיבית, ומבקר מדינה אלטרנטיבי, וכמובן יועמ"שית אלטרנטיבית, ואיך לא, יועצת משפטית לכנסת אלטרנטיבית, וגם ייעוץ משפטי לוועדה אלטרנטיבי. כל אלטרנטיבה שאפשר להקים – נקים גם כפול, שיהיו לנו ישויות כפולות, כי מה שלא עובד ונוח ומה שאי-אפשר לשלוט בו, למה צריך אותו? איך שאמרה השרה רגב.
אז רציתי להגיד לשר קרעי: לצערך הרב מאוד לא צלחה לך המשימה. אולי בפעם הבאה. תודה רבה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה. חבר הכנסת איתן גינזבורג – איננו נוכח; ניסים ואטורי – אף הוא איננו. חבר הכנסת משה טור פז יעלה ויבוא. בבקשה, אדוני, שלוש דקות לרשותך.
משה טור פז (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אדוני שר החינוך, אני כל כך שמח שאתה פה, כי האמת שהתחיל עכשיו החופש – הינה, אתה כבר לא – החופש הגדול התחיל רשמית השבוע בתיכונים.
היו"ר יעקב מרגי:
אבל אתה לא שמח ששר החקלאות פה? זה משתמע.
משה טור פז (יש עתיד):
שר החקלאות. מה אני אגיד לך, התלמידים בישראל השנה היו עציצים, אז אולי תתחבר למה שאמרתי. גם שר החינוך, בעיניי.
התלמידים שסיימו השבוע את בית הספר העל-יסודי ואלה שיסיימו השבוע את היסודי, התחילו את הלימודים שלהם לפני שש שנים בקורונה וסיימו אלה את ו' ואלה את י"ב במלחמה אין-סופית. חלק גדול מהשנים האחרונות, השר דיכטר, תלמידי ישראל לא למדו. חלק מהם למדו תחת איום טילים. הם בוודאי לא התקדמו. השיעורים התבטלו, לא היו להם מורים, ההישגים שלהם הידרדרו.
הציון של מערכת החינוך השנה הוא ציון נכשל. אתה היית יו"ר ועדת החינוך, אדוני. ציון נכשל. שר החינוך קיש, ראש הממשלה נתניהו, מערכת החינוך בישראל כרגע במעמד נכשל. אתם יודעים למה? כי בחינוך – בשום תחום, אבל בטח בחינוך – אין קיצורי דרך. אם אין מורה למתמטיקה, לא לומדים מתמטיקה. אם המורה לאנגלית במילואים, אין אנגלית. אם יש לו מחנכת אחת לשלוש כיתות – אמיתי, אדוני, יש היום כיתות בישראל, שלוש כיתות ומחנכת אחת – אי-אפשר לחנך ככה. ואם התלמידים לא בבית ספר, הם לא לומדים. זה לא סודות גרעין.
דרך אגב, אמרתי פה שלמרות מחלוקותיי הקשות עם חבר הכנסת אשר, הייתה לו טענה קשה פה בזמן המלחמה כשהוא בא ואמר: תפסיקו לסגור את מערכת החינוך דבר ראשון. מתחיל הזמזום הראשון – מערכת החינוך נסגרת. הלו, ילדים צריכים ללמוד. ילדים צריכים לפגוש את החברים שלהם. צריך גם לשמור על ביטחונם, אבל זה שמערכת החינוך בישראל היא הראשונה להיסגר והאחרונה להיפתח זה זילות של מערכת החינוך, של הבנת החינוך. אבל למה להתמודד עם הבעיות? הממשלה, במקום להתמודד, אומרת – הינה ציפור: היועמ"שית, בג"ץ, מישהו בטח אשם.
ואתה יודע, אדוני יושב-הראש, מה עצוב? שלהבדיל מכישלונות אחרים, את הכישלון בחינוך אי-אפשר להסתיר. כשהשיעור מתבטל, כשהמורה המקצועי לא נמצא, כשהמחנכת לא קיימת, כשציוני המתמטיקה של ישראל במבחנים הבין-לאומיים מזעזעים, אי-אפשר להסתיר את זה. אפשר לומר: ראמ"ה, אל תפרסם ציונים, אפשר לנסות לפטר את מנהל המחוז החרדי, אבל הנתונים כל כך גרועים, מה לעשות? בקריית שמונה יותר מרבע מהילדים לא יודעים קרוא וכתוב. הם הפסידו עשרות ימי לימודים נוסף על שאר מדינת ישראל. ואדוני היושב-ראש, הייתי שם מורה, מנהל בית ספר - -
היו"ר יעקב מרגי:
נא לסיים.
משה טור פז (יש עתיד):
- - איש חינוך בכל התפקידים. כישלון כמו שנת הלימודים הזו באמת לא היה לנו. אנחנו נתקן, בעזרת השם.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה. חבר הכנסת עמית הלוי – איננו נוכח. חבר הכנסת מאיר כהן, בבקשה, אדוני.
מאיר כהן (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, חברות וחברי כנסת נכבדים, השר דיכטר, שלום לך. אולי טוב שאתה כאן, כי אתה מבין גדול בביטחון, ואני לא אומר את זה בציניות. היית ראש השב"כ, וככזה אין לי שום ספק שהבנתך היא גדולה מאוד.
אבל אדוני היושב-ראש, אנחנו עדים לאיזה מופע של סחרור שאני לא זוכר כמוהו בגילי הלא-צעיר. אני באמת לא זוכר כמוהו. היום הוקם תא לפתרון הבעיות בלבנון. ישראל לא יושבת סביב השולחן הזה שאמור לפתור את הבעיות. אנחנו שומעים על הסכם עם האיראנים שאני יודע בוודאי ובוודאי שכולנו, קואליציה ואופוזיציה, נצבט לנו הלב. יש לנו ויכוח מי אחראי לזה. אתם אומרים: טראמפ; אנחנו אומרים: נכון, גם טראמפ, אבל גם ראש הממשלה.
כשאתה מסתכל על הדברים ואתה רואה את הנאיביות של מדינות המערב, ובראשן ארצות הברית, התומכת הגדולה שלנו, שגם ברגעים האלה אנחנו צריכים להמשיך לשמור על כבודן – אבל דווקא מתוך האמירה של ראש הממשלה, שראש ממשלה טוב הוא ראש ממשלה שיודע להגיד לא לנשיא האמריקאי, אני בהחלט מצפה לפעילות ישראלית מדינית שתמחק מעלינו את החרפה הזאת. הצבא עשה עבודה נהדרת, חיל האוויר עשה עבודה נהדרת, יחידות הקומנדו עשו עבודה שעוד ידברו עליה, המוסד – והכול מתרסק מול מציאות שאנחנו מסתכלים עליה בעיניים כלות ולא מבינים מאיפה זה הגיע.
אני חושב שהיטיב לתאר את זה היום דווקא אביגדור ליברמן, חבר הכנסת, שאמר שהפכנו להיות לילדי הכאפות של האמריקאים. ואנחנו יכולים וחייבים לתקן את זה. אני לא סומך על הממשלה הזאת שהיא תתקן את זה, היא עסוקה בעצמה. אבל אני מקווה שאנחנו ניחלץ מהמצר. זה מצר גדול. אם חס ושלום ימשיכו להנחית עלינו את ההוראות המטורפות האלה לא נוכל לפעול, לא במרחב סוריה ולא במרחב עיראק, והאיסורים יהיו איסורים שיפגעו בביטחון.
צריך לפעול כנגד חיזבאללה ביד חזקה, ולבקש ולדרוש שלא יעשו לינקג' בין איראן לבין לבנון, כי ישלמו על זה תושבי הצפון. תודה רבה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה לך, אדוני. חבר הכנסת אלון שוסטר – איננו נמצא; יסמין פרידמן – אף היא איננה נוכחת; חבר הכנסת אריאל קלנר – אף הוא לא נוכח; חבר הכנסת אושר שקלים – איננו נוכח. חבר הכנסת אביחי אברהם בוארון – והוא נמצא. בבקשה, אדוני – תוספת גובה – שלוש דקות לרשותך.
אביחי אברהם בוארון (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני רוצה לספר לך, אדוני היושב-ראש, היום, בבוקרו של יום, פניתי לעשות שעה קלה בבית המשפט המחוזי בתל אביב. ישבתי באולם שבו העיד שעות ארוכות, בפעם המי יודע כמה, ראש הממשלה.
עדות ראש הממשלה, שהתחילה בדצמבר 2024 ונמשכת עד היום, ממשיכה במשך שנה וחצי לקחת את המשאב – אולי אחד היקרים, אם לא הכי יקר, של עם ישראל, של מדינת ישראל. מי שעומד על ההגאים של הספינה האדירה הזאת שקוראים לה מדינת ישראל, ומשחית את ימיו ושעותיו, ימינו ושעותינו – זה לא הזמן שלו, זה הזמן שלנו – משחית שם, בחדר במינוס 2 בבית המשפט המחוזי בתל אביב.
אבל לזה כבר התרגלנו. למה לא התרגלנו? לא התרגלנו לראות את הסנגור עו"ד עמית חדד עומד על הפודיום ומראה פעם אחת ופעם שנייה ופעם שלישית ופעם רביעית, ועוד ועוד ועוד, מצגים של הפרקליטות, מצגי שווא, שמהם עולה – איך אמר ראש הממשלה? בואו לא נשתמש במכבסת מילים. זה לא מצגי שווא, אלו שקרים, שקרים של הפרקליטות, של התביעה, שמהם עולות כל מיני אמיתות שהן שקריות, שאותן מציגים לראש הממשלה על מנת להטעות, להנדס תודעה, להכשיל בלשונו, להפיל. ובעצם מתחוורת ההבנה במלוא עומקה שחברו כוחות אדירים – התביעה, רשויות אכיפת החוק, המשטרה, משרד המשפטים, אולי גם בית המשפט – חברו כל אלה להפיל ראש ממשלה מכהן בישראל.
ואתה לא רוצה להאמין לזה, אבל כשאתה רואה – אתן דוגמה אחת, ששואל התובע את ראש הממשלה: אתה התחייבת בעניין עיתון ישראל היום שיודפסו רק 85,000 עותקים. למה התחייבת לזה? ומראה הסנגור – הודפסו בפעם הראשונה 100, ואחרי זה 150 ואחרי זה 200 ואחרי זה 250, וזה לא קשור לראש הממשלה בכלל. למה אתם שואלים בהנחות עבודה, בהנחות מוצא שקריות, שאלות שאין להן על מה להיסמך? ואתה מבין שהם רוצים להפיל ראש ממשלה בישראל. אתה מבין שהם רוצים לקעקע את דין הבוחר, ואתה מבין שזו שיטה. ואתה מבין דבר אחד: שמערכת המשפט בישראל חולה, חולה מאוד, וזה מתחבר חיבור ישיר למה שראינו, מופע האימים שראינו אמש - -
היו"ר יעקב מרגי:
נא לסיים.
אביחי אברהם בוארון (הליכוד):
- - מופע האימים שראינו אמש בבית המשפט העליון בבג"ץ, הכפול – גם בעניין מבקר המדינה וגם בעניין הוועדה למינוי שופטים. אני מסיים.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה.
אביחי אברהם בוארון (הליכוד):
ומתחוורת ועולה וצפה הבנה עמוקה: את מערכת המשפט צריך לתקן מהמסד עד הטפחות. וזו חובתנו, על מנת – מי שדמוקרט, מי שרוח דמוקרטית נושבת באפו, לא יכול לישון בלילה בשקט, וזה מדיר שינה מעיניי, ומעיניך, אני בטוח, אדוני היושב-ראש, ומעיני כל מי שהוא דמוקרט אמיתי.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה.
אביחי אברהם בוארון (הליכוד):
ולכן, חובתנו להשיב את הדמוקרטיה למקומה, להשיב דמוקרטיה לישראל, לתקן את מערכת המשפט מלמעלה עד למטה, ובעזרת השם, נעשה זאת גם בקדנציה הבאה. תודה רבה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה. חברת הכנסת מרב מיכאלי – איננה נוכחת. חברת הכנסת טלי גוטליב, אחרונת הדוברים לפני הסיכום, אבל גם לך, רק שלוש דקות עומדות לרשותך. כמה שאת חביבה אחרונה, אחרונה חביבה – שלוש דקות.
טלי גוטליב (הליכוד):
מי היה לפניי כזה גבוה? אה, בוארון.
היו"ר יעקב מרגי:
הוא קיבל תוספת גובה. בבקשה, גברתי.
טלי גוטליב (הליכוד):
תקשיבו. יש קללה חדשה, יש עלבון צורב חדש. לא, וזה לא איזו קללה שאתם מכירים, זה משהו ממש מקורי, מבית היוצר של יצחק עמית. איזו קללה היא? אתה לא חבר כנסת ואתה לא שר בישראל, אתה לא נבחר ציבור. מה אתה? פוליטיקאי, פוליטיקאי.
יצחק עמית לא מסוגל לקרוא לנו חברי כנסת, כי חברי כנסת – יש להם מעמד של רשות מקבילה. שרים בישראל – יש להם מעמד של רשות מקבילה. איך הוא מדבר עלינו? פוליטיקאים, את הפוליטיקאים האלה צריך להוציא מהוועדה למינוי שופטים.
קבלו, קבלו את העובדה הבאה שיצחק עמית לא מספר לכם. כשהשופט אורנשטיין רצה להיות נשיא – הוא היה שופט בית משפט מחוזי, אבל הוא רצה להיות נשיא בית המשפט המחוזי. איך זה קורה? זה בדרך כלל קורה בהסכמה לפי החוק, בהסכמה בין שר המשפטים לבין נשיא העליון. טוב, אמר אורנשטיין למי שהיה אז יושב-ראש לשכת עורכי הדין: תדאג שאני אהיה נשיא – אלה תמלילים מפורסמים – תדאג שאני אהיה נשיא, ואני אדאג שהתיקים של המשרד שלך ינותבו לשופט שיותר נוח לך ולא לשופטת שלא נוחה לתיקי נזיקין. לא אני אמרתי, שופט אמר. מי שראה את הסרטונים עם המפגן המתחנף של שופטים בישראל ליו"ר לשכת עורכי הדין – זה מביך, זה מביש. ולכן, מי שצריך להוציא אותו מהוועדה למינוי שופטים זה לא הפוליטיקאים, לא, לא.
אני מפצירה בכל מי שכאן – ובכלל, אנחנו חברי כנסת. המשמעות היא שאנחנו נבחרי ציבור ברשות מקבילה. יש אומרים שהרשות המחוקקת גבוהה - -
היו"ר יעקב מרגי:
גבוהה.
טלי גוטליב (הליכוד):
- - מהרשות השופטת, כי אנחנו מתווים את הדרך. שיהיה ברור: זה לא עלבון, זאת גאווה. וכשיצחק עמית בז לפוליטיקאים, הוא בז לנו, לנבחרי הציבור, והוא בז לעם. אתם אתמול ראיתם הצצה לדיקטטור, לדיקטטור – אולי במקום להוציא שני נציגים של הלשכה, אנחנו נוציא שני פוליטיקאים.
ובכן, אותך, אדוני, צריך להוציא מהוועדה למינוי שופטים. ועדה למינוי שופטים היא לא ועדה לשיבוץ שופטים. בשום מדינה בעולם השופטים לא ממנים את עצמם. למה בישראל, בוועדה למינוי שופטים צריך שופטים? שיהיה חצי קואליציה, חצי אופוזיציה, מה אכפת לי? אני סומכת על נבחרי הציבור, בין אם הם משמאל ובין אם הם מימין.
לא הבנתי. לא לא לא, אנחנו, רק אנחנו מבינים מי מקצועי להיות שופט שלום ומחוזי. להיות שופט שלום ומחוזי בכלל לא צריך פוליטיקאים. פוליטיקאים, אומר יצחק עמית באיזה אנפוף מתנשא. כמעט בא לי לומר שלהיות שופט עליון כמו יצחק עמית זה עלבון. לרמוס את הדמוקרטיה, להפחית מפני נבחרי הציבור ולבוז לעם זה עלבון, לא פוליטיקאי.
פוליטיקה – המילה "פוליטיקה", רק שיהיה ברור, באה מהמילה היוונית פוליס, אומנות ניהול עיר, אומנות ניהול מדינה.
היו"ר יעקב מרגי:
נא לסיים.
טלי גוטליב (הליכוד):
אומנות ניהול מדינה. כן, המדינה הזו, יש בה שלוש רשויות: רשות מחוקקת, מבצעת ושופטת. אף אחת לא עליונה על אף אחת, ואתה לא תבוז לנו ולא תקרא לנו בשמות מהסוג הזה. ככה פשוט.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה. מי השר המסכם? השר דיכטר?
קריאות:
- - -
היו"ר יעקב מרגי:
השר דיכטר, בבקשה.
קריאה:
מירב.
מירב בן ארי (יש עתיד):
כן, אפשר לעבור להצבעה. אפשר, אנחנו מצביעים בעד.
היו"ר יעקב מרגי:
חברי הכנסת, משהגענו להסכמה, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון מס' 8), התשפ"ו–2026. חברי הכנסת, שלא יהיו אי-הבנות – הצבעה.
הצבעה מס' 5
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 28
נגד – 3
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון מס' 8), התשפ"ו–2026, לוועדת החוץ והביטחון נתקבלה.
היו"ר יעקב מרגי:
חברי הכנסת, בעד הצעת החוק הצביעו 28 חברי כנסת, נגד – שלושה, אין נמנעים. אי לכך אני קובע כי הצעת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון מס' 8), התשפ"ו–2026, אושרה בקריאה הראשונה ותעבור לדיון בוועדת החוץ והביטחון לצורך הכנתה לקריאה שנייה ושלישית. חבר הכנסת מיקי לוי התכוון להצביע בעד.
חברי הכנסת, על פי הודעת הממשלה, סעיף 5 ירד מסדר-היום.
הודעת הממשלה בדבר העברת סמכויות משר הפנים לראש הממשלה
היו"ר יעקב מרגי:
נעבור לנושא הבא על סדר-היום – הודעת הממשלה בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, להעביר לראש הממשלה את הסמכויות הנתונות לשר הפנים לפי סעיף 3א(ג1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, לעניין הארכת רישיון לישיבת ביקור לעובד זר או הענקת אשרה ורישיון חדשים לעובד זר בנסיבות מיוחדות וחריגות של תרומת העובד הזר לכלכלה, למשק, לתרבות ולספורט או לחברה.
אני מזמין את השר דיכטר להציג את הודעת הממשלה, ואין יותר מתאים ממנו כמעסיק הגדול ביותר. בבקשה, אדוני, עד עשר דקות לרשותך.
שר החקלאות וביטחון המזון אבי דיכטר:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מתכבד להודיע כי הממשלה החליטה, לנוכח היעדר שר פנים ועל מנת להבטיח מענה לצרכים הדחופים והחיוניים בתחומי משרד הפנים, ובהתאם לסעיף 31(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, להעביר לראש הממשלה את הסמכויות הנתונות לשר הפנים, לפי סעיף 3א(ג1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, לעניין הארכה של רישיון לישיבת ביקור לעובד זר, או הענקת אשרה ורישיון חדשים לעובד זר בנסיבות מיוחדות וחריגות של תרומת העובד הזר לכלכלה, למשק, לתרבות, לספורט או לחברה, לאחר התייעצות עם שר האוצר ובהסכמת שר העבודה, וזאת עד למינוי שר פנים. מובהר שהסמכויות יוחזרו באופן אוטומטי לשר הפנים מייד לכשימונה ללא צורך בהעברה נוספת.
בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, מבקשת הממשלה את אישור הכנסת להחלטה. בבקשה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה. פותחים את הנושא לדיון. ראשון הדוברים, חבר הכנסת חמד עמאר – איננו נוכח; חברת הכנסת עדי עזוז – איננה נוכחת; מירב בן ארי – מוותרת; אלעזר שטרן – איננו נוכח; עופר כסיף – איננו נוכח; יואב סגלוביץ' – איננו נוכח; אבי מעוז – איננו נוכח; איתן גינזבורג – איננו נוכח; חבר הכנסת מיקי לוי, אתה רוצה לדבר או מוותר? מוותר; חברת הכנסת מטי צרפתי הרכבי – מוותרת; חבר הכנסת ואליד אלהואשלה – איננו נוכח; חבר הכנסת מאיר כהן – איננו נוכח; ולדימיר בליאק – מוותר. חבר הכנסת יאסר חוג'יראת, בבקשה, אדוני, שלוש דקות.
יאסר חוג'יראת (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
כבוד יושב-ראש הישיבה, חבריי חברי הכנסת, אני רוצה לדבר על היישובים הבלתי-מוכרים בנגב, ובאופן ספציפי אני רוצה לדבר על היישוב תל עראד. תל עראד הוא אחד הכפרים הבלתי-מוכרים ואחד הכפרים הוותיקים הבלתי-מוכרים בנגב. התושבים הועברו ליישוב תל עראד לפי בקשת הממשלה ולפי הוראת אלוף בזמנו, על פי הבקשה, עברו ממקום אחד באזור של כסייפה, עומר לאזור של תל עראד. והיום, אחרי הרבה שנים – משנות השישים עד היום עברו הרבה שנים – במקום שהמדינה תבוא לקראתם ותכיר ביישוב תל עראד, שמורכב מאלפי תושבים שהועברו על ידי הממשלה – במקום להכיר בהם, הממשלה החליטה לעקור את היישוב, להרוס את היישוב ולתכנן מה שהיא חושבת לנכון בלי לערב את התושבים.
זה לא הסיפור הראשון בנגב של תושבים שמעבירים אותם בכוח ממקום שהם גרים בו למקומות אחרים. זאת אומרת, התושבים נאלצו להרוס בידיהם את בתיהם שהם גרו בהם משנות השישים. השאלה שנשאלת כאן: למה המדינה לא מערבת את תושבי הנגב לתכנן אחת ולתמיד ולהכיר ביישובים כשמינימום של יישוב בלתי מוכר מורכב מאלפי תושבים או מאות תושבים? אם אנחנו נשווה את זה ליישובים יהודיים שם, יש הרבה יישובים שהקימו אותם שמורכבים ממספר של עשרות משפחות. אז הגיע הזמן שהמדינה תכיר בהם ותתכנן יחד איתם ולא מעל ראשם את העתיד שלהם.
מי שהביא אותם למקום שהם נמצאים בו בתל עראד זה הייתה המדינה, לפני עשרות שנים, ולכן תושב כזה הוא לא תושב פולש. הם אינם פולשים. הם נמצאים באדמות שהמדינה העבירה אותם אליהן. הם אזרחים הזכאים להכרה, לתכנון ולכבוד.
אני רוצה להזמין כל המתונים, האנשים המתונים בחברה היהודית, וגם בחברה הערבית, להגיע לבאר שבע ולהשתתף בהפגנה נגד עקירת התושבים, נגד הריסת בתים של אחינו הבדואים הערבים בנגב. (אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
היו"ר יעקב מרגי:
נא לסיים.
יאסר חוג'יראת (רע"מ – הרשימה הערבית המאוחדת):
(אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:) תודה רבה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה לך. חבר הכנסת נאור שירי, בבקשה, אדוני, שלוש דקות לרשותך.
נאור שירי (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, קודם כול, זה פשוט מדהים איך אין שר פנים במדינת ישראל – כבר כמה, אדוני היושב-ראש, למעלה משנה?
היו"ר יעקב מרגי:
שנה, שנה.
נאור שירי (יש עתיד):
שנה. אין שר פנים, אין שר רווחה, אין שר בריאות, אין שר שיכון, אין שר עבודה, וכאילו הכול סבבה, כל שבוע מעבירים. בוא'נה, זה לא נורמלי. זה לא נורמלי, זה באמת לא נורמלי. ועל מה? איך אין שר? לא תגידו אין חברי קואליציה מוכשרים. הינה, אפילו יש חברת קואליציה שאני ממליץ עליה להיות שרת הרווחה. כמובן שההמלצה הראשונה שלי היא תהיה אתה. אבל מה זה הדבר הזה? איך אתם רוצים לנהל משהו? אתם לא מסוגלים למנות שר. אין שר בריאות, רווחה, פנים – שרים שוליים לחלוטין.
אבל מה שנקרא, כדברי חברי חבר הכנסת סימון דוידסון, לא על זה רציתי לדבר איתכם. רציתי לדבר היום על נערת הגלגל עם הסרת הלוט מבית המקדש או בית המשפט החליפי שראינו היום. אגב, זה נהיה קטע בקואליציה – ראיתם שגם בשבוע שעבר ניסו להסיר את הלוט מכביש התנ"ך.
מיקי לוי (יש עתיד):
את הכיבוד הם - - -
נאור שירי (יש עתיד):
אפילו את זה הם לא הצליחו. שעה שהיא, שרת התחבורה, מושכת והיא לא הצליחה להסיר את הלוט. זה באמת היה מעשה מרנין לראות את זה. ממש כמו פעם, כשהיה את "עשינו עסק" – אתה זוכר את התוכנית הזאת עם אברי גלעד? עם הזה, שהייתם מסירים את הזה ורואים פיאט פונטו וכל מיני כאלה. אני זוכר זה היה כשהייתי ילד. ממש נערת הגלגל. מדהים.
מה שאהבתי היום זה לא את התוכן, זה לא את השלט, זה לא את הסרת הלוט, זה לא זה שאין נשים בשלט. זה לא מעניין. מה שהכי אהבתי, אדוני היושב-ראש, זה את ברית הדמים, את ברית הדמים המדהימה בין הליכוד – מפלגה ליברלית לאומית – לבין השותף הטבעי, הלוא הוא אייכלר, אייכלר, שאמר – ואני ממשיך לחזור על זה בכל פעם, חבר הכנסת כץ: ישראל היא מדינת אויב; החילונים הם בהמות אדם, חיות דו-רגליות. ברית הדמים של הליכוד.
אני אומר לכם, הבחירות זה לא ביבי או לא ביבי. זה לא מעניין, הוא לא רלוונטי. ברית הדמים, ברית הסרבנים, הלוא הם אייכלר והנציג ממפלגת הליכוד, שבמקרה לגמרי הצביע והגיע לשם – אני חושב שאני הצבעתי יותר ליכוד ממנו בחייו, אבל לא משנה – הפליט מעוצמה יהודית שלמה קרעי – זה האירוע. מה קרה? אמרתי עוצמה יהודית, מה נדלק? את בכלל מהליכוד? למה? מה קרה?
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
פליט.
נאור שירי (יש עתיד):
על ראש הפיתמר – אה, פליט. האמת, בסדר, אוקיי. מחילה, מחילה. את צודקת.
רון כץ (יש עתיד):
פליט זה - - -
נאור שירי (יש עתיד):
אני אומר לכם, חבריי, גם פה וגם בקהל, על זה הבחירות – על הברית הטבעית עם השותפים הטבעיים, בין אייכלר, שבז לציונות ובז לדגל ישראל, לבין מפלגת הליכוד. זו הברית, אלו השותפים, ועל זה הבחירות. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה. חבר הכנסת ווליד טאהא – אינו נוכח. חבר הכנסת רון כץ.
רון כץ (יש עתיד):
יש לך משהו שאני יכול לדבר עליו?
היו"ר יעקב מרגי:
דבר אלינו. שלוש דקות לרשותך, אדוני.
רון כץ (יש עתיד):
אדוני היו"ר, חבריי חברי הכנסת, ביום שישי הייתי עם אייל, והוא אמר לי שהוא עצוב שאתה עוזב, רק שתדע. רציתי למסור לך.
היו"ר יעקב מרגי:
עם מי?
רון כץ (יש עתיד):
אני אספר לך אחר כך. כל האנשים הטובים עוזבים פה את הכנסת, זה באמת נהיה – אבל לא על זה עליתי לדבר.
פורסמה עכשיו ידיעה שחיילי צה"ל צריכים לפעול רק להגנה עצמית בלבנון. אני רוצה לשאול את מחלקת הדגים הקפואים: מה קורה לכם? איך זה נראה לכם הגיוני שחיילי צה"ל עכשיו בלבנון מותקפים? חיזבאללה מסביבם עם רחפנים, עם נשקים, והם לא יכולים להגיב, הם לא יכולים להגיב, כי יש את ההנחיה של אמריקה שאומרת: אתם לא יכולים לעשות כלום, הידיים שלכם קשורות. מצד שני, יש את הפוליטיקה של נתניהו, שאומרת: אני לא יכול להתקפל לגמרי ויראו שכפכפו אותי, אז אני אשאיר אותם בלבנון. מצד שלישי, חיילים שלנו עומדים שם ובשביל להגיב הם צריכים לקבל אישורים מפה ועד הרמטכ"ל.
אני רוצה לשאול אתכם – יושב פה ראש השב"כ לשעבר, השר דיכטר: איך קורה דבר כזה?
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
היום יום הולדת - - -
רון כץ (יש עתיד):
השר דיכטר, אני באמת מכבד אותך, אז אני גם אשמח אולי לקבל תשובה על זה: איך קורה דבר כזה שעכשיו בלבנון חיילים שלנו צריכים לקבל 1,001 אישורים לפני שהם עושים פעולות? מסוכן להיות שם, לא טוב שהם נשארים שם יותר מדי זמן, ועכשיו גם מגבילים אותם ואומרים להם: אתם לא יכולים לירות לפני שאתם מקבלים אישור מאלוף הפיקוד או ממפקד האוגדה.
מה מצפים מהמילואימניקים ומהחיילים הגיבורים שלנו? אם אתם לא מסוגים מסוגלים לתת להם את הגיבוי, תוציאו אותם משם. אני אומר מפה, זה משהו שצריך לעבור לכל אחד ואחת מהחיילים והחיילות שנמצאים בשטח: אל תחשבו פעמיים, יש סכנה – תפעלו. אנחנו נגבה אתכם. עזבו את הממשלה הזאת. אני אומר לכם, אנחנו נגבה אתכם. לא יהיה מצב שחייל צריך לסכן את עצמו בשביל פוליטיקה, לא של חברינו מארצות הברית ולא של האנשים שיושבים בבית הזה. אל תיקחו סיכונים. אפס סיכונים כשזה קשור לחיים שלכם.
אני אומר לכם, השר דיכטר צריך לעמוד פה ולהגיד את אותם דברים, ראש הממשלה צריך להגיד את אותם דברים, ואם אתם לא מסוגלים לגבות את חיילי צה"ל ולתת להם חופש פעולה מקצועי ומבצעי, תוציאו אותם מהאזור הזה. לא יכול להיות שחיילים חס וחלילה ייפגעו כי בבית הזה קיבלו הנחיה אמריקאית שאתם לא מספרים עליה, ואתם אומרים להם: אל תעשו כלום בלי 1001 אישורים. עד שהאישור הזה יגיע, חס וחלילה, לא עלינו, נצטרך לבשר לעוד משפחה את הגרוע ביותר. תודה רבה, אדוני.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה. חברת הכנסת יוליה מלינובסקי – אינה נוכחת; קטרין שטרית – אינה נוכחת; עודד פורר – אינו נוכח; אכרם חסון – מוותר; טלי גוטליב, חברת הכנסת טלי גוטליב – מוותרת? אינה נוכחת; נעמה לזימי – אינה נוכחת; מירב כהן – אינה נוכחת; אחמד טיבי – אינו נוכח; שרון ניר – אינה נוכחת; סימון דוידסון – אינו נוכח; מיכאל מרדכי ביטון – אינו נוכח; סמיר בן סעיד – אינו נוכח; צגה מלקו – אינה נוכחת; דבי ביטון – אף היא אינה נוכחת; גלעד קריב – אינו נוכח; שלי טל מירון – אינה נוכחת. יסמין פרידמן – איננה - - -
יסמין פרידמן (יש עתיד):
לא, היי.
היו"ר יעקב מרגי:
אה, בבקשה, גברתי. לא לעולם חוסן. טל"ח – את יודעת מה ראשי תיבות טל"ח?
יסמין פרידמן (יש עתיד):
מה?
היו"ר יעקב מרגי:
טעות לעולם חוזרת.
יסמין פרידמן (יש עתיד):
אה, טל"ח, כן.
היו"ר יעקב מרגי:
בבקשה, גברתי, שלוש דקות לרשותך.
נאור שירי (יש עתיד):
אין מילים יותר מעצבנות מאלו.
היו"ר יעקב מרגי:
טל"ח.
נאור שירי (יש עתיד):
אין.
יסמין פרידמן (יש עתיד):
תודה, אדוני היושב-ראש. אדוני שר החקלאות, אתה ,פה אז אני אנצל את זה, כי דחו לי את ההצעה לסדר-היום, אבל אתה בטח יודע שיש התפרצות כלבת סופר-סופר-חמורה – מעל 75 מקרי כלבת, ואתם מסרבים לענות על שאילתה: איך המדינה מתמודדת?
אבל עליתי לכאן להגיב לאופיר כץ, שעלה לכאן ובא אלינו בטענות שאנחנו לא הצלחנו להעביר כלום לחיילים. אופיר לא כאן, דווקא בדרך כלל הוא כאן. כאילו חוסר מודעות מוחלט. בוא נגיד שבממשלת השינוי לא היה צריך להעביר כל כך הרבה דברים לחיילים; לא נפלו מעל 900 חיילים; לא נפצעו עשרות אלפי חיילים; לא היה להם רצון לחזור עם גפיים. על מה אתם מדברים, הטבות? אתה באמת חושב שהם צריכים את ההטבות או רוצים את ההטבות שלכם? כל מה שהם רוצים זה לחזור עם כל האיברים שלהם הביתה, הם רוצים להיות עם המשפחות שלהם, הם רוצים שמישהו יבוא להחליף אותם, וכל עוד אתה חלק מממשלת וקואליציית ההשתמטות, איך אתה בכלל יכול להגיב על זה?
יושב אצלכם בקואליציה צבי סוכות, שלא שירת יום אחד בצבא, וצועק על מערכת הביטחון שהוא ישלול להם את הפנסיות. אי-אפשר לתאר בכלל את חוסר המודעות של הממשלה. אנחנו לא דיברנו על ההטבות, אנחנו שמחים שאתם נותנים הטבות לחיילים. אבל אתה עולה לכאן ויש לך מה להגיד עלינו? אני באמת לא מצליחה להבין את זה, וזה היה הכי עדין שיכולתי להגיד את זה. כי אני באמת לא רוצה שחיילים יהפכו פה לעניין של מריבות. אבל טיפ-טיפה, איזושהי מראה. זה כאילו שאין לקואליציה הזאת מראה.
ולדימיר בליאק (יש עתיד):
מודעות.
יסמין פרידמן (יש עתיד):
לא, אין מראות, אין מראות. איך אמר אז בוארון, אחרי הדיון עם טלי? אני הבנתי את כל התמונה. אף אחד לא הבין כלום. שלוש, ארבע שעות, אף אחד לא הבין את התיאוריה; בוארון הבין. אז זה אותו דבר.
נאור שירי (יש עתיד):
הוא גם לא היה בדיון הזה.
יסמין פרידמן (יש עתיד):
כן, תודה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה לך. חבר הכנסת ניסים ואטורי – אינו נוכח; משה טור פז – אף הוא אינו נוכח; עמית הלוי – אף הוא אינו נוכח; חבר הכנסת אלון שוסטר – אינו נוכח; יוראי להב הרצנו – אף הוא אינו נוכח; מרב מיכאלי – אינה נוכחת; חבר הכנסת אריאל קלנר – אף הוא אינו נוכח.
האם – אין סיכוי, הצבעה. חברי הכנסת - - -
נאור שירי (יש עתיד):
נעבור להצבעה?
היו"ר יעקב מרגי:
הממשלה רוצה להגיד? השר דיכטר?
