האתר משתמש בכלי אנליטיקה (Microsoft Clarity) כדי להבין איך גולשים משתמשים בו — מפות חום וניתוח דפוסי גלישה, בלי מידע מזהה. הכלי נטען רק אם תאשרו. פרטים נוספים
רשומה רשמית מהמאגר. נוסח הקבצים מחולץ מהמסמך הרשמי. זה לא תקציר ולא פרשנות — המקור המחייב הוא הקובץ.
מחלץ את נוסח הישיבה מהקובץ הרשמי
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה.
נאומים בני דקה
היו"ר אמיר אוחנה:
הנושא הראשון על סדר-היום הוא נאומים בני דקה. חברי הכנסת המבקשים להירשם מוזמנים להצביע בעד כעת. עד שאקבל לידיי את הרשימה, ראשונת הדוברות תהיה חברת הכנסת לימור סון הר מלך, בבקשה, אם את מוכנה. אם לא, נעביר למישהו אחר.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
אני מוכנה, מוכנה.
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, הסכמי אוסלו המיטו על מדינת ישראל אסון – אסון מדיני, אסון ביטחוני ואסון לאומי, שאת מחירו שילמנו בנהרות של דם יהודי. במשך 30 השנים האחרונות, במשך שנים ניסו למכור לציבור אשליות של שלום, אבל במציאות קיבלנו טרור, ויתורים והפקרת הביטחון של אזרחי ישראל.
לכן החלטתי כי מהיום בכל יום שלישי אקדיש את הנאום בן הדקה שלי לסעיף אחר, לעיוות אחר ולסכנה אחרת שהביאו איתם הסכמי אוסלו, עד לביטולם המלא, בעזרת השם. והיום אני רוצה לדבר על כבישי יהודה ושומרון. בהסכמים נקבע במפורש כי שוטרים פלסטינים חמושים לא ינועו בכבישי יהודה ושומרון, אבל כל מי שנוסע היום בכבישים האלה יודע את האמת – הסעיף הזה מופר באופן בוטה. רכבים של מנגנוני הרשות, חמושים בנשק, נעים בחופשיות על הצירים, סמוך ליישובים ולצירי התנועה של אזרחי ישראל.
כחברה בוועדת החוץ והביטחון אני אומרת כאן בצורה ברורה: תרחיש היפוך קנים הוא לא תרחיש דמיוני, הוא תרחיש ריאלי לחלוטין, והוא יתחיל בדיוק מאותם חמושים של הרשות הפלסטינאצית שקיבלו נשק במסגרת ההסכמים הכושלים הללו. מדינת ישראל לא יכולה להמשיך ולעצום עיניים. אי-אפשר להמשיך להחזיק בקונספציות שהתפוצצו לנו בפנים פעם אחר פעם. הגיע הזמן לבטל את הסכמי אוסלו ולהחזיר את האחריות הביטחונית המלאה לידי מדינת ישראל.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה. וכעת חבר הכנסת אכרם חסון. אחריו – חבר הכנסת אבי מעוז. בבקשה.
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
כבוד היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, בכל שבוע, אדוני היושב-ראש, אני מקבל קהל בכל יום שישי, ואני נתקל מחדש בצעירים מלח הארץ מכל המגזרים, יהודים ולא יהודים, שיש להם רישום פלילי והם לא יכולים לקבל שום תפקיד, שום עבודה במקומות ששייכים לביטחון המדינה או בחברות המובילות בארץ כמו נמל חיפה, כמו בתי הזיקוק, כמו הרכבת וכל החברות ששם צריך אנשים שהם בוגרי צבא.
אנחנו מדברים על מינימום פייטרים שנמצאים ברובאי 05 מינימום, ויש כאלה שיותר. הבעיה שלהם היא שהם לא נחקרו והוגש כתב אישום נגדם. לא הייתה להם עבירה עם קלון ולא הייתה להם הרשעה. בסך הכול יש להם רישום פלילי. אני הלכתי ובדקתי מה זה רישום פלילי. אז אני אגיד לך, אם אני היום בא ואומר שהשכן שלי מחזיק באקדח, והמשטרה באה עם צו, מחפשת אצל השכן ולא מוצאת את האקדח, יש לו כבר רישום פלילי. אם אני אבוא ואגיד שאני חושב שהאיש הזה סוחר סמים, ובאה המשטרה ועושה חיפוש בבית – יש לו כבר רישום פלילי. לכן, זה לא הגון ולא הוגן לתת לכל הפייטרים האלה – ובסופו של דבר גם לא יכולים, אדוני היושב-ראש, לקבל נשק. כאשר הם מגישים, והם עומדים בכל התבחינים, מסרבים לתת להם נשק בגלל הרישום הפלילי. אבל ברגע שהוא מקבל צו למילואים, נותנים לו נשק אוטומטי. הוא כבר חייל טוב, הוא יכול לשרת והוא יכול להגן על מדינת ישראל.