ולדימיר בליאק (יש עתיד):
מה קורה?
נאור שירי (יש עתיד):
רוצים שאני אעלה? אני מוכן לעלות.
יסמין פרידמן (יש עתיד):
אנחנו נעלה.
שר החקלאות וביטחון המזון אבי דיכטר:
בגלל הסוגיה המשפטית, השרה גולן - - -
היו"ר יעקב מרגי:
השרה גולן? אתה יודע, בגמרא כתוב: "ברוך הבא ייסורים". לא עלייך אמרתי, על הקואליציה.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
- - - היה פה - - -
היו"ר יעקב מרגי:
אני אבהיר, אם לא הבנת.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
בעיניי הוא תמיד שר.
נאור שירי (יש עתיד):
שר הטבעות.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
אני אמרתי שאתה תמיד שר; הוא אמר שאתה שר הטבעות.
היו"ר יעקב מרגי:
בסדר, בבית הזה הכול מותר לומר. בבקשה, גברתי.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אופיר? קודם כול, אני אנצל את ההזדמנות ואני אומר לחברי – השר לוין, אני רוצה לנצל את ההזדמנות ולומר לך - -
נאור שירי (יש עתיד):
לא, לא.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
נאור, די. עת לשמחה. - - לומר לחברי, אחי ורעי הטוב שר המשפטים יריב לוין מזל טוב ליום הולדתו.
היו"ר יעקב מרגי:
מזל טוב. עד 120.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
עד 120. קודם כול נאחל לך בריאות, בריאות איתנה להרבה שנים, אושר, אהבה, שמחה, נחת מהמשפחה היקרה שלך - - -
היו"ר יעקב מרגי:
עכשיו אני מבין את סיבת הריקוד שרקדת לקראתו.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
נכון. ראית איך שרקדתי? נכנסתי בהורה - - -
היו"ר יעקב מרגי:
מזל שלא הערתי קודם.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
רצית להעיר לי?
אני רוצה, אם כבר אני פה ויש לנו זמן, להגיד - - -
נאור שירי (יש עתיד):
לדעתי, אפשר לסיים. לא שאני מרכז את - - -
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
מה? אני מסיימת רק כשיושב-ראש הקואליציה שלי אומר לי.
רגע, אני לא סיימתי איתך, יריב. אני אביך אותך עד תום. יריב הוא מסוג האנשים שמובך מהדברים האלה. כשאני עוד לא חשבתי להיכנס לפוליטיקה, מי שזוכר – אתה בטח זוכר – ניהלתי מאבק קשה בדרום תל אביב, במדינת דרום תל אביב, ומי שהיה הראשון לזהות את המאבק הזה, בלי גרם של אינטרס – אתה יודע, מדברים על ליכוד, התפקדויות, אינטרסים – זה היה השר יריב לוין, שאז היה חבר כנסת. הוא הגיע לדרום תל אביב וזיהה מייד את הכאב.
אופיר כץ (הליכוד):
מאי, תרדי עכשיו.
השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה מאי גולן:
אני יורדת עכשיו. מזל טוב, יריב.
היו"ר יעקב מרגי:
חברי הכנסת, אנו עוברים להצבעה על הודעת הממשלה בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק-יסוד: הממשלה על החלטתה להעביר לראש הממשלה את הסמכויות הנתונות לשר הפנים לפי סעיף 3א(ג1) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, לעניין הארכת רישיון לישיבת ביקור לעובד זר, או הענקת אשרה ורישיון חדשים לעובד זר, בנסיבות מיוחדות וחריגות של תרומת העובד הזר לכלכלה, למשק, לתרבות, לספורט או לחברה. חברי הכנסת, הצבעה.
הצבעה מס' 6
בעד הודעת הממשלה – 18
נגד – אין
נמנעים – אין
הודעת הממשלה על העברת סמכויות נתקבלה.
היו"ר יעקב מרגי:
חברי הכנסת, בעד הצביעו 18, אין מתנגדים, שני נמנעים, שלושה נוכחים. אי לכך, אני קובע כי הודעת הממשלה אושרה.
הודעת ועדת הכנסת
היו"ר יעקב מרגי:
הודעה ליו"ר ועדת הכנסת. בבקשה, אדוני.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
תודה, אדוני היושב-ראש. אבקש להודיע על חילופי אישים בוועדות הבאות: מטעם סיעת הימין הממלכתי, בוועדה המיוחדת לדיון בהצעת חוק התקשורת, במקום חבר הכנסת מישל בוסקילה יכהן חבר הכנסת אביחי בוארון.
מירב בן ארי (יש עתיד):
למה? התרגלנו למישל. תגיד לי שנייה, אתה מחליף סיעה בסיעה?
קריאות:
- - -
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
כן.
היו"ר יעקב מרגי:
אופיר, אני שמתי לב, כל פעם שאתה עולה, אתה מגלה עניין.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
אני יוצר עניין, כן.
היו"ר יעקב מרגי:
אתה יוצר עניין.
מירב בן ארי (יש עתיד):
חוק התקשורת זה משורה ישחרר - - -
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
במיוחד ממנה, במיוחד ממנה.
היו"ר יעקב מרגי:
איזה תשומת לב את נותנת לו. כל הכבוד.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
זה הדדי.
מירב בן ארי (יש עתיד):
משורה ישחרר רק המוות - - -
רון כץ (יש עתיד):
תדע לך שחבל לנו על מישל. מישל כל כך נהנה בוועדה הזאת.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
חבל על הזמן.
מטעם סיעת יש עתיד, בוועדת החוקה, חוק ומשפט, במקום חברת הכנסת עדי עזוז, שכיהנה כממלאת מקום קבועה, יכהן חבר הכנסת עוז חיים. בהצלחה.
היו"ר יעקב מרגי:
תודה רבה ליו"ר ועדת הכנסת.
חברי הכנסת, תם סדר-היום. הישיבה הבאה תתקיים מחר, יום שלישי ח' בתמוז התשפ"ו, 23 ביולי 2026, בשעה 16:00. ישיבה זו נעולה.
- �ئص�ب� اس�ةحن�ام �نطن م ةالمعلوما� ل�إ� ةار� شسوئ نو�
ةالسلطا� ةالمحل�ي� حاحب ة� ةوط�ن�ي� �ئ ةساس�ي� ةووا�ع
ه�ذ اهو تال�ت�ر�ير ذال�أ��ير ذع�الحكم يالمحل� يال�ذ� تو� تع�
ملمو�. ة�ي� بطل� اس�ةحن�ام �ئ�نطن ةم� ةالمعلوما� عل�ي� ذ�بص� ي�ت� تمرا� ب� ال� تول� ذوم� ذو� �ش كاو�
نم� ةالسلطا� ةالمحل�ي� ا� نةح نا� حن ةطوا� نلح� ن�
الحبمهور. طوال � ذ� توا� يعمل� ذ� ي� ذالم�ص�ب ، تر�أ�ي�
ةوحما�ي� ةوالمعلوما� ةال� ي� � بةحمعها، نو� كل� لم�نع ذ�أ� تر� تا�ب� الحكم يالمحل� ت�أدا� ذم� ال� بر� ت� ال�أول�
ال بح ةها�عن�يرالمصر�لها نم�الوصول�إل� ةال�ب�يا�نا� ل�تح� ذ�ي� ذال�أ� ذ� تم� ال�ب ل� ت�ي�، ذر ت�ياد� ذال�ش� ذا� ت�ي� و� تما�ي�
واس�ةحن�امها ب�سش كلعن�ير ة� يا�نو�ن� وصن ار. ن� ي� ةال� ة�ر�ير تالح� تو� ذال� ترد�ي�.�تع�تم� ذم�تا� ت� المحب�تمع ذ� ي��إ�را�أ�يل
ةالسا�ب�، نح�ر ةمرا� ب� ال� ةول� نم� �ئ�ن� ن�
�إل� �� ك�ب� ير عل� �ت� تر� ال�ل� تا� تالمحل�ي� عل�
ي� عن ب�يا�
إ�� ةار� شم�ل� ل�ئ�نطن ةم� ةالمعلوما� ن� ي� ةالسلطا� ذ�تو��ير �ذ� تما� تعال�ي� ال بح تود�وم�تا� ت� لحبم�يع � ذكا�ها،
ةالمحل�ي� و نر�يا� ة� ةاس�ع�ا�ها ةلحما�ي� ةالمعلوما� مع ال�ل�ت ذرام الصارم أ�بم�ب اد� تال�إدار� ال� تل�يم�، ال� ذذر تاه�،
ةال� ي� ة� ةم�لكها ةو� ةح� ن� ن� �بها، ن��إ�نها ةس� نكو� عرصن ة�
ذالك� تاء� ذو�تو��ير ذ� ي� الموارد تالعام�.
له بح ةما� ةسا�ي�بر�ي� ول�حن ة� ةرا� �ئ نم� ةالمعلوما� ن� ي� �أ�ت�ت�م �ب
ذحالصال�ش كر لمو ذط ذ� ي� س ةش ع�ب� ةر� ةا�ب� الحكم
�ئ�نطن ةم� ةالمعلوما�. �ة� �يوئ � ي� ن� كل� �إل� ة� بسر�ي�
يالمحل� ذ� ي� بمك�ت� تمرا� ب� ال� تول� ذوم� ذو��ش كاو�
ةمعلوما� نع� سكا�نها، �بما ن� ي� ن� كل� ةمعلوما� الحبمهور ذال�ذ� ي� �اع� ذو� ي� عل� م�ار ��ب ع � ذ� توا�
حساس�ة، ةا�ن� كها� ال نحصوص�ي�ة، ة�إلحا�صن رر�بال�ب�ن�
ذم� العمل ذالمه��ي ، ال� ت� ت�ي� والم أ�وول ذ� ي� ب�إ�راء
ةال� ةح� ة�ي� ةالح�يو�ي� والوط�ن�ي�ة، و�ئصن رار ةا� ة�صا� ة�ي� تر� تا�ب� �ت� ت�تح� كل شال� ذ�اء. �ت�ت�موا وا�ذحبحوا ذ� ي�
ملحوطن �ة، �ن صن لًا نع� ال�إصن رار ة�بسمع� ةالسلط� الم� ت�ت��ب ل!
ةالمحل�ي� شوال� ة� ة� �بها.
و�ة� ن� ةحص� ةعمل�ي� ةر� ةا�ب� ةالم� ةا�بع� ما ن�إ�ا ةكا�ن�
ةاله�ي�ئا� ةال� ي� نحنص ةع� ةللر� ةا�ب� �ة� ا�ةحن ن� ة� إ� بحراء
ةل�صح�ي� �ئوحب � ةال�صور المح�� ة� ن� ي� ةال�ا�نو�ن ، �بما
ن� ي� ن� كل� �ةسش ك�يل ن� ةر�ي� ةل�صح�ي� �ئوحب � ةال�صور،
ة�ح��ي� ةطر� ة�صح�ي� �ئوحب � ةال�صور، ةم� ةا�بع�
ة�صح�يحها ةو��ة ��يم ة� ة�ر�ير �إل� ةمك� ب� ةمرا� ب� ال� ةول�
ب�سش �ئ ن� ةال�صح�ي�. ل�ة � ة� ن�ب�ي� �ئ ن� �بع نص ةاله�ي�ئا� ةال� ي�
نحنص ةع� ةللر� ةا�ب� لم ة� ة�م ة�ب� ن�ن� ن�ي� ةعمل�ي� ة�صح�ي�
بللع�يو� �بالكامل كما هو بمطلو� �بموحب ب� �ئحكام
ةال� نا�نو�. �ي بح ب� عل� ةالسلطا� ةالمحل�ي� نص نما�
إ�� ةار� ة�طاع �نطن م ةالمعلوما� �ب�ئ�ن صن ل ةطر�ي� ة� ةممك�ن�
و� ةن �ًا ل�ئحكام ةال� نا�نو� ةو�وحب ة�يها� و نر ةار� ال�احن ةل�ي�
ةوه�ي�ئ� ةحما�ي� ال نح ةصوص�ي� و�ب�عم نم� ةه�ي�ئ� ال�ئ نم� متنياهو أنـچلمان
يالس�ي�برا�ن� والحبها نر ةالر� يم� الوط�ن�ي ؛ �ي بح ب� عل� القدس، مراقب الدولة
و نر ةار� ال�احن ةل�ي� �ئ ن� ة�عمل - �بمساع� ة� ةسلط� ةحما�ي� يونيو 2026 ومفوَض شكاوى الجمهور
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | תמוז התשפ"ו יוני 2026
חלק ראשון
סוגיות מערכתיות
בשלטון המקומי
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי
הרפורמה ברישוי עסקים
▪ סיוון התשפ"ו ▪ יוני 6202 ▪
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 21
תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
הרפורמה ברישוי עסקים
תקציר
חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, הקובע חובה על אדם העוסק בעסק טעון רישוי להחזיק בידו רישיון, היתר זמני או
היתר מזורז, נועד לאגד בהליך רישוי אחד שורה של אינטרסים ציבוריים שמטרתם להגן על הציבור מפני הסיכון
הפוטנציאלי שבהפעלת עסק טעון רישוי, ובין השאר למנוע סכנות לשלום הציבור ולהבטיח את בריאותו ואת בטיחותו
בבית העסק ובסביבתו, לספק איכות סביבה נאותה ולמנוע מטרדים, ולהבטיח את קיום הדינים הנוגעים לכבאות ואת
קיום דיני התכנון והבנייה. האינטרסים האלה נחלקים לשניים: אינטרס המרחב המקומי שעליו מופקדת הרשות
המקומית, ואינטרסים ציבוריים שעליהם מופקדים שישה גופים ציבוריים - הרשות הארצית לכבאות והצלה, משטרת
ישראל, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות וביטחון המזון ומשרד העבודה (נותני האישור).
שר הפנים ממונה על ביצוע חוק רישוי עסקים, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
בשנת 2024 שיעור העסקים שפעלו ללא רישיון עסק או היתר מסך העסקים טעוני הרישוי היה כ-20.5% (סך הכול
28,351 עסקים)1. הקלה בהנפקה של רישיון עסק תוכל להקטין את מספר העסקים הפועלים ללא רישיון. מעבר לכך,
צמצום הנטל הבירוקרטי הכרוך בהנפקת רישיון עסק יסייע הן לעסקים בישראל והן לרווחת הציבור ובכך יעודד את
הפעילות הכלכלית במשק וישפר את הצמיחה2. יתרה מכך, צמצום מספר העסקים הפועלים ללא רישיון עסק יביא
להפחתה של הסיכון הנשקף לציבור מפעילות עסקים כאלה.
כדי להקל את תהליך הקבלה של רישיונות עסק ובכך להגדיל את שיעור בעלי העסקים המחזיקים ברישיון, קיבלה
הממשלה ב-20 השנים האחרונות החלטות שונות ויזמה מספר תיקונים בחוק רישוי עסקים. בין היתר, ביולי 2018 חוקק
תיקון מס' 34 לחוק רישוי עסקים (תיקון 34 לחוק או רפורמה ברישוי עסקים או רפורמה), שבו נקבעו כללים שמטרתם
לקצר את הליך הרישוי. הרפורמה ברישוי עסקים סיווגה את העסקים החדשים המבקשים רישיון עסק ושנדרש להם
אישור של נותני האישור לארבעה מסלולים, על פי מורכבות העסק (רישוי עסקים דיפרנציאלי): מתן רישיון עסק מייד
לאחר הגשת תצהיר (מסלול על יסוד תצהיר); מתן "היתר מזורז א" למשך 180 יום מייד לאחר הגשת תצהיר וקבלת
רישיון עסק בהמשך (מסלול מזורז א'); מתן "היתר מזורז ב" למשך 180 יום לאחר הגשת תצהיר ובדיקה של נותני
האישור בתוך49 יום וקבלת רישיון עסק בהמשך (מסלול מזורז ב') (שלושת המסלולים האלה ייקראו להלן - המסלולים
המקוצרים); ורישיון עסק רגיל (המסלול הרגיל). בעצם בעל העסק רשאי לפתוח את העסק שלו לאחר שניתן לו אחד
מסוגי ההיתרים או הרישיונות המפורטים לעיל (אישורי פתיחת עסק). מסלולי הרישוי הדיפרנציאלי שנוספו ברפורמה
יהיו תקפים רק לגבי סוגי עסקים שלהם פורסם מפרט אחיד3. מפרט אחיד לגבי סוג עסק מסוים כולל את כל ההוראות
של כלל נותני האישור הנוגעות לאותו סוג עסק. המפרט האחיד נועד לאפשר למעוניינים להקים עסק לדעת מראש
מה נדרש מהם, ומונע מצב של חוסר אחידות או סתירות בדרישות של גורמי האישור השונים.
נוסף על כך, הרפורמה קבעה בין היתר את הרכיבים הללו: הארכת משך הזמן שבו מוסמכת הרשות המקומית לתת
"היתר זמני"משנה לשנתיים, אם נותן האישור לא הגיב על הבקשה לרישיון עסק; הגבלת משך הזמן למתן דוח ליקויים
לבעל עסק לאחר שרשות הרישוי ונותני האישור קיימו ביקורת בגינו; מתן סמכות לרשות המקומית להקים "מרכז
שירות", ובו, בתנאים מסוימים, נדרשים נותני האישור להתייצב כדי לפתור מחלוקות הנוגעות לרישוי עסק מסוים; הקמת
ועדה ממשלתית מייעצת לאסדרה במטרה לייעץ לנותני האישור; מתן סמכות לרשות המקומית לאפשר הגשת בקשות
ומסמכים נדרשים באופן מקוון.
1 הנתון מבוסס על דיווח של83.8% מהרשויות המקומיות שהיו קיימות בשנת 2024 - סך של 217רשויות מקומיות.
2 דו"ח הוועדה לבחינת רישוי עסקים בישראל (דצמבר2006.)
3 סעיף43א(ב) לחוק רישוי עסקים; מדריך יישומי לרפורמה ברישוי עסקים, מהדורה שישית (דצמבר2021). הרפורמה ברישוי
עסקים שינתה את סעיף 6א(1) שחוקק במסגרת תיקון 27 לחוק רישוי עסקים. בתיקון 27 לחוק רישוי עסקים קבע סעיף
זה את האפשרות לקבל רישיון במסגרת היתר מזורז. לפי הרפורמה ברישוי עסקים סעיף זה הוחלף, והסעיף העדכני קבע
במקום מסלול אחד של היתר מזורז שני מסלולים להיתר מזורז: היתר מזורז במסלול בלא תקופת בדיקה והיתר מזורז
במסלול הכולל תקופת בדיקה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 22
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
42 רשויות 101 מפרטים
711,000 כ-20.5% מקומיות אחידים
עסקים היו פעילים מהעסקים טעוני מ-259 רשויות מ-179 מפרטים
בישראל בשנת הרישוי במדינה (כ-16.2%) לא מסרו חדשים (כ-56%) לא
2024, ובהם כ-68% (28,351 מתוך 138,034 מידע למשרד הפנים פורסמו על ידי נותני
עצמאיים וכ-27% עסקים) פעלו ללא על מצב העסקים האישור במשך כ-15
חברות אישור פתיחת עסק ברשות בשנת 2024 שנה לאחר תיקון 27
בשנת 2024 של חוק רישוי עסקים
%51.6 211 רשויות 246 רשויות ב-16 רשויות
מהעסקים מקומיות מקומיות מקומיות
יכלו להשתמש מ-259 רשויות מ-259 רשויות מ-259 רשויות
במסלול מקוצר (כ-81.5%) לא הקימו (כ-95%) אינן (כ-%6.2) לא מופעלת
שנקבע ברפורמה מרכז שירות משותף מחוברות למערכת מערכת מידע לניהול
ולא עשו כן בשנת וגם לא התאגדו עם הארצית לרישוי רישוי עסקים נכון
2024 רשויות נוספות עסקים שהוקמה על לספטמבר 2025
להקמת מרכז שירות יד מערך הדיגיטל
כזה נכון לנובמבר הלאומי נכון לנובמבר
2025 2025
בחודשים אוגוסט עד נובמבר 2025 בדק משרד מבקר המדינה היבטים ביישום הרפורמה ברישוי
עסקים. בבדיקה נעשה ניתוח של תמונת המצב בתחום רישוי העסקים מבחינת היקף העסקים
הפועלים ללא אישורים של פתיחת עסק, מבחינת משכי הזמן למתן אישורים אלה (בהתאם למסלולי
רישוי עסקים דיפרנציאלי שיצר תיקון34) ומבחינת השימוש של בעלי העסקים במסלולים המקוצרים.
כמו כן נבדקו היבטים שונים של השירות לציבור, ובהם פרסום מידע באמצעות אתרי המרשתת
הרשותיים, קיום והפעלה של מרכזי שירות משותפים והקלות שניתנו לעסקים במלחמת חרבות ברזל.
כמו כן נבדקו הדיגיטציה של הליך הרישוי וקידום הפרסום של המפרטים האחידים.
הביקורת נעשתה במשרד הפנים ובעיריות נתניה, קריית ביאליק ורהט. בדיקות השלמה נעשו
ברשות הארצית לכבאות והצלה, במשרד הבריאות ובמשרד להגנת הסביבה (נותני האישור שנבדקו),
ברשות האסדרה שבמשרד ראש הממשלה, במערך הדיגיטל הלאומי ובוועדת האסדרה לרישוי
עסקים4.
4 תיקון36לחוק רישוי עסקים, שחוקק במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
התקציב 2021 ו-2022), התשפ"ב-2021, קבע את הקמתה של "ועדה לאסדרת רישוי עסקים" שתפקידה לגבש הצעות
לפרסום מפרטים אחידים ולשינויים לפי סעיף 7ג1 לחוק רישוי עסקים שיובאו לפני ראש הממשלה. בהרכבה של ועדת
האסדרה יהיו שני עובדי רשות האסדרה, עובד משרד האוצר, עובד משרד הפנים, שני עובדי המשרד נותן האישור
המוסמך לקבוע את האסדרה הנדונה באותו דיון, עובד משרד הכלכלה והתעשייה, עובד משרד המשפטים, נציג הרשויות
המקומיות ונציג ציבור שימנה השר הממונה על רשות האסדרה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 23
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
ניתוח תמונת המצב על רישוי העסקים - נמצא כי בכל התקופה שבין השנים 2017 - 2024 שיעור העסקים
הפועלים ללא אישור פתיחת עסק היה גבוה - יותר מ-20%. עם זאת, מכניסת הרפורמה ברישוי עסקים לתוקף,
בשנת 2021, הייתה ירידה בשיעור העסקים הפועלים ללא אישור פתיחת עסק - מכ-27.8% בשנת 2021 לכ-
%20.5 בשנת 2024, כך שבשנת 2024 פעלו 28,351 עסקים ללא האישור. למרות הירידה בשיעור העסקים
שפעלו ללא אישור פתיחת עסק לאחר כניסת הרפורמה לתוקף, עדיין מדובר בשיעור עסקים גבוה, כ-20.5%
בשנת 2024, אשר עדיין פועלים ללא אישור בניגוד לנדרש בחוק.
יעדים לקידום הרפורמה ברישוי העסקים - משרד הפנים אוסף מהרשויות המקומיות נתונים על שיעור
השימוש במסלולים מקוצרים בהליך הנפקת רישיונות עסק, אולם משרד הפנים לא קבע מדד רציף להצלחת
הרפורמה ברישוי עסקים כתלות בשיעור השימוש במסלולים המקוצרים. משרד הפנים גם אינו אוסף נתונים
על עמידה בלוחות הזמנים למתן רישיונות עסק, הן של הרשויות המקומיות והן של נותני האישור. אי-איסוף
נתונים על יישום הרפורמה לרישוי עסקים ואי-קביעת מדדים רציפים להצלחתה שיוכלו להציג קשר ישיר
ומשמעותי בין המדד הנבדק ליישום הרפורמה ברישוי עסקים, אינו מאפשר להעריך את הצלחת הרפורמה,
לאתר את כשליה ולבצע הליך של הסקת מסקנות.
דיווחי הרשויות המקומיות למשרד הפנים על תמונת המצב של רישוי העסקים בתחומן - נמצא כי
מבין שלוש הרשויות המקומיות שנבדקו עיריית רהט לא העבירה את הדוחות הרשותיים לשנים 2022 ו-2024.
עוד נמצא כי לאחר חמש שנים (2017 - 2021) שבהן ניכרה מגמת עלייה במספר הרשויות המקומיות שהעבירו
למשרד הפנים את הדוחות הרשותיים בהתאם לחוזר שפרסם, חלה ירידה במספרן של הרשויות שהעבירו את
הדוחות האמורים (מ-238 רשויות בשנת 2021 ל-217 רשויות בשנת 2024); בשנים 2021 - 2024 המספר ירד
בכ-8.8%. חוסר בנתונים בידי משרד הפנים לגבי מצב העסקים בכל הרשויות המקומיות מביא לכך שאין בידיו
תמונה מלאה של מצב כלל העסקים במדינה ושל מצב רישוי העסקים בכל אחת מהרשויות המקומיות, דבר
העשוי להביא להסקת מסקנות שגויות ולקבלת החלטות מוטעות על ידי מקבלי ההחלטות בנוגע לקידום
הרפורמה. כמו כן, נמצא כי עד מועד סיום הביקורת, נובמבר 2025, לא פרסם משרד הפנים דיווחים שנתיים
לשנים 2023 ו-2024, כפי שנהג לעשות בשנים שקדמו להן.
פרסום מפרטים אחידים -כ-15 שנה לאחר תיקון 27 לחוק רישוי עסקים, שקבע את הצורך בפרסום מפרטים
אחידים על ידי נותני האישור במטרה להחיל אחידות, שקיפות, ודאות ונגישות אודות הדרישות לקבלת רישיון
עסק, טרם פורסמו מפרטים אחידים לגבי כ-56% מפריטי הרישוי (101 מ-179), המשפיעים על 22.8% מכלל
העסקים טעוני הרישוי במשק. אי-פרסום זה פוגע ברמת השקיפות והוודאות. יתרה מזאת, לא פורסמו מפרטים
אחידים לגבי 10% מהעסקים במסלולים המקוצרים. דבר זה פוגע ביישום מרכיב בסיסי של הרפורמה לרישוי
עסקים דיפרנציאלי לגבי עסקים אלה.
בחינת פעילות ועדת האסדרה לעומת תוכנית העבודה שנקבעה - מפברואר 2023 ועד לאוקטובר 2025
דנה ועדת האסדרה בגיבוש מפרט אחיד חדש אחד בלבד. בשנת 2024 דנה הוועדה בתיקון שני מפרטים
קיימים מתוך תשעה שבהם תכננה לדון ודנה בשלושה מפרטים קיימים שבהם לא תכננה כלל לדון. כן דנה
הוועדה בשאלה אם למחוק נותן אישור במפרט החדש היחיד שלגביו קיימה דיון מתוך ארבעה מפרטים שבהם
תכננה לדון. בשנת 2025 דנה הוועדה בתיקון ארבעה מפרטים קיימים מתוך 12 שבהם תכננה לדון ודנה
בחמישה מפרטים קיימים שבהם לא תכננה כלל לדון, ולא דנה כלל בגיבוש מפרט חדש, אף שתכננה לדון
בגיבוש 14 מפרטים חדשים. דיון בגיבוש מפרט אחיד חדש אחד בלבד בתקופה של כשלוש שנים, קיומם של
פערים גדולים בין תוכנית העבודה המתוכננת לביצוע בפועל ואי-פרסום של מפרטים חדשים במשך כל תקופת
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 24
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
פעילותה של ועדת האסדרה -כל אלה מעידים על כך שהוועדה לא ביצעה את המשימה שהוטלה עליה באופן
ראוי, דבר שפגע בהליך של קידום הרפורמה ברישוי עסקים.
עסקים הפועלים ללא אישור פתיחת עסק בשל אי-עמידה בדרישותיהם של נותני האישור - נמצא כי
בשנים 2017 - 2024 חלה ירידה ניכרת בשיעור העסקים שאינם עומדים בדרישות כבאות והצלה - מכ-33.7%
לכ-23.6%. כן חלה ירידה בשיעור העסקים שאינם עומדים בדרישות משרד הבריאות - מכ-20.4% בשנת 2017
לכ-15.1% בשנת 2024. עם זאת, בשנים מסוימות בתקופה זו חלו ירידות ניכרות בשיעור העסקים שאינם
עומדים בדרישות שני נותני האישור האלה, הן לפני כניסת הרפורמה לתוקף בשנת 2021 והן לאחר מכן. לצד
זאת, נמצא כי שיעור העסקים שלא עמדו בדרישות המשרד להגנת הסביבה ירד ירידה מתונה מאוד משנת
2021 עד שנת 2024 - מכ-6.5% לכ-6.3%. עוד נמצא כי משרד הפנים אינו אוסף נתונים על סך העסקים
הפועלים ללא אישור פתיחת עסק הנדרשים לקבל אישור מכל אחד מנותני האישור. נתוניםאלההיומאפשרים
לא רק לעמוד על מספר העסקים הפועלים ללא האישור בשל אי-עמידה בדרישות נותני האישור, אלא גם
לעמוד על העומס המוטל על כל אחד מנותני האישור.
עסקים ללא אישור פתיחת עסק ברשויות המקומיות שנבדקו - נמצא כי בשנים 2017 - 2025 שיעור
העסקים בעיר נתניה שפעלו והחזיקו באישור פתיחת עסק מכלל העסקים טעוני הרישוי הלך ועלה - מכ-
%71.6 (1,884 עסקים) בשנת 2017 לכ-82.6% (2,877 עסקים) בשנת 2025. ואולם העלייה הניכרת ביותר חלה
דווקא עם כניסתה של הרפורמה לתוקף בשנת 2021 - שיעור העסקים כאמור עלה מכ-73.3% בשנת 2021
לכ-82.6% בשנת 2025. לעומת זאת, בעיר קריית ביאליק שיעור העסקים שפעלו והחזיקו באישור פתיחת
עסק היה במשך כל השנים האלה יותר מ-90%. ואולם בשנים 2024 - 2025 חלה ירידה בשיעור זה - מכ-97.2%
(857עסקים) לכ-92.4%(777 עסקים), זאת למרות הירידה במספר העסקים טעוני הרישוי שפעלו בעיר באותה
השנה; על פי העירייה, אחת הסיבות לכך הייתה מחסור בכוח אדם. עוד נמצא כי בעיר רהט חלה בשנים 2017
- 2025 ירידה ניכרת בשיעור העסקים שפעלו והחזיקו באישור - מכ-77.1% (185 עסקים) בשנת 2017 לכ-
%44.8 (270 עסקים) בשנת 2025.
השימוש במסלולים המקוצרים - ניתוח ברמה הארצית - נמצא כי בשנים 2023 - 2024 פחות ממחצית
העסקים במדינה (בשנת 2023 - 5,599 מ-12,423, ובשנת 2024 - 5,187 מ-10,723) שעמדו בתנאי הסף
להשתתפות במסלולים המקוצרים הגישו בקשה במסלולים אלה. יתרה מזו, העלייה המזערית בשיעור העסקים
שמימשו את זכותם להגיש בקשה במסלול המקוצר, מכ-%1.45 בשנת 2023 לכ-48% בשנת 2024, אינה נובעת
מעלייה במספר הבקשות שהוגשו. במקביל לעלייה כאמור, הייתה ירידה בשיעור העסקים שלא השתמשו
במסלול המקוצר - מכ-54.9% בשנת 2023 לכ-51.6% בשנת 2024. הסיבה היא הירידה במספר העסקים
הזכאים להגיש בקשה, שהייתה ניכרת יותר מהירידה במספרם של אלו שהגישו בקשה במסלולים המקוצרים.
עוד נמצא כי אף על פי שחלק מהותי מהרפורמה ברישוי עסקים הוא הרחבת השימוש במסלולי רישוי מקוצרים,
מבדיקת תוכניות העבודה של משרד הפנים לשנים 2023 - 2025 עלה כי רק בתוכנית העבודה לשנת 2024
קבע המשרד שאחד מהיעדים הוא שיעור העסקים שקיבלו רישיון במסלול המקוצר מתוך כלל מבקשי הרישיון
שהיו זכאים לבקש אותו במסלול המקוצר. נוסף על כך, אופן הדיווח שקבע משרד הפנים לרשויות המקומיות
אינו מאפשר מדידה של שיעור בעלי העסקים המממשים את זכותם להגיש בקשות במסלולים המקוצרים.
מעקב משרד הפנים אחר משכי הזמן להוצאת הרישיונות- נמצא כי אין ביכולתו של משרד הפנים להפיק
מידע מקיף שממנו אפשר ללמוד על עמידתם של מוסדות הרישוי, ובהם הרשויות המקומיות ונותני האישור,
בלוחות הזמנים שקבע החוק בנוגע למסלולי הרישוי השונים. עוד נמצא כי משרד הפנים סבור כי יעדי העמידה
בלוחות הזמנים שקבע בתוכניות העבודה השנתיות אינם אובייקטיביים, ואי אפשר ללמוד מהם על הסיבות
לשיהוי במתן רישיונות העסק. הנתונים שהציג משרד הפנים בתוכניות העבודה לשנים 2023 ו-2024, ולפיהם
בשנת 2023 הזמן שנמדד בפועל הראה חריגה של ארבעה ימים מהיעד שקבע משרד הפנים (94 ימים, לעומת
90 הימים שנקבעו כיעד), ואילו בשנת 2024 הזמן שנמדד בפועל הראה עמידה ביעד, התבססו על מדגם
מצומצם של רשויות מקומיות אשר העבירו את הנתונים, והדבר עלול להציג לפני מקבלי ההחלטות מצג חלקי
ואף לא מדויק בהכרח ולפגוע ביכולתם לקבל החלטות מיטביות בנוגע לקידום הרפורמה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 25
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
משכי הזמן לקבלת אישורי פתיחת עסק ברשויות המקומיות שנבדקו - נמצא כי בקבצים שהתקבלו
מעיריות נתניה, קריית ביאליק ורהט לא תועדו המועדים על פי לוח הזמנים של המסלולים המקוצרים שקבע
החוק, ובהם רשויות הרישוי המקומיות חייבות לעמוד, אלא רק מועדי הגשת הבקשות ומועדי מתן ההיתרים
במסלולים המזורזים א' ו-ב' ומתן הרישיונות במסלול על יסוד תצהיר, ללא שלבי הביניים של הטיפול בבקשה.
מספרי הבקשות לרישיונות שהוגשו ברשויות המקומיות שנבדקו והשימוש במסלולים המקוצרים -
נמצא כי לעומת עיריית נתניה, שאיפשרה לכל בעלי העסקים הזכאים לכך בשנים 2023 ו-2024 להגיש בקשות
לרישוי עסק במסלולים המקוצרים, ומימוש השימוש במסלולים אלה בעירייה היה מלא, בעיריית רהט בשנים
2022 - 2024 לא היה מימוש כאמור, ואילו בעיריית קריית ביאליק שיעור המימוש היה בין כ-53.1% בשנת
2022 ל-77.2% בשנת 2023. יתרה מזו, בעיריית קריית ביאליק לא נמצאה מגמה של עלייה במספר הבקשות
שהוגשו במסלול על יסוד תצהיר ובמסלול המזורז ב'. כמו כן, נתונים שהעבירה עיריית רהט במהלך הביקורת
היו סותרים ולא איפשרו ניתוח והצגה אמינה של היקפי המימוש כאמור.
לוחות זמנים למתן רישיון עסק במסלול הרגיל - נמצא כי בכל הרשויות המקומיות שנבדקו ירד משך הזמן
הממוצע להנפקה של רישיון העסק במסלול הרגיל, בייחוד לאחר הטמעת הרפורמה בשנת 2021: בעיריית
נתניה ירד משך הזמן הממוצע מכ-813 ימים בשנת 2017 לכ-187 ימים בשנת 2024 (ירידה של כ-77%;)
בעיריית קריית ביאליק הוא ירד מכ-744 ימים בשנת 2017 לכ-93 ימים בשנת 2024 (ירידה של כ-87.5%,)
ובעירייתרהט הוא ירד מכ-134 ימים בשנת2017לכ-55 ימים בשנת2024 (ירידה של כ-59%).עם זאת, במהלך
התקופה היו בעיריית רהט עליות וירידות במשכי הזמן הממוצעים. בעיריית קריית ביאליק הירידה במשכי
הזמן לוותה בעלייה במספר הרישיונות שניתנו, ובעירייתרהט מספר הרישיונות לא השתנה באופן ניכר. למרות
הירידה במשכי הזמן הממוצעים לטיפול בבקשות לרישיון במסלול הרגיל לאחר הטמעת הרפורמה, עדיין
מדובר במשכי זמן ארוכים בעיריית נתניה - כ-187 ימים בשנת 2024.
משכי הזמן למתן אישורים להפעלת עסק במסלולים המקוצרים לעומת המסלול הרגיל - נמצא כי
אף שכוונת הרפורמה ברישוי עסקים הייתה ליצור מסלולי רישוי דיפרנציאליים המותאמים למורכבות העסקים,
כדי לקצר את משך הזמן בין הגשת הבקשה לקבלת רישיון העסק למועד שבו בעליו יוכל להפעילו, משכי
הזמן הממוצעים למתן הרישיון במסלול הרגיל בעיריית קריית ביאליק בכל אחת מהשנים 2022 ו-2024 היו
קצרים ממשכי הזמנים למתן היתרים במסלולים המזורזים א' ו-ב ולמתן הרישיון במסלול על יסוד תצהיר. עוד
נמצא כי לעומת החריגה הניכרת ממשכי הזמן המרביים הקבועים בחוק לגבי הנפקת רישיון על יסוד תצהיר
בעיריית נתניה בשנת 2022 ולגבי הנפקת ההיתרים במסלולים המזורזים א' ו-ב' ובמסלול מתן הרישיון על יסוד
תצהיר בעיריית קריית ביאליק בשנת 2022, בשנת 2024 ירדו משכי הזמן הממוצעים בשלושת המסלולים
האמורים אל מתחת למשכי הזמן המרביים הקבועים בחוק (בעיריית נתניה, במסלול על יסוד תצהיר - 78 ימים,
לעומת 148 ימים על פי החוק, בעיריית קריית ביאליק, במסלול המזורז א'- 99 ימים, לעומת 148 ימים על פי
החוק, במסלול המזורז ב'- 136 ימים, לעומת 186 ימים על פי החוק, במסלול על יסוד תצהיר - 115 ימים,
לעומת 148 ימים על פי החוק). מצב שבו בפועל משך הטיפול במסלול הרגיל קצר ממשך הטיפול במסלולים
המקוצרים - אף שהרפורמה לא קבעה פרק זמן מחייב למסלול הרגיל - סותר את תכלית הרפורמה ויכול לרוקן
אותה מתוכן הלכה למעשה.
משכי הזמן לטיפול בבקשות לרישיונות עסק על ידי נותני האישור שנבדקו - בשלושה מחוזות של
המשרד להגנת הסביבה חלה עלייה במשכי הזמן עד למתן ההחלטה לגבי בקשות שהוגשו: במחוז המרכז
מספר הימים עלה עלייה חדה מכ-16 ימים בשנת 2022 לכ-82 ימים בשנת 2024 (עלייה של כ-412.5%), במחוז
ירושלים מספר הימים עלה מכ-27 ימים בשנת 2022 לכ-45 ימים בשנת 0242 (עלייה של כ-66.7%), ובמחוז
חיפה מספר הימים עלה מכ-32 ימים בשנת 2022 לכ-55 ימים בשנת 2024 (עלייה של כ-71.9%.) כמו כן, במחוז
ירושלים של משרד הבריאות משך הזמן הממוצע של טיפול בבקשות לרישיון עסק היה הגבוה ביותר מכל
מחוזותיו בכל אחת מהשנים 2022 - 2024; עם זאת, הוא התקצר במעט באותן שנים, מכ-281 ימים בממוצע
בשנת 2022 לכ-259 ימים בממוצע בשנת 2024 (ירידה של כ-7.8%.) מדובר במשך זמן ארוך בצורה בלתי
סבירה הפוגם במטרת הרפורמה ברישוי עסקים: קיצור משך ההמתנה לקבלת אישור פתיחת עסק.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 26
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מרכזי שירות משותפים - אף על פי שתיקון 34 קבע כי רשות הרישוי רשאית להקים בתחומה מרכז שירות
משותף, ובו ירוכזו כלל נציגי רשות הרישוי המקומית שנוכחותם נדרשת וכן נותני האישור, על פי המידע שמסר
משרד הפנים למשרד מבקר המדינה, בנובמבר 2025 פעלו בישראל 16 מרכזים משותפים בלבד. מקצתם
הוקמו על ידי רשות אחת, ומקצתם הוקמו על ידי כמה רשויות יחד. מרכזי שירות אלה כוללים 48 מ-259 רשויות
מקומיות (כ-18.5%), כלומר, ב-211 מ-259 רשויות מקומיות (כ- 81.5%) אין מרכז שירות משותף. מיעוט הקמת
מרכזי השירות מצביע על כך שרשויות הרישוי המקומיות לא מימשו את המסגרת החדשה שנועדה לשמש
"נקודת שירות אחת" לכלל נותני האישור, דבר שסביר להניח שיש לו השפעה על אופן יישום הרפורמה. מצב
זה עלול לגרום להמשך העומס הבירוקרטי, להיעדר אחידות בדרישות, לעיכובים במתן אישורי פתיחת עסק
ולעמימות לגבי חלוקת האחריות בין הגורמים.
• נמצא כי אחת משלוש הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריית רהט) לא הקימה מרכז שירות משותף ולא
הייתה שותפה להקמת מרכז כזה, וכי שתי רשויות אחרות - עיריות נתניה וקריית ביאליק - הקימו מרכז
שירות משותף. עם זאת, אף שהן הקימו מרכז כאמור, עיריית נתניה תיעדה רק מפגש אחד, ועיריית
קריית ביאליק הפסיקה את פעילותו של המרכז זמנית כשלוש שנים לאחר הקמתו, בלי שעדכנה על כך
את משרד הפנים.
• נמצא כי אחד משלושת נותני האישור שנבדקו - המשרד להגנת הסביבה - לא השתתף בישיבות של אף
לא אחד ממרכזי השירות המשותפים שהוזמן אליהן. אשר לשני נותני האישור האחרים, כבאות והצלה
השתתפה בחמש ישיבות של מרכז השירות, ומשרד הבריאות השתתף ב-16 ישיבות. כל הישיבות
שהתקיימו היו פיזיות ולא מקוונות. יצוין כי נותני האישור לא תיעדו מידע בעניין מספר הישיבות שאליהן
הוזמנו אך לא השתתפו בהן. אי-השתתפות נותני האישור בישיבות במרכזי השירות המשותפים מנוגדת
לתכלית הרפורמה ברישוי עסקים, שנועדה להביא לתיאום ולשיתוף פעולה בין כלל הגורמים המעורבים
בתהליך הרישוי. הדבר פוגע בהשגת המטרות של תיקון 34 לחוק רישוי עסקים - ייעול ההליך, קיצור
לוחות הזמנים ומתן שירות מיטבי לבעלי העסקים.
קביעת נהלים בנושא רישוי העסקים - עיריית קריית ביאליק לא קבעה נוהל בנושא רישוי העסקים. נוהלי
עיריות נתניה ורהט אינם קובעים הוראות בעניין המסלולים המקוצרים למתן היתר, לוחות הזמנים הכלולים
בהם וסיווג עסקים למסלולים מתאימים. הנהלים אף אינם עוסקים בצורך לעקוב אחר העמידה בלוחות זמנים
אלה שקבע החוק.
ועדת רישוי עסקים - ועדת רישוי עסקים היא ועדת רְשות שעשויה לסייע בהסרת חסמים הנוגעים לרישוי
עסקים ובקידום מטרות הרפורמה ברישוי עסקים. בעיריות נתניה ורהט לא הוקמה ועדה כזאת. עיריית קריית
ביאליק מסרה למשרד מבקר המדינה כי בשנים 2021 - 2022 התקיימו כמה ישיבות של ועדת רישוי עסקים
בעקבות הרפורמה ברישוי עסקים, אולם נמצא כי אין בידי עיריית קריית ביאליק פרוטוקולים של ישיבות אלו.
סיוע לעסקים במלחמת חרבות ברזל - נמצא כי עיריית רהט לא נקטה פעולות לסיוע לבעלי עסקים
במלחמת חרבות ברזל.לצד זאת, נמצא כי עיריות נתניה וקריית ביאליק נקטו מגוון פעולות כדי לסייע לבעלי
עסקים במלחמת חרבות ברזל (למשל,בעיריית נתניה-דחיית תשלום ארנונה לעסקים, ובעיריית קריית ביאליק
- מתן ייעוץ עסקי חינם), פעולות שבין היתר היה בהן כדי לסייע לבעלי העסקים שגויסו לשירות מילואים פעיל.
דיגיטציה של הטיפול ברישוי עסקים - נמצא כי על אף החשיבות המהותית בקיומה של מערכת מידע
בנושא רישוי עסקים, שתאפשר בקרה, שליפה וניתוח של נתונים, ב-16 מ-259 רשויות מקומיות (כ-%6.2) לא
מופעלת מערכת מידע לניהול רישוי העסקים. ברשויות המקומיות שנבדקו - העיריות נתניה, קריית ביאליק
ורהט - קיימת מערכת מידע לניהול תהליכי רישוי עסקים. אי-הפעלת מערכת מידע פוגעת ביכולת לבצע
בקרה אפקטיבית על הליכי רישוי העסקים, להבטיח אחידות במדיניות האישור, לבצע ניתוחים רוחביים ולזהות
עסקים הפועלים ללא אישורי פתיחת עסק או בניגוד לתנאיו.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 27
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מערכת ארצית בתחום רישוי עסקים - נמצא כי אף שעברו שמונה עד עשר שנים מקבלת החלטות ממשלה
על הקמת מערכת ארצית בתחום רישוי עסקים, המערכת שהקים מערך הדיגיטל הלאומי נמצאת בשלבי
הטמעה, וחוברו אליה באופן מלא רק שלושה מששת נותני האישור - משרד הבריאות, משטרת ישראל ומשרד
העבודה, כך שנכון למועד סיום הביקורת, המשרד להגנת הסביבה, כבאות והצלה ומשרד החקלאות וביטחון
המזון טרם חוברו למערכת. יתרה מכך, רק 13 מ-259 רשויות הרישוי (כ-5%) חוברו למערכת האמורה, כלומר,
246 מ-259 רשויות מקומיות (כ-95%) אינן מחוברות למערכת. חיבור רשויות מקומיות מעטות בלבד למערכת
פוגע ביעילות של המערכת, והיא אינה משיגה את המטרה שלשמה היא הוקמה.
הכשרות בנושא הרפורמה ברישוי עסקים - משרד הפנים לא ריכז נתונים על הכנסים, ההשתלמויות
וההדרכות שקיים בנושא רישוי עסקים לבעלי התפקידים ברשויות המקומיות בשנים2018 -2025, לרבות פירוט
של רשויות מקומיות שבעלי תפקידים בהן השתתפו בהדרכות הללו. לפיכך הוא אינו מסוגל לקיים תהליך של
מעקב, בקרה ושיפור באמצעות ניתוח נתונים.
מימוש השימוש במסלולים המקוצרים של בעלי העסקים שהגישו בקשות לרשויות המקומיות
שנבדקו - בעיריית נתניה מימשו כל בעלי העסקים את זכויותיהם להגיש את הבקשות במסלולים המקוצרים
בשנים 2023 ו-2024. על פי העירייה, מערכת רישוי העסקים שבה היא משתמשת מזהה אם הבקשה צריכה
להיות מטופלת באחד המסלולים המקוצרים, ולאחר הזיהוי האמור היא מפנה אוטומטית את הבקשות הזכאיות
להיות מוגשות באחד המסלולים המקוצרים למסלול המתאים לה.
סיוע לעסקים במלחמת חרבות ברזל - עיריות נתניה וקריית ביאליק נקטו מגוון פעולות כדי לסייע לבעלי
עסקים במלחמת חרבות ברזל (למשל, בעיריית נתניה - דחיית תשלום ארנונה לעסקים ובעיריית קריית ביאליק
- מתן ייעוץ עסקי חינם), פעולות שבין היתר היה בהן כדי לסייע לבעלי העסקים שגויסו לשירות מילואים פעיל.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 28
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
על משרד הפנים, כגורם האחראי לביצוע חוק רישוי עסקים, לפעול לאיסוף מלוא הנתונים הדרושים
למעקב אחר יישום הרפורמה ברישוי עסקים וכן לקבוע מדדים רציפים שיאפשרו בחינה עקבית של
הצלחתה ולפעול בהתאם להסרת חסמים בקידומה. כמו כן, על משרד הפנים ונותני האישור, ובהם
הרשויות המקומיות, לפעול להפחתת מספר העסקים הפועלים ללא רישוי לעסק. מומלץ למשרד הפנים
לחדש את פרסום הדיווחים השנתיים על מצב העסקים במדינה, כדי לספק למקבלי ההחלטות בשלטון
המקומי ובממשלה ולציבור את תמונת המצב העדכנית בנושא רישוי העסקים, ובייחוד כדי לאפשר מעקב
אחר יישום הרפורמה ברישוי העסקים, ובין השאר אחר הצלחתה להגדיל את שיעור העסקים הפועלים
ומחזיקים באישור עסק בתחומים השונים. עוד מומלץ כי משרד הפנים יפעל מול כלל הרשויות המקומיות
כדי לקבל את הדוחות הרשותיים על מצב העסקים בהן מדי שנה בשנה בהתאם לחוזר שפרסם וינקוט
פעולות נוספות על הפעולות שעשה כדי לקבלם מהרשויות שלא מסרו לו אותם במועדים שקבע החוזר.
כמו כן, על עיריית רהט וכלל הרשויות המקומיות להקפיד למסור למשרד הפנים מדי שנה בשנה את
הנתונים על מצב העסקים בתחומן.
מומלץ לעיריית קריית ביאליק לנתח את הסיבות לירידת שיעור העסקים שפעלו עם אישור פתיחת עסק
בשנים2024-2025 ולפעול לבלימת מגמת הירידה, לרבות באמצעות גיוס מפקח רישוי עסקים. על עיריית
רהט לנתח את הסיבות לעלייה הניכרת במספרם ובשיעורם של העסקים הפועלים בתחומה בניגוד לחוק
ללא אישור פתיחת עסק ולנקוט את הפעולות הנדרשות לטיפול בהם. עסקים הפועלים ללא האישור
עלולים לסכן את בריאות הציבור ולפגוע באיכות חייו.
על משרד ראש הממשלה לבדוק את פעילותה של ועדת האסדרה ולקבוע תוכנית עבודה לוועדה, כולל
לוחות זמנים להשלמה של פרסום מלא של המפרטים האחידים, כדי לתת מענה שלם לכל רכיבי
הרפורמה ברישוי עסקים. על ועדת האסדרה לפעול ליישומן המלא של תוכניות העבודה השנתיות
שקבעה.
מומלץ למשרד הפנים לנתח את הסיבות לשימוש החסר במסלולים המקוצרים ולהנחות את הרשויות
לעודד את העסקים להשתמש במסלולים אלה, שעל פי הרפורמה נועדו לקצר את משכי הזמן לקבלת
אישורי פתיחת עסק. כמו כן, כדי שתהיה למשרד הפנים תמונה מלאה של השימוש במסלולים המקוצרים
וכדי שיוכל לנתח במדויק יותר את השימוש במסלולים השונים, מומלץ לו לבקש מהרשויות המקומיות
למסור לו במסגרת הדיווחים הרשותיים מידע על העסקים בעלי הפוטנציאל להיכלל בכל אחד
מהמסלולים המקוצרים וכן על מספר הבקשות שהוגשו בכל מסלול, וכן לאסוף נתונים מרשויות הרישוי
ונותני האישור ולבצע מדידה ומעקב לגבי עמידת כלל הגורמים השותפים להליך הרישוי בלוחות הזמנים
שנקבעו בחוק רישוי עסקים בתיקוניו השונים. נוסף על כך, על משרד הפנים לוודא שהיעדים הנקבעים
על ידו יהיו אובייקטיביים ויענו על חובת משרד הפנים כמאסדר לקיים בקרה על קידום הרפורמה ברישוי
עסקים ועל עמידת כלל גורמי הרישוי בדרישות החוק.
מומלץ לעיריות קריית ביאליק ורהט וכלל הרשויות המקומיות ולמשרד הפנים להוסיף לבסיס הנתונים
שבידיהם את המעקב אחר המועדים השונים לטיפול בבקשות לקבלת אישורי פתיחת עסק, לצורך מעקב
ובקרה שוטפים לגבי העמידה בלוחות הזמנים שקבע החוק בנוגע לטיפול בבקשות לרישיונות העסק
במסלולים המקוצרים. כמו כן, מומלץ לעיריות קריית ביאליק ורהט לנקוט פעולות אקטיביות, כמו
עיריית נתניה, להעלאה ניכרת של שיעורי מימוש המסלולים המקוצרים על ידי בעלי העסקים הזכאים
להגיש את בקשותיהם במסלולים אלה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 29
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מומלץ כי עיריות נתניה, קריית ביאליק ורהט ימשיכו לפעול לצמצום נוסף במשכי הזמנים להוצאת
רישיונות עסק במסלול הרגיל. עוד מומלץ לעיריות נתניה וקריית ביאליק להמשיך לפעול לקיצור משכי
הזמן למתן ההיתרים במסלולים המזורזים א' ו-ב' ולמתן הרישיונות במסלול על יסוד תצהיר כדי לאפשר להן
לעמוד בלוחות הזמנים שקבע חוק רישוי עסקים וכן לעודד את בעלי העסקים היכולים להשתמש במסלולים
מקוצרים לעשות כן, ובכל מקרה להפעיל את העסקים בהתאם לרישיונות מאושרים כדין.
מומלץ כי משרד הפנים, בשיתוף נותני האישור והרשויות המקומיות, יעודד הקמת מרכזי שירות משותפים,
לשם סיוע לבעלי העסקים וצמצום הנטל הבירוקרטי הרובץ על כתפיהם. מומלץ כי עיריית רהט תפעל עם
רשויות נוספות בסביבתה להקמתו של מרכז שירות כדי לסייע לבעלי עסקים המעוניינים בקבלת מידע
ובקבלת רישיון עסק. להפעלת המרכז בעיריית רהט יש חשיבות יתרה, בייחוד לאור היקפם הרב של עסקים
הפועלים בעיר ללא אישור פתיחת עסק. כמו כן, לאור העלייה במספר העסקים הפועלים ללא רישיון עסק
בעיריית קריית ביאליק בשנת 2025 לעומת שנת 2024, מומלץ לעירייה לחדש את הפעלת המרכז, בשיתוף
רשויות נוספות, בהתאם לחוק. על המשרד להגנת הסביבה להשתתף בישיבות מרכזי השירות המשותפים
כפי שנקבע בחוק רישוי עסקים. נוכח הטיעונים שעלו הן מצד הרשויות המקומיות והן מצד נותני האישור
מומלץ שמשרד הפנים בהיותו מאסדר בתחום רישוי עסקים יבחן את מתכונת הפעילות של מרכזי השירות
המשותפים ואת תרומתם לקידום הרפורמה וישקול את האפשרות לקיים את הישיבות בצורה מקוונת, בדומה
למה שהוחלט במרכז השירות המשותף של עיריית נתניה.
מומלץ כי עיריית קריית ביאליק תפרסם נוהל בנושא רישוי עסקים, וכי עיריות נתניה ורהט יוסיפו לנוהל
רישוי עסקים הוראות לעניין המסלולים המקוצרים למתן ההיתר, לוחות הזמנים הכלולים בהם וסיווג עסקים
למסלולים מתאימים וכן הוראות בדבר הצורך לעקוב אחר העמידה בלוחות זמנים אלה שקבע החוק וקיום
מעקב ובקרה אחר ביצוע הוראות הנוהל.
על אף שאין חובה, מומלץ כי עיריות נתניה ורהט יקימו ועדת רישוי עסקים בתחומן. עוד מומלץ כי כדי
להבטיח שקיפות, בקרה ויישום החלטות ועדת רישוי עסקים, עיריית קריית ביאליק תקפיד לתעד בכתב
את דיוני ועדת רישוי העסקים.
מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות שלא הפעילו מערכת מידע לניהול תהליכי העבודה בנוגע לרישוי עסקים
יפעילוה. מומלץ כי עיריית קריית ביאליק ועיריית רהט - לגבי התיקים הישנים בלבד - ישמרו את תיקי
העסקים, בצורה דיגיטלית במערכת המידע של רישוי העסקים. מומלץ כי משרד הפנים, בשיתוף מערך
הדיגיטל הלאומי, יפעל מול כלל הרשויות המקומיות כדי שיתחברו למערכת הארצית לרישוי עסקים
שהוקמה על ידי מערך הדיגיטל הלאומי. כמו כן, מומלץ כי מערך הדיגיטל הלאומי ושלושת נותני האישור
שטרם התחברו למערכת - המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות וביטחון המזון וכבאות והצלה - יפעלו
לקידום חיבורם המלא למערכת.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 30
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מספר העסקים הפועלים ומחזיקים באישורי פתיחת עסק ומספר העסקים הפועלים ללא
אישור, 2017 - 2024 (במספרים ובאחוזים מסך העסקים החייבים ברישיון בכל שנה)
הנתונים נוגעים רק לרשויות שמסרו מידע באותה שנה.
שימוש בעלי העסקים במסלולים המקוצרים בשנים 2023 - 2024 (במספרים ובאחוזים
מסך העסקים שהיו זכאים להשתמש בהם)
על פי הדיווחים הרשותיים שמסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה לשנים2023 ו-2024, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 31
הרפורמה ברישוי עסקים תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
הרשות המקומית מתכללת את הליך הרישוי, והיא משמשת החוליה המקשרת בין בעל העסק לנותני האישור וכן הגורם
המנפיק בסופו של דבר את רישיון העסק. שר הפנים הוא הגורם הממונה על ביצוע חוק רישוי עסקים. כדי לקצר ולייעל
את הליך רישוי העסקים וכדי להפחית את עלות הנטל הבירוקרטי, קידמה הממשלה משנת 2005 כמה תיקוני חקיקה,
וביולי 2018 חוקק תיקון 34, שכלל רפורמה ברישוי עסקים באמצעות קביעת רישוי עסקים דיפרנציאלי. לפי תהליך
רישוי זה ייקבעו מסלולי רישוי בהתאם למורכבות העסק, כדי לקצר את הזמן בין הגשת הבקשה לקבלת רישיון העסק
למועד שבעליו יוכל להפעילו.
ממצאי דוח הביקורת מעלים ליקויים בקידום הרפורמה ברישוי עסקים המשפיעים על בעלי העסקים הקיימים, על
האזרחים שברצונם לפתוח עסק חדש ועל כלל הציבור. הליקויים שהועלו הם בין היתר אלה: שיעור עסקים גבוה
שהמשיכו לפעול ללא אישור פתיחת עסק גם כמה שנים לאחר כניסת הרפורמה לתוקף; השימוש החסר במסלולים
המקוצרים על ידי מגישי הבקשות לקבלת רישיון עסק; היעדר מידע בידי משרד הפנים שממנו ניתן ללמוד על עמידת
מוסדות הרישוי בלוחות הזמנים שקבעה הרפורמה; אי-פרסום כלל המפרטים האחידים המספקים אחידות שקיפות,
ודאות ונגישות אודות הדרישות לקבלת רישיון עסק, דבר הפוגע ביישום מרכיב בסיסי של הרפורמה; מיעוט הקמת
מרכזי שירות משותפים; אי-קביעה על ידי משרד הפנים של מדדים רציפים במשך השנים לבחינה של הצלחת הרפורמה
כתלות בשיעור השימוש במסלולים המקוצרים; מיעוט הרשויות שחוברו למערכת הארצית בתחום רישוי עסקים שהקים
מערך הדיגיטל הלאומי.
כדי לממש את מטרות הליבה של הרפורמה ברישוי עסקים - צמצום הנטל הבירוקרטי, קיצור הליכי רישוי העסקים
וצמצום היקף העסקים הפועלים ללא אישור פתיחת עסק - על כלל הגורמים המעורבים בהליך הרישוי ובקידום
הרפורמה - משרד הפנים, משרד ראש הממשלה ורשות האסדרה, הרשויות המקומיות, נותני האישור ומערך הדיגיטל
הלאומי - לשלב ידיים בקידום הרפורמה ולהסיר חסמים המונעים את יישומה המלא, לאסוף באופן שוטף מידע רלוונטי
לקיום מעקב ובקרה לגבי הליכי הרישוי והעמידה של גורמי הרישוי בזמנים שקבע החוק, לפרסם את כל המפרטים
האחידים הנדרשים ולשפר במידה ניכרת את השירות שניתן לבעלי העסקים, כולל מימוש של מסלולי הרישוי
הדיפרנציאלי. מתוך הבנה כי נגישותו ואיכותו המרביות של השירות ללקוח - במקרה זה, בעלי העסקים - הן תנאי חשוב
להצלחת הרפורמה ולהגדלת מספר העסקים שפועלים ברישיון, על כלל המעורבים בתהליך לפתח כלים ולנקוט
פעולות שישדרגו במידה ניכרת את תחום רישוי העסקים בישראל. במתן רישיון עסק לעסקים יש כדי להבטיח שמירה
על בריאותו ובטיחותו של הציבור ועמידה בדרישות החוק.
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי
פערים בהכנסות העצמיות
של רשויות מקומיות
▪ תמוז התשפ"ו ▪ יוני 6202 ▪
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 35
תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
פערים בהכנסות העצמיות של רשויות מקומיות
תקציר
באחריותן של הרשויות המקומיות לספק לתושביהן שירותים מוניציפליים, לרבות בתחומי הניקיון והתברואה, תחזוקת
הדרכים, התאורה והתכנון העירוני, וכן שירותים ממלכתיים, בין היתר בתחומי החינוך והרווחה. המקורות העיקריים
למימון התקציב השוטף של הרשויות המקומיות הם הכנסות עצמיות, קרי תקבולים שהרשויות גובות בעצמן;
השתתפות של משרדי ממשלה ייעודיים במימון שירותים ממלכתיים; והשתתפות משרד הפנים במימון חלק מהתקציב
באמצעות מענק כללי לאיזון. המקור העיקרי להכנסות העצמיות הוא מגביית מיסי הארנונה שהרשויות מטילות על
המחזיקים בנכסים בתחום שיפוטן, לפי ייעוד השימוש בנכסים וסיווגם. מקור אחר להכנסות עצמיות הוא היטלים
ותשלומי חובה אחרים הנגבים מכוח חוקי עזר שהן מתקינות.
בשנים 1202-3202 ניכרת מגמת עלייה עקבית בהכנסות הכוללות של הרשויות המקומיות: מכ-76.9 מיליארד ש"ח
בשנת 2021 לכ-83.6 מיליארד ש"ח בשנת 2022 (עלייה של כ-8.7%), ולכ-92.4 מיליארד ש"ח בשנת 2023 (עלייה
נוספת של כ-10.6%). עיקר העלייה בהכנסות הכוללות של הרשויות בשנת 2022 נבעה מעלייה של כ-11% בהכנסות
העצמיות, ואילו ההכנסות מהממשלה עלו בכ-6%. בשנת 2023 הסתמנה עלייה של כ-15% בהכנסות מהממשלה,
לעומת עלייה מתונה יותר של כ-6% בהכנסות העצמיות. אומנם במלוות חלה עלייה חדה, אך שיעורן נותר פחות
מאחוז אחד מסך ההכנסות. ההכנסות העצמיות ממשיכות להיות המרכיב המרכזי בהכנסות הכוללות של הרשויות,
ואחריהן ההכנסות מהממשלה.
31 מיליארד ש"ח%45,%55 0.09 - 1.95%17 -%41
סך ההכנסות מארנונה בשנת 2023 היה הרכב היחס בין החיוב שיעור ההנחה
של כלל הרשויות ההכנסות מארנונה הראשוני בארנונה בארנונה מסך כל
המקומיות בישראל בכלל הרשויות לשימושים אחרים ובין החיוב השנתי בשנת
בשנת 2023 המקומיות בישראל כ- החיוב הראשוני בארנונה 2023: בבוסתאן אל-
%45 ארנונה למגורים למגורים בשנת 2023: מרג'כ-41%, במגידו
וכ-55% ארנונה בבוסתאן אל-מרג'כ-17%, בדאליית
לשימושים אחרים כ-0.09, בדאליית אל- אל-כרמל כ-30%,
כרמל ועספייא כ-0.23, בעספייא כ-31%,
באלעד כ-0.38, בכפר בנוף הגליל כ-33%,
כנא כ-0.31, בנוף באלעד כ-35%,
הגליל כ-1.65, ובמגידו ובכפר כנא כ-39%
כ-1.95
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 36
פערים בהכנסות העצמיות של רשויות מקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
861 ש"ח - כ-1 - 109 מיליון
4,327 ש"ח כ-40 4 מתוך 7 ש"ח
פוטנציאל ההכנסה מס' השנים שבהן עיריית הרשויות המקומיות סך ההכנסות
נטו מארנונה לנפש נצרת אינה מצליחה שנבדקו לא ביצעו סקר מהפעלת חוקי העזר
בשנת 2023: להעביר לתחום שיפוטה נכסים זה יותר מחמש בשנים 2021 - 2024:
בבוסתאן אל-מרג'את מתחם שפרינצק שנים מאז ביצוע הסקר בעספייא כמיליון
861 ש"ח, באלעד 944 ששויך לתחום השיפוט האחרון. אלעד ש"ח, בדאליית אל-
ש"ח, בכפר כנא של נוף הגליל. זאת אף ועספייא לא ביצעו סקר כרמל כ-2 מיליון ש"ח,
1,124 ש"ח, בעספייא על פי שאין למתחם נכסים משנת 2018, בבוסתאן אל-מרג'
1,501 ש"ח, בדאליית זיקה לתחום השיפוט של בוסתאן אל-מרג'כ-4 מיליון ש"ח,
אל-כרמל 1,578 ש"ח, עיריית נוף הגליל ואף משנת 2021 וכפר כנא במגידו כ-8 מיליון
בנוף הגליל 2,618 לא רצף טריטוריאלי עם משנת 2020 ש"ח, בכפר כנא כ-15
ש"ח ובמגידו 4,327 תחום שיפוט זה, ואף מיליון ש"ח, באלעד
ש"ח ששתיים מתוך ארבע כ-16 מיליון ש"ח,
ועדות החקירה שמונו ובעיריית נוף הגליל
במהלך השנים המליצו כ-109 מיליון ש"ח
על העברת חלק
מהמתחם לעיריית
נצרת. המלצות אלה לא
אומצו, ובכלל זאת
ההמלצות מנובמבר
2019 שהגישה הוועדה
שמונתה בשנת 2018
במסגרת ההליך
האחרון. משרד הפנים
לא נימק את החלטתו
שלא לאמץ את
ההמלצות
בחודשים יוני עד נובמבר 2025 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת במשרד הפנים וברשויות מקומיות
כדי לבחון פערים בהכנסות העצמיות של הרשויות, לרבות ארנונה לעסקים, ארנונה למגורים
והכנסות נוספות. ביקורת מעמיקה בוצעה בשבע רשויות מקומיות: שתי העיריות אלעד ונוף הגליל;
שתי המועצות האזוריות בוסתאן אל-מרג'ומגידו; ושלוש המועצות המקומיות דאליית אל-כרמל,
כפר כנא ועספייא (הרשויות המקומיות שנבדקו). במשרד הפניםהבדיקה התבצעה במינהל הפיתוח
הכלכלי. כמן כן נכללו שלוש רשויות מקומיות נוספות במסגרת בדיקת סוגיית חלוקת ההכנסות
הנוגעות לרשויות שנבדקו: שתי העיריות יוקנעם עילית ונצרת והמועצה המקומית ריינה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 37
פערים בהכנסות העצמיות של רשויות מקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
פילוח חיובי ארנונה לשנים 2021 - 2023 - עלה כי בשנת 2021 היה הרכב ההכנסות מארנונה בכלל
הרשויות המקומיות בישראל כ-46% ארנונה למגורים וכ-54% ארנונה לשימושים אחרים. בשנת 2022 נרשמה
עלייה שנתית כוללת של 10.5% בהכנסות מארנונה, ובהן עלייה של כ-9.1% בארנונה למגורים וכ-11.7%
בארנונה לשימושים אחרים, וההרכב השתנה במעט לכ-45.4% ארנונה למגורים וכ-54.6% ארנונה לשימושים
אחרים. בשנת 2023 התמתנה העלייה לכ-1.3% בסך הכול, עם גידול של כ-1% בארנונה למגורים וכ-1.6%
בארנונה לשימושים אחרים, וההרכב היה כ-45.3% ארנונה למגורים וכ-54.7% ארנונה לשימושים אחרים.
מיפוי הפערים בהכנסות עצמיות בין הרשויות המקומיות - הממצאים מלמדים על קשר מובהק בין מקום
הימצאה של הרשות המקומית בפריפריה הגיאוגרפית ובפריפריה החברתית ורמת הפיתוח הכלכלי שלה ובין
יכולתה לייצר הכנסות עצמיות. בקרב רשויות יהודיות במעמד חברתי-כלכלי גבוה במרכז הארץ יש טווח גבוה
מאוד של הכנסות עצמיות (70% - 94%) מסך כל ההכנסות בתקציב הרגיל, בקרב רשויות חרדיות ורשויות
ערביות במרכז יש טווח נמוך מאוד של הכנסות עצמיות (8.4% - 39.9%), ובקרב רשויות יהודיות בפריפריה יש
טווח בינוני (40%-59.9%.)
פערים בהכנסות מארנונה למגורים ומארנונה לשימושים אחרים - בעיריית נוף הגליל היחס בין החיוב
הראשוני מארנונה שאינה למגורים ובין החיוב הראשוני מארנונה למגורים הוא כ-1.65, נתון המעיד על היקף
הכנסות גבוה יחסית מארנונה לעסקים ולתעשייה לעומת ארנונה למגורים. פוטנציאל הגבייה המרבי הכולל
בעיר לאחר הנחות, פטורים, זיכויים ומחיקת חובות, הן מארנונה למגורים והן מארנונה שאינה למגורים, הוא
143,227 אלף ש"ח. במועצה האזורית מגידו היחס בין החיוב הראשוני מארנונה שאינה למגורים ובין הארנונה
למגורים היה גבוה אף יותר, כ-1.95, ופוטנציאל הגבייה הוא כ-60,264 אלף ש"ח. לעומת זאת, במועצה
המקומית דאליית אל-כרמל היחס בין החיוב הראשוני מארנונה לשימושים אחרים ובין החיוב הראשוני
מארנונה למגורים נמוך במיוחד - כ-0.23 בלבד, ופוטנציאל הגבייה מסתכם ב-29,372 אלף ש"ח. גם במועצה
המקומית עספייא נרשם יחס נמוך ודומה של כ-0.23, ופוטנציאל הגבייה מסתכם ב-19,680 אלף ש"ח. בעיריית
אלעד היחס בין החיוב הראשוני מארנונה שאינה למגורים לחיוב הראשוני מארנונה למגורים הוא כ-0.38,
ופוטנציאל הגבייה מסתכם ב-47,538 אלף ש"ח. במועצה האזורית בוסתאן אל-מרג'נרשם יחס נמוך מאוד,
כ-0.09 בלבד, ופוטנציאל הגבייה הוא 7,714 אלף ש"ח. במועצה המקומית כפר כנא היחס הוא כ-0.31,
ופוטנציאל הגבייה מסתכם ב-27,853 אלף ש"ח.