לכן אני אומר שזה לא חוק; זה או תקנה או שהייתה מדיניות. לכן צריך לבקש אולי החלטה בממשלה שרישום פלילי למי שלא הורשע ולא הוכח שעשה עבירה – שלא יהיה רישום, ימחקו את הרישום הפלילי. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה. אנחנו מקדמים בברכה את החיילות והחיילים מחיל התקשוב של צה"ל. ברוכות וברוכים הבאים לכנסת, וגם את הסטודנטים מאוניברסיטת חיפה, המגזר החרדי, מרחבי למידה, ברוכות וברוכים הבאים.
נעבור לדובר הבא, חבר הכנסת אבי מעוז, בבקשה.
אבי מעוז (נעם):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. האנרכיסטית שקמה ברסלר סיפרה בכנס של קרן ברל כצנלסון שכשהיא הייתה תלמידת בית ספר יסודי בעפולה, הם שרו בכל בוקר את הפיוט "אדון עולם". מזעזע ממש. עוד היא הוסיפה שאם מישהו היה שם את הבנות שלה לשיר "אדון עולם", היא הייתה הופכת למנהל כיסא על הראש. ברל כצנלסון, שהיה מחובר מאוד למסורת היהודית, ואף זעק על ניתוק ילדי ישראל ממורשתם, מתהפך, מן הסתם, בקברו.
אבל מעבר לעובדה שהשיח האלים של ברסלר לא חדש, חיממה את הלב תגובתו של ראש עיריית עפולה אבי אלקבץ, שלעג לכפייה הדתית ה"חמורה", במירכאות, כמובן. הוא שלח מסר לברסלר שהוא לוקח את כל ילדי עפולה, דתיים וחילונים, לכותל המערבי, והוא מחלק להם שם את ספר התנ"ך, כפי שהוא עושה כבר 20 שנה.
זאת תמצית המאבק התרבותי – מצד אחד אנרכיסטים אלימים, מנוכרים למורשתם ולעמם, ומצד שני הרוב המוחלט של הציבור הישראלי, שרוצה חיבור וקשר למסורת ולמורשת היהודית. בעזרת השם, כשאהיה שר החינוך, נחזק את החיבור של ילדי ישראל לזהותם היהודית ללא שום טיפת כפייה. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה. חבר הכנסת אושר שקלים. אחריו חבר הכנסת יצחק קרויזר.
סימון דוידסון (יש עתיד):
מה אמרת? כשתהיה שר החינוך? אבי, אני עוזב את הארץ, אני מודיע לך.
אושר שקלים (הליכוד):
ראוי מאוד, ראוי מאוד.
היו"ר אמיר אוחנה:
אני בטוח, אגב, חבר הכנסת דוידסון, שאהבתך למדינת ישראל לא תלויה בזהותו של שר החינוך. בטוח שלא.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
מה אתה דואג? מה אתה דואג?
אושר שקלים (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חברי הכנסת, חיילינו האהובים, קהל נכבד, אני רוצה לפתוח בחמשיר קליל לכל מי ששוקל לבחור בבנט, הנוכל הפוליטי כמובן: תבחרו בנוכל ותבחרו את אחמד טיבי, יועצו של המחבל / אם תבחרו בנוכל, תקבלו את זה שלא מכיר במונח ארץ ישראל / אם תבחרו בנוכל, תקבלו את זה שאת השהידים מהלל / אם תבחרו בנוכל, תקבלו את זה שאת חיילינו מקלל / ואת זה אנחנו לא נקבל.
השבוע יצא בנט בקמפיין שאומר: ליכודניק אמיתי מצביע בנט. האמת, אדוני היושב-ראש, אני לא יודע אם לצחוק או לבכות. אני אומר, חשבתי - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
קודם כול, לא לבכות.