מהנתונים עולה שהרשויות המקומיות נוף הגליל ומגידו נהנו מבסיס הכנסות עצמיות מגוון יותר, המתבסס
במידה רבה על ארנונה לשימושים אחרים (67%), נתון המעיד על פעילות רחבה של עסקים ותעשייה בתחומי
השיפוט שלהן. לעומתן, ברשויות המקומיות אלעד, דאליית אל-כרמל, עספייא, בוסתאן אל-מרג'וכפר
כנא עיקר ההכנסה מארנונה מקורו בארנונה למגורים (61% - 87%), דבר המעיד על היעדר מרכזי תעסוקה
ומסחר בהיקף פעילות גדול. עולה שפוטנציאל גביית הארנונה משתנה בין הרשויות המקומיות ונשען במידה
שונה על ארנונה לשימושים אחרים לעומת ארנונה למגורים.
הנחות בארנונה - עולה שבין הרשויות המקומיות שנבדקו קיימים פערים ניכרים בשיעור ההנחות בארנונה
מתוך החיוב הראשוני בארנונה למגורים. במועצה האזורית בוסתאן אל-מרג'שיעור ההנחה הוא 40.67%,
ומכאן שהארנונה נטו שעמדה לגבייה בפועל הסתכמה ב-6,799 אלף ש"ח. במועצה המקומיתכפר כנא שיעור
ההנחה הוא 39.34%, והארנונה נטו שעמדה לגבייה הסתכמה ב-25,364 אלף ש"ח. באלעד שיעור ההנחה
הוא 35.2%, והארנונה נטו שעמדה לגבייה הסתכמה ב-32,545 אלף ש"ח. בנוף הגליל שיעור ההנחה הוא
%32.97, והארנונה נטו שעמדה לגבייה הסתכמה ב-47,110 אלף ש"ח. בעספייא שיעור ההנחה הוא 31.37%,
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 38
פערים בהכנסות העצמיות של רשויות מקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
והארנונה נטו שעמדה לגבייה הסתכמה ב-14,298אלף ש"ח. בדאליית אל-כרמלשיעור ההנחה הוא29.75%,
והארנונה נטו שעמדה לגבייה הסתכמה ב-22,053 אלף ש"ח, ובמועצה האזורית מגידו נרשם שיעור ההנחה
הנמוך ביותר (17.19%), והארנונה נטו שעמדה לגבייה הסתכמה ב-19,925 אלף ש"ח.
תעריפי החיוב בארנונה - בשלושת סיווגי הארנונה שנבחנו - מגורים, משרדים, שירותים ומסחר ותעשייה -
ניכרת מגמת עלייה כללית בתעריפים בשנים 2022 - 2024, לצד שונות בין הרשויות המקומיות. בשנת 2024
בעיריית אלעד התבלטה בתעריפים גבוהים במיוחד בכל הסיווגים: מגורים, משרדים, שירותים ומסחר
ותעשייה: 53.6 ש"ח למ"ר, 261.14 ש"ח למ"ר ו-150.75 ש"ח למ"ר, בהתאמה, ובפערים גדולים יחסית מתעריפי
המינימום: 38.27 ש"ח למ"ר, 75.14 ש"ח למ"ר ו-27.39 ש"ח למ"ר, בהתאמה. עיריית נוף הגליל שומרת על
תעריפים גבוהים יחסית: בסיווגים מגורים, משרדים, שירותים ומסחר ותעשייה: 42.7 ש"ח למ"ר, 154.81 ש"ח
למ"ר ו-52.76 ש"ח למ"ר, בהתאמה; והמועצה האזורית מגידו התבלטה בעלייה החדה בתעריפי סיווג משרדים
ושירותים בעקבות הכללת אזור התעשייה מבוא כרמל בתחום שיפוטה של המועצה בשנת2023, אזור המשותף
גם לדאליית אל-כרמל ולעספייא. בעקבות כך התעריף במועצה המקומית מגידו עלה מ-44.84 ש"ח למ"ר
בשנת 2022 ל-95.42 ש"ח למ"ר בשנת 2023 ול-97.52 ש"ח למ"ר בשנת 2024. בסיווג התעשייה רוב הרשויות
גובות תעריפים הקרובים לתעריף המינימום: 27.39 ש"ח למ"ר, וטווח התעריפים הוא בין 47.42 ש"ח ל-69.31
ש"ח, למעט אלעדהגובה150.75 ש"ח למ"ר שהוא קרוב לתעריף המרבי בסך183.1ש"ח, אךבמגידו נרשמה
ירידה בתעריפים אלה מ-59.89 ש"ח בשנת 2022 ל-44.14 ש"ח בשנת 2023, ולאחריה עלייה מתונה ל-42.47
ש"ח בשנת 2024. בעספייא חלה עלייה מתונה בתעריף מ-74.3 ש"ח בשנת 2022 ל-77.35 ש"ח בשנת 2024.
השתהות משרד הפנים בהכרעה בבקשות לחלוקת ההכנסות - משרד הפנים השתהה בהכרעה
בבקשות לחלוקת הכנסות שהוגשו לטיפולו ברשויות המקומיות שנבדקו, להלן פירוט: המועצה האזורית
בוסתאן אל-מרג'פעלה כבר משנת 2006 לקדם את נושא חלוקת ההכנסות מאזור התעשייה אלון תבור
באמצעות שיחות שקיימה עם הרשויות השותפות באזור התעשייה - המועצה האזורית עמק יזרעאל ועיריית
עפולה, ובאמצעות בקשות לחלוקת הכנסות שהגישה למשרד הפנים בשנים 2014 ו-2017, וכן עתירה
שהגישה לבג"ץ בשנת 2022. עוד נמצא כי החלטת משרד הפנים לתת למועצה אזורית בוסתאן אל-מרג'
חלק מהכנסות מהארנונה שהוטלה על אזור התעשייה אלון תבור התקבלה בפברואר 2025 מבלי שפורסמה
ברשומות. בשש השנים שחלפו ממועד הגשת הדוח המסכם של הוועדה לשינוי הגבולות בין המועצה המקומית
כפר כנא לבין עירייתנוף הגליל בנובמבר 2019 ועד למועד סיום הביקורת בנובמבר 2025 עדיין לא התקבלה
החלטה בעניין בקשת המועצה המקומית כפר כנא. עוד נמצא כי בשל אי-קבלת החלטה של משרד הפנים
בעניין שינוי הגבולות ויתרה המועצה המקומית כפר כנא על בקשתה לחלוקת הכנסות מאזור התעשייה
ציפורית, בתקווה לקידום החלטה חיובית בנושא שינוי הגבולות מול עיריית נוף הגליל. בבקשות הקשורות
לדאליית אל-כרמל ולעספייא המתייחסות לחלוקת ההכנסות מבתי הזיקוק לנפט (בז"ן) המשויכים
מהבחינה המוניציפלית לעיריית חיפה ובין מספר רשויות מקומיות, עלה כי דוח ועדת החקירה המסכם הראשון
הוגש כבר בשנת 2020, הדוח השני הוגש בשנת 2022, ורק במרץ 2025 התקבלה החלטת השר בנושא. על אף
הזמן הרב שחלף מתחילת ביצועם של ההליכים האמורים ולמרות העבודה המקצועית שהשקיעו שתי ועדות
שטיפלו בנושא, הוחלט שלא לאמץ את המלצותיהן ולהקים ועדה נוספת. עיריית נצרת פועלת כבר יותר מ-
40 שנה להעביר לתחום שיפוטה את מתחם שפרינצק ששויך לתחום השיפוט של עיריית נוף הגליל, אף על
פי שאין למתחם זיקה לתחום השיפוט של נוף הגליל או רצף טריטוריאלי עם תחום שיפוטה. לשם כך הגישה
עיריית נצרת למשרד הפנים בקשות לשינוי גבולות עם נוף הגליל, ובהתאם להן מונו ועדות חקירה בשנים
1982, 1992, 2004 ו-2018, אך פעולותיה לא נשאו פרי. עוד נמצא כי אף ששתיים מוועדות החקירה שמונו
במהלך השנים האמורות המליצו על העברת חלק מהמתחם לעיריית נצרת, המלצות אלה לא אומצו, ובכלל
זה ההמלצות מנובמבר 2019 שהגישה הוועדה שמונתה בשנת 2018 במסגרת ההליך האחרון ומשרד הפנים
לא נימק את החלטתו שלא לאמץ את ההמלצות. משרד מבקר המדינה מעיר כי התנהלות זו של משרד הפנים
יוצרת סחבת מיותרת, פוגעת כלכלית ברשויות מרקע חברתי-כלכלי נמוך ואינה עולה בקנה אחד עם כללי
מינהל תקין.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 39
פערים בהכנסות העצמיות של רשויות מקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
ועדת ערר לענייני חיובי ארנונה בפארק התעשייה מבוא כרמל שבמועצה האזורית מגידו - נמצא כי
ועדת הערר האמורה לא התכנסה לדון בעררים שהוגשו החל מינואר 2023 ועד נובמבר 2025, תקופה חריגה
באורכה.
הכנת אומדנים של פוטנציאל ההכנסות במסגרת הליך גיבוש הסכמי חלוקת הכנסות בין רשויות
מקומיות - נמצא כי במסגרת ההסכמים בין עיריית אלעד לבין המועצה האזורית דרום השרון לגבי חלוקת
הכנסות מאזורי התעשייה המצויים בהקמה, לא הוכנו אומדנים של פוטנציאל ההכנסות המבוססים על זכויות
הבנייה המתוכננות. היעדר אומדנים ראשוניים אלו מקשה על הרשויות לבחון את כדאיות ההסכמים, להעריך
את פוטנציאל ההכנסות העתידי ולקבל החלטות מושכלות בנוגע לחלוקת ההכנסות הראויה בין שתי הרשויות.
כמו כן, מצב זה עלול ליצור פערים בין ההכנסות בפועל לבין אלו שהובאו בחשבון בעת ניסוח ההסכמים.
ביצוע סקרי נכסים ברשויות המקומיות - נמצא כי ארבע מתוך שבע הרשויות המקומיות שנבדקו (אלעד,
בוסתאן אל-מרג', כפר כנא ועספייא) לא ביצעו סקר נכסים זה יותר מחמש שנים. המועדים שבהם ביצעו
הרשויות שנבדקו את סקרי הנכסים האחרונים: עיריית אלעד והמועצה המקומית עספייא בשנת 2018, המועצה
האזורית בוסתאן אל-מרג' בשנת 2021, המועצה המקומית כפר כנא בשנת 2020, עיריית נוף הגליל בשנת
2024, המועצה המקומית דאליית אל-כרמל בשנת 2019, המועצה האזורית מגידו בשנת 2025. יצוין כי במועד
סיום הביקורת החלה המועצה המקומית דאליית אל-כרמל לבצע סקר חדש.
אכיפת חוקי עזר - נמצא כי עיריית אלעד אינה אוכפת את הוראות חוק העזר להעמדת רכב וחנייתו. עקב כך
ההכנסות מאכיפת חוק זה בשנים 2021-2024 הסתכמו בכ-39,250 ש"ח בלבד, סכום קטן ביותר שאינו משקף
את הפוטנציאל הכלכלי הגלום באכיפה סדורה, ואף אינו נותן מענה הולם על הצורך בשמירה על הסדר
הציבורי. למועצה המקומית דאליית אל-כרמל חוקי עזר, ובהם חוק עזר משנת 1954 בנושא סלילת רחובות,
אשר עודכן בשנת 2019, וכן חוק עזר בנושא תיעול וניקוז משנת 2015. המועצה אינה מפעילה את חוקי העזר
האמורים וממילא אינה גובה היטלים בגין הפעלתם. למועצה המקומית כפר כנא יש חוק עזר משנת 2010
להעמדת רכב ולחנייתו, אך היא אינה מחילה בפועל את הוראות חוק העזר ואינה גובה דמי חנייה עבור העמדת
רכבים בתחום שיפוטה. המועצה האזורית מגידו אינה מפעילה את חוק העזר בנושא מודעות ושלטים, וממילא
אינה גובה סכומים כלשהם בגינו. המועצה המקומית עספייא אינה מפעילה את חוק העזר בנושא תיעול וניקוז,
וכלל לא היו לה הכנסות כלל בגין הפעלתו. משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות כי אי-אכיפת חוקי
העזר גורמת להפסדי הכנסות לרשויות ועלולה להשפיע לרעה על טיב השירות שהן מספקות לתושביהן.
הסכמים לחלוקת הכנסות בין רשויות מקומיות - עירית אלעד - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב כי
ההסכמים לחלוקת הכנסות שהכינה עיריית אלעד, בסיוע משרד הפנים, ושיתופי הפעולה בינה ובין הרשויות
המקומיות הסמוכות עשויים לשמש מנוף חשוב לחיזוק איתנותה הכלכלית של העיר. זאת ועוד, מהלכים אלה
עשויים לתרום לצמצום פערים תקציביים, לקידום פיתוח העיר ולטיוב רמת השירותים הניתנים לתושבים.
חל
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 40
פערים בהכנסות העצמיות של רשויות מקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מומלץ שמשרד הפנים, בשיתוף משרד האוצר ומשרד הכלכלה והתעשייה, ייבחנו צעדים לחיזוק הרשויות
המקומיות ממעמד חברתי-כלכלי נמוך, כל משרד בתחום אחריותו וסמכותו, ובכלל זה הגדלת מקורות
ההכנסה של הרשויות, הגברת פוטנציאל הגבייה שלהן, הטמעת מנגנוני גבייה יעילים ברשויות וקידומם של
מנגנוני איזון וחלוקת הכנסות בין רשויות מרמה חברתית-כלכלית גבוהה לרשויות ממעמד חברתי-כלכלי נמוך.
צעדים אלה יכולים לכלול בין היתר קביעת מודל לחלוקת הכנסות מארנונה אזורית (בעיקר באזורי תעשייה
משותפים) ומתן תמריצים לרשויות המקדמות פיתוח כלכלי.
מומלץ שהרשויות המקומיות: המועצות האזוריות בוסתאן אל-מרג'ומגידו, והמועצות המקומיות דאליית
אל-כרמל, כפר כנא ועספייא יפעלו לאיתור מקורות הכנסה נוספים להגדלת הכנסותיהן, יבחנו בשיטתיות
את שיעורי הגבייה בתחום שיפוטן ויפעלו להגדלתם באמצעות תהליכים ממוקדים, ובהם הטמעת מערכות
מידע לניהול גבייה והגברת נגישותם של שירותים דיגיטליים לתושבים.
על משרד הפנים לפעול ללא דיחוי נוסף לפרסום ההחלטה בנוגע לחלוקת ההכנסות באזור התעשייה אלון
תבור ברשומות כדי שיהיה ניתן לבצע את חלוקת ההכנסות בהתאם לה.
על משרד הפנים לדון בבקשות לחלוקת הכנסות ולהכריע בהן בפרקי זמן סבירים כנדרש לפי כללי מינהל
תקין. היעדר הכרעה וסחבת בקבלת החלטות גורמים לאובדן הכנסות לרשויות המקומיות ולפעולה שלא
בהתאם לכללי מינהל תקין. נוסף על כך, על משרד הפנים להפיק לקחים מהמקרים שעלו בדוח ולקבוע
לוחות זמנים ריאליים ומוגדרים מראש לטיפול בבקשות לחלוקת הכנסות ולשינויי גבולות, בהתאם לשלבי
הטיפול בבקשות אלה, כדי להבטיח כי יינתן לרשויות המעורבות בכך מענה הולם בנושא.
משעדכנה את הרכב ועדת הערר, על המועצה האזורית מגידו לפעול בדחיפות לכינוס הוועדה, לצורך דיון
בהשגות ובעררים שהוגשו לה מטעם בעלי עסקים בפארק התעשייה מבוא כרמל וכן לצורך הסדרת הטיפול
בהם, כדי להבטיח גבייה של מלוא הכספים המגיעים לה מהעסקים בפארק התעשייה, וכדי למנוע פגיעה
נוספת באמון בין המועצה לרשויות המקומיות השותפות בהכנסות הפארק.
ראוי היה כי משרד הפנים, עיריית אלעד והמועצה האזורית דרום השרון יכינו אומדנים כספיים המבוססים על
נתונים תכנוניים לגבי היקף הבנייה באזורי התעשייה שבהם נבחנת חלוקת הכנסות בין שתי הרשויות, וכי הם
יציגו את החלופות הכספיות השונות כמצע לדיון.
על הרשויות המקומיותאלעד, בוסתאן אל-מרג',כפר כנא,נוף הגליל ועספייא לבצע סקר נכסים בתחום
שיפוטן מדי חמש שנים בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/2008, לנוכח החשיבות שיש בעריכתו. כמו כן,
על המועצה המקומית דאליית אל-כרמל להשלים את סקר הנכסים שהחלה בעריכתו ולהטמיע אותו
במערכותיה.
על עיריית אלעד להפעיל באופן מוגבר את מנגנוני האכיפה העומדים לרשותה בעניין הוראות חוק העזר
לחנייה, להגביר את הפיקוח בנושא ולהבטיח יישום מלא של הוראות חוק זה. מומלץ למועצה המקומית כפר
כנא להפעיל את חוק העזר לחנייה, הן לצורך הסדרת החנייה והסדר הציבורי שבתחום שיפוטה והן לשם
מיצוי פוטנציאל ההכנסות העצמיות העומד לרשותה. כמו כן, על המועצה המקומית דאליית אל-כרמל
והמועצה האזורית מגידו לפעול ביתר שאת לאכיפת חוקי העזר לחנייה ולהגביר את הפיקוח והאכיפה בתחום
זה, כדי לשמור על הסדר הציבורי, לצמצם את המפגעים במרחב הציבורי ולמצות את פוטנציאל ההכנסות
העירוניות. על המועצה המקומית דאליית אל-כרמל להחיל את חוק העזר לסלילת כבישים ואת חוק העזר
לתיעול וניקוז, וכן עליה לגבות את ההכנסות המגיעות לה בגין אי-גביית חוקים אלה. על המועצה האזורית
מגידו לאכוף את חוק העזר למודעות ושילוט, כדי להגדיל את הכנסותיה העצמיות. על המועצה המקומית
עספייא להפעיל את חוק העזר לתיעול וניקוז ולגבות את הסכומים המגיעים לה בגין אי-הפעלתו.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 41
פערים בהכנסות העצמיות של רשויות מקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
חלוקת מקורות המימון בתקציב הרגיל של הרשויות המקומיות בישראל, 1202
- 3202 (באלפי ש"ח)
על פי נתוני משרד הפנים והדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לשנת 2023, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
על פי נתוני שיתוף הציבור, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
שם הרשות לוד נתניה קריית ים קריית שמונה
שנת ההקמה 2017 2017 2019 2025
מספר בעלי
9 8 3 3
התפקידים
הכפיפות הארגונית החברה הכלכלית מהנדס העיר מנכ"ל הרשות מנכ"ל הרשות
מספר הפרויקטים
שקודמו מאז הקמת 10 41 6 12
המינהלת
מספר פרויקטים
במימוש מאז הקמת 4 15 2 0
המינהלת
מספר הפרויקטים
שבהם ניתן טופס 4 0 3 0 0
מאז הקמת המינהלת
מספר יח"ד במצב
מוצע מאז הקמת 18,783 15,819 8,792 9,205
המינהלת
מספר יח"ד שקיבלו
היתר בנייה מאז 1,501 5,626 609 0
הקמת המינהלת
מספר יח"ד שקיבלו
היתר בנייה מתוך סך 7.99% 35.56% 6.93% 0
יח"ד במצב מוצע
על פי נתוני הרשות להתחדשות עירונית.
המינהלת העירונית בקריית שמונה הוקמה בדצמבר 2024 והחלה לפעול כמינהלת עירונית ביולי 2025.
פרויקטים במימוש הכוונה לפרויקטים שבהם הוחל תהליך של הוצאת היתרי בנייה.
בעיריית לוד מאז הקמתה של המינהלת היא קידמה עשרה פרויקטים של מיזמי התחדשות עירונית
להקמת כ-18,800 יח"ד, ובמסגרתם הוצאו כ-1,500 היתרי בנייה (כ-8% מתוך כלל יח"ד במצב מוצע);
בעיריית נתניה מאז הקמתה של המינהלת היא קידמה 41 פרויקטים של מיזמי התחדשות עירונית
להקמת כ-15,800 יח"ד, ובמסגרתם הוצאו כ-5,600היתרי בנייה (כ-36%מתוך כלל יח"ד במצב מוצע);
בעיריית קריית ים מאז הקמתה של המינהלת היא קידמה שישה פרויקטים של מיזמי התחדשות
עירונית להקמת כ-8,800 יח"ד, ובמסגרתם הוצאו כ-610 היתרי בנייה (כ-7% מתוך כלל יח"ד במצב
מוצע); המינהלת העירונית בעיריית קריית שמונה החלה לפעול ביולי 2025, וצוות המינהלת קידם
עוד קודם לכן 12 מיזמים של התחדשות עירונית להקמת כ-9,200 יח"ד, אולם שום מיזם אינו נמצא
בהליכי מימוש נכון ליולי 2025.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 142
תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
פריסת מיזמים להתחדשות עירונית על רקע כדאיות כלכלית - החלטת הממשלה מס' 875 מדצמבר
2021 ודוח ההמלצות של הוועדה הבין-משרדית להתחדשות עירונית בפריפריה מספטמבר 2022 ייחסו חשיבות
רבה לקידום התחדשות עירונית ביישובי הפריפריה בכלל ובקריית שמונה בפרט בשל הצורך במיגון המבנים
בתחום שיפוטה ובחיזוקם עקב הסיכונים הביטחוניים, ובשל סמיכותה לקו השבר הסורי-אפריקאי, המגביר את
הסיכון לרעידות אדמה. עלה קשר בין גובה המכפיל הממוצע למחוז (סכום יחידות הדיור המוצעות להקמה
במיזמי התחדשות עירונית במחוז בחלוקה לסכום הדירות הקיים במיזמים אלו), ובין שיעור המיזמים המקודמים
והמבוצעים באותו מחוז. במחוזות שבהם המכפיל הממוצע למחוז הוא 5 ומעלה, שיעור המיזמים קטן יותר,
ובמחוזות שבהם המכפיל הממוצע נמוך יותר, מקודמים ומבוצעים מיזמים רבים יותר. השיעור המצטבר של
המיזמים המקודמים במחזות הצפון, חיפה והדרום עומד על כ-%24 - פחות משיעור המיזמים במחוז המרכז
שעומד על כ-%624. (195 מיזמים במחוזות הצפון, חיפה והדרום לעומת 200 מיזמים במחוז המרכז לבדו).
נתונים אלה מצביעים על קשר בין הכדאיות הכלכלית של מיזם להתחדשות עירונית ובין סיכויי המימוש שלו.
הואיל ולשווי הקרקע (ללא התערבות ממשלתית) יש השפעה מכרעת על הכדאיות הכלכלית ועל כן גם
מתאפשר בהם מכפיל נמוך, בפועל רוב המיזמים המתממשים הם כאלה שהמכפיל בהם נמוך. המשמעות
הכוללת היא תוספת קטנה יותר של דירות חדשות וריכוז המיזמים באזור המרכז.
סקירה בין-לאומית: מדיניות לאומית בנושא התחדשות עירונית והשפעותיה- לעומת ישראל, לשתיים
מתוך שלוש המדינות שנסקרו - בריטניה ויפן - יש מדיניות כתובה ומוגדרת בנושא התחדשות עירונית, המציגה
את המטרות הלאומיות ואת מערך היחסים בין דרגי השלטון במסגרת החתירה להשגתן. במדינה השלישית
שנסקרה - הולנד - החליטה הממשלה על ביזור סמכויות ועל הפחתת רגולציה כדי להעניק עצמאות רבה יותר
לדרג השלטון המקומי בקידום מיזמי התחדשות עירונית. בישראל נוסחו קווי מדיניות מומלצים בתמ"א 35,
הוקמו מוסדות ייעודיים ונחקקו חוקים לקידום התחדשות עירונית. עם זאת, ועל אף המלצותיו של מבקר המדינה
בעבר, הצעדים למימוש המדיניות לא יושמו במלואם ובפרט לא הוכנו מסמך מדיניות לאומי להתחדשות
עירונית או תוכנית לאומית אחודה להתחדשות עירונית.
פעילות המינהלות העירוניות לקידום התחדשות עירונית - ברשויות מקומיות שבהן פועלת מינהלת יש
יחס גבוה יותר של יח"ד קיימות המעורבות בתהליכי התחדשות (המיועדות להריסה ולהתחדשות) למספר
התושבים לעומת מספר יח"ד המקביל ברשויות ללא מינהלת (1.7% - 2.0% לעומת 0.8%). כמו כן היחס
הגבוה ביותר - הן של יח"ד קיימות והן של יח"ד מתוכננות (2.0% ו-8.3% בהתאמה) - נמצא ברשויות שבהן
פועלת מינהלת להתחדשות עירונית.
פעילות מינהלות עירוניות ברשויות שנבדקו - בעיריית רעננה אין גורם המרכז את כלל הידע והחסמים
בתחום ההתחדשות העירונית ואת הפעולות הנדרשות למניעתחסמים אלהאו לטיפול בהם.העירייה לא ניגשה
לקולות הקוראים שהפיצה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית להקמת מינהלות עירוניות. כל המינהלות
העירוניות ברשויות שנבדקו פעלו לקידום התחדשות עירונית בתחום שיפוטן בשלושה מישורים - מול גורמים
ברשות המקומית, מול יזמים ומול דיירים המתגוררים בשטחים המיועדים להתחדשות.
הצגת המידע על היקף ההתחדשות העירונית ברשויות שנבדקו - התגלו פערים ניכרים בין הנתונים
שהציגו משרד השיכון, הרשות להתחדשות עירונית והרשויות שנבדקו בנוגע להיקפי ההתחדשות העירונית
ברשויות. למשל, נמצא פער של כ-40,000 בין נתוני שלושת המקורות לגבי מספר יחידות הדיור בלוד
המעורבות בתהליכי ההתחדשות העירונית ופער של כ-15,000 בין נתוניהם לגבי מספר יחידות הדיור המצויות
בשלב הרישוי בעיר. כמו כן, לרשות להתחדשות עירונית אין נתונים על המיזמים המקודמים בתחום שיפוטה
של קריית שמונה. הפערים מעידים על היעדר תיאום בעדכון המידע בין הגופים האמורים לשתף פעולה
בתהליכי ההתחדשות העירונית - דבר העלול להשפיע על קבלת ההחלטות ועל הפניית משאבים הולמת
לצורך קידום מיזמים אלה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 143
תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
הסכמי מסגרת לפיתוח תשתיות בהתחדשות עירונית - קיימים הבדלים ניכרים בין הרשויות המקומיות
במימוש זכאותן לתקציבים שאושרו להן בהסכמי המסגרת שחתמו מול הרשות להתחדשות עירונית בשנת
2023: יש עיריות שניצלו שיעור גדול מהתקציב שהוקצה להן, ובהן עיריית רמת גן שניצלה כ-98% מהתקציב
שאושר לה בהסכם המסגרת; עיריית בת ים, שניצלה כ-82% מהתקציב; עיריית ירושלים שניצלה כ-76%
מהתקציב. לעומת זאת היו עיריות ששיעור ניצול התקציב שהוקצה להן היה קטן עד אפסי ובהן עיריית בית
שמש שניצלה כ-2% מהתקציב שהוקצה לה, והעיריות לוד וקריית ים שלא ניצלו כלל את התקציבים שאושרו
להן. עוד נמצא כי סך כל התקציבים שכבר אושרו לרשויות במסגרת הסכם המסגרת עומד על כ-335 מיליון
ש"ח, ומכאן שכ-105 מיליון ש"ח טרם הוקצו לרשויות שחתמו על הסכם המסגרת. יובהר כיהרשות להתחדשות
עדיין יכולה להקצות את יתרת התקציב שבהסכם בהתאם לתאריכי היעד שנקבעו בו, כלומר - בגין היתרי
בנייה שיינתנו עד 31.7.26 עבור הקמה או שדרוג של תשתיות שיבוצעו עד תום שנת 2030. שיעור הניצול של
כלל התקציבים בהסכם המסגרת הוא כ-33% בלבד. ההבדלים בין הרשויות המקומיות שחתמו על הסכם
המסגרת משנת 2023 מבחינת השיעורים של מימוש הזכאות ומבחינת יתרת התקציב שטרם הוקצתה להן
עשויים להעיד על חסמים בבניית התשתיות הדרושות לקידום ההתחדשות העירונית.
מימוש התקצוב מכוח הסכם המסגרת ברשויות שנבדקו - עיריית לוד טרם מימשה התחייבויות לתקצוב
מהרשות להתחדשות בסך כ-28 מיליון ש"ח; עיריית נתניה מימשה כ-3.5 מיליון ש"ח מתוך כ-23 מיליון ש"ח
שהרשות להתחדשות התחייבה להעביר לה; ועיריית קריית ים טרם מימשה התחייבויות לתקצוב מהרשות
להתחדשות בסך כ-3 מיליון ש"ח. העיריות לוד, נתניה וקריית ים מתקשות במימוש הזכאות לתקצוב מכוח
הסכם המסגרת. העיריות לוד ונתניה ציינו כי יש להן קשיי נזילות הנובעים מהצורך לשלם על חידוש התשתיות
או על הקמתן לפני קבלת המימון, וכי הן מתקשות להעריך את העלות האמיתית של התשתיות במהלך הכנתו
של תחשיב הזכאות בעת החתימה על ההסכם.
מסמכי מדיניות להתחדשות עירונית - חשוב להכין מסמכי מדיניות כאמצעי מקדים לקראת התכנון
והביצוע של התחדשות עירונית, וכן חשוב כי יהיו בידי הרשות להתחדשות כלים שבאמצעותם תפעל מול
הרשויות המקומיות להכנת מסמכי מדיניות או חלפיהם לצורך קידום תוכניות מפורטות להתחדשות עירונית.
הועלה כי על אף חשיבות הכנתו של מסמך מדיניות בנושא התחדשות עירונית, הרשות להתחדשות ומינהל
התכנון לא קבעו קריטריונים ברורים בנוגע לאופן הכנתו של המסמך או לתוכנו.
מסמכי מדיניות להתחדשות עירונית ברשויות שנבדקו - מסמכי המדיניות של עיריות נתניה, קריית ים,
קריית שמונה ורעננה לא כללו התייחסות לשלבי הביצוע של מיזמי התחדשות עירונית. בהיעדר הנחיות
לכתיבת מסמכי מדיניות ובהיעדר התייחסות במסמכי המדיניות לשלבי הביצוע, עלול להיווצר חוסר תיאום בין
הגורמים השונים העוסקים בקידום ובביצוע של המיזמים, והדבר עלול לגרום להתמשכות התהליך, להגברת
ההתנגדויות לתוכנית ואף לסכסוכים משפטיים. התמשכות התהליך פוגעת הלכה למעשה בדיירים הממשיכים
להתגורר בסביבה הדורשת התחדשות.
התמשכות תהליכים במיזמים להתחדשות עירונית ברשויות שנבדקו
⚫ לוד: מתחם כצנלסון - עיכוב בשל הליך השגה על חוות דעת שמאית - כארבע שנים חלפו בין
אישור התוכנית של מתחם כצנלסון בלוד על ידי הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז מרכז בנובמבר
2021 ובין פרסום השומה הסופית של הקרקע המשלימה במתחם על ידי השמאי הממשלתי בספטמבר
2025. יצוין כי במהלך תקופה זו חלף פרק זמן של כשנה וארבעה חודשים בין המועד שבו הוגשה ההשגה
על השמאות של רמ"י לגבי שווי הקרקע המשלימה ועד לתחילת הדיון בה אצל השמאי הממשלתי.
במסגרת הליכי השמאות השונים רמ"י קבעה כי שווי הקרקע המשלימה הוא 41 מיליוני ש"ח, ואילו לפי
עמדת היזם שווי קרקע הוא כ-16 מיליוני ש"ח. במסגרת ההשגה על השמאות שביצעה רמ"י קבע השמאי
הממשלתי כי שווי הקרקע המשלימה הוא כ-24 מיליוני ש"ח. עקב התמשכות הליכי השמאות האמורים
טרם הונפקו היתרי בנייה מכוחה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 144
תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
⚫ קריית ים: מתחם יוספטל - ודאות כלכלית - מתיאור מהלך האירועים במתחם יוספטל בקריית ים
ובהם התנעת המיזם בשנת 2018; ביצוע בדיקות כדאיות כלכלית למתחם בשנים 2019 - 2023; הגשת
התוכנית להתחדשות עירונית לוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור (ותמ"ל)
בשנת 2023 ואישורה באותה השנה; הגשת התנגדויות ועתירות בעניין התוכנית בשנים 2023 - 2024;
ובדיקת רמ"י של בקשה להקצאת קרקע בפטור ממכרז במיזם בשנת 2025 (שטרם הסתיימה במועד
סיום הביקורת), עלה כי בדצמבר 2025, כשנתיים לאחר אישור התוכנית בוותמ"ל, מימוש התוכנית
במתחם יוספטל בקריית ים מתעכב ועדיין לא הונפקו לו היתרי בנייה.
⚫ קריית שמונה: מתחם יעקב מלול - התחדשות עירונית בפריפריה - על אף החשיבות הרבה של
קידום ההתחדשות העירונית בפריפריה כאמור, מתיאור האירועים במתחם יעקב מלול בקריית שמונה,
ובהם הגשת תוכנית להתחדשות עירונית במתחם זה בשנת 2021 ואישורה בדצמבר 2022; הגשת תוכנית
איחוד וחלוקה לחלק מהמתחם בשנת 2023 שטרם אושרה במועד סיום הביקורת; עלה כי על אף חלוף
הזמן משנת 2021 ועד מועד סיום הביקורת - אוקטובר 2025, לא ניתן להתחיל בביצועה של תוכנית יעקב
מלול משום שתוכנית איחוד וחלוקה למתחם יעקב מלול עדיין נמצאת בהליכים תכנוניים, עקב כך שטרם
יושבה המחלוקת עם רמ"י.
⚫ רעננה: מתחם ברנדייס - משך הליכי התכנון במיזם ההתחדשות העירונית - התארכות משכי
התכנון של מתחם ברנדייס ברעננה לכ-23 שנים ומגוון החסמים שעלו בעניינו, כגון הליכים משפטיים
והתנגדויות לתוכנית, מעידים על המורכבות הרבה הכרוכה בקידום ובביצוע של תהליכי התחדשות
עירונית. מתמונת המצב המצטיירת לנוכח תהליך זה עולים היתרונות הגלומים בפעולת הרשויות
המקומיות ליצירת ודאות מהבחינה התכנונית וקניינית. שיתוף פעולה בין כל בעלי העניין המעורבים
במיזם היה עשוי לקצר את משך תהליכי התכנון ואת משך הדיונים המשפטיים (או לייתרם).