אושר שקלים (הליכוד):
אוקיי, אבל אני שואל מה הקשר בין בנט לאמת? מה מצביע בנט אמיתי? האם יש קשר בין בנט לבין האמת? בנט ואמת זה כמו לבקש מדובי גל לעשות דיאטה; בנט ואמת זה כמו שעופר כסיף יפקוד את בית הכנסת ביום כיפור; בנט ואמת זה כמו ששמעון מזרחי ילבש חולצה אדומה; בנט ואמת זה כמו שטיבי, השותף בפוטנציה, יכיר בחמאס ארגון טרור; בנט ואמת זה כמו שלפיד תרם למאמץ המלחמתי של עם ישראל. בנט ואמת – אין בכלל דברים כאלה. תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה. כעת אני מתכבד להזמין את חבר הכנסת יצחק קרויזר. אחריו – אחרון הדוברים, חבר הכנסת סימון דוידסון.
יצחק קרויזר (עוצמה יהודית):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. כמדי שנה יצוין היום ברחבי העולם יום האח והאחות הבין-לאומי, שהוא יום הולדתה של פלורנס נייטינגייל, שהניחה את היסודות למקצוע הסיעודי המודרני. פלורנס הפכה לסמל עולמי של מסירות ואנושיות לאחר שטיפלה בחיילים פצועים במהלך מלחמת קרים.
גם במדינת ישראל, ובמיוחד במלחמה האחרונה, ראינו מקרוב את אותה שליחות שעליה מבוסס המקצוע החשוב הזה. מאז פרוץ המלחמה אחים ואחיות התייצבו בכל מקום שבו מדינת ישראל נזקקה להם: בבתי החולים, בחדרי המיון, בשטחי הכינוס, בחזית הלחימה ובזירות הפגיעה בעורף. הם קיבלו פצועים מהקרבות, ליוו לוחמים שנאבקו על חייהם, הרגיעו משפחות והוסיפו תקווה ברגעים הקשים ביותר. תחת עומס בלתי נתפס, במשמרות ארוכות, ולעיתים גם תחת אזעקות וסיכון אישי, הם המשיכו לטפל, להציל חיים וללוות את הפצועים והנפגעים ברגעים הקשים. אתם, האחים והאחיות של ישראל, מהווים סמל למסירות, לערבות הדדית ולאנושיות. היום אני מבקש לומר לכם תודה על הלב, על המקצועיות ועל השליחות שאתם מביאים איתכם לכל משמרת. תודה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה. חבר הכנסת סימון דוידסון. לאחר מכן נעבור לנושא הבא שעל סדר-היום. בבקשה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, אנחנו ערב לפני משחק גורלי בכדורגל הישראלי, משחק העונה בין בית"ר ירושלים להפועל באר שבע. כולם אוהבים כדורגל, כולם להוטים לראות את המשחק, אבל יש את הדבר החשוב ביותר, וזה שכל מי שמגיע לאצטדיון יצא בשלום.
המשטרה נערכת למשחק כאילו זו מלחמה. ראיתי את הדוח של המשטרה, אני פשוט נבהלתי. כיושב-ראש ועדת המשנה בכנסת ומי שמטפל ודואג בכל הנושא של אלימות במגרשים, אני קורא לכל האוהדים להגיע למשחק כדי ליהנות. תשאירו את החזיזים בבית, תשאירו את השנאה בבית, תגיעו כדי ליהנות, והקבוצה הטובה ביותר תנצח. והכי חשוב, שכולם יחזרו הביתה בשלום. תודה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אמן ואמן. יישר כוח.