עלה כי אי-ודאות כלכלית ותכנונית מספקת הייתה גורם מרכזי נוסף להיווצרות חסמים בקידום התחדשות
עירונית. בשל מורכבותם של תהליכי ההתחדשות העירונית והצורך בתיאום בין גורמים רבים העוסקים
בקידומם, עשוי עיכוב יחיד, הנגרם מפערים בתיאום הציפיות בין בעלי עניין, לגרום לעיכובים מתמשכים
בקידום המיזמים. המיזמים שנסקרו בעיריות קריית ים ורעננה ממחישים את העיכובים שעשויים להיגרם - בין
השאר בשל הצורך בהעברת המחלוקות לגבי קידום הפרויקט להכרעתו של בית המשפט (קריית ים) - ואת
האיומים על מימוש מיזמים בשל היעדר שיתוף פעולה מלא בין כל בעלי העניין לכל אורך תהליך ההתחדשות
העירונית (רעננה.)
הקמת מערך המינהלות ופריסתו - מערך המינהלות הוא נדבך חיוני בקידום תהליכי ההתחדשות העירונית,
בליווי התהליכים וביישומם. המינהלות מביאות תועלות לרשות המקומית, לתושבים ולבעלי עניין אחרים,
ותועלות אלה מתבטאות בין היתר ביכולת לרכז את הידע הרלוונטי להתחדשות העירונית בתחום שיפוטה של
הרשות המקומית לשם יצירת רציפות ויעילות בטיפול בתהליכים הממושכים והמורכבים הללו. בארבע
מהרשויות שנבדקו - לוד, נתניה, קריית ים וקריית שמונה - המינהלות קידמו עבודה חברתית וליוו ברציפות
אוכלוסיות מוחלשות בתהליכי ההתחדשות. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולותיה של הרשות
להתחדשות להרחבת מערך המינהלות ברשויות מקומיות השוכנות בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית וגם
ברשויות שבהן הכדאיות הכלכלית של קידום ההתחדשות העירונית בתחום שיפוטן פחותה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 145
תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מומלץ למשרד ראש הממשלה, לרשות מקרקעי ישראל ולמינהל התכנון - שהם הגופים הלאומיים
העוסקים בקידום ובתכנון התחדשות עירונית - ולרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, שהיא הגוף
הממשלתי האמון על תחום ההתחדשות העירונית - לעודד מיזמי התחדשות עירונית בישובים שבהם
המכפיל גבוה ועדיין אין כדאיות כלכלית מספקת, בין היתר באמצעות יצירת תנאים כלכליים שיאפשרו
את הקידום והביצוע של מיזמים אלה; לבצע בחינה עדכנית של הפערים והחסמים ולביצוע מיזמי
התחדשות עירונית בפריפריה ובאזורים הרגישים יותר לרעידות אדמה בכלל ובקריית שמונה בפרט
ולמצוא דרכים לצמצומם או להסרתם; ולפעול במשותף לצמצום הפער בין הצורך לקדם ולבצע
התחדשות עירונית באזורים שבהם נדרש חיזוק מבנים, לבין הקידום והביצוע שלהם בפועל. כמו כן מומלץ
לגופים אלה לפעול במשותף להסרת החסמים המעכבים יישום תהליכי התחדשות עירונית, בייחוד
באזורים המועדים לרעידות אדמה חזקות בצפון הארץ ולאורך גבולה המזרחי.
מומלץ לרשות להתחדשות עירונית לפעול בהתאם למדיניות המוצעת בתמ"א 35 - וזאת בשיתוף משרד
הפנים, משרד השיכון, משרד ראש הממשלה ומשרד המשפטים - ולהכין מסמך מדיניות לאומי
להתחדשות עירונית, אשר ייצור מסגרת ערכית אחודה להמשך יישום החקיקה הקיימת בתחום
ההתחדשות העירונית, להשגת יעדיה ומטרותיה של ההתחדשות העירונית ולהפקת מרב היתרונות
הגלומים בה. מומלץ כי המסמך יגדיר, בין השאר, מטרות לאומיות לפריסה, לקידום ולביצוע של
התחדשות עירונית בהתייחס למאפיינים ולצרכים של אזורים שונים; אזורי עדיפות לקידום התחדשות
עירונית; יעדי ביצוע למדיניות ומתווה למערכת היחסים בין הגורמים העוסקים בהתחדשות העירונית
בישראל, אופני שיתוף הפעולה בין הגורמים ותפקידי הרשויות המקומיות בנושא זה.
לנוכח הנתונים המעידים על תרומתן הרבה של המינהלות לקידום תהליכי התחדשות עירונית - וזאת
לעומת רשויות שבהן לא פועלות מינהלות התחדשות עירונית, ולנוכח חשיבותן ומרכזיותן של המינהלות
העירוניות בקידום תהליכי התחדשות עירונית, מומלץ כי משרד השיכון והרשות הממשלתית להתחדשות
עירונית ימשיכו לקדם את הקמתן של מינהלות עירוניות ברשויות המקומיות.
מומלץ כי עיריית רעננה תפעל להקים מינהלת עירונית או יחידה ארגונית שיועדה לריכוז הידע והטיפול
בכל הנוגע לתהליכי ההתחדשות העירונית בעיר ופועלת למימוש ייעוד זה, וזאת בהנחייתה ובסיועה של
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית.
על משרד השיכון והרשות להתחדשות עירונית לוודא כי המידע שברשותם עדכני ומדויק, וכי המידע שהם
מציגים לציבור משקף את המצב לאשורו. זאת כדי שיוכלו לעקוב ביעילות אחר תהליכי ההתחדשות
העירונית, להסיק מהם מסקנות בזמן אמת, להפיק מכך לקחים לעתיד ולהציג לציבור מידע אמין בנושא.
מומלץ לרשות להתחדשות בשיתוף הרשויות המקומיות שחתמו על הסכם המסגרת בשנת 2023 ובהן
לוד, נתניה וקריית ים - לבחון את הסיבות לניצול החלקי (או לאי-הניצול) של התקציבים שאושרו
(בנתניה - 15%, בלוד ובקריית ים - 0%), לבחון אם יש חסמים מובנים שניתן להתגבר עליהם באופן
שיאפשר את הקצאת יתרת התקציב שנותר בהסכם המסגרת עבור הקמה או שדרוג של תשתיות עד תום
שנת 2030, מועד סיום תקופת ההסכם. עוד מומלץ כי הרשות להתחדשות תבחן את יעילות פעולתו של
מנגנון הסכמי המסגרת בכללותו ותשקול אם ניתן לטייב אותו לשם השגת המטרה שלשמה נחתם -
עידוד ההתחדשות העירונית ושדרוג התשתיות הקשורות לכך.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 146
תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מומלץ כי עיריות נתניה, קריית ים, קריית שמונה ורעננה ישלבו במסמכי המדיניות שלהן הנחיות
הנוגעות גם לשלבי הביצוע, וזאת עקב המורכבות הרבה של תהליכי ההתחדשות העירונית גם מעבר
לשלבי התכנון.
מומלץ כי הגורמים המעורבים בקידום מיזמי התחדשות עירונית ובתכנונם, ובהם מינהל התכנון, הרשות
הממשלתית להתחדשות עירונית ורשות מקרקעי ישראל, יספקו במידת האפשר ודאות לגבי הכדאיות
הכלכלית של מימוש תוכנית התחדשות עירונית, כדי לקדם את תהליכי ההתחדשות העירונית ביעילות
ולהאיץ ככל האפשר את מימוש המיזמים.
מומלץ לרשות להתחדשות עירונית, לרשות מקרקעי ישראל ולעיריית קריית שמונה, ליישב את
המחלוקות בנוגע לתוכנית איחוד וחלוקה במתחם יעקב מלול בעיר, כדי שניתן יהיה להנפיק היתרים
מכוחה ולהתחיל בביצוע התחדשות עירונית במתחם.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 147
תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
התחדשות עירונית לפי מספר המיזמים, בחלוקה למחוזות תכנון וברשויות שנבדקו -
מפת חום, יולי 2025
המקור: מפת רקע של המרכז למיפוי ישראל, שכבת מחוזות של משרד הפנים ונתוני הרשות להתחדשות, בעיבוד משרד
מבקר המדינה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 148
תכנון וקידום של התחדשות עירונית ברשויות המקומיות תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
התחדשות עירונית היא כלי אסטרטגי לקביעת מדיניות בתחום התכנון והבנייה, הטומן בחובו פוטנציאל להשגת מטרות
שונות בתחום המרחב, הכלכלה והחברה - ובראשן תוספת יחידות דיור במרקמים עירוניים קיימים שנבנו בעבר בצפיפות
נמוכה יחסית, ובכלל זה ייעול השימוש בקרקע. זאת בייחוד לנוכח הגידול המהיר באוכלוסיית המדינה והצורך הגובר
ביחידות דיור איכותיות וממוגנות בפני פגיעות ונזקים מרעידות אדמה ומירי רקטות וטילים. צורך זה בא לידי ביטוי ביתר
שאת במהלך מלחמת "חרבות ברזל" ובמבצע "עם כלביא".
לרשויות המקומיות תפקיד מקיף ומרכזי בקידום ובניהול של תהליכי ההתחדשות העירונית בתחום שיפוטן. בין היתר
באפשרותן ליזום מיזמים של התחדשות עירונית במסלול רשויות מקומיות ולהכין מסמכי מדיניות הנוגעים להתחדשות
עירונית, והן הגורם שיספק תשתיות ושירותים, בכלל זה בתחומי החינוך, התחבורה ופינוי האשפה, לדיירים החדשים
שיתגוררו בבניינים שהוקמו במיזמים של ההתחדשות העירונית.
בביקורת נמצא כי הגורם העיקרי המשפיע על הקידום והביצוע של מיזמים להתחדשות עירונית הוא הגורם הכלכלי,
וכי עיקר המיזמים להתחדשות עירונית (%85) מקודמים ומבוצעים במחוזות המרכז ותל אביב. הצורך בחיזוק מבנים בפני
רעידות אדמה אינו מקבל מענה מספק במסגרת המאמצים לקדם התחדשות עירונית, וביישובים החשופים לסכנות
מעין אלה לא מקודמים די הצורך מיזמים רחבי-היקף להתחדשות המרקם הבנוי. על אף המלצותיו של מבקר המדינה
בעבר, לא הוכנו מסמך מדיניות לאומי להתחדשות עירונית או תוכנית לאומית אחודה להתחדשות עירונית.
משרד מבקר המדינה ממליץ לגורמים הרלוונטיים, ובהם משרד ראש הממשלה, רשות מקרקעי ישראל, מינהל התכנון
והרשות להתחדשות - שהיא הגוף הממשלתי האמון על תחום ההתחדשות העירונית, לעודד מיזמי התחדשות עירונית
ביישובים שבהם המכפיל גבוה, ועדיין אין כדאיות כלכלית מספקת, בין היתר באמצעות יצירת תנאים כלכליים
שיאפשרו את הקידום והביצוע של מיזמים אלה.
הבנה של החסמים והסיבות להיווצרותם תסייע להפחיתם ואף למנוע אותם כליל במקרים מסוימים. משרד מבקר
המדינה ממליץ לרשות להתחדשות בשיתוף הגורמים המרכזיים העוסקים בהתחדשות עירונית, ובהם מינהל התכנון,
הוותמ"ל ורשות מקרקעי ישראל, לאסוף מידע על החסמים המאפיינים תהליכי פינוי ובינוי על כל שלביהם, לנתח אותם
ולהמציא דרכים להסרתם - בין השאר על ידי ניסוח מדיניות התחדשות עירונית לאומית שתעסוק בחסמים שתוארו
לעיל ובחסמים אחרים - ותציע דרכים לטיפול בהם.
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי
שימוש במצלמות לאכיפת
דיני התעבורה על ידי
הרשויות המקומיות
▪ תמוז התשפ"ו ▪ יוני 6202 ▪
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 151
תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על ידי
הרשויות המקומיות
תקציר
בעשורים האחרונים גובר השימוש ברחבי העולם ובישראל באמצעים טכנולוגיים המיועדים לפיקוח ולמעקב חזותי
מרחוק על המרחב הציבורי, ביניהם מצלמות המשמשות את הרשויות המקומיות לאכיפת חוקי החניה (אכיפת עבירות
חניה) ולאכיפת החוק בנוגע לשימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית (אכיפת עבירות נת"ץ). שימוש זה מייעל את
האכיפה ברשויות המקומיות, אולם הוא טומן בחובו סיכון של פגיעה בזכות לפרטיות של עוברי הדרך. לפיכך, צילום
במרחב הציבורי, ובכלל זה צילום לצורך תיעוד עבירות, מחייב את הרשויות המקומיות להשתמש במצלמות האכיפה
באופן מידתי, הוגן ולצורך הגשמת התכלית של אכיפת עבירות אלה, תוך שמירה על הזכות לפרטיות של עוברי הדרך
ועמידה בהוראות הדין בנושא.
הסמכות של הרשויות המקומיות להציב ולתפעל מצלמות אכיפה שיתעדו עבירות נת"ץ וכן למסור הודעות קנס
בהתאם מעוגנת בסעיף 27א1 לפקודת התעבורה [נוסח חדש] (פקודת התעבורה) ובתקנות התעבורה (הפעלת
מצלמות בידי רשות אוכפת לשם תיעוד שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית), התשע"ז-2016 (תקנות הפעלת
מצלמות נת"ץ) שהותקנו מכוחה. פקודת התעבורה מעניקה לרשויות המקומיות סמכות לאכוף עבירות בנת"ץ
באמצעות מצלמות. השימוש במצלמות לצורך תיעוד עבירות חניה ברשויות המקומיות הוסדר בחוזר מנכ"ל משרד
הפנים 4/2018 "נוהל שימוש במצלמות וידאו לצורך אכיפת עבירות חניה ברשויות המקומיות" שפורסם במרץ 2018
(חוזר מנכ"ל 4/2018.)
בדצמבר 2025, לאחר מועד סיום הביקורת, ניתן פסק דין על ידי בית המשפט לעניינים מינהליים בתל-אביב-יפו אשר
אימץ את עמדת המדינה, ובו נקבע כי לא ניתן להשתמש במצלמות LPR לצורך אכיפת עבירות חניה מוסדרות שאינן
עבירות איסור חניה, כגון חניה ב"כחול-לבן", ללא הסמכה מפורשת בדין, הסמכה שלא קיימת היום. עוד נקבע בפסק
הדין כי לא ניתן להשתמש במצלמות LPR גם לצורך אכיפת עבירות איסורי חניה שעניינן הפרעה לציבור, כגון חניה
ב"אדום-לבן", ללא הסמכה מפורשת בדין. עוד העיר בית המשפט, בלי לקבוע בכך מסמרות, כי הוא נוטה לקבל את
עמדת המדינה ולפיה חוזר מנכ"ל 4/2018 אינו עוסק במצלמות LPR, ולכן לכאורה אין כיום הסמכה בדין לשימוש
במצלמות אלה לצורך אכיפת עבירות איסורי חניה. בעקבות פסק הדין, הרשות להגנת הפרטיות פרסמה ב-26.4.26
הבהרה ולפיה "חל איסור על שימוש במצלמות הכוללות טכנולוגיית זיהוי לוחיות רישוי... לצרכי אכיפת עבירות חניה
על ידי רשויות מקומיות בהעדר הסמכה מפורשת לכך בחקיקה, לנוכח הפגיעה בפרטיות הכרוכה בשימוש במצלמות
מסוג זה לצרכי אכיפה". יודגש כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו - הרצלייה, חדרה, רמת גן ובנימינה-גבעת
עדה מסרו כי המצלמות לאכיפת עבירות חניה שהן הציבו בתחום שיפוטן אינן מצלמות LPR.
כל הרשויות המקומיות שנבדקו הציבו ביוזמתן מצלמות לאכיפת עבירות חניה בתחום שיפוטן, והעיריות הרצלייה
ורמת גן הציבו מצלמות לאכיפת עבירות נת"ץ: עיריית הרצלייה החלה להפעיל מצלמות לאכיפת עבירות בנת"ץ
(באורך כולל של כ-2.2 ק"מ) ועבירות חניה בשנת 2023, ונכון לשנת 2025 היא הפעילה 77 מצלמות נייחות בכ-45
אתרים בעיר, ומצלמות ניידות לאכיפת עבירות חניה המוצבות על שני רכבי הפיקוח העירוני; עיריית חדרה החלה
להפעיל מצלמות לאכיפת עבירות חניה בשנת 2022 ונכון לשנת 2025 היא הפעילה 12 מצלמות בכ-11 אתרים בעיר,
אולם לא אכפה עבירות בנת"ץ הקיים בעיר (באורך של כ-1 ק"מ); עיריית רמת גן החלה להפעיל מצלמות לאכיפת
עבירות נת"ץ (באורך של כ-3.3 ק"מ) בשנת 2021 ונכון לשנת 2025 היא הפעילה 100 מצלמות נייחות בעיר, ומצלמות
ניידות לאכיפת עבירות חניה המוצבות על שני כלי רכב; המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה החלה להפעיל
ארבע מצלמות לאכיפת עבירות חניה בשנת 2023 אולם הפסיקה לאכוף באמצעותן במרץ 2024.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 152
שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על ידי הרשויותהמקומיות תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
רק 6 מ-38 189 מצלמות כ-121,000 דוחות כ-44 מיליון ש"ח
6 רשויות מקומיות הופעלו בשלוש רשויות הופקו על ידי הרשויות הערך הכספי של
בישראל פרסמו שנבדקו בשנת 5202, שנבדקו בשנת 2024 בגין הדוחות שהופקו בשנת
באתר שלהן לצורך אכיפת עבירות עבירות חניה ונת"ץ: 2024 על ידי הרשויות
במרשתת שהן אכפו חניה ונת"ץ: 81,026 דוחות בעיריית שנבדקו בגין עבירות
עבירות נת"ץ 77 מצלמות בעיריית הרצלייה; 36,192 דוחות חניה ועבירות נת"ץ:
באמצעות מצלמות הרצלייה; 100 מצלמות בעיריית רמת גן; 1653, כ-28.2 מיליון ש"ח
בתחומן, מתוך 38 בעיריית רמת גן; 12 דוחות בעיריית חדרה; בעיריית הרצלייה;
רשויות שיש בתחומן מצלמות בעיריית ו-493 דוחות במועצה כ-14.3 מיליון ש"ח
נת"ץ חדרה. 4 מצלמות המקומית בנימינה-גבעת בעיריית רמת גן;
נוספות הופעלו במועצה עדה כ-1.2 מיליון ש"ח
המקומית בנימינה- בעיריית חדרה;
גבעת עדה עד מרץ וכ-119,000 ש"ח
2024 במועצה המקומית
בנימינה-גבעת עדה
%15 -%31%96 -%100 כ-257,000 8 מצלמות
שיעור העלייה שיעור בדיקת האירועים מספר האירועים החשודים הופעלו על ידי
במהירות הנסיעה החשודים כעבירות, כעבירות שנמחקו על ידי הרשויות שנבדקו אף
של האוטובוסים בניו מתוך כלל האירועים הפקחים ברשויות שלא תיעדו עבירות או
יורק בעקבות אכיפה שנוצרו על ידי המצלמות המקומיות שנבדקו בלי שתיעדו עבירות
בנת"ץ באמצעות בעיריות הרצלייה, לציין את סיבת המחיקה מעטות בשנים
מצלמות שתרמה חדרה ורמת גן בשנת (לאחר שנבחנו ונמצא כי 3202 - 5202: ארבע
לירידה ניכרת 2025 הם אינם כוללים את מצלמות בבנימינה-
במספר כלי הרכב הנתונים הנדרשים גבעת עדה; שלוש
החוסמים את להוכחת ביצוע עבירות): מצלמות בהרצלייה;
הנתיבים בעירית חדרה 1,198 ומצלמה אחת בחדרה
אירועים; ובעיריית רמת
גן כ-256,000 אירועים
משרד מבקר המדינה בדק בחודשים יוני עד אוקטובר 2025 (תקופת הביקורת) היבטים שונים בנוגע
להפעלת מצלמות לאכיפת עבירות תעבורה על ידי רשויות מקומיות. הבדיקה נעשתה בארבע רשויות
מקומיות: בשלוש עיריות - הרצלייה, חדרה ורמת גן; ובמועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה
(הרשויות שנבדקו). בדיקות השלמה נעשו במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (משרד התחבורה);
במשרד הפנים; ובמרכז השלטון המקומי. בין היתר נבדקו הנושאים האלה: קיומה של מדיניות אכיפה
באמצעות מצלמות ברשויות שנבדקו וכן פרסומה לציבור, יידוע הציבור ושקיפות מדיניות האכיפה,
הצבה של מצלמות אכיפה ותפעולן, בדיקת האירועים המצולמים והפקת דוחות, והיבטים כלכליים
באכיפת עבירות תעבורה באמצעות מצלמות.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 153
שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על ידי הרשויותהמקומיות תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
אכיפת עבירות נת"ץ - הסמכות לפנות לרשויות מקומיות בבקשה להתחיל באכיפת עבירות נת"ץ הוקנתה
לשרת התחבורה כבר בסוף שנת 2022, אולם נכון למועד סיום הביקורת פוטנציאל אכיפתי זה טרם מומש.
משרד התחבורה לא קידם את תהליך הפנייה לרשויות המקומיות שאינן אוכפות עבירות נת"ץ בבקשה להתחיל
באכיפה, וממילא הוא גם לא הגיע לשלב שבונדרש לבחון את העברת סמכות האכיפה מרשויות שאינן אוכפות
לידיו. היעדר אכיפה בנת"צים עלול להפחית מהתועלת הגלומה בנסיעה בתחבורה הציבורית - תועלת
כלכלית, חברתית, בטיחותית וסביבתית למשק. כך למשל נמצא כי מבין הרשויות שנבדקו עיריית חדרה לא
אכפה את השימוש שלא כדין בנתיב התחבורה הציבורית הקיים בעיר, ומשרד התחבורה לא מימש את סמכותו
ולא פנה אליה בנושא.
מינוי אחראי על מצלמות האכיפה - על אף הוראות חוזר מנכ"ל 4/2018, הפעילה עיריית חדרה מצלמות
אכיפה במשך יותר משנה באחריותו של מנהל אגף האכיפה והביטחון הנוכחי, לרבות ביצוע פעולות שצוינו
בחוזר מנכ"ל, זאת בלי שהוא מונה כאחראי על מצלמות החניה. בעקבות הביקורת, בדצמבר 2025 מינתה
המנהלת הכללית של עיריית חדרה את מנהל אגף האכיפה והביטחון הנוכחי של העירייה כאחראי על
המצלמות לאכיפת חוקי החניה בתחום שיפוטה.
קביעת מדיניות אכיפה - על אף הנחיות חוזר מנכ"ל 4/2018, "נוהל אבטחת מידע לעובדים" של עיריית
חדרה אינו מתייחס לסוגיות הקשורות לאבטחת המידע במערכת מצלמות האכיפה ולמורשי הגישה למערכת
החשופים למידע המצולם, וכי העירייה לא קבעה נוהל בנוגע לתהליך הצבת המצלמות לאכיפת חוקי החניה
בשטחה או בנוגע לשמירת הצילומים. כמו כן על אף הנחיות חוזר מנכ"ל 4/2018, למועצה המקומית בנימינה-
גבעת עדה לא היה נוהל אבטחת מידע למערכת מצלמות האכיפה, אף שנוהל אבטחת מידע נועד להבטיח
כי תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים והפקת הצילומים ודוחות החניה ייעשו באופן המפחית
ככל הניתן את סיכוני אבטחת המידע, בהתאם להוראות כל דין.
פרסום מדיניות האכיפה לציבור - על אף החשיבות בפרסום מידע לציבור לגבי מדיניות האכיפה באמצעות
מצלמות, זאת כדי להבטיח התנהלות יעילה ואחידה של הפקחים ושל המערכות האוטומטיות, כדי ליידע את
הציבור על התנהגות מקובלת וסבירה שאינה דורשת אכיפה, ואילו פעולות יובילו לפעולה אכיפתית מיידית,
עיריות הרצלייה ורמת גן פרסמו לציבור באתר שלהן במרשתת מידע חלקי לגבי מדיניות האכיפה שלהן
באמצעות מצלמות; ועיריית חדרה פרסמה באתר שלה במרשתת מסמך מדיניות לאכיפת החניה המתייחס,
בין היתר, למדיניות אכיפת עבירות חניה באמצעות מצלמות. העיריות חדרה ורמת גן, לא פרסמו לציבור
מידע לגבי היקף הקנסות שניתנו כתוצאה מהשימוש במצלמות האכיפה, והרשויות שנבדקו -הרצלייה,חדרה
ורמת גן לא פרסמו נתונים לגבי התועלת של האכיפה באמצעות המצלמות ברשות, כגון הפחתת עומסי
התנועה או השפעה על הסדר הציבורי כתוצאה מהשימוש בהן; זאת בשונה מתמונת המצב שעולה מהסקירה
הבינלאומית לפיה הרשויות המקומיות בלונדון ובניו יורק פרסמו לציבור מידע שנתי לגבי היקף הקנסות
והתועלות שנבעו מהשימוש במצלמות האכיפה שהציבו. פרסום המידע כאמור עשוי לתרום להעלאת אמון
התושבים בפעולות הרשות המקומית, להוביל לצמצום טענות הציבור וליצור הרתעה אפקטיבית בקרב הנהגים
שתתרום לגיבוש תרבות נהיגה אחראית יותר.
התנאים להצבת מצלמות אכיפה - על אף הנחיות חוזר מנכ"ל 4/2018, כי נדרש אישור אחראי להצבת כל
מצלמה, בשנים 2021 - 2025 הציבה עיריית חדרה מצלמות לאכיפת עבירות חניה בארבעה אתרים בלי
שאחראי מצלמות החניה אישר את הצבתן; המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה לא הכינה תיקי אתר
הכוללים מידע מקיף לגבי כל אחד מאתרי מצלמות האכיפה בתחום שיפוטה; באחד מתיקי האתר של מצלמות
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 154
שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על ידי הרשויותהמקומיות תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
האכיפה שהכינה עיריית רמת גן היה חסר מידע לגבי תכלית מצלמות האכיפה, העבירות המתועדות
באמצעותן, כיווני המצלמות ותיעוד השטח המצולם. האחראי למצלמות האכיפה בעיריית הרצלייה אישר את
הצבתה של כל אחת מהמצלמות שהציבה העירייה בתחום שיפוטה.
אישורי האחראי להפעלת מצלמות אכיפה - על אף החובה שנקבעה בחוזר מנכ"ל 4/2018, האחראי על
מצלמות האכיפה בעיריית חדרה לא אישר בכתב, אחת לשלוש שנים, את הצורך בהצבת המצלמות במיקום
שבו הוצבו ואת התנאים להצבתן.
הפעלת מצלמות האכיפה בהתאם לתכליתן - עלה כי המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה המשיכה
לתעד את המרחב הציבורי בכל שעות היממה באמצעות ארבע מצלמות האכיפה שהציבה אף על פי שהיא
כבר לא הפעילה את המצלמות לצורך המטרה המקורית שהיא הגדירה עבורן בספטמבר 2023, והחל במרץ
2024 היא הפסיקה לאכוף עבירות חניה באמצעותן והסיטה את השימוש בהן לצורכי ביטחון; העיריות
הרצלייה וחדרה הפעילו כמה מצלמות אכיפה שבהן לא תועדו עבירות או שתועדו בהן עבירות מעטות בשנים
2023 - 2025. כך למשל, עיריית הרצלייה הפעילה שלוש מצלמות אכיפה שבהן לא תועדו עבירות או שתועדו
בהן עבירות מעטות בשנים2023-2025; עירייתחדרה הפעילה מצלמת אכיפה אחת שהדוחות השנתיים שניתנו
בהסתמך על העבירות שתועדו בה היה קטן. צילום באמצעות מצלמות האכיפה בידיעה שהן אינן משרתות
עוד את המטרה שלשמה הן הוצבו, מנוגד להוראות חוזר מנכ"ל 4/2018.
משך שמירת הצילומים - נמצא כי המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה שמרה את הצילומים ממצלמות
האכיפה למשך 21 ימים, זאת בניגוד להוראות חוזר מנכ"ל 4/2018 המתיר את שמירת החומרים המצולמים
למשך עשרה ימי עבודה לכל היותר.
פיקוח על מחיקת צילומים החשודים כעבירות - בעיריות הרצלייה וחדרה הפקחים שבחנו אירוע חשוד
וראו כי הוא אינו כולל את הנתונים הנדרשים להוכחת ביצוע עבירה נדרשים לציין במערכת את הסיבה למחיקת
האירוע, והנימוק נשמר במערכת. נמצא כי בעיריית חדרה, ב-12% מהאירועים החשודים שנמחקו (1,198
אירועים) בשנת 2024, לא צוינה הסיבה למחיקה והנימוק למחיקה היה "אחר" (ביתר המקרים הפקחים ציינו
את הסיבה למחיקת האירוע והנימוק נשמר במערכת); בעיריית רמת גן הפקחים מחקו כ-256,000 אירועים
החשודים כעבירות ממאגר הצילומים בשנת 2024, אך אין בידי העירייה מסמכים המתעדים את הסיבות
למחיקת האירועים האמורים. כמו כן, בעיריות חדרה ורמת גן לא התבצעה בקרה על פעולות הפקחים
למחיקת האירועים החשודים כעבירות. ציון סיבת המחיקה יאפשר מעקב אחר עילות המחיקה וכן יאפשר
בקרה על מחיקת הצילומים על ידי הפקחים במרכז האכיפה. בחינת סיבות המחיקה של האירועים כאמור
עשויה להוביל לשיפור ההגדרות שהוזנו למערכת, שלפיהן היא מזהה את האירועים, ולייעול עבודת הפקחים
במרכז האכיפה.
שמירת הצילומים באופן שאינו מאפשר זיהוי עוברי דרך - בניגוד להוראות חוזר מנכ"ל 4/2018, המועצה
המקומית בנימינה-גבעת-עדה לא השתמשה בטכניקות הסוואה לצורך טשטוש עוברי הדרך בצילומים
שתועדו באמצעות מצלמות האכיפה שהציבה, ונמצא כי בצילומים שהופקו באמצעות מצלמות האכיפה של
המועצה ניתן לזהות עוברי דרך. כמו כן, בניגוד להוראות פקודת התעבורה, תקנות הפעלת מצלמות נת"ץ וחוזר
מנכ"ל 4/2018, עיריית רמת גן שמרה צילומים שהופקו באמצעות מצלמות האכיפה שהיא מפעילה באיכות
שאיפשרה לפקחים הצופים בהם לזהות עוברי דרך. כן נמצא כי בעיריות הרצלייה וחדרה, הפקחים יכלו
לבטל את הטשטוש בנוגע לצילומים שתועדו במצלמות לאכיפת עבירות חניה, באמצעות פעולה יזומה, בשלב
שבו הם בחנו את הצילומים האמורים כדי לקבוע אם מתועד בהם ביצוע עבירה. העיריות הרצלייה וחדרה
מסרו כי בעקבות הביקורת, ספק מצלמות האכיפה שעימן התקשרו חסם את אפשרות הפקחים להסיר את
הטשטוש בכל שלב.
קביעת אסטרטגיית יציאה - עלה כי עיריות הרצלייה, חדרה ורמת גן לא קבעו מראש אסטרטגיית יציאה,
בדומה לנעשה בעולם, שלפיה יוחלט אם להעביר מצלמה ממקומה או להפסיק את האכיפה באמצעותה
במקום הנוכחי, לרבות במקרים של שיפור ברמת הציות והפחתת מספר העבירות באותו אתר.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 155
שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על ידי הרשויותהמקומיות תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
בחינת המשך הצבת מצלמות ואפקטיביות פעילותן בהתבסס על נתוני הדוחות שהופקו ברשויות
שנבדקו - בעיריות הרצלייה וחדרה פחת הממוצע החודשי של מספר הדוחות שהופקו במהלך השנים 2024
- 2025 באמצעות מצלמות - בארבע מצלמות בעיריית חדרה ובשבע מצלמות בעיריית הרצלייה; לעיריית
רמת גן אין אפשרות להפיק נתונים של מספר הדוחות שהופקו בכל מצלמה, אולם שיעור הדוחות מתוך כלל
האירועים שנבדקו במערכת המצלמות לאיתור עבירות חניה של העירייה פחת בשנים 2021 - 2025 - משיעור
של 37% בשנת 2021 ל-13% בשנת 2025. ירידה במספר הדוחות עלולה להצביע על עלייה ברמת הציות
בעקבות האכיפה באמצעות המצלמות ועל הפחתת האפקטיביות שלהן במקום מסוים. בחינה של אפקטיביות
פעילותן של מצלמות האכיפה לצורך תיעוד עבירות והחלטה על המשך הצבת המצלמות במקומות בהם
האפקטיביות שלהן פחתה, יאפשרו שימוש בהן תוך צמצום הפגיעה האפשרית בזכות לפרטיות.
הקצאת ההכנסות מדוחות על עבירות נת"ץ לתחבורה ציבורית - על אף הוראת פקודת התעבורה, כי
על הרשות המקומית להקצות לפחות מחצית מההכנסות בניכוי ההוצאות לשם אכיפת עבירות נת"ץ (הכספים
המיועדים) שהפיקה מקנסות בגין עבירות נת"ץ, לתפעול ולתחזוקה של התחבורה הציבורית, לתשתיות
התחבורה הציבורית ולשבילי אופניים, להפחתת השימוש ברכב פרטי ולעידוד תחבורה שיתופית, בתחום
שיפוטה, וכי עליה לנהל את הכספים המיועדים בחשבון בנק נפרד המיועד למטרה זו בלבד, עיריית רמת גן
לא ניהלה את הכספים המיועדים - כ-11.5 מיליון ש"ח - בחשבון בנק נפרד המיועד למטרות אלו, אף שהקצתה
אותם לאותן המטרות. רק ביוני 2025 פתחה עיריית רמת גן חשבון בנק ייעודי לכספים המיועדים, וכי נכון
למועד סיום הביקורת טרם בוצעו בו הפקדות כספים. זאת, אף שהעירייה החלה לאכוף עבירות נת"ץ עוד
בשנת 2021, וכבר בשנה זו צברה כספים מיועדים.
שיעור בדיקת האירועים החשודים כעבירות - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את העיריות הרצלייה,
חדרה ורמת גן על השיעור הגבוה של בדיקת האירועים החשודים כעבירות, מתוך כלל האירועים שנוצרו על
ידי המצלמות בשנת 2025 - כ-100% בעיריות הרצלייה ורמת גן ו-96% בעיריית חדרה.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 156
שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על ידי הרשויותהמקומיות תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
מומלץ כי משרד התחבורה יקדם פנייה לרשויות המקומיות שאינן אוכפות עבירות נת"ץ כדי להניע אותן לממש
את סמכותן לאכוף את העבירה כאמור, בהתאם לסמכות הקבועה בפקודת התעבורה. עוד מומלץ כי משרד
התחבורה יפעיל את סמכותו לפי פקודת התעבורה, במידת הצורך, ויאכוף עבירות נת"ץ בתחומן של רשויות
מקומיות שאינן אוכפות עבירות כאמור כדי להפחית את עומס הנסיעה בנתיבים אלו וכדי להעלות את התועלת
שעשויה לנבוע מהם. מומלץ כי עיריית חדרה תבחן מעת לעת את הצורך בביצוע אכיפה באמצעות מצלמות
בנוגע לשימוש שלא כדין בנתיב התחבורה הציבורית בתחום שיפוטה, גם כשמדובר בנתיב קצר באופן יחסי.