יום ניצחון בעלות הברית על גרמניה הנאצית
היו"ר אמיר אוחנה:
מכובדיי כולם, הנושא הבא שעל סדר-היום הוא ציון יום הניצחון של בעלות הברית על גרמניה הנאצית, אחד הניצחונות הגדולים והמשמעותיים ששינו את פני האנושות לדורות. ניצחונן של בעלות הברית על מכונת המלחמה הנאצית לא היה רק הכרעה צבאית, אלא מוסרית; ניצחון של העולם החופשי על משטר שביקש להשליט חושך, פחד ותהומות של שנאה שכמותה לא ידעה האנושות. גרמניה הנאצית איימה לא רק על מדינות וגבולות, היא איימה על חירות האדם ועל הזכות הבסיסית ביותר, הזכות לחיים. אילו לא היינו זוכים לניצחון שאותו אנחנו מציינים כאן היום, עולמנו היה עולם אפל, מרושע ואכזרי, אבל עבורנו המשמעות הייתה עולם ללא יהודים. לכן הניצחון על גרמניה הנאצית הוא גם הניצחון שלנו – שלנו בני העולם החופשי, אבל גם שלנו בני העם היהודי. ניצחון על מי שביקשו להשמיד, להרוג ולאבד את בני העם היהודי, ולא בפעם הראשונה.
יש רגע מיוחד שמבטא בעיניי את הניצחון שלנו בצורה מוחשית ביותר: חמישה ימים אחרי שחרור מחנה הריכוז הנאצי ברגן בלזן הגיע לשם כתב ה-BBC ותיעד את תפילת השבת הראשונה שנערכה שם לאחר השחרור. הגופות עדיין היו מוטלות בהמוניהן מכל עבר, המשוחררים עדיין גססו מרעב וממחלות, וריח המוות עוד ריחף באוויר. ואז, מתוך התופת הזאת, קמו שורדי המחנה, שלדי אדם מזי רעב, ושרו יחד "התקווה". בסיום אותה תפילה נשמע הרב הצבאי הבריטי היהודי, ממשחררי המחנה, לסלי הרדמן, שאת צאצאיו זכיתי לפגוש כאן בכנסת, מכריז בקול רועד – וזאת היא ההקלטה המתועדת הראשונה של הביטוי הזה: עם ישראל חי. ההקלטה ההיסטורית הזאת, שהתגלתה במרוצת השנים, הפכה לאחד התיעודים המרגשים ביותר של רוח העם היהודי לאחר השואה.
גם הימים שבהם אנחנו חיים היום רוויי תיעודים מרגשים שכאלה, שבמרוצת השנים עוד יתגלו ויעניקו השראה לבנינו ולנכדינו. כי גם 80 שנה אחרי נפילת גרמניה הנאצית עדיין יש מי שמבקשים, כבכל דור ודור, להשמיד את העם היהודי. אבל יש הבדל גדול מהימים ההם לימינו: הפעם אנחנו נלחמים. עוד איך נלחמים. לא עוד העם היהודי נותר חסר מגן וחרב. מן האפר קמנו, מן החורבן בנינו, ומן החולשה התחזקנו והתעצמנו. לאורך ההיסטוריה, וגם בימים אלה, אנחנו מוכיחים לעולם כולו שעם ישראל חי.
אני מתכבד להזמין את חבר הכנסת יבגני סובה לומר את דבריו בפתח היום המיוחד.
סימון דוידסון (יש עתיד):
יפה מאוד.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
דווקא חבל, רציתי להגיד לחיילים כמה משפטים. אתם יכולים להישאר כמה דקות, חיילי צה"ל? תישארו שלוש דקות. שלוש דקות תישארו, זה חשוב לשמוע מה שאני הולך להגיד.
היו"ר אמיר אוחנה:
חיילי צה"ל, חבר הכנסת סובה מתרגש לראות אתכם ביום הזה של ניצחון בעלות הברית.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
תשבו כמה דקות, תשמעו משהו חשוב.
היו"ר אמיר אוחנה:
אז אם לא מפריע לכם להישאר עוד כמה דקות, אתם מוזמנים להישאר איתנו.
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
תגיד להם "הקשב".
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, לפני שאני אגע בנושא שלשמו התכנסנו, יום הניצחון על גרמניה הנאצית – ותכף גם תבינו, חיילי צה"ל היקרים – אני חייב להתייחס לדבריו של חברי חבר הכנסת אושר שקלים. אני מאחל לכולנו שיבוא יום ונוכל לקיים פה ויכוח פוליטי ללא שימוש במילה "נוכל", "שקרן", במיוחד כשהדבר נאמר כלפי ראש ממשלת ישראל לשעבר. אני לא מייצג את המפלגה של בנט, אני לא בקשר איתו, אני לא חבר שלו, אבל עם כל הכבוד, גם מעבר לזה שהוא היה קצין קרבי בסיירת וגם היה ראש ממשלת ישראל, הגיע הזמן להפסיק לקרוא לראש ממשלה לשעבר "נוכל", "שקרן", ואחר כך לרוץ ולשים את זה ברשת חברתית או בכל סרטון.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
וזה שעכשיו - - -
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
ואני הראשון שמגנה כל אמירה כלפי ראש הממשלה המכהן – ולא שמעת ממני מילה אחת, לא אמרתי מילה כזאת.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
- - -
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
ואני אומר, אני אגנה, וגם כשיצאו ואמרו שהוא ארדואן הטורקי אני גיניתי הראשון, כי הוויכוח הפוליטי צריך להישאר בגבולות של הוויכוח הפוליטי, ולא כפי ששומעים אותנו האנשים הנכבדים שבאים לכנסת, ואחר כך פונים אלינו ואומרים: כל ההידרדרות הזאת מתחילה מהבית הזה. אני לא רוצה שזה יהיה ככה. לכן אני מקווה שהוא שומע אותי, ואני אגיד לו את זה גם בארבע עיניים. הגיע הזמן להפסיק עם הדבר הזה. באמת הגיע הזמן להפסיק. בגלל כמה לייקים ככה צריך לדבר? באמת. ולא צריך להסית ולא צריך להגיד מה היה בתקופה של ממשלת השינוי או ממשלת האיחוי.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
ארבע עיניים זה טוב יותר.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
לא, אני חושב שיש פה מסר גם לאומה כולה.
אדוני היושב-ראש, קודם כול, ריגשת אותי בדבריך. ריגשת אותי. היום אנחנו קיימנו דיון בוועדת העלייה והקליטה שכולו היה מוקדש לניצחון העצום הזה. ולמה ביקשתי מכם, חיילי צה"ל, להישאר? משום שביום ראשון, כשאנחנו היינו כאן בכנסת בסקירה של הרמטכ"ל רב-אלוף אייל זמיר – נדמה לי שסיפרתי את זה גם בוועדת חוץ וביטחון – אני באתי לסקירה הזאת אחרי שאנחנו בסיעת ישראל ביתנו ציינו את היום הזה במוזיאון הלוחם היהודי בלטרון. אני רוצה שתרימו יד מי היה במוזיאון – לא יד לשריון, אלא הלוחם היהודי בלטרון. תרימו, חיילים. מישהו היה שם? הינה, אתה רואה, אדוני היושב-ראש? שלושה-ארבעה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אני גם מרים יד.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
לא, אתה היית. כי ביקשתי שתגיע, וכל הכבוד שבאת.
היו"ר אמיר אוחנה:
רגע, ביקשת מי שהיה או מי שלא היה?
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
מי שהיה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אז אני גם.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
ומי לא היה? תרימו יד, מי שלא היה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אגב, מרתק. שווה ביקור.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
לא רק שזה מרתק - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
וזכינו לאחרונה להעביר כאן הצעת חוק שגם - - -
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
לא, עדיין לא עברה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
לא סיימנו אותה.
היו"ר אמיר אוחנה:
עברה קריאה ראשונה?
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
ראשונה רק.
היו"ר אמיר אוחנה:
אבל היא בהכנה לשנייה-שלישית.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
כן.
היו"ר אמיר אוחנה:
אנחנו נעשה את המאמצים שהיא תעבור גם בשנייה ושלישית.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
חד-משמעית, בכנסת הזאת.
למה אני מספר על הביקור של הרמטכ"ל בוועדת חוץ וביטחון? בלי להיכנס כמובן לתוכן הפרטים ולתוכן הישיבה, הרמטכ"ל מגיע לכנסת ונותן סקירה על ההישגים שלכם, הישגי צה"ל. אנחנו נבחרי ציבור, אנחנו שומעים על מה שקורה בחזיתות, ועם כל ההישגים – ויש הישגים רבים לצה"ל – עדיין לא השגנו את ההכרעה. בשום חזית לא השגנו הכרעה. ואז ביקשתי מהרמטכ"ל שייתן פקודה לקצין חינוך ראשי, שידאג שכל חייל צה"ל שמגיע ומשרת בצבא ההגנה לישראל – במיוחד חיילים קרביים, לפני שהם יוצאים לקרב – לפחות פעם אחת במהלך השירות שלו יבקר במוזיאון הלוחם היהודי וילמד על ההכרעה שהושגה בחודש מאי 1945.
מיליון וחצי חיילים יהודים נלחמו בצבאות הברית: 500,000 היו בצבא האדום, שכידוע שחרר את מחנה אושוויץ ב-27 בינואר 1945, 500,000 יהודים היו בצבא האמריקאי, קרוב ל-60,000 תושבי היישוב היהודי בארץ ישראל גם נלחמו – אנחנו יודעים את הסיפור של חנה סנש, אבל יש עוד עשרות אלפים שהתנדבו, עזבו את החיים הנוחים, הגיעו לחזית, נלחמו. במוזיאון הזה אתם תדעו שאלה שהיו בארץ ישראל, כאן, בזמן המלחמה ונפלו בשבי – אתה יודע שלא נגעו בהם? אתה יודע למה? כי הם היו עם דרכון בריטי. הגרמנים חשבו פעמיים אם לפגוע בבריטים. לעומת זאת, היהודים שהיו בצבאות אחרים, כמו הצבא האדום, קיבלו כדור בראש. לא מספיק שאתה נפלת בשבי כלוחם, אלא גם כיהודי – כדור בראש.
לכן אני מבקש מכם, חיילי צה"ל היקרים, שאתם תעבירו את זה למפקדים. אתם חייבים לבקר במוזיאון הזה, ושם אתם תלמדו על ההכרעה, משום שב-8 במאי, בערב 8 במאי – ובזה אני מסיים – נחתם הסכם הכניעה של הגרמנים. הגרמנים נכנעו. העולם כולו הכניע את הצורר הנאצי ב-1945, ובמשך 81 שנה, מאז הניצחון, לאף אחד בעולם, לאף אחד בעולם אין שאלה מי ניצח באותה מלחמה, כי הגרמנים נכנעו. ואכן, הושגה ההכרעה, ובזכות ההכרעה הזאת קמה מדינת ישראל, אנחנו נמצאים כאן, ואלמלא הניצחון הזה, סביר להניח שחלק מאיתנו בכלל לא היו נולדים.
אז ביום הזה אני מודה לאנשים שעדיין איתנו. יש 135 אנשים שעדיין חיים איתנו במדינת ישראל, אלה שהשתתפו במלחמה. 135. הגיל הממוצע שלהם מתקרב ל-100. יש כאלה שהם 102, יש בני 99. הם עדיין איתנו. אני מקווה שבשנה הבאה – אני מאחל להם אריכות ימים, וכמובן מאחל לכולנו יום ניצחון שמח. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אנחנו לא יכולים לבקש שהמספר יתרבה, אבל לפחות שיישאר אותו דבר.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
תודה רבה. ותזכרו, מוזיאון הלוחם היהודי. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אשריך. יפה מאוד. תודה רבה. חבר הכנסת סימון דוידסון, בבקשה. תודה גם לחיילות ולחיילים שהאזינו ונשארו וביקרו אותנו. שיהיה לכם ביקור מוצלח ושירות מוצלח.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
אולי גם אתה תנסה לשכנע להישאר.
היו"ר אמיר אוחנה:
יש לו"ז. אני לא רוצה להגזים.
סימון דוידסון (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אנחנו מציינים היום במליאת הכנסת את יום הניצחון על גרמניה הנאצית. אומנם יום הניצחון מצוין ב-9 במאי, ואנחנו מציינים אותו כאן היום ב-12 במאי, אבל יש ימים שאינם שייכים ללוח השנה, יש ימים ששייכים לזיכרון ההיסטורי של האנושות ושל העם היהודי. יום הניצחון הוא יום כזה. זהו היום שבו העולם החופשי הכריע את אחת ממכונות הרשע האכזריות ביותר בהיסטוריה, היום שבו הובס המשטר הנאצי, שביקש להשמיד את היהודים ולבנות עולם של גזענות, שנאה ומוות. ביום הזה אנחנו אומרים תודה. ספסיבה. Thank you. תודה לעמי בעלות הברית, תודה לחיילים שלחמו בחזיתות, תודה למי ששחררו ערים, מחנות וגטאות, ותודה מיוחדת לווטרנים הגיבורים.