מומלץ כי עיריית חדרה והמועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה יגבשו נהלים פנימיים לגבי כלל ההיבטים
הנוגעים להצבת מצלמות ולאכיפת עבירות החניה בתחום שיפוטן, לרבות הגדרת בעלי התפקידים המרכזיים
וסמכויותיהם, קביעת תהליך מוסדר להצבת המצלמות וכן קביעת כללים לאבטחת המידע, לשמירת
הצילומים ולשימוש בהם.
מומלץ כי עיריות הרצלייה ורמת גן ישלימו את המידע באתרי המרשתת שלהן לגבי מדיניות האכיפה
באמצעות המצלמות שהציבו: עיריית הרצלייה - את רשימת כל עבירות החניה שהיא מתעדת באמצעות
מצלמות האכיפה ואת שיעורי הקנסות, מועדי האכיפה באמצעות המצלמות ומשך הזמן המותר לעצירה שבו
לא תתבצע אכיפה; ועיריית רמת גן - את מטרות האכיפה, פירוט כל סוגי העבירות שהיא מתעדת באמצעות
המצלמות, מועדי האכיפה של עבירות החניה ומשך הזמן המותר לעצירה שבו לא תתבצע אכיפה. פרסום
מידע לציבור בנוגע למדיניות האכיפה באמצעות מצלמות מסייע להבטחת התנהלות עקבית ואחידה של
מערכי הפיקוח והמערכות האוטומטיות. שקיפות זו תתרום לביסוס ודאות בקרב הציבור, בכך שהיא מתווה
גבול ברור בין פעולה מותרת לבין התנהגות הגוררת אכיפה מיידית. עוד מומלץ כי הרשויות המקומיות שנבדקו
-הרצלייה,חדרה ורמת גן יפרסמו לציבור נתונים לגבי התועלת של האכיפה באמצעות המצלמות, והעיריות
חדרה ורמת גן יפרסמו מידע לגבי היקף הקנסות שניתנו בעקבות השימוש במצלמות האכיפה.
על עיריית חדרה להציב מצלמות רק לאחר שמנכ"ל העירייה, בכובעו כאחראי על הצבת המצלמות, או
הממונה כאחראי למצלמות האכיפה מטעמו אישרו את הצבתה של כל מצלמת אכיפה שהיא מפעילה בתחום
שיפוטה; אישור כאמור יינתן רק לאחר שהתקיימו כל התנאים שהוגדרו לשם כך בחוזר מנכ"ל4/2018, ומטרתו
העיקרית היא לצמצם ככל האפשר את הפגיעה האפשרית בפרטיות. מומלץ כי עיריית רמת גן תשלים את
החומרים החסרים בתיקי אתרי מצלמות האכיפה שהציבה בתחום שיפוטה; כך יהיה בידה את כל המידע לגבי
האתרים, לרבות תכלית מצלמות האכיפה בכל אתר, העבירות המתועדות באמצעותן, כיווני המצלמות והשטח
המצולם. מומלץ כי המועצה המקומיתבנימינה-גבעת עדה, אם תשוב בעתיד לאכוף עבירות חניה באמצעות
מצלמות, תכין תיקי אתר למצלמות האכיפה שבתחום שיפוטה; כך יהיה בידה כל המידע לגבי האתרים,
לרבות תכלית מצלמות האכיפה בכל אתר, העבירות המתועדות באמצעותן, כיווני המצלמות והשטח המצולם.
על עיריית חדרה לבחון מפעם לפעם ולכל המאוחר מדי שלוש שנים אם הנסיבות שהצדיקו מלכתחילה את
הצבת המצלמות לאכיפת עבירות חניה עדיין תקפות, וכן עליה לאשר זאת בכתב בהתאם לחוזר מנכ"ל
4/2018. מומלץ לעיריית הרצלייה, נוכח מיעוט העבירות שתועדו בשלוש המצלמות שהציבה, כי אישור בכתב
של האחראי בדבר נחיצות המצלמות יינתן, בין היתר, לאחר בחינה של מספר העבירות שתועדו בכל מצלמה.
זאת כדי לוודא כי הנסיבות שהצדיקו את הצבת המצלמות לאכיפת חוקי החניה מלכתחילה עדיין תקפות.
משהחליטה שלא להמשיך לאכוף את חוקי החניה באמצעות המצלמות שהציבה לצורך זה, על המועצה
המקומיתבנימינה-גבעת עדה להפסיק לתעד באמצעות המצלמות את המרחב הציבורי ולהסיר את השילוט
שהציבה לצורך יידוע הציבור לגבי האכיפה. על המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה, אם תשוב בעתיד
לאכוף עבירות חניה באמצעות המצלמות שהציבה, להסדיר את המערכות הטכנולוגיות, כדי להבטיח
שהצילומים יישמרו בהתאם לדרישות חוזר מנכ"ל 4/2018.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 157
שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על ידי הרשויותהמקומיות תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
משהחליטה המועצה המקומית בנימינה גבעת-עדה להשתמש במצלמות שהציבה לצורך אכיפת עבירות
חניה כמצלמות לצרכי ביטחון, מומלץ כי היא תפעל בהתאם להנחיית רשם מאגרי המידע 2012/4, בין היתר,
בכל הנוגע להגדרת התכלית שהיא מבקשת להשיג באמצעות המצלמות.
מומלץ לעיריית רמת גן כי בעת בחינת אירוע החשוד כעבירה, שנמצא כי אין לתת דוח בגינו וכי יש למחוק
אותו ממאגר הצילומים, היא תתעד את סיבות המחיקה במערכת. עוד מומלץ כי עיריית חדרה תבחן את
המקרים שבהם היא מוחקת צילומים המתעדים אירועים החשודים כעבירות ללא נימוק מפורש ומסווגת את
המחיקה בסיווג "אחר", וכי היא תעדכן את הסיבות למחיקה באופן שהנימוק יצוין במפורש.
נוכח היעדר תיעוד לפעולות הפיקוח והבקרה על האירועים החשודים כעבירות שהפקחים מוחקים ממאגר
הצילומים לאחר שבחנו אותם, מומלץ כי עיריות חדרה ורמת גן ינצלו את מרווח הזמן העומד לרשותן בין
החלטת הפקח במרכז האכיפה למחיקה ועד למחיקה של הצילומים ממאגר הצילומים, ויבחנו, לפחות באופן
מדגמי, את האירועים החשודים כעבירות שנמחקו על ידי הפקחים.
לצורך צמצום החשש לפגיעה בפרטיות התושבים, על המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה, אם תשוב
בעתיד לאכוף עבירות חניה באמצעות המצלמות שהציבה, לפעול בהתאם לחוזר מנכ"ל 4/2018 ולשמור את
הצילומים שמקורם במצלמות האכיפה באופן שלא יאפשר זיהוי של עוברי הדרך, גם לא על ידי צילומי תקריב.
על עיריית רמת גן להקפיד לפעול בהתאם לפקודת התעבורה וחוזר מנכ"ל 4/2018 ולשמור את הצילומים
שהיא מפיקה באמצעות מצלמות האכיפה שהציבה באופן שלא יאפשר זיהוי של עוברי דרך, זאת גם בשלב
בדיקת הצילומים על ידי הפקחים. מומלץ לעיריות הרצלייה וחדרה למנוע כל אפשרות לביטול הטשטוש
האוטומטי של עוברי הדרך, בזמן בדיקת הצילומים לאכיפת עבירות חניה.
מומלץ כי במסגרת ניתוח הנתונים שמבצעת עיריית חדרה מפעם לפעם, היא תבחן באופן סדור את
אפקטיביות המצלמות במיקומן הנוכחי. כמו כן, מומלץ כי עיריות הרצלייה וחדרה יתחשבו, במסגרת
הבדיקות שהן מבצעות, בין היתר בשינוי השנתי במספר הדוחות בכל מצלמה; מומלץ לעיריית רמת גן לפעול
לכך שניתן יהיה לייצא נתונים ממערכת המצלמות לכל מצלמה בנפרד, כך שניתן יהיה לנתח את האפקטיביות
של כל מצלמה ולבחון את הצורך בשינוי מיקומה בהתאם. עוד מומלץ לעיריית רמת גן לבחון את הסיבות
לירידה בשיעור הדוחות המופקים מתוך כלל האירועים שנבדקו בשנים 2021 - 2025.
מומלץ לעיריות הרצלייה, חדרה ורמת גן לגבש אסטרטגיית יציאה לפני הצבת המצלמה, הכוללת אמות
מידה להפסקת האכיפה במצלמה במקום מסוים, בדומה לנעשה בעולם, שתשמש אותה אם בעקבות
האכיפה תעלה רמת הציות במקום מסוים ויפחת מספר העבירות.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 158
שימוש במצלמות לאכיפת דיני התעבורה על ידי הרשויותהמקומיות תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
הנתונים לגבי אכיפת עבירות נת"ץ ועבירות חניה ברשויות שנבדקו, 2024
לגבי המועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה, הנתונים מתייחסים לתקופה אוקטובר 2023 - מרץ 2024- התקופה שבה
השתמשה העירייה במצלמות לאכיפת עבירות חניה.
בעשורים האחרונים גובר השימוש באמצעים טכנולוגיים ובהם מצלמות אכיפה לשימושים מגוונים ובכלל זה תיעוד
עבירות תעבורה ואכיפתן. השימוש של הרשויות המקומיות במצלמות לאכיפת עבירות חניה ונת"ץ מייעל את האכיפה
בתחום שיפוטן, אולם הוא עלול לפגוע בפרטיות של עוברי הדרך, ולכן מחייב בחינה זהירה ושימוש מידתי ומוגבל.
ממצאי הביקורת העלו כי משרד התחבורה לא קידם את תהליך הפנייה לרשויות המקומיות שאינן אוכפות עבירות נת"ץ
בבקשה להתחיל באכיפה, וממילא לא הגיע לשלב שבו נדרש לבחון את העברת סמכות האכיפה מרשויות שאינן
אוכפות לידיו; עיריית רמת גן והמועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה שמרו צילומים באיכות שאיפשרה לפקחים
הצופים בהם לזהות עוברי דרך; הנהלים הפנימיים שהכינו עיריית חדרה והמועצה המקומית בנימינה-גבעת עדה לא
פירטו, בין היתר, את בעלי התפקידים העיקריים ואת תהליך הצבת המצלמות; המועצה המקומית בנימינה-גבעת
עדה המשיכה לתעד את המרחב הציבורי בכל שעות היממה באמצעות המצלמות שהציבה אף שהיא כבר לא אכפה
עבירות חניה באמצעותן.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד התחבורה לבחון את ההפעלה של אכיפת עבירות נת"ץ ברשויות מקומיות שלא
מעוניינות לבצע את האכיפה בעצמן על פי הסמכות שניתנה לו לכך בחוק. על הרשויות המקומיות שנבדקו - הרצלייה,
חדרה, רמת גן ובנימינה-גבעת עדה - לפעול לתיקון הליקויים ולבחון את ההמלצות שעלו בדוח זה.
מומלץ כי הרשויות המקומיות שנבדקו יבחנו מפעם לפעם אם הנסיבות שהצדיקו את הצבת מצלמות האכיפה
מלכתחילה עדיין תקפות, ואם יימצא כי המצלמות כבר אינן ממלאות את המטרה שהוגדרה להן, על הרשויות שנבדקו
להפסיק את תיעוד המרחב הציבורי באמצעותן או לבחון את הצורך בשינוי מיקומן. על הרשויות המקומיות שנבדקו
להשתמש במצלמות האכיפה באופן מידתי והוגן ולצורך השגת התכלית של אכיפת עבירות תעבורה; תוך שמירה על
הזכות לפרטיות של עוברי הדרך; וכן תוך עמידה בהוראות החוקים, התקנות וההנחיות הרלוונטיים לנושא.
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי
הטיפול במבני פל-קל
▪ תמוז התשפ"ו ▪ יוני 6202 ▪
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 161
תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
הטיפול במבני פל-קל
תקציר
במאי2001 התמוטטה רצפת אולם האירועים "ורסאי" בירושלים. ההתמוטטות התרחשה בעיצומה של חתונה שנערכה
במקום, והביאה למותם של 23 בני אדם ולפציעתם של 380. ממצאי הביניים של ועדת החקירה הממלכתית שמונתה
בעקבות האסון1 (ועדת זילר) העלו כי ההתמוטטות התרחשה עקב פגמים בתקרות המבנה, וכי הפגמים היו מפושטים
בתקרות"כמחלה ממאירה הממתינה להתפרצותה". פגמים אלה, לפי ממצאי הוועדה, מקורם בשיטת הפל-קל -
שיטת בנייה המשלבת גופי מילוי מפח בתקרות המבנה לפני יציקת הבטון, ושנעשה בה שימוש נרחב החל מסוף שנות
השבעים של המאה העשרים2. ועדת זילר קבעה כי שיטת הפל-קל "על כל גווניה ולכל מהדורותיה, היא שיטה
מסוכנת, ולפחות שיטה פסולה ובלתי תקנית"וכי אין להתיר כל בנייה חדשה בשיטה זו. לצד זאת עמדה הוועדה על
הצורך להתמודד עם חוסר הוודאות לגבי הסכנה הנשקפת ממאות המבנים, ולפי ההערכות - בשטח כולל של מיליוני
מטרים רבועים, שהיה חשד באותה עת כי נבנו בשיטת הפל-קל.
הסיכון הנובע מהפגמים הטבועים בשיטת הפל-קל הוא בראש ובראשונה לפגיעה בחיי אדם וברכוש, כפי שהמחיש
אסון ורסאי, ולצד זאת אפשרות לנזקים סביבתיים ונזקים למתקני תשתית המצויים בסמיכות למבנה שהתמוטט. נוסף
על כך, הפגמים בשיטה עלולים להוביל להתמוטטות פתאומית של מבני הפל-קל, והסיכון להתמוטטות עשוי להשפיע
גם על ערכם של המבנים ועל הכיסוי הביטוחי שלהם, ואף להוביל להתדיינויות משפטיות ממושכות בעניינים הללו.
הימצאותם של מבנים כאלה בקרבה לים (ובסיכון מוגבר לקורוזיה), באזורים המּועָדים לשיטפונות או לרעידות אדמה
(אזורי סיכון סייסמיים3), או שימוש במבנים שלא בהתאם לייעודם - מבחינת סוג השימוש או מספר המשתמשים -
עלולים גם הם לפגוע ביציבותם ומגבירים את הסיכון הנשקף מהם.
בשנת 2002 אומצו המלצות הביניים של ועדת זילר בהחלטת ממשלה4. בעקבות ההחלטה הוקם מטה מקצועי-הנדסי
לטיפול במבני פל-קל באחריותו של שר הפנים ובהובלתו של משרד הפנים, והחל משנת 2006, בהרכבו החדש -
בהובלת מינהל התכנון5. על המטה הוטלה האחריות לרכז את כלל הפעולות בכל הקשור לטיפול במבנים שנבנו
בשיטת הפל-קל, לאתר ולמפות את המבנים הללו ולקיים בקרה על אופן הטיפול בהם. כחלק מכך קידם המטה
במהלך שנות פעילותו את הגיבוש והפרסום של הנחיות מפורטות המסדירות את דרכי הטיפול במבני פל-קל, תוך
הטלתהאחריותהישירהלוודאכימבניהפל-קלמטופליםכנדרש-עלהרשויותהמקומיותועלמהנדסיהן, גם במקרים
שהמבנה אינו בבעלותן או בחזקתן.
1 הוועדה, בראשות השופט ורדימוס זילר ז"ל,מונתה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968, מתוקף החלטת הממשלה
198 (29.5.01.)
2 שיטת בנייה זו קרויה על שם החברה שפיתחה אותה. קיימות כמה גרסאות של השיטה, אך בכולן משולבים בתקרה
גופי מילוי מפח. ממצאי דוח הביניים התייחסו לשתיים מהגרסאות - באחת לא נעשה שימוש בשיטה המקובלת
להבטחת עמידות התקרה (עיגון באמצעות חישוקים), והשנייה אינה עומדת בדרישות התקן הישראלי (לדוגמה, בשל
צורתם או עיגונם של החישוקים או בשל גודל המרווח ביניהם).
3 אזורים שצפויות בהם תאוצות קרקע גבוהות במקרה של רעידת אדמה, דהיינו תזוזה אופקית גדולה יחסית של
הקרקע, ולכן הסיכון בהם גבוה יותר.
4 החלטת הממשלה 2487 (1.9.02).
5 בשנת 2006 התקבלה החלטת ממשלה נוספת שבמסגרתה הוחלט על שינוי בהרכב המטה, כך שיורכב מעובדי
מדינה בלבד (ראו החלטת הממשלה 4686 (29.1.06)). אחריות שר הפנים לפעילות מטה הפל-קל נקבעה בסעיף ו'
להחלטת הממשלה 4686.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 162
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
כ-1,400 769 (כ-55%) כ-300 32
מספר המבנים מספרם (ושיעורם) של מספר המבנים מספר מבני פל-קל
החשודים כמבני המבנים שהטיפול החשודים כמבני בבעלות הרשויות
פל-קל שהועברו בהם טרם הסתיים7 פל-קל ושטרם עברו המקומיות, מהם 15
לטיפולו של מטה מתוך כלל המבנים בדיקת זיהוי ראשונית, מבני חינוך, שנמצאו
הפל-קל ערב הקמתו, שהועברו לטיפולו של נכון למועד סיום טעונים חיזוק
לפני כשני עשורים6 מטה הפל-קל ערב הביקורת במסגרת פרויקט
הקמתו, נכון למועד המיפוי שקידם מטה
סיום הביקורת הפל-קל וטרם דווח
כי חוזקו, נכון למועד
סיום הביקורת
כ-46% 0 0 0
שיעור ניצול התקציב מספר הפעמים שמטה מספר הדיווחים מספר הדיווחים
על ידי מטה הפל-קל הפל-קל התכנס העיתיים שהעבירו השנתיים שהעבירו
מאז הקמתו, מתוך בשנים מטה הפל-קל ושר הרשויות המקומיות
מסגרת התקציב 2021 - 2025 הפנים לוועדת השרים שנבדקו למטה הפל-
שנקבעה לפעילותו לענייני פנים ושירותים9 קל בשנים
בהחלטת הממשלה כנדרש בהחלטת 2018 - 2025
משנת 20068 (כ-7.1 הממשלה 4686, מאז
מתוך 15.5 מיליון שנת 2007 ועד מועד
ש"ח), נכון למועד סיום הביקורת
סיום הביקורת
6 מבנה שקיים חשד שנבנה בשיטת הפל-קל וטרם נבדק בדיקת זיהוי ראשונית, לשם קביעה ודאית שאכן נבנה בשיטה
זו.
7 מבנה שטרם נבדק בדיקת זיהוי ראשונית וקיים חשד לא מאומת כי נבנה בשיטת הפל-קל; מבנה שנבדק בדיקת זיהוי
ראשונית בלבד ולא נבדק אם במצבו הנוכחי מחייב חיזוק; מבנה שנמצא טעון חיזוק אך טרם חוזק; מבנה שנמצא
שנבנה בשיטת הפל-קל וחוזק באופן שאינו מייתר את המערכת הקונסטרוקטיבית של השיטה או מבנה שנבנה
בשיטת
הפל-קל ונמצא שאינו טעון חיזוק - ואמור להימצא במעקב שנתי.
8 מתוכם תקציב פעולות בסך10מיליון ש"ח-שהוחלט להקצות בחלקים שווים מתקציבי משרד הפנים,משרדהשיכון,
משרד התעשייה ומשרד האוצר (החלטת הממשלה4686). יצוין כי בהחלטת הממשלה משנת2002הוחלט "להקצות
כתקציב מיידי סך של 5 מיליון ש"ח מתקציבי משרדי הפנים, הבינוי והשיכון, התעשייה והמסחר, העבודה והרווחה
והאוצר (בחלקים שווים) למימון מידי של פעולות המטה... וכן למימון פעולות המינהלה..." (החלטת הממשלה2487.)
9 ועדת השרים לענייני פנים, שירותים, תכנון ושלטון מקומי (פש) שהוטל עליה להיות "המסגרת הממשלתית" שתטפל
בכל הסוגיות הקשורות בהחלטות הממשלה 2487 ו-4686 (בעת קבלת החלטות הממשלה הייתה קרויה ועדה זו
"ועדת השרים לענייני פנים ושירותים").
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 163
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
בחודשים מאי עד אוקטובר 202510 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהן של רשויות השלטון -
המרכזי והמקומי - לאיתור ולמיפוי של מבנים שנבנו בשיטת הפל-קל, לבדיקתם ולחיזוקם, לשם
הסרת הסכנה הנשקפת מהם, אם אינם מטופלים כנדרש, ולהבטחת שלומם וביטחונם של
המשתמשים במבנים הללו. בבדיקה נבחנו אופן האסדרה של הטיפול במבני הפל-קל, ממשקי
העבודה בין רשויות השלטון וכן הקצאת התקציב והמשאבים לשם כך. הביקורת נעשתה במינהל
התכנון, במשרד הבינוי והשיכון, במטה הפל-קל (בהרכבו החדש החל משנת 2006) ובמינהלת הפל-
קל, וכן בעיריות בני ברק וירושלים, במועצה המקומית דאליית אל-כרמל ובמועצה האזורית עמק
המעיינות. הביקורת נעשתה גם במשרד החקלאות וביטחון המזון, במכון וולקני, במינהל הדיור
הממשלתי ובמשרד החינוך. בדיקות השלמה נעשו באגף התקציבים שבמשרד האוצר, במכון הלאומי
לחקר הבנייה בטכניון, במכון התקנים הישראלי, במשרד המשפטים ובמשרד הפנים. כמו כן נעשו
בדיקות השלמה בוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה רכס הכרמל ובעיריית ראשון לציון.
המטה המקצועי-הנדסי לטיפול במבני פל-קל - הביקורת העלתה כי מטה הפל-קל - המנגנון הממשלתי
הייעודי שהוקם בהמשך ישיר לפרסום המלצותיה של ועדת זילר לפני כשני עשורים, ושמעצם טיבו אמור לקיים
באופן שיטתי בקרה ומעקב כדי לוודא שהחלטותיו מיושמות ושהתקציב הייעודי העומד לרשותו מוקצה כראוי
ומנוצל במלואו - לא התכנס באופן רציף ותדיר, וחלפו כשש שנים מאז התכנס לאחרונה; לא הקפיד כי בדיוניו
ובהחלטותיו יוצגו עמדותיהם של בעלי מומחיות ונציגי השלטון המקומי; לא קבע תוכניות עבודה שנתיות ורב-
שנתיות מקושרות תקציב וממילא לא פעל על פיהן; לא ניהל באופן שיטתי וסדור מסד נתונים עדכני ומהימן
ההכרחי לשם השלמת המשימה העיקרית שהוטלה על המטה; וכן לא יישם מנגנון סדור למעקב אחר העברת
דיווחי הרשויות המקומיות כפי שהן נדרשות לעשות לפי חוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2007 (חוזר המנכ"ל
5/2007)11. בכך לא מילא המטה את תפקידו כגוף מתאם ומנחה, ונפגעה יכולתו לשקף תמונת מצב ארצית
עדכנית על מבני הפל-קל. בהיעדרה של אסדרה ממצה של מעמדו של המטה וסמכויות האכיפה שלו
ובהיעדרו של תקציב ייעודי, מיצה המטה לטענתו את "סל הכלים" שהועמד לרשותו. תחת האפשרות להניע
מחדש את מהלכי החקיקה שהיו יכולים לאפשר לו להשלים את משימתו - הועלה כי המטה החל לפעול לסיום
עבודתו. זאת בלי להביא בחשבון את הרִיק שייוותר במקרה זה - ובפרט לנוכח היעדרו של מנגנון פיקוח
ממשלתי על פעילותו - בבחינת "מה שהיה, הוא שיהיה". משרד מבקר המדינה מעיר על חומרת ממצאים אלה,
שיש להם השלכה ישירה על חיי אדם.
בדיקת מבני הפל-קל והטיפול בהם - במהלך שנת 2018 החל מטה הפל-קל לקדם פרויקט למיפוי מבנים
בבעלות ממשלתית או בבעלות של רשות מקומית (בעלות מקומית) שבדיקתם טרם הסתיימה (פרויקט
המיפוי). פרויקט המיפוי תוכנן להתבצע בשלושה שלבים: תחילה תוכננו בדיקות זיהוי ראשוניות במבנים
בבעלות ממשלתית, ולפי הצורך בדיקות מפורטות (השלב הראשון); לאחר מכן, כתלות בתקציב שנותר -
תוכננו להתבצע בדיקות זיהוי ראשוניות ומפורטות גם במבנים בבעלות מקומית (השלב השני); ולבסוף תוכננו
10 בדיקות נוספות ומשלימות בוצעו גם במהלך החודשים נובמבר 2025וינואר 2026.
11 חוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2007 בנושא "הנחיות לטיפול במבנים שנבנו בשיטת הפל-קל", יוני 2007.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 164
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
להתבצע בדיקות זיהוי ראשוניות במבנים בבעלות פרטית, בתחום שיפוטן של רשויות מקומיות המשתייכות
לאשכול חברתי-כלכלי נמוך או בינוני (השלב השלישי)12.
⚫ אבני הדרך לביצוע פרויקט המיפוי - נמצא כי מטה הפל-קל לא קבע תיעדוף פנימי לבדיקת המבנים
בכל שלב והחליט על מתן קדימות גורפת בבדיקות למבני ציבור - בבעלות ממשלתית ולאחר מכן
בבעלות מקומית - בלי להתחשב בגורמים האלה: רמת הסיכון הנשקפת מהמבנים, לדוגמה כפועל יוצא
של היקף השימוש בהם ואופיו; מיקומם הגיאוגרפי, לרבות הימצאות באזורי סיכון סייסמיים, באזורי סיכון
להצפות או בקרבה לקו החוף; וכן בשים לב לתוצאות בדיקות קודמות שנעשו בהם. כפועל יוצא של אבני
הדרך שקבע מטה הפל-קל ונוכח המשאבים המוגבלים שהועמדו לביצוע הפרויקט, במועד סיום הביקורת
טרם נבדקו בדיקת זיהוי ראשונית כ-300 מבנים בבעלות פרטית - בהם מבנים קולטי קהל כגון אולמות
אירועים ומרכזים מסחריים, וממילא לא נבדק אם קיימת סכנה בהמשך השימוש בהם במצבם הנוכחי.
במועד סיום הביקורת, בחלוף כשש שנים ממועד תחילת פרויקט המיפוי, הוא טרם הסתיים.
⚫ תוצרי השלב השני של פרויקט המיפוי - נמצא כי משרד השיכון לא קבע במתווה העבודה לחברה
המנהלת כי בחוֹות הדעת תובא התייחסות לרמת הסיכון המיידית, לדחיפות החיזוק ולצורך בהגבלת
השימוש במבנה עד לחיזוקו, ומשכך לא כללו חוֹות הדעת התייחסות לנושאים אלה. עוד נמצא כי
בהתייחס לחלק מהמבנים הסתמכה החברה המנהלת על ממצאי בדיקות קודמות שעשו הרשויות
המקומיות ללא בדיקה עצמאית ועדכנית לאישושן - אף כי המבנים לא היו מצויים במעקב שנתי כנדרש
ואף כי בחלק מהמקרים חלפו שנים רבות מאז נבדק המבנה לאחרונה. יתרה מזאת, נמצא כי במועד סיום
הביקורת טרם הועברו למהנדסי הרשויות המקומיות ממצאי פרויקט המיפוי, ובכללם הממצאים בנוגע ל-
32 המבנים שנמצא כי הם טעונים חיזוק וכי נשקפת מהם סכנה, הגם שעל מהנדסים אלה מוטלת
האחריות הישירה לוודא כי המבנים מטופלים. השיהוי בהעברת הממצאים למהנדסי הרשויות המקומיות
בנוגע למבנים שנמצא כי הם טעונים חיזוק וכי נשקפת מהם סכנה, הותיר את ציבור המשתמשים במבנים
הללו חשוף לסיכון חיים ממשי.
⚫ ההיבט התקציבי של פרויקט המיפוי - נמצא כי את השיהוי הניכר בשנים האחרונות בהשלמת אחת
ממשימותיו העיקריות של מטה הפל-קל - השלמת האיתור, המיון והבדיקה של המבנים - ניתן לתלות גם
בכך שמשרד האוצר לא הקצה תקציב ייעודי מספק, והדבר היה הכרחי להשלמת משימה לאומית זו. עוד
נמצא כי החל מהקמתו של מטה הפל-קל הוא ניצל כמחצית בלבד (כ-46%) ממסגרת התקציב
שהממשלה קבעה בשנת 2006 שיש להקצות לפעילותו (כ-7.1 מיליון ש"ח מתוך כ-15.5 מיליון ש"ח). עד
תחילתו של פרויקט המיפוי ניצל מטה הפל-קל כ-10% בלבד ממסגרת התקציב שקבעה הממשלה
כאמור. עוד נמצא כי החל משנת 2013 התקציב הייעודי שהוקצה לטובת פעילות מטה הפל-קל, ובכלל
זה התקציב הייעודי לקידום פרויקט המיפוי, לא נוהל במסגרת תקנה תקציבית נפרדת ("צבועה") או
במסגרת מרכז קרנות ייעודי וגם לא שויך ל"משימת-על". משכך, קיים קושי של ממש לנהל מעקב ובקרה
פנימיים או חיצוניים באופן סדור ושיטתי אחר ניצולו.
ניהול רשימה עדכנית של מבני פל-קל - נמצא כי בניגוד לנדרש בחוזר המנכ"ל 5/2007 - שלפיו על מהנדס
הרשות המקומית לנהל רשימת מבני פל-קל ולעדכנה באופן שוטף, המועצה המקומית דאליית אל-כרמל
לא החזיקה במועד תחילת הביקורת רשימה של מבני פל-קל בתחום שיפוטה. כך גם באותה העת היא לא
ניהלה בקרה על הטיפול במבנים אלה ולא העבירה רשימה של המבנים לוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה
רכס הכרמל, וממילא הוועדה המרחבית לא החזיקה ברשימה עדכנית כאמור. רק בעקבות הביקורת המועצה
המקומית דאליית אל-כרמל והוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה רכס הכרמל עדכנו את רשימת מבני הפל-קל
שבתחום שיפוטן. עיריות בני ברק וירושלים והמועצה האזורית עמק המעיינות אומנם החזיקו רשימה של
מבני פל-קל שבתחום שיפוטן, אך הן לא ניהלו מעקב שוטף כמתחייב על הטיפול במבנים אלה ועל כן הרשימה
שניהלו לא הייתה עדכנית. עוד נמצא כי אף אחת מבין הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות בני ברק וירושלים,
12 בשלב השלישי הבדיקות תוכננו להתבצע במימון ממשלתי, אך להבדיל מהשלב הראשון והשלב השני, הבדיקות
אמורות היו להיעשות בידי הרשויות המקומיות עצמן. לצורך ביצוע פרויקט המיפוי הוסמך משרד השיכון לשמש זרוע
ביצועית למטה הפל-קל, וכן הוחלט לרכוש את שירותיה של חברה מנהלת לצורך גיבוש בסיס הנתונים לפרויקט
ולשם ביצוע הבדיקות הנדרשות באמצעות שלוש מעבדות בעלות הסמכה לכך.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 165
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
המועצה המקומית דאליית אל-כרמל והמועצה האזורית עמק המעיינות - לא העבירה כנדרש דיווח שנתי למטה
הפל-קל לפחות מאז שנת 2018.
מעקב שנתי אחר מבני פל-קל
⚫ נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת ובניגוד לחוזר המנכ"ל 5/2007 - שלפיו באחריות בעל מבנה פל-קל
לבצע בכל שנה מעקב הנדסי אחר המבנה, עיריות בני ברק וירושלים, המועצה המקומית דאליית אל-
כרמל והמועצה האזורית עמק המעיינות לא ניהלו מעקב שנתי לפי המתכונת המתחייבת בחוזר על
מבני הפל-קל שבבעלותן או באחריותן, ובהם מבני חינוך המשמשים תלמידים רבים מדי יום ביומו. כן
נמצא כי המועצה המקומית דאליית אל-כרמל והמועצה האזורית עמק המעיינות לא ידעו שמחובתן לנהל
מעקב שנתי כאמור. עיריות בני ברק וירושלים גם לא בדקו אם מיושמת חובת המעקב השנתי אחר מבני
פל-קל בבעלות פרטית או ממשלתית, שנמצאים בתחום שיפוטן. נמצא עוד כי המועצה המקומית דאליית
אל-כרמל פנתה לבעלי המבנים הפרטיים שבתחום שיפוטה, התריעה על הסיכונים הנשקפים מהמבנים
והנחתה את בעלי המבנים לטפל בהם, אך היא לא פעלה לאכיפת ההנחיה, וממילא לא היו בידה
אסמכתאות לכך שהנחייתה יושמה. יתרה מזאת נמצא כי במבנה חינוך שנבנה בשיטת הפל-קל בתחום
שיפוטה של המועצה האזורית עמק המעיינות ונכון למועד סיום הביקורת, לא התבצעו בדיקות מעקב
שנתיות, גם לא התבצעה מעולם בדיקה מפורטת כמתחייב בחוזר המנכ"ל 5/2007 - זאת למרות שעוד
בשנת 2011 הבהיר מטה הפל-קל למועצה, שמחובתה לבצע בדיקה מפורטת בהתייחס למבנה זה.
במועצה המקומית דאליית אל-כרמל נמצא כי לא בוצע מעקב שנתי אחר מבנה חינוך שנבנה בשיטת
הפל-קל שהתגלתה בו נזילה בתקרה לאחר שנעשו בו עבודות חיזוק, וזאת אף על פי שמהנדס הורה
לבדוק אותו באופן שנתי בשל הסיכון המוגבר במקרה זה לקורוזיה בגופי המילוי מפח. נמצא גם כי נכון
למועד סיום הביקורת לא ניהלו משרד החקלאות ומכון וולקני מעקב שנתי אחר מבני הפל-קל
שבאחריותם. עם זאת, במהלך הביקורת ובעקבותיה החל משרד החקלאות לקדם התקשרות חוזית לשם
ביצוע בדיקות מעקב שנתי אחר מבני הפל-קל שבאחריותו.
⚫ נמצא כי לנוכח הסתייגות עיריית ירושלים ממתכונתה של חובת המעקב השנתי הקבועה בחוזר המנכ"ל
5/2007, היא הותירה את מבני הפל-קל בתחום שיפוטה ללא מעקב כלל במשך שנים רבות ובלי שהיה
בידי העירייה או בידי מטה הפל-קל מידע עדכני על מצבם. זאת בין השאר על רקע טענותיה כי עומדים
לרשותה משאבים מוגבלים ועל רקע שיקולים נוספים הנוגעים לסדרי העדיפויות ביישום ובאכיפה של
חובת המעקב השנתי, אך באופן שאינו עולה בקנה אחד עם אחריותה השלטונית להבטיח את בטיחות
המשתמשים במבני הפל-קל שבתחום שיפוטה.
אי-קיום חובת המעקב השנתי על ידי הרשויות שנבדקו ועל ידי משרד החקלאות ומכון וולקני מחטיא את
תכליתה העיקרית של חובה זו - איתור מוקדם של הנזקים המצטברים שעלולים להתפתח כפועל יוצא של
ליקויי שיטת הפל-קל. זאת,בצירוף אי-הדיווח למטה הפל-קל על קיום חובה זו על ידי כלל הרשויות המקומיות,
ובהתייחס לכלל מבני הפל-קל - מעוררים חשש כי הוראת המעקב השנתי נותרת בגדר "אות מתה".
חיזוק מבני פל-קל
⚫ שיטות לחיזוק מבני פל-קל - נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת לא מילא מטה הפל-קל את המשימה
שהוטלה עליו בהחלטות הממשלה, לקבוע "שיטות וסדרי עדיפויות לתיקון מבנים שנמצאו לְקּויִים",
והשאיר תחום זה ללא בחינה הנדסית מקצועית וללא אסדרה, וזאת אף על פי שבמהלך השנים דובר
בחשיבות אסדרת נושא זה. וכל זאת אף שבהליכי בדיקה שונים נקבע שכ-45% ממבני הפל-קל שנבדקו
בדיקה מפורטת - טעונים חיזוק (132 מתוך 295) וחלקם לא חוזקו בפועל (32 מתוך 132). נסיבות אלו
עלולות להביא לכדי מצב שתקרות פל-קל יחוזקו בשיטות הנדסיות שלא נבחנו באופן אובייקטיבי על ידי
הגורמים המוסמכים לכך, ועל כן קיים ספק בנוגע ליעילותן ולבטיחותן.
⚫ הסדרים למניעת ניגוד עניינים בביצוע עבודות החיזוק - נמצא כי המועצה המקומית דאליית אל-
כרמל, משרד החקלאות ומכון וולקני לא פעלו לפי הוראות הדין והוראות רגולטוריות אחרות החלות
עליהם, בכל הקשור להסדרת ניגוד העניינים במסגרת ההתקשרות עם מתכנן א' וחברות א' וב' למתן
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 166
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
שירותים הנדסיים בנושא הפל-קל: המועצה המקומית דאליית אל-כרמל לא דרשה כי ימלאו שאלון
לאיתור ניגוד עניינים, שעשוי היה להעיד על קשריו המשפחתיים והמקצועיים של מתכנן א' עם חברה א',
ומשרד החקלאות ומכון וולקני אף הם לא החתימו את המתכנן ואת חברות א' וב' על התחייבות להימנע
מניגוד עניינים בהתקשרות ביניהם.
⚫ חיזוק תקרות פל-קל ללא הוצאת היתר - נמצא כי על אף החובה הקבועה בחוק התכנון והבנייה
ותקנותיו ובהוראות חוזר המנכ"ל 5/2007, פטרה הוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה רכס הכרמל מהיתר
את העבודות לחיזוק מבנה הפל-קל שבבעלות המועצה המקומית דאליית אל-כרמל. נוסף על כך,
משרד החקלאות ומכון וולקני ביצעו עבודות לחיזוק מבני הפל-קל שבשימושם והמצויים בתחומי העיר
ראשון לציון בלי שהוצא היתר לביצוע עבודות החיזוק, ואף כי הדבר הובא לידיעת עיריית ראשון לציון
- היא לא נקטה שום פעולת אכיפה מינהלית או פלילית בעניין זה.
הטיפול במבני פל-קל בבעלות ממשלתית - נמצא כי אגף החשב הכללי במשרד האוצר לא הטמיע,
במסגרת הוראת התכ"ם בעניין תחזוקת מבנים בבעלות ממשלתית,את הוראות הטיפול הנגזרות מחוזר המנכ"ל
5/2007, הנוגעות למבני פל-קל, ובכללם מבנים האמורים להימצא במעקב שנתי. גם מינהל הדיור הממשלתי
לא הנחה את משרדי הממשלה ואת יחידות הסמך הממשלתיות לטפל במבני הפל-קל בהתאם לעקרונות
שנקבעו בחוזר המנכ"ל, ולא ניהל מעקב אחר הטיפול השוטף במבנים בבעלות ממשלתית שלא ניתן היה
לגרוע מרשימת מבני הפל-קל הארצית. כמו כן נמצא כי למינהל הדיור הממשלתי, למשרד החקלאות ולמכון
וולקני לא היה נוהל פנימי לטיפול במבני הפל-קל שבאחריותם.
הטיפול במבני חינוך שנבנו בשיטת הפל-קל - נמצא כי משרד החינוך אינו מחזיק ברשימה עדכנית ומלאה
של מבני חינוך שנבנו בשיטת הפל-קל ואינו מנהל מעקב ובקרה - מול הרשויות המקומיות או מול מטה הפל-
קל - בעניין מצבם ההנדסי של מבנים אלה; הוא לא כלל בהנחיותיו בעניין משטר בדיקת בטיחות המבנים
הפניה להוראותיו של חוזר המנכ"ל 5/2007; והוא לא הקצה תקציב ייעודי לשם כך או יידע את הרשויות
המקומיות בדבר האפשרות לקבל מימון במסגרת תוכניות מתאימות אחרות.
אסדרת הטיפול במבני פל-קל בחקיקה ראשית - נמצא כי על אף הזמן הרב שעבר מאז הועלה לראשונה
עוד בשנת 2002 הצורך בקידום חקיקה ראשית שתיתן מענה מקיף וממצה לטיפול במבני הפל-קל, ואף שמטה
הפל-קל היה מודע לקושי של מהנדסי הרשויות המקומיות לקיים את ההוראות בחוזר המנכ"ל 5/2007 ולאכוף
את יישומן - לא הבשילו ההליכים לכדי חקיקה מחייבת. כך גם חוזר המנכ"ל 5/2007 לא עודכן באופן שהיה
מאפשר מיצוי מיטבי של כלי האכיפה הקיימים עד להשלמת האסדרה בחקיקה ראשית.
פרסום מידע על מבני פל-קל
⚫ פרסום מידע על ידי מטה הפל-קל - נמצא כי במועד סיום הביקורת מטה הפל-קל אינו מפרסם מידע
לציבור על מבני הפל-קל, לרבות מבנים שקיים חשד שנבנו בשיטה זו אך טרם נבדקו בדיקת זיהוי
ראשונית, מבני פל-קל האמורים להימצא במעקב שנתי או מבני פל-קל שנמצאו טעונים חיזוק וטרם חוזקו.
עוד נמצא כי הממשלה, שהחליטה על הקמתו של המטה, שר הפנים האחראי לפעילות המטה ומינהל
התכנון העומד בראשו, לא קבעו את מדיניות פרסום המידע על אודותיו - בכלל זה לעניין תקציבו הייעודי
ולוחות הזמנים לעבודתו (המידע המקדים לעבודתו), הפרוטוקולים של דיוניו (המידע המתעד את עבודתו)
ותוצרי עבודתו. מדיניות זו גם לא פורסמה בפומבי - והמידע שבגינו אמורה הייתה להיקבע מדיניות זו לא
פורסם.
⚫ פרסום מידע על ידי הרשויות המקומיות - בהיעדרה של הנחיה מחייבת לפרסם את המידע על מבני
הפל-קל בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות, נמצא כי במועד סיום הביקורת המועצה המקומית
דאליית אל-כרמל והמועצה האזורית עמק המעיינות לא פרסמו באתר המרשתת שלהן מידע בנושא.
אומנם עיריית ירושלים פרסמה מידע כאמור, אך נכון למועד סיום הביקורת הוא לא היה מעודכן או
מהימן משום שהעירייה לא ניהלה מעקב שוטף כמתחייב על הטיפול במבנים אלה. כמו כן, במועד סיום
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 167
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
הביקורת, עיריית ירושלים, המועצה המקומית דאליית אל-כרמל והמועצה האזורית עמק המעיינות לא
פרסמו לציבור מידע כאמור במערכת ה-GIS שהן מפעילות, וכן לא כללו באופן עקבי ושיטתי מידע על
בנייה בשיטת הפל-קל גם בתיק הבניין של המבנים הללו. יצוין כי במועד תחילת הביקורת גם עיריית בני
ברק לא פרסמה מידע על מבני הפל-קל בתחום שיפוטה באתר המרשתת שלה או בתיק הבניין של
המבנים. אףלא אחת מהרשויות שנבדקו, לא הציבה שלטים בדבר הימצאות תקרת פל-קל ובדבר העומס
המרבי המותר על אותה תקרה במבני פל-קל שבבעלותה, וגם לא הורתה, במסגרת שיקול הדעת שניתן
לה, לבעלי מבני פל-קל פרטיים בתחום שיפוטה להציב שלטים כאמור. עוד נמצא כי במועד סיום
הביקורת לא היה מוצב שלט כאמור במבני הפל-קל שבאחריות משרד החקלאות ומכון וולקני.
פרסום מידע על מבני פל-קל - משרד מבקר המדינה מציין את עיריית בני ברק על כך שבמהלך הביקורת
ובעקבותיה, היא העלתה את המידע על מבני הפל-קל בתחום שיפוטה למערכת ה-GIS שהיא מפעילה.
על שר הפנים, שעליו הוטלה האחריות לפעילות מטה הפל-קל, ועל מינהל התכנון, העומד בראשות
מטה הפל-קל, בשיתוף משרד השיכון, להקפיד על התכנסותו הרציפה והתדירה של המטה, תוך הבאת
עמדותיהם של בעלי מומחיות ונציגי השלטון המקומי; לקבוע תוכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות
מקושרות תקציב להשלמת המשימות שהוטלו על המטה בהחלטות הממשלה ולפעול על פיהן;
ולהקפיד על ניהולו של מסד נתונים עדכני ומהימן החיוני להשלמת משימתו העיקרית של המטה -
איתור, מיון ובדיקה של המבנים שנותרו ברשימה. כדי להבטיח את השלמת המשימות שהוטלו על
המטה ללא דיחוי נוסף - מומלץ לשר הפנים ולמינהל התכנון לבחון אם נחוץ עדכון של המתודולוגיה
שנקבעה בהחלטות הממשלה לעבודת המטה ולטיפול במבנים, וכן לפעול להסדרה ממצה של מעמדו
של המטה ושל סמכויותיו. כן מומלץ לשר הפנים להסדיר בדין מנגנון מאורגן ושיטתי לפיקוח על מטה
הפל-קל ולהובלת הטיפול בכלל מבני הפל-קל - בבעלות ממשלתית, מקומית או פרטית - עד למיצוי
הטיפול בנושא.
עלמינהל התכנון, העומד בראשות מטה הפל-קל, בשיתוף משרד השיכון ובהתייעצות עם פיקוד העורף,
לקבוע את סדרי העדיפויות להשלמת המשימה העיקרית שהוטלה על המטה - לאתר, למיין ולבדוק
את המבנים החשודים כמבני פל-קל ואת מבני הפל-קל שהמידע לגביהם אינו שלם. סדרי העדיפויות
צריכים להיקבע בהתחשב ברמת הסיכון הנשקפת מהמבנים, לדוגמה כפועל יוצא של ההיקף ואופי
השימוש בהם וכפועל יוצא של מיקומם הגיאוגרפי, וכן בשים לב לתוצאות של בדיקות קודמות שנעשו
בהם. זאת כדי להבטיח כי מאגר מבני הפל-קל שבאחריות המטה ישקף מידע מלא, מבוסס ומהימן
ויאפשר טיפול יעיל ומהיר של מטה הפל-קל עצמו ושל הרשויות המקומיות במבנים שנותרו ברשימה.
על מינהל התכנון, העומד בראשות מטה הפל-קל, למסור למהנדסי הרשויות המקומיות ללא דיחוי נוסף
את תוצרי פרויקט המיפוי, ובראש ובראשונה את הממצאים הנוגעים ל-32 המבנים שקיימת המלצה
מפורשת לחזקם בשל הסכנה הנשקפת מהם. מומלץ למינהל התכנון ולמשרד השיכון כי בהתייחס
למבנים שבדיקתם טרם הושלמה במסגרת פרויקט המיפוי או שייבדקו בעתיד מטעם מטה הפל-קל -
יונחה המהנדס שמכין את חוות הדעת להתייחס למדרג הסיכונים הנשקפים מהמבנה, ובכלל זה לרמת
הסיכון המיידית, לדחיפות החיזוק ולצורך בהגבלת השימוש, וכן יונחה שלא להסתמך על חוֹות דעת או
בדיקות קודמות - בלי לאששן
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 168
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מומלץ למשרד האוצר ולמינהל התכנון, העומד בראשות מטה הפל-קל, לסכם ללא דיחוי את התקציב
הייעודי הנוסף שיוקצה להשלמת המשימות שהוטלו על המטה לפני כשני עשורים, ואשר מהווה חסם
בפני ביצוען - ואת המקורות התקציביים שישמשו לצורך כך. עוד מומלץ למשרד האוצר ולמינהל התכנון
לקבוע במשותף את הדרך המתאימה והיעילה ביותר לניהול התקציב הייעודי העומד לרשות המטה,
לרבות בתקנה תקציבית נפרדת, באמצעות מרכז קרנות ייעודי או באמצעות "משימת על". זאת כדי
שיתאפשר לקיים באופן מיטבי ומועיל מעקב ובקרה פנימיים וחיצוניים אחר הקצאת התקציב וניצולו
ברמת פירוט גבוהה ככל האפשר, תוך הגברת השקיפות בהתנהלות המטה ובהקצאת התקציב הייעודי
העומד לרשותו וניצולו בהתאם לתוכניות העבודה מקושרות התקציב שייקבעו לצורך כך.
על עיריות בני ברק וירושלים, על המועצה המקומית דאליית אל-כרמל ועל המועצה האזורית עמק
המעיינות להקפיד לקיים בקרה שוטפת על הטיפול במבני הפל-קל שבתחום שיפוטן, לנהל רשימה
עדכנית של סטטוס הטיפול במבנים אלה ולהעביר דיווח שנתי למטה הפל-קל כנדרש בחוזר המנכ"ל
5/2007. על המועצה המקומית דאליית אל-כרמל להקפיד להעביר בכל שנה רשימה עדכנית של
המבנים לוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה רכס הכרמל.
על עיריות בני ברק וירושלים, על המועצה המקומית דאליית אל-כרמל ועל המועצה האזורית עמק
המעיינות להקפיד לבצע מדי שנה בדיקה הנדסית, באמצעות מהנדס מוסמך, של מבני הפל-קל
שבבעלותן ובאחריותן, ובהם מבני חינוך אשר משמשים תלמידים רבים מדי יום ביומו. על עיריות בני
ברק וירושלים לוודא באופן שיטתי וסדור שמיושמת חובת המעקב השנתי אחר מבני פל-קל בבעלות
פרטית או ממשלתית שנמצאים בתחום שיפוטן. כמו כן, על משרד החקלאות ומכון וולקני להקפיד
לבצע מדי שנה בדיקה הנדסית, באמצעות מהנדס מוסמך, של מבני הפל-קל שבאחריותם.
על מינהל התכנון, העומד בראשות מטה הפל-קל, בשיתוף משרד השיכון, לקבוע ללא דיחוי מנגנון
מוסדר לקביעת שיטות לתיקון מבני פל-קל ולאישורן באמצעות הגורמים המוסמכים הנוספים. הדבר
מקבל משנה תוקף נוכח העובדה כי רבות מתקרות הפל-קל טרם חוזקו, וישנה חשיבות עליונה שחיזוקן
ייעשה בהתאם לבחינה הנדסית מקצועית של מטה הפל-קל או כל גוף מקצועי אחר שייבחר על ידי
המטה. כמו כן, עליהם לבחון ולהחליט על אופן הטיפול בתקרות פל-קל שחוזקו בשיטות שלא נבחנו
ואושרו.
על המועצה המקומית דאליית אל-כרמל, על משרד החקלאות ועל מכון וולקני להקפיד כי כלל
התקשרויותיהם, ובכלל זה התקשרויות לביצוע עבודות חיזוק מבני פל-קל, ייעשו בהתאם להוראות הדין
ולכל הוראה רגולטורית אחרת החלה עליהם בעניין זה, ובכלל זה יוודאו באמצעות מילוי הטפסים
המתאימים ובדיקתם כי אין חשש לניגוד עניינים מכל סוג שהוא, ויתעדו מידע זה באופן נאות.
על משרד החקלאות, על מכון וולקני ועל המועצה המקומית דאליית אל-כרמל להקפיד לפעול
בהתאם להוראות הדין ולהנחיות המחייבות הוצאת היתר בעת חיזוק מבני פל-קל. כמו כן, על עיריית
ראשון לציון ועל הוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה רכס הכרמל להקפיד על אכיפת החובה לקבלת
היתר במקרים של חיזוק מבני פל-קל, לרבות הוצאת היתרים בדיעבד לעבודות חיזוק שבוצעו בלי
שהוצא להן היתר ותוך שימוש בכלי האכיפה המינהליים והפליליים העומדים לרשותן, לפי העניין. זאת
לשם הבטחת בקרה תכנונית והנדסית נאותה על עבודות העשויות להיות כרוכות בהתערבות ב"מארג
הקונסטרוקטיבי" של המבנה.
מומלץ לאגף החשב הכללי במשרד האוצר להטמיע במסגרת הוראת התכ"ם בעניין תחזוקת מבנים
בבעלות ממשלתית, את הוראות הטיפול הנגזרות מחוזר המנכ"ל 5/2007 הנוגעות למבני פל-קל
האמורים להימצא במעקב שנתי. מומלץ למינהל הדיור הממשלתי להנחות את משרדי הממשלה ואת
יחידות הסמך הממשלתיות לטפל במבני הפל-קל בהתאם לעקרונות שנקבעו בחוזר המנכ"ל, ולנהל
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 169
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
מעקב שנתי אחר הטיפול במבנים כאמור. מומלץ למינהל הדיור הממשלתי, למשרד החקלאות ולמכון
וולקני לקבוע נוהל פנימי לטיפול במבני הפל-קל שבאחריותם. כן מומלץ כי נוהל זה יתייחס בין היתר
לתהליכי עבודה מוסדרים למעקב שנתי אחר הטיפול במבנים; לתהליכים ולדרכי התקשרות עם
מומחים בתחום; לביצוע בדיקות יזומות; להצבת שלטים וכיוצא באלה.
מומלץ למשרד החינוך, מתוקף אחריותו לשלומם ולבטיחותם של התלמידים הבאים בשעריהם של
מוסדות החינוך, למסד מנגנון מעקב ובקרה שיטתיים ועיתיים על מצבם של מבני חינוך שנבנו בשיטת
הפל-קל, ולפעול ללא דיחוי מול הבעלויות לשם השלמת הטיפול ב-5 מבנים שעדיין חשודים כי נבנו
בשיטת הפל-קל ובדיקתם טרם הושלמה, ולשם חיזוק 15 מבנים שהומלץ לחזקם אך טרם חוזקו. לצד
זאת, מומלץ למשרד החינוך לנהל רשימה עדכנית של המבנים הללו ושל 36 מבני חינוך שנבנו בשיטת
הפל-קל, ונכון למועד סיום הביקורת מחייבים מעקב שנתי לפי חוזר המנכ"ל5/2007.עודמומלץלמשרד
החינוך לעדכן את כלל הנחיותיו בנושא הבטיחות והיציבותשל מבני חינוך ולהוסיף להן הפניה מפורשת
ומחייבת לחוזר המנכ״ל 5/2007, וכן לכלול בהנחיותיו התייחסות גם לחובה לבדוק את יציבות המבנה
ותקינותו ואת התדירות המחייבת של הבדיקה, כדי להבטיח שהיא תבוצע באופן יזום ושיטתי, ולא רק
אם נצפו כשלי יציבות,שכןבמועד זה כבר עלולה להתממש הסכנה הנשקפת לתלמידים הרבים הבאים
בשעריו של המבנה. לצד זאת מומלץ לולאגד את כלל הנחיותיו בנושא זה למסמך אחוד. כמו כן, מומלץ
למשרד החינוך ולמינהל התכנון, העומד בראשות מטה הפל-קל, לעדכן באופן יזום את הרשויות
המקומיות באפשרות לפנות למשרד החינוך לצורך קבלת תקציב לחיזוק מבני חינוך שנבנו בשיטת הפל-
קל במסגרת התוכנית לחידוש מבנים.
מומלץ למשרד הפנים, כמי שנושא באחריות המיניסטריאלית לטיפול במבני פל-קל, ולמינהל התכנון,
העומד בראשות מטה הפל-קל, בשיתוף משרד השיכון, לקדם אסדרה ממצה וכוללת בחקיקה ראשית
של הטיפול במבני פל-קל, לרבות מנגנון האכיפה שישמש לצורך כך, בפרט בהתייחס למבנים שלא
נבדקו בדיקת זיהוי ראשונית או שלא מבוצע בהם מעקב שנתי. עוד מומלץ לעדכן את חוזר המנכ"ל
5/2007 לשם מיצוי מיטבי של כלי האכיפה הקיימים, עד להשלמת האסדרה בחקיקה ראשית.
על שר הפנים, שנושא באחריות המיניסטריאלית לפעילות מטה הפל-קל, ועל מינהל התכנון, העומד
בראשות המטה, לקבוע מדיניות פרסום מידע על אודות עבודת המטה בהתאם להוראותיו של נוהל
היחידה הממשלתית לחופש המידע, ולפרסם מדיניות זו בפומבי, וכן להקפיד ולפעול על פי המדיניות
שתיקבע בעניין זה בפרסום המידע המקדים לעבודתו של המטה, בפרסום המידע שמתעד את עבודת
המטה ובפרסום תוצרי העבודה. מומלץ כי בגדר המידע שיפורסם לפי המדיניות שתיקבע, ייבחן אם
לכלול את רשימת מבני הפל-קל שהטיפול בהם טרם הסתיים במלואו, וזאת בשל חשיבותו הציבורית
של הפרסום: לשם הגנה על שלום הציבור וביטחונו ולנוכח ההשפעות הכלכליות של המידע על בעלי
המבנים ועל אלה המבקשים להתקשר בעסקאות מקרקעין או אחרות בעניינם. בשים לב לכך, מומלץ
כי במדיניות הפרסום תיקבע גם המתכונת המחייבת לעדכון המידע לאחר פרסומו, תוך שימת לב לצורך
להבחין בפרסום בין רמות הסיכון הנשקפות מהמבנים, לפי סטטוס הטיפול בהם, וכן תוך שימת לב
לשלמות המידע האמור ולמהימנותו.
מומלץ למועצה המקומית דאליית אל-כרמל ולמועצה האזורית עמק המעיינות לפרסם את רשימת
מבני הפל-קל שבתחום שיפוטן באתרי המרשתת שלהן ולעדכנה באופן עיתי ושוטף, ואם הן מפעילות
מערכת GIS - לפרסם את המידע גם במערכת זו. מומלץ לעיריית ירושלים להקפיד על שמירת עדכניות
המידע שהיא מפרסמת בנושא זה ועל מהימנותו, וכן לפרסמו גם במערכת ה-GIS שהיא מפעילה. זאת
לשם ייעול ושיפור יכולות הפיקוח והאכיפה הפנים-רשותיים והגברת השקיפות לציבור; כדי להביא
לידיעת הציבור המבקר במבנים הללו כי טמונה סכנה בשימוש בהם; וכן כדי למנוע התדיינויות
משפטיות והוצאות כספיות העלולות להיות כרוכות בהן - במקרים שבהם המבנה לא טופל כמחויב לפי
חוזר המנכ"ל 5/2007, או שמידע בנושא לא נמסר על ידי בעלי המבנה כמחויב בדין. כמו כן מומלץ
לעיריות בני ברק וירושלים, למועצה המקומית דאליית אל-כרמל ולמועצה האזורית עמק המעיינות,
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 170
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
למשרד החקלאות ולמכון וולקני, להציב במקום נגיש הגלוי לעיני כל שלט בדבר הימצאות תקרת פל-
קל ופירוט העומס המרבי המותר על אותה תקרה. כמו כן, מומלץ לעיריות בני ברק וירושלים, למועצה
המקומית דאליית אל-כרמל ולמועצה האזורית עמק המעיינות, במסגרת שיקול הדעת שניתן להן,
להנחות את בעלי מבני הפל-קל הפרטיים בתחום שיפוטן על הצבת שלטים כאמור.
מומלץ למינהל התכנון, העומד בראשות מטה הפל-קל, להנחות את כלל הרשויות המקומיות שבתחום
שיפוטן מבני פל-קל לפרסם את המידע בעניינם באתרי המרשתת שלהן, ואם הרשות המקומית מפעילה
מערכת GIS - לפרסם את המידע גם במערכת זו. כן מומלץ כי מינהל התכנון ינחה את הרשויות
המקומיות לכלול מידע בנושא זה בתיק הבניין של כל מבנה כאמור. מומלץ כי ההנחיה לפרסום המידע
תכלול גם את המתכונת ואת הנוסח הרצויים בפרסום, וגם את האופן שבו מידע זה יעודכן ברשות
הרבים לאחר פרסומו. כמו כן יש לשים לב שבמידע המפורסם תהיה הבחנה בין רמות הסיכון השונות
הנשקפות מהמבנים, בהתאם לסטטוס הטיפול בהם.
הפריסה הגיאוגרפית של מבני הפל-קל שהטיפול בהם טרם הסתיים, אוקטובר 2025
יצוין כי הוראותיו של חוק התכנון והבנייה ותקנותיו אינן חלות בשטחי יהודה ושומרון, ובאזור זה חלים דינים אחרים. הטיפול במבני
פל-קל באזור זה לא נכלל בביקורת זו.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 171
הטיפול במבני פל-קל תמוזהתשפ"ו ▪ יוני6202
סטטוס הטיפול במבני הפל-קל ובמבנים החשודים כי נבנו בשיטת הפל-קל,
נכון למועד סיום הביקורת, אוקטובר 2025
בתרשים לא נכללים180 מבנים מרשימת המבנים שהטיפול בהם הסתיים, לרבות מבנים שנקבע שלא נבנו בשיטת הפל-קל, מבני
פל-קל שחוזקו באופן שמייתר את המערכת הקונסטרוקטיבית של השיטה, רשומות כפולות, מבנים שלא אותרו או מבנים שנהרסו.
מבנים שקיים חשד לגביהם שנבנו בשיטת הפל-קל ושטרם נבדקו בדיקת זיהוי ראשונית.
במסגרת פרויקט המיפוי נמצאו32 מבניםהטעונים חיזוק, אולם אחד מהם לא אותר ברשימתהמבנים ועל כן בתרשים מוצגים31
מבנים הטעונים חיזוק.
מבנים שלא חוזקו או מבנים שחוזקו ובכל מקרה אמורים להימצא במעקב שנתי לפי חוזר המנכ"ל 5/2007.
במועד סיום הביקורת, בחלוף יותר משני עשורים מאז אסון ורסאי ופרסום המלצות ועדת זילר, נותרו מאות מבנים,
חלקם קולטי קהל, שהטיפול בהם טרם הושלם חרף פרק הזמן הרב שחלף - מהם כ-300 מבנים שטרם נבדקו בדיקת
זיהוי ראשונית, כ-150 מבנים שנבדקו בדיקת זיהוי ראשונית בלבד ו-32 מבנים שנמצאו טעונים חיזוק וטרם חוזקו. על אף
"מצג השווא הכוזב" המאפיין את השיטה, והחשש כי כשלי השיטה "לא ייחשפו בהכרח בטרם יתממש הסיכון הטמון
בה" ועלולים להוביל להתמוטטות פתאומית, ללא סימני אזהרה בולטים וגלויים לעין - המשימה העיקרית שהוטלה על
מטה הפל-קל ועל הרשויות המקומיות - איתור, מיון ובדיקה של המבנים - לא הושלמה, ונותרה עוד עבודה רבה.
ועדת זילר התייחסה במסקנותיה הסופיות ל"מעגל השוטה" המאפיין את ענף הבנייה, שאחת מחוליותיו הדומיננטיות
נוגעת לפיקוח ולבקרה על כל שלבי הבנייה. הביקורת העלתה כי על רקע תפקודו הלקוי של המנגנון הממשלתי -
המחדלים בתחום זה שעליהם הצביעה ועדת זילר, לכל הפחות בכל הנוגע לטיפול במבני הפל-קל - נותרו בעינם. כך
הועלה כי מבנים שנבנו בשיטה שנאסרה לשימוש לפני יותר משני עשורים עברו חיזוק בשיטות שיעילותן ובטיחותן לא
נבדקו; נמצאו מקרים שבהם החיזוק נעשהללא היתר כדין - וכפועל יוצא ללא פיקוח של מוסדות התכנון, בניגוד מוחלט
להוראות הרגולטוריות בעניין זה; מבנים הטעונים חיזוק טרם חוזקו ומבנים הטעונים בדיקות עיתיות אינם נבדקים שנים
ממושכות, ומאות מבנים החשודים כמבני פל-קל טרם נבדקו בדיקת זיהוי ראשונית. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה
ממצאים אלה, שיש להם השלכה ישירה על חיי אדם.
טיפול במבני פל-קל והסרת הסכנה הנשקפת מהם, אם אינם מטופלים כנדרש, מחייבים פעולה משולבת של רשויות
השלטון - המרכזי והמקומי. על הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן מבני פל-קל ליישם ולאכוף בהתמדה את החובות
שהוחלו עליהן בחוזר המנכ"ל 5/2007 ובמדריך למהנדס הרשות, במסגרת הסמכויות המוקנות להן בדין ובהוראות
רגולטוריות אחרות. על משרדי הממשלה ועל יחידות הסמך הממשלתיות שבאחריותם מבני פל-קל, ליישם בהתמדה
את חובת המעקב השנתי אחר המבנים שבאחריותם. על משרד הפנים, כמי שנושא באחריות המיניסטריאלית לפעילות
מטה הפל-קל, על מינהל התכנון, העומד בראש המטה, ועל משרד השיכון, ובהתייעצות עם פיקוד העורף - להסדיר
באופן ממצה את מעמד המטה, את סמכויותיו ואת הבסיס הנורמטיבי לפעילותו, כדי להבטיח כי המשימות שהוטלו
עליו יושלמו במלואן. עוד מומלץ כי יפעלו להסדרה ממצה של חובותיהם של משרדי הממשלה, של הרשויות המקומיות
ושל בעלי המבנים הפרטיים לטיפול במבני פל-קל שבבעלותם או באחריותם לפי העניין; ולהקניה בדין של סמכויות
אכיפה לרשויות המקומיות למול בעלי המבנים בתחום שיפוטן.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | תמוז התשפ"ו יוני 2026
חלק חמישי
מערכות מידע
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
דוח על הביקורת בשלטון המקומי
ניהול מערכות מידע ברשויות
המקומיות - ביקורת מעקב
▪ תמוז התשפ"ו ▪ יוני 6202 ▪
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 177
תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
ניהול מערכות מידע ברשויות המקומיות - ביקורת
מעקב
תקציר
הרשויות המקומיות משתמשות בטכנולוגיות דיגיטליות, לרבות במערכות המחוברות למרשתת (אינטרנט). זאת כדי לנהל
את הרשות ולספק לתושבים שירותים מקוונים כגון ביצוע תשלומים, רישום לפעילויות ולמסגרות וקבלת מידע. עם
התרחבות השימוש בטכנולוגיות הדיגיטליות, מתאפשר חיבור בין מערכות, אנשים ומכשירים.
בנסיבות אלו, ברשויות המקומיות נבנים מאגרים של מידע אישי על תושביהן, כמו שם, כתובת, מספר זהות, מספר טלפון,
מידע רפואי, מידע בתחומי רווחה, נתונים על אמצעי תשלום, מידע על לוחיות רישוי, תווי פנים, נתונים על מיקום והרגלי
תנועה ופנאי. מצב זה מחייב את הרשויות המקומיות לנקוט פעולות לשמירה על המידע שנאסף בידיהן ולאבטחתו.
רשויות מקומיות מתמודדות עם מגוון סיכונים, ובהם בעיות באבטחת המידע ואיומי סייבר, ומערכות המידע שלהן הפכו
למוקד עניין עבור פצחנים (האקרים1) ופושעי סייבר. התקפות סייבר ברשויות עלולות לגרום נזקים, כגון דליפה של
נתונים ומידע ממאגרי המידע שברשותן וחשיפתם לגורמים שאינם מורשים לכך, פגיעה בתשתיות פיזיות, שיבוש ואף
מניעה של אספקת שירותים קריטיים לתושבים עקב פגיעה בתשתיות אנרגיה, מים, תחבורה וביוב, ובמקרים חמורים אף
פגיעה ברציפות התפקודית של הרשויות המקומיות. בשנים 2022 - 2024 ובעיקר בתקופת מלחמת חרבות ברזל, חל גידול
ניכר במספר אירועי הסייבר ברשויות המקומיות, בשנת 2023 חל גידול של 1460% (מ-5 אירועים בשנת 2022 ל-78
אירועים בשנת 2023) ובשנת 2024 גידול נוסף של 78% (139 אירועים). איומי הסייבר הנפוצים בשנת 2024 היו מהסוגים
האלה: דיוג (פישינג) (7,002 כ-41%), פריצה לרשתות חברתיות (3,757 - כ-22%), חולשות (1,879 - כ-11%), חדירה
למערכות מחשוב (1,195 - כ-7%), תוכן עוין (854 - כ-5%.)
בשנת 2022 פרסם משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור דוח ביקורת בנושא ניהול מערכות מידע ברשויות
המקומיות2 (הדוח הקודם או הביקורת הקודמת). בחלוף הזמן הוחלט לבצע דוח מעקב ולבדוק אם תוקנו הליקויים ויושמו
ההמלצות, וכן נבדק אם הגופים המבוקרים קיימו את הליך תיקון הליקויים החל עליהם על פי הוראות הדין. בביקורת
הקודמת עלה כי אין אסטרטגיה לאומית כוללת לניהול מערכות מידע ברשויות המקומיות, כי שום גוף ממשלתי אינו
רואה עצמו כגורם מאסדר של התחום וכי משרד הפנים ומערך הסייבר הלאומי לא פעלו לגיבוש אסטרטגיה לאומית
ולהנחיית הרשויות המקומיות בנושא. עוד עלו ליקויים שונים בתחום אבטחת המידע ברשויות המקומיות שנבדקו, כגון אי-
מינוי בעלי תפקידים משמעותיים, היעדר נהלים, אי-רישום מאגרי מידע, שימוש בתוכנות ללא רישיון ובמערכת הפעלה
לא עדכנית, היעדר תוכנית להתאוששות מאסון ואי-ביצוע סקרי סיכונים ומבדקי חדירה.
בביקורת המעקב נבדק אם הגופים המבוקרים נקטו הליך לתיקון הליקויים הקבוע בהוראות הדין ואם ועדות הביקורת
ברשויות המקומיות, מועצת הרשות המקומית ומשרד הפנים מילאו את חובתם לבצע הליכי פיקוח ובקרה על הרשויות
המקומיות ולוודא שהן מבצעות את ההליך לתיקון ליקויים.
מאז הביקורת הקודמת חלו שינויים באסדרה הקשורה למערכות המידע ברשויות המקומיות ועודכנו נורמות הנוגעות
בעיקר לנושא ההגנה על הפרטיות. כמו כן, חל גידול של ממש באיומי הסייבר על הרשויות המקומיות, ובד בבד רשויות
מקומיות רבות פעלו להעלאת רמת החוסן שלהן בתחום מערכות המידע. במהלך מלחמת חרבות ברזל גברו תכיפותן
ועוצמתן של מתקפות הסייבר נגד גופים במשק הישראלי שנועדו לפגוע בביטחון המדינה, בביטחון הציבור ובחוסן
הלאומי, ולאסוף מידע לצורכי מודיעין. למשל, מערך הסייבר הלאומי זיהה3 מספר קבוצות תקיפה הפועלות בממד
1 כינוי למומחה בתחום פריצות מחשבים ופריצות רשתות מחשבים - בעיקר בהקשרשלילי.
2 מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי (2022,)"ניהול מערכות מידע ברשויות מקומיות", עמ'1345.
3 דוח "מלחמת חרבות ברזל - בממד הסייבר" שפרסם מערך הסייבר בדצמבר 2023. מבקר המדינה, היערכות המדינה
לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל (הדוח טרם פורסם) (דוח הסייבר חרבות ברזל).