כמיליון וחצי יהודים לחמו בצבאות בעלות הברית וביחידות הפרטיזנים. מאות אלפים מהם לחמו בצבא האדום. רבים נפלו בקרבות, רבים נפצעו, ורבים נשאו איתם עד יומם האחרון את צלקות המלחמה. הם לחמו במדים של מדינות אחרות, תחת דגלים אחרים, בשפות אחרות, אבל עבור רבים מהם זו הייתה מלחמה על העם היהודי, מלחמה על עצם הזכות של העם היהודי לחיות. ביום הזה איננו מדברים רק על מה שנעשה לעם היהודי. אנחנו מדברים גם על מה שעשו יהודים כדי לעצור את הרוע: על החיילים היהודים בצבאות בעלות הברית, על לוחמי הצבא האדום, על הפרטיזנים, ועל אותם יהודים שלא נשארו רק קורבנות בהיסטוריה אלא הפכו ללוחמים בהיסטוריה. הם אחזו נשק, הם לחמו, הם שחררו, והם היו שותפים להכרעת הנאצים.
אני עומד כאן היום לא רק כחבר כנסת במדינת ישראל, אני עומד גם כבן למשפחה שהשואה לא הייתה רק סיפור קטן אצלה. נולדתי בליטא, מקום שבו חיה לפני המלחמה קהילה יהודית מפוארת של מעל 200,000 יהודים. אחרי השואה נותרו אלפים בודדים. 94% מיהודי ליטא נרצחו בימי השואה. מהמשפחה שלי כל המשפחה נרצחה, רק סבתא שלי ניצלה. אימי, שנולדה ב-1940 בגטו קובנה בליטא, הוברחה כתינוקת מגטו קובנה בתוך שק תפוחי אדמה אל משפחה ליטאית, אל אישה ליטאית, אלנה, האישה שגידלה אותה, שהוכרה כחסידת אומות העולם על ידי יד ושם. סבתי שרדה את מחנה הריכוז. סבי קפץ מהרכבת בדרך למחנה והצטרף לפרטיזנים – בחר להילחם.
אני מספר לכם את הסיפור הזה דווקא ביום הניצחון, משום שהוא מזכיר לנו שניצחון אינו רק הכרעה צבאית. בזכות הניצחון על הנאצים הסיפור של משפחתי לא הסתיים בגטו, לא הסתיים במחנה ריכוז. המשפחה קמה מחדש, נבנתה, ובסופו של הסיפור הזה, שנים אחר כך, נולדתי אני, בן למשפחה שביקשו למחוק. יהודי שנולד בליטא, עלה למדינת ישראל, וזוכה לעמוד כאן במליאת הכנסת של העם היהודי ולומר בעברית: ניצחנו. זהו הניצחון היהודי הגדול. הם רצו למחוק אותנו, אבל אנחנו כאן, כאן במדינה יהודית ודמוקרטית, כאן עם צבא שמגן עלינו, כאן עם עברית חיה, כאן עם ילדים יהודים שגדלים בארץ, בארץ שלהם, חופשיים וגאים בזהותם.
לווטרנים היקרים אני מבקש לומר מעל בימת הכנסת: מדינת ישראל חייבת לכם תודה, תודה עמוקה, לא רק ביום הזה, לא רק בטקסים, לא רק במילים יפות. תודה על האומץ, תודה על ההקרבה, תודה על כך שלחמתם ברוע המוחלט גם כשעוד לא הייתה מדינה שתגן עלינו. הדור שלכם ידע מהי אימה, אבל לימד אותנו מהי גבורה. הוא לימד אותנו שגם מול מכונת מוות אפשר לבחור להילחם, שגם מתוך חורבן אפשר לבנות חיים, ושגם אחרי האפלה הגדולה ביותר אפשר להרים ראש. היום, כשאנחנו רואים בעולם, שוב, אנטישמיות גואה, שנאה ליהודים וניסיונות לעוות את ההיסטוריה, להכחיש, לטשטש או להשוות את השואה לכל דבר אחר, חובתנו הברורה לזכור, ללמד ולהגן על האמת. אין לנו זכות לשכוח, ואין לנו זכות לתת לאחרים לשכוח במקומנו.
המסר של יום הניצחון איננו מסר של נקמה. הוא מסר של זיכרון, של הכרת תודה, של אחריות ושל עמידה זקופה; אחריות לשמור על האמת ההיסטורית, אחריות לכבד את מי שלחמו, ואחריות להבטיח שהעם היהודי לעולם לא יהיה שוב חסר מגן. ביום הזה אנחנו אומרים תודה לעמי בעלות הברית, מצדיעים ללוחמים היהודים, מחבקים את הווטרנים וזוכרים את ששת המיליונים. ואנחנו ממשיכים לספר את סיפורי הגבורה, כדי שגם בדורות הבאים יבינו: העם היהודי לא רק שרד את ההיסטוריה – הוא קם, נלחם, ניצח ובנה מדינה. עם ישראל חי. מדינת ישראל חיה. הזיכרון חי. והניצחון הזה הוא גם שלנו. לווטרנים היקרים, בשפה שרבים מכם מכירים, השפה הרוסית: (אומר ברוסית). תודה.
היו"ר אמיר אוחנה:
חבר הכנסת דוידסון, נשאת דברים חשובים ונאים. אני מרשה לעצמי רק להוסיף שהכנסת הזאת בראשותי גאה ששלחה אותך בראשות משלחת של קבוצת הידידות ישראל–ליטא לבקר בליטא כנציגי הכנסת.
סימון דוידסון (יש עתיד):
גם סובה היה.
היו"ר אמיר אוחנה:
בוודאי. אמרתי אתה בראשות משלחת. זה אומר שהיו עוד.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
מה ששלך שלך.
היו"ר אמיר אוחנה:
אני חושב שהביקור הזה היה אחד המרגשים שאני ראיתי – אני בטוח שגם עבורך.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
יישר כוח.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, 15 פגישות בשלושה ימים וחצי.
היו"ר אמיר אוחנה:
לגמרי. לגמרי. זה היה מרגש מאוד. אני עקבתי אחרי זה. זה עוד ביטוי לתקומה הזאת של העם היהודי ושל מדינת ישראל, הביקור הזה. יפה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
וכעת אני מתכבד להזמין את חבר הכנסת יואב בן צור, בבקשה. בבקשה, מכובדי, עד חמש דקות לרשותך.
יואב בן צור (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, מכובדי השר, חבריי חברי הכנסת, "יום עברה היום ההוא, יום צרה ומצוקה, יום שאה ומשואה, יום חשך ואפלה, יום ענן וערפל". היום אנו מציינים את יום השחרור וההצלה של העם היהודי, יום שבו נכנעה גרמניה הנאצית על ידי בעלת בריתנו ארצות הברית. חוליה משמעותית בהיסטוריה של העם היהודי, המבטאת את היציאה מחורבן לתקומה, מתהומות האפר לפסגות החירות. ביום זה נדם קולם של תותחי הטילים, ודממת המוות הוחלפה בצהלת החיים. יום זה ביטא את האור הראשון עבור שרידי הפלטה, האודים המוצלים מאש.
מכובדיי, השואה האיומה הייתה התקופה האפלה והשחורה ביותר בהיסטוריה, תקופה שבה נרצחו, עונו ונכחדו תחת מכונת ההשמדה הנאצית למעלה משישה מיליון מבני עמנו. אוצרות אדם ורוח אדירים היו ואינם. תרבות עשירה של חיים שאין לה תחליף נכחדה. כ-80 שנה עברו משואת העם היהודי, ולא השתנה כלום. גם ברבות השנים אנו עדים למציאות המסוכנת. האנטישמיות לא נעלמה. היא נשארה אותו סרטן מסוכן ואכזר במדינות אירופה, ברחבי העולם ואף כאן בישראל. היא רק החליפה גוונים ונהפכה למתוחכמת יותר. בשנים האחרונות אנו עדים לגל האנטישמיות המתפרץ ברחבי אמריקה באופן חסר תקדים, גל שרק מזנק משנה לשנה. השנאה באותן שנות גלות באירופה היא אותה השנאה שיש היום נגד העם היהודי. דבר אחד השתנה מאז: פעם עמדנו חשופים, והיום אנחנו עומדים איתנים. פעם היינו נרדפים, ללא יכולת להגן על עצמנו, והיום אנחנו הרודפים, מביסים את אויבינו מתוך אחיזתנו בחבל אבותינו, במדינתנו, מדינת היהודים.
מכובדיי, כשחוקקתי יחד עם חבריי למשכן את חוק ציון