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 178
ניהול מערכות מידע ברשויותהמקומיות-ביקורת מעקב תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
הסייבר הישראלי המזוהות כמשויכות לאיראן, לחמאס ולחיזבאללה ומבצעות מגוון סוגי תקיפות נגד הנכסים בישראל4.
עלה שלמרות המלצות משרד מבקר המדינה לאורך השנים גם כיום טרם הושגו הבנות סופיות ומחייבות בין משרד הפנים
ובין מערך הסייבר הלאומי לגבי זהות הגורם המאסדר בתחום אבטחת המידע והגנת הסייבר, ובינתיים נכנס לתחום גורם
ממלכתי נוסף - מערך הדיגיטל הלאומי - שמסייע בתחום לרשויות המקומיות המעוניינות בכך.
%40 מכלל
%1460%89 17,078 הרשויות המקומיות
שיעור העלייה שיעור הפניות מתחומי איומי סייבר בשנת 103 רשויות מקומיות
בתקיפות הסייבר עיריות למרכז לטיפול 2024 שדווחו למרכז מדורגות בדרגת חוסן
בשלטון המקומי משנת באירועי סייבר בשנים לטיפול באירועי סייבר רשותי חלש לאיומי
2022 לשנת 2023 לפי 2025-2022, לעומת של מערך הסייבר סייבר לפי נתוני מערך
נתוני מערך הסייבר%9 פניות מתחומי הלאומי (CERT) לפי הסייבר הלאומי נכון
הלאומי מועצות מקומיות ו-2% נתוני מערך הסייבר לנובמבר 2025
פניות מתחומי מועצות הלאומי
אזוריות
4 מ-5 הרשויות
%47 מהרשויות המקומיות 4 מ-5 הרשויות 2 מ-5 הרשויות
המקומיות שנבדקו המקומיות שנבדקו המקומיות שנבדקו
שיעור הרשויות נמצא שארבע מתוך לא ביצעו הליך תיקון עיריית יוקנעם עילית
המקומיות שנכון חמש הרשויות ליקויים מלא ובמועד והמועצה המקומית עין
לנובמבר 2025 המקומיות שנבדקו כקבוע בדין. מתוך מאהל לא איישו תפקידי
הצטרפו או נמצאו עדיין משתמשות חמש הרשויות מפתח בתחום מערכות
מתאימות להצטרף בחלק מהמחשבים המקומיות שנבדקו רק המידע כמו מנהל
לשירות של מרכז במערכת הפעלה שחיי אחת (עיריית חיפה) אבטחת מידע
השליטה והבקרה המדף שלה הגיעו ביצעה את הליך
הממשלתי למול איומי לסיום התיקון הנדרש בדין
סייבר (GSOC)
בחודשים אפריל עד נובמבר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנעשו לתיקון הליקויים
העיקריים שהועלו בדוח הקודם (ביקורת המעקב). כמו כן נבדק הליך תיקון הליקויים ברשויות
המקומיות ובגופי השלטון שנבדקו. ביקורת המעקב בוצעה בחמש מתוך שמונה הרשויות המקומיות
שנבדקו בביקורת הקודמת: העיריות חיפה, יוקנעם עילית, ראש העין ושפרעםוהמועצה המקומית
עין מאהל (הרשויות המקומיות שנבדקו). בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים, במערך הסייבר
הלאומי (מערך הסייבר), במערך הדיגיטל הלאומי (מערך הדיגיטל) וברשות להגנת הפרטיות.
4 מבקר המדינה, היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל (הדוח טרם פורסם).
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 179
ניהול מערכות מידע ברשויותהמקומיות-ביקורת מעקב תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
הליך תיקוןהליקויים בגופים המבוקרים - עלה כי משרד הפנים ומערך הסייבר הלאומילא נקטו את ההליך
הקבוע בחוק מבקר המדינה לתיקון הליקויים שנמצאו בביקורת הקודמת שהם באחריותם. עוד עלה כי העיריות
יוקנעם עילית והמועצה המקומית עין מאהל לא העבירו תיעוד המעיד על הקמת צוות לתיקון ליקויים
ופרוטוקול של דיוני הצוות, ורק דיווחו למשרד מבקר המדינה על תיקון ליקויים על פי החלטת המנכ"ל שלהן.
עלה כי עיריית ראש העין לא דנה בליקויים ובדרכים לתיקונם במועד אלא רק דיווחה למשרד מבקר המדינה
על תיקון הליקויים. עלה כי שלוש מהרשויות המקומיות שנבדקו (העיריות יוקנעם עילית ושפרעם והמועצה
המקומית עין מאהל) לא נקטו את ההליך המלא הקבוע בפקודת העיריות ובפקודת המועצות המקומיות לגבי
תיקון הליקויים שבדוח הקודם: ועדת הביקורת של הרשות המקומית לא דנה במועד בליקויים ובהמלצות, לא
התקיים דיון במועצת הרשות המקומית, ולא היה מעקב מסודר אחר תיקון הליקויים. עלה כי עיריית ראש העין
קיימה את ההליך המלא הקבוע בפקודת העיריות רק לאחר כשלוש שנים מפרסום הדוח. נמצא כי אף על פי
שמשרד הפנים קיבל את דוחות ביקורת מפורטים של רואי החשבון מטעמו ולכן ידע שחלק מהרשויות
המקומיות שנבדקו (עיריות יוקנעם עילית, ראש העין ושפרעם והמועצה המקומית עין מאהל) לא נקטו
במועד או בכלל את ההליך המלא לתיקון הליקויים, הוא לא פעל בעניין זה מולן. כל זאת אף על פי שלמשרד
הפנים יש כלים של פיקוח ואכיפה אל מול הרשויות המקומיות, ואף שהוא רואה בדוחות הביקורת המפורטים
כלי ניהולי חשוב ומרכזי בעת קבלת החלטות בכל הנוגע לרשויות מקומיות.
קביעת גורם מאסדר לאומי בתחום אבטחת המידע וסייבר ברשויות המקומיות - עלה שלמרות
המלצות משרד מבקר המדינה לאורך השנים, הרי שגם כיום טרם הושגו הבנות סופיות ומחייבות בין משרד
הפנים ומערך הסייבר הלאומי לגבי זהות הגורם המאסדר בתחום אבטחת המידע והסייבר, ובינתיים נכנס
לתחום גורם ממלכתי נוסף - מערך הדיגיטל הלאומי - שמסייע בתחום לרשויות המקומיות המעוניינות בכך.
הכנת תוכניות עבודה ונהלים-הנחיית משרד הפנים את הרשויות המקומיות - בביקורת הקודמת נמצא
שמשרד הפנים לא סיים את הכנתו של מתווה מחייב ולא הנחה את הרשויות המקומיות בעניין הכנת תוכניות
עבודה אסטרטגיות ותוכניות עבודה שנתיות בנושא מערכות המידע, וכי המשרד אינו מבצע מעקב ובקרה
בנושא. נקבע שנוכח ההתפתחות הטכנולוגית המהירה, שמשפיעה על כל הארגונים, עולה הצורך לגבש מתווה
שיסדיר את פעילות הרשויות המקומיות בתחום ניהול מערכות המידע שברשותן. בביקורת המעקב נמצא
שהליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא שמשרד הפנים לא הכין מתווה מחייב או תבנית של תוכנית עבודה
שנתית עבור הרשויות המקומיות ולא הנחה אותן בעניין תוכנית עבודה אסטרטגית ותוכניות עבודה שנתיות
בנושא מערכות המידע. נוסף על כך, משרד הפנים אינו מפקח על הרשויות בנושא. עם זאת, נמצא שמשרד
הפנים נקט פעולות לתיקון אוגדן קובץ ניתוח העיסוקים ותיאורי התפקידים ברשויות המקומיות של בעלי
תפקידים בתחום המחשוב ומערכות המידע, והוא מעורב בפרויקטים אחדים הנוגעים לפיתוח הדיגיטלי של
הרשויות המקומיות.
הכנת תוכניות עבודה ונהלים ברשויות שנבדקו - בביקורת הקודמת עלה כי לשלוש מהרשויות שנבדקו
ובהן המועצה המקומית עין מאהל, לא היו תוכניות עבודה אסטרטגיות רב-שנתיות בנושא מערכות מידע.
בביקורת המעקב נמצא כי במועצה המקומית עין מאהל הליקוי תוקן במידה מועטה: המועצה לא גיבשה
תוכנית אסטרטגית רב-שנתית ולא נערכה כנדרש בתחום מערכות המידע בשל היעדר משאבים.
בעלי תפקידים בתחום מערכות המידע ברשויות שנבדקו - הביקורת הקודמת העלתה ליקויים בנוגע
להעסקת המנמ"ר בעיריית יוקנעם עילית ובמועצה המקומית עין מאהל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי
לא תוקן: עיריית יוקנעם עילית לא מעסיקה מנמ"ר והמועצה המקומית עין מאהל מעסיקה מנמ"ר שלא
עבר הליך מכרזי.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 180
ניהול מערכות מידע ברשויותהמקומיות-ביקורת מעקב תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית עין מאהל לא איישה את תפקיד הממונה על אבטחת מידע
למרות חובתה החוקית. בביקורת המעקב עלה כי הליקוילאתוקן: והמועצה המקומית עין מאהל טרם איישה
את התפקיד.
מינוי ממונה על הגנת הפרטיות - הנושא נבדק לראשונה במסגרת הביקורת.
• עיריית חיפה מינתה ביום 16.10.25 ממונה על הגנת הפרטיות באמצעות חברת מיקור חוץ. עלה כי העירייה
והייעוץ המשפטי שלה לא השלימו בחינה מעמיקה של סוגיית ניגוד העניינים בכל הנוגע להתקשרות עם
נותן שירות חיצוני לתפקיד ממונה על הגנת פרטיות ואת המנגנונים שיש לנקוט למניעתה.
• עיריית ראש העין מינתה את מנהל אבטחת המידע גם לתפקיד הממונה על הגנת הפרטיות מבלי שנדרשה
לעניין החשש לניגוד העניינים.
מיפוי מאגרי מידע - הנושא נבדק לראשונה במסגרת הביקורת. עלה כי רשות ב, רשות ג, ורשות א החלו
למפות את מאגרי המידע שלהן לפי תיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות אך לא סיימו. עלה כי רשות ד התקשרה
לקבלת שירותים לרישום מאגרי מידע לפי חוק הגנת הפרטיות אך טרם ביצעה את המיפוי והרישום.
מסמךהגדרות מאגר- בביקורת הקודמת עלה כירשות דלא הכינה מסמך הגדרות מאגר. בביקורת המעקב
עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: רשות ד התקשרה עם אשכול רשויות לצורך הכנת מסמך הגדרות
מאגר והעבירה מסמך כזה, אך הוא חסר ויש להשלימו.
נוהל אבטחת מידע - בביקורת הקודמת עלה כי רשות ד לא הכינה נוהל אבטחת מידע. בביקורת המעקב
עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: רשות ד הכינה נוהל חסר.
הכנת רשימת מצאי - בביקורת הקודמת עלה כי רשות ד לא ניהלה רשימת מצאי של מערכות המידע
הנמצאות בחזקתה. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: רשות ד טרם הכינה רשימת מצאי כנדרש.
הדרכות בנושא אבטחת מידע במעמד קליטת עובדים - בביקורת הקודמת עלה כי רשות ד ורשות ב
לא קיימו הדרכות במעמד קליטת עובדים חדשים. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: רשות ד משנת
2023 לא החתימה בפועל עובדים חדשים במעמד קליטתם על טופס הצהרת הסודיות ולא העבירה להם
הדרכה בנושא, רשות ב אינה מבצעת הדרכות במעמד קליטת העובדים אלא רק הדרכות תקופתיות.
הדרכות תקופתיות לעובדים בנושא אבטחת מידע - בביקורת הקודמת עלה כי רשות ד לא קיימה
הדרכות תקופתיות לעובדים אחת לשנתיים כנדרש. בביקורת המעקב עלה שברשות ד הליקוי לא תוקן:
בפועל, משנת 2023 לא ביצעה הרשות הדרכות תקופתיות לעובדים.
בקרות על הגישה למשרדי העובדים - בביקורת הקודמת עלו ליקויים ביחס לבקרות על הגישה לחדרי
שרתים ברשויות המקומיות שנבדקו. ביקורת המעקב התמקדה בבקרות על הגישה למשרדי עובדי הרשות
המקומית והועלה כי בכל הרשויות שנבדקו (רשות ב, רשות ה, רשות ג, רשות א ורשות ד) חלק
מהקריטריונים לגבי בקרות על הגישה לחדרי משרדים נמצאו תקינים ובחלק מהקריטריונים נמצאו ליקויים. כך
למשל בכל הרשויות שנבדקו (רשות ה, רשות ג, רשות ב, רשות א ו רשות ד) נמצא ליקוי בקריטריון של
מידע אישי ורגיש שלא אוחסן בארונות או מגירות נעולים. ברשות ג, רשות ב, רשות א ורשות ד נמצאו
ליקויים גם בקריטריונים של הרשאת כניסה לחדר ונעילת מסך המחשב.
ניהול הרשאות גישה - בביקורת הקודמת עלה כי לרשות ד לא היה נוהל הרשאות גישה. בביקורת המעקב
נמצא שהליקוי תוקן במידה מועטה: לרשות ד נוהל הרשאות גישה חסר, כך עלה כי נוהל ההרשאות הקיים
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 181
ניהול מערכות מידע ברשויותהמקומיות-ביקורת מעקב תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
נתקבל כקובץ תבניתי, כחלק מההתקשרות מול אשכול רשויות, כזה שלא נעשו בו ההתאמות הנדרשות
לרשות ד.
התקנים ניידים - בביקורת הקודמת עלה כי רשות ד לא הגבילה הכנסת התקנים ניידים בביקורת המעקב
נמצא שהליקוי לא תוקן: הרשות לא הגבילה את האפשרות לחיבור התקנים ניידים וכן היא אינה מנטרת את
החיבורים.
תוכנת אנטי וירוס - בביקורת הקודמת עלה כי רשות ד השתמשה בתוכנת אנטי וירוס ללא רישיון. בביקורת
המעקב נמצא שהליקוי לא תוקן: הרשות טרם טיפלה בעניין, ורישיון תוכנת האנטי וירוס בעמדות המחשב
שלה מוגדר "פג תוקף" או שהתוכנה ללא רישיון.
עדכון מערכת ההפעלה - בביקורת הקודמת עלה כי בכלל הרשויות שנבדקו היה שימוש במערכת הפעלה
מיושנת ולא עדכנית. בביקורת המעקב עלה כי ברשות ב, רשות ה ורשות ג הליקוי תוקן במידה מועטה:
הרשויות האמורות עדיין משתמשות בחלק מהמחשבים במערכת הפעלה שחיי המדף שלה הגיעו לסיום
(רשות ב ב-180 מתוך 300 עמדות קצה כ-60%; רשות ה ב-376 מתוך 661 עמדות קצה כ-57%; רשות ג ב-
1,142 מתוך כ-1,870 עמדות קצה כ-61%). הרשויות המקומיות מסרו שהן פועלות לשדרוג המחשבים או
לרכישת חדשים. ברשות ד הליקוי לא תוקן: אומנם הרשות התקשרה עם אשכול רשויות לצורך מתן פתרון
לנושא, אך לא התקבלו אסמכתאות לגבי מצב מערכות ההפעלה שחיי המדף שלהן הגיעו לסיום ומספרן
ברשות.
ביצוע גיבויים - בביקורת הקודמת עלה כי ברשות ד לא נמצאו רישומים המתעדים היסטוריית גיבויים תקינה
ברשות. עוד עלה כי לרשות ד לא היה נוהל גיבוי פנימי. בביקורת המעקב עלה כי ברשות ד הליקוי לא תוקן:
הרשות לא העבירה אסמכתה לביצוע גיבויים ולא נמצא כי יש לה נוהל גיבויים כנדרש.
תוכנית להתאוששות מאסון - בביקורת הקודמת עלה כי רשות ג, רשות ב, ורשות א ורשות ד לא הכינו
תוכנית להתאוששות מאסון. עלה כי ברשות ג, רשות ב, רשות א וברשות ד הליקוי תוקן במידה מועטה:
רשות ג, רשות ב, רשות א ורשות ד טרם הכינו תוכנית להתאוששות מאסון, אך הן נמצאות בשלבים שונים
להכנתה.
הצטרפות לשירות של מרכז השליטה והבקרה הממשלתי למול איומי סייבר (GSOC) - בביקורת
המעקב נבדק לראשונה. נמצא כי על פי נתוני מערך הדיגיטל, נכון לנובמבר 2025, מתוך 259 רשויות מקומיות
רק 121 (47%) הצטרפו או נמצאו מתאימות להצטרף לשירות של מרכז השליטה והבקרה הממשלתי למול
איומי סייבר ו-138 רשויות מקומיות (53%) טרם הצטרפו לתהליך. מתוך 121 הרשויות המקומיות שהצטרפו
לתהליך, רק45רשויות מקומיות (37%) השלימו את התהליך והן מנוטרות, ו-76רשויות מקומיות (63%) נמצאות
בשלבים שונים של תהליך ההצטרפות - 19 רשויות מקומיות (כ-16%) שביקשו להצטרף לשירות של מרכז
השליטה והבקרה הממשלתי למול איומי סייבר (GSOC) נעצרו במהלך תהליך ההצטרפות בשל חסמים שונים
כגון כשל ניהולי, היעדר משאבים, מחסור בתשתית מתאימה ועמדת יועמ"ש הרשות המקומית; 37 רשויות
מקומיות (כ-30%) שביקשו להצטרף לשירות מצויות בתהליך גיוס ראשוני; 6 רשויות מקומיות (כ-5%)
מהרשויות המקומיות שביקשו להצטרף לשירות מצויות בתהליך אינטגרציה; 14 רשויות מקומיות (כ-12%)
מהרשויות המקומיות נמצאו כבעלות פוטנציאל להצטרפות לשירות, ומערך הדיגיטל מתכנן לצרף אותן בטווח
הזמן הקרוב; ו-45 רשויות מקומיות (כ-37%) שהצטרפו לשירות כבר מנוטרות ונמצאות במצב פעיל. בביקורת
המעקב עלה כי מתוך הרשויות המקומיות שנבדקו רשות ד לא הצטרפה לשירות.
פרויקט ה-50 של מערך הדיגיטל הלאומי - בביקורת המעקב נבדק לראשונה. במסגרת הפרויקט מונגשת
חבילת שירותים לקידום יכולות בתחום הגנת הסייבר והפרטיות עבור עד 50 רשויות מקומיות המחוברות למרכז
השליטה והבקרה הממשלתי למול איומי סייבר או מצויות בהליכי חיבור אליו (פרויקט ה-50). בביקורת המעקב
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 182
ניהול מערכות מידע ברשויותהמקומיות-ביקורת מעקב תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
נמצא שנכון לנובמבר 2025 רשות ד לא הצטרפה לפרויקט, ויתר הרשויות שנבדקו נמצאות בשלבים שונים
שלו - רשות ב נמצאת ב-30% התקדמות, רשות ג נמצאת ב-20% התקדמות, רשות ה נמצאת ב-90%
התקדמות, רשות א נמצאת ב-40% התקדמות.
ביצוע של סקרי סיכונים ומבדקי חדירה או ביקורות תקופתיות ברשויות שנבדקו - בביקורת הקודמת
עלה כי רשות ד לא ביצעה סקרי סיכונים או ביקורות תקופתיות. משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם
שעליה לבצע ביקורות תקופתיות, רצוי במסגרת סקרי סיכונים, כדי למפות ולאתר את סיכוני אבטחת המידע
ברשות ולהיערך בהתאם לממצאים שיועלו. משרד מבקר המדינה המליץ כי רשות ד תבצע מבדקי חדירה, גם
אם מאגרי המידע שלה כפופים לרמת אבטחה בינונית. בביקורת המעקב עלה כי ברשות ד הליקוי תוקן
במידה מועטה. בביקורת המעקב עלה כי רשות ד לא ביצעה סקרי סיכונים או ביקורות תקופתיות אך
התקשרה עם אשכול רשויות לצורך קידום הנושא.
קיום הליך תיקון הליקויים - מביקורת המעקב על הליך תיקון הליקויים ברשויות שנבדקו עלה כי עיריית
חיפה נקטה את ההליך המלא לתיקון הליקויים כנדרש בהוראות הדין, ומבקר העירייה אף מקיים בימים אלה
ביקורת פנימית בנושא מערכות מידע, ולכן מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית חיפה.
הכנת תוכניות עבודה ונהלים - בביקורת הקודמת עלה כי לעיריות חיפה, יוקנעם עילית וראש העין לא
היו תוכניות עבודה אסטרטגיות מקושרות תקציב, ולכן הן לא יושמו. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן
באופן מלא. נמצא שהעיריות הכינו תוכנית עבודה אסטרטגית מקושרת תקציב.
המנמ"ר ברשות המקומית
• בביקורת הקודמת עלה כי העיריות יוקנעם עילית וראש העין לא הכפיפו את המנמ"ר למנכ"ל הרשות.
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא. בביקורת המעקב עלה כי העיריות הכפיפו את
המנמ"ר למנכ"ל העירייה.
• תכולת עבודתו - בביקורת הקודמת עלה כי רשות א העסיקה את המנמ"ר גם בתפקיד מנהל משאבי
אנוש. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא. בביקורת המעקב עלה כי המנמ"ר כבר אינו
ממלא את התפקיד וכי הרשות גייסה מנהל משאבי אנוש.
• מעמדו ותנאי העסקתו - בביקורת הקודמת עלה כי יש צורך לחזק את מעמדו של המנמ"ר ברשויות
המקומיות. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן באופן מלא. בביקורת המעקב נמצא כי משרד הפנים
פעל לחיזוק מעמדו של המנמ"ר בכך שהגדיר את תפקידו כ"משרת ליבה חיונית". באופן זה איפשר
המשרד לרשויות המקומיות לגייס לתפקיד אדם בעל ידע מקצועי ראוי.
מסמך הגדרות מאגרי מידע - בביקורת הקודמת עלה כי הרשויות שנבדקו לא הכינו מסמך הגדרות מאגר,
ומשרד מבקר המדינה קבע שעליהן לעשות כן. ברשות ג ורשות ה הליקוי תוקן באופן מלא וברשות ב
ורשות א הליקוי תוקן במידה רבה. בביקורת המעקב עלה כי רשות ג ורשות ה הכינו מסמך הגדרות מאגר;
רשות ב פועלת בימים אלה לסיים את הכנת מסמך הגדרות המאגר הכולל את התיקונים הנדרשים לפי תיקון
13; רשות א הכינה מסמך הגדרות מאגר יחד עם מאגרי המידע שנרשמו, אך לא רשמה את כל מאגרי המידע
שלה, וציינה כי תעדכן אותו לפי תיקון 13 עם מינוי ממונה על הגנת הפרטיות.
רשימת מצאי של מערכות המידע - בביקורת הקודמת עלה כי הרשויות ובהן רשות א, רשות ב ורשות ה
לא ניהלו רשימת מצאי מעודכנת של מערכות המידע הנמצאות בחזקתן, שעליה לכלול תאריך, וכי רשות ג
לא תיעדה את תאריך העדכון האחרון ברשימת המצאי שלה. בביקורת המעקב עלה שברשות א, רשות ג
ורשות ה הליקוי תוקן באופן מלא. ברשות ב הליקוי תוקן במידה רבה. בביקורת המעקב עלה כי רשות
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 183
ניהול מערכות מידע ברשויותהמקומיות-ביקורת מעקב תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
א, רשות ג ורשות ה הכינו רשימות מצאי כנדרש ואילו רשות ב הכינה רשימת מצאי של חומרה בלבד ורשימת
מצאי חלקית למערכות התוכנה והמידע.
הדרכות תקופתיות לעובדים - בביקורת הקודמת עלה כי הרשויות ובהן רשות ג ורשות ה לא ביצעו מעקב
שוטף אחר השתתפות העובדים בהדרכות שביצעו, ולא קיימו הדרכות נוספות לעובדים הרלוונטיים שלא נטלו
בהן חלק. רשות ב ורשות א לא קיימו הדרכות תקופתיות לעובדים אחת לשנתיים כנדרש. בביקורת המעקב
נמצא כי ברשויות ובהן רשות ג, רשות ה, רשות ב ורשות א הליקוי תוקן באופן מלא. בביקורת המעקב
עלה כי הרשויות ובהן רשות ג ורשות ה מבצעות מעקב שוטף אחר השתתפות העובדים בהדרכות. רשות ב
ורשות א החלו לבצע הדרכות תקופתיות לעובדים.
עדכון מערכת הפעלה - בביקורת הקודמת עלה כי בכלל הרשויות שנבדקו לרבות רשות א היה שימוש
במערכת הפעלה מיושנת ולא עדכנית ומשרד מבקר המדינה המליץ להן שיפעלו להחלפת המערכת או
לשדרוגה. בביקורת המעקב נמצא כי ברשות א הליקוי תוקן באופן מלא, ונכון למרץ 2026 הרשות סיימה
להחליף את כלל מערכות ההפעלה והיא אינה משתמשת עוד במערכות הפעלה שחיי המדף שלהן הגיעו
לסיומן.
ביצוע גיבויים - בביקורת הקודמת עלה כי ברשות ב, רשות א ורשות ה לא נמצאו רישומים המתעדים
היסטוריית גיבויים תקינה ברשות, ומשרד מבקר המדינה קבע שעליהן לבצע גיבויים שוטפים של מערכות
המידע שברשותן. עוד עלה בביקורת הקודמת כי לרשות ב ורשות ה לא היה נוהל גיבוי פנימי. משרד מבקר
המדינה קבע כי על אותן רשויות מקומיות (רשות ב, רשות א ורשות ה) לקבוע נוהל גיבויים תקף ולבצע
גיבויים על פי הנקבע בו. בביקורת המעקב נמצא כי ברשות ב ורשות ה הליקוי תוקן באופן מלא וברשות
א הליקוי תוקן במידה רבה. בביקורת המעקב עלה כי רשות ב מבצעת גיבויים ועיגנה את נושא הגיבויים
בנוהל אבטחת מידע, וכי רשות ה מבצעת גיבויים והכינה נוהל גיבוי וכי ברשות א קיימת מערכת גיבויים
למערכות המידע וכן פתרון חלקי לאירוע מסוג התאוששות מאסון.
הצטרפות לפרויקט ה-50 של מערך הדיגיטל הלאומי והתקדמות בשלבי הפרויקט - בביקורת המעקב
נבדק לראשונה אם הרשויות שנבדקו הצטרפו לפרויקט ה-50 של מערך הדיגיטל הלאומי ומידת ההתקדמות
של אותן רשויות מקומיות בפרויקט. נמצא שמתוך חמש הרשויות שנבדקו ארבע הצטרפו לפרויקט ה-50 של
מערך הדיגיטל - הרשויות ובהן רשות ג, רשות ב, רשות ה ורשות א - ובכך פועלות כדי לשפר את אבטחת
המידע שלהן באופן משמעותי. עלה כי נכון לאוקטובר 2025 רשות ג נמצאת ב-20% התקדמות, רשות ב
נמצאת ב-30% התקדמות, רשות ה נמצאת ב-90% התקדמות ורשות א נמצאת ב-40% התקדמות. משרד
מבקר המדינה מציין לחיוב את הרשויות ובהן רשות ג, רשות ב, רשות ה ורשות א על הצטרפותן לפרויקט
ה-50 של מערך הדיגיטל הלאומי ואת רשות ה על התקדמותה בשלבי הפרויקט. בכך הן פועלות כדי לשפר
את אבטחת המידע שלהן באופן משמעותי.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 184
ניהול מערכות מידע ברשויותהמקומיות-ביקורת מעקב תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
על עיריית יוקנעם עילית והמועצה המקומית עין מאהל להקפיד לתעד באמצעות פרוטוקול את חברי הצוות
לתיקון ליקויים, דיוניו והחלטותיו. על עיריית ראש העין לקיים את הפרוצדורה המחייבת בדין, לרבות דיון
הצוות לתיקון ליקויים בליקויים ובהמלצות, קביעת דרכים לתיקון הליקויים והכנת פרוטוקול לגבי ההחלטות
לגבי תיקון הליקויים. על עיריות יוקנעם עילית ושפרעם והמועצה המקומית עין מאהל להקפיד לקיים את
הפרוצדורה המחייבת בפקודת העיריות ובפקודת המועצות המקומיות לגבי הליך תיקון הליקויים שבדוח
הביקורת, לרבות דיון בוועדת הביקורת בליקויים ובהמלצות שבדוח מבקר המדינה, דיון במועצת הרשות
המקומית ומעקב אחר תיקון הליקויים.
מומלץ כי משרד הפנים יעמיק את הפיקוח על רואי החשבון המבקרים מטעמו וינחה אותם לדייק את הבדיקה
ואת המידע שמצוין בדוחות הביקורת המפורטים של רואי החשבון מטעמם בנוגע להליך תיקון הליקויים
הנכללים בדוחות מבקר המדינה. מומלץ כי רואי החשבון מטעם משרד הפנים יקפידו לדייק את הבדיקה
ואת המידע שמצוין בדוחות הביקורת המפורטים בנוגע להליך תיקון הליקויים הנכללים בדוחות מבקר
המדינה. על משרד הפנים לוודא שהוא פועל על פי ההנחיות שקבע בספר הירוק וכי המידע שמצוין בדוחות
הביקורת המפורטים הוא נכון ואמין. על משרד הפנים לפעול אל מול הרשויות המקומיות בכלים שברשותו
ולוודא שהן פועלות כמפורט בהוראות הדין בכל הקשור לביצוע הפרוצדורות הכרוכות בהליכים לתיקון
הליקויים המופיעים בדוחות מבקר המדינה. על משרד הפנים לבצע פיקוח ובקרה על פעולותיהן של הרשויות
המקומיות בנושא תיקון ליקויים, במיוחד כאשר המידע מסופק לו בהתאם להנחיותיו באמצעות דוחות הביקורת
של רואי החשבון אותם הוא ממנה.
מומלץ למשרד הפנים לפעול כדי לסייע לרשויות המקומיות להתפתח ולהתחזק בתחום מערכות המידע
ובמיוחד לרשויות המקומיות במעמד חברתי-כלכלי נמוך. תפקידו של משרד הפנים לבחון את פעולות הרשויות
המקומיות בראייה כוללנית, ממלכתית ושוויונית, למנוע כשלים בתפקודן ולפעול בשיתוף גורמי שלטון מרכזי
נוספים בהתאם לנושאים הרלוונטיים. משרד הפנים הוא הגורם האחראי להנחות את הרשויות המקומיות
ולפקח עליהן בעניין אופן קידום הטיפול הנדרש בתחום מערכות המידע.
מומלץ לעיריית שפרעם ולמועצה המקומית עין מאהל לסיים להכין תוכנית עבודה אסטרטגית רב-שנתית
מקושרת תקציב בנושא מערכות המידע ולאשרה כנדרש, וזאת בהתאם למגבלות התקציב שלהן. עוד מומלץ
לכלל הרשויות המקומיות ובהן הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות חיפה, יוקנעם עילית, ראש העין
ושפרעם והמועצה המקומית עין מאהל) להיעזר במערך הסייבר ולעשות שימוש בתבנית הבסיס שיצר לשם
הכנת תוכניות העבודה האסטרטגיות שלהן בנושאי אבטחת מידע וסייבר.
לנוכח חשיבות תפקידו של המנמ"ר והצורך להעסיק אדם בעל כישורים מתאימים, בעל מעורבות יום-יומית
בתהליכי קבלת החלטות ברשות המקומית ויכולת השפעה, מומלץ לעיריית יוקנעם עילית ולמועצה המקומית
עין מאהל לאייש את תפקיד המנמ"ר בהליך מכרזי כדין. על המועצה המקומית עין מאהל לפעול לאיוש
תפקיד ממונה אבטחת המידע שלה.
מומלץ למשרד הפנים לפעול, בין בעצמו ובין באמצעות שיתופי פעולה עם הרשות להגנת הפרטיות, כדי
להעלות אצל הרשויות המקומיות את המודעות לאיוש התפקיד הסטטוטורי של הממונה על אבטחת המידע.
על עיריית חיפה להבטיח מניעת חשש לניגוד עניינים בין שני בעלי התפקידים - הממונה על הגנת הפרטיות
וממונה אבטחת מידע ולוודא שכל אחד מהם יוכל למלא את תפקידו כנדרש.
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 185
ניהול מערכות מידע ברשויותהמקומיות-ביקורת מעקב תמוז התשפ"ו ▪ יוני2026
מומלץ לעיריית ראש העין לעקוב אחר מימוש המנגנונים למניעת ניגוד עניינים שקבעה בשל מילוי שני
התפקידים על ידי אותו אדם, לעקוב אחר פרסום הנחיות הרשות להגנת הפרטיות ולהיוועץ עמה בנושא לפי
הצורך.
על רשות ד להשלים את הכנתם של מסמך הגדרות מאגר, נוהל אבטחת מידע ולהכין רשימת מצאי בהתאם
לאמור בתקנות אבטחת המידע. על הרשות לפעול לביצוע הדרכות שוטפות לעובדים הרלוונטיים. כמו כן,
מומלץ לכלל הרשויות שנבדקו לפעול אל מול בעלי ההרשאות במאגרי המידע הרלוונטיים שטרם ביצעו את
ההדרכה ולבחון אם יש מקום לחסום את גישתם למערכות המידע הארגוניות עד להשלמת ההדרכה כנדרש.
על רשות ד לפעול להשלמת החוסרים בנוהל הרשאות גישה שיצרה; להגביל או לנטר את חיבור ההתקנים
החיצוניים שלה בהקדם; ולהשלים רכישת תוכנת אנטי וירוס לכלל עמדות הקצה שלה. על רשות ג, רשות
ב,רשות ה ורשות ד לפעול להתקנת מערכת הפעלה עדכנית בכלל המחשבים שברשותן. על רשות ד לבצע
גיבויים שוטפים במערכות המידע שלה. כמו כן, על רשות ד להכין נוהל גיבויים ולתקפו. על רשות ד לבצע
ביקורות תקופתיות, רצוי במסגרת סקרי סיכונים, כדי למפות ולאתר את סיכוני אבטחת המידע שלה ולהיערך
בהתאם לממצאים שיועלו. מומלץ לרשות ד כי יבצעו מבדקי חדירה גם אם מאגרי המידע שלה כפופים לרמת
אבטחה בינונית.
מומלץ לרשות ד ולכלל הרשויות המקומיות שלא הצטרפו לשירות של מערך השליטה והבקרה הממשלתי
לבחון את האפשרות להצטרף אליו. מומלץ לכלל הרשויות המקומיות ובהן רשות ד לבחון את האפשרות
להצטרף לפרויקט ה-50 ולפרויקטים דומים של מערך הדיגיטל שיהיו בהמשך עוד מומלץ לרשויות מקומיות
הלוקחות כבר חלק בפרויקט ה-50 ובהן רשות ג, רשות ב ורשות א לפעול להשלמת כלל השלבים
שבתוכנית.
מומלץ כי הרשויות המקומיות ובהן רשות ג, רשות ב, רשות א ורשות ד יפעלו להכנת תוכנית להתאוששות
מאסון המתאימה לצורכי הרשות המקומית, בהתאם להנחיות מערך הסייבר.
תמונת המצב של הצטרפות הרשויות המקומיות לשירות של מרכז השליטה והבקרה
הממשלתי למול איומי סייבר (GSOC)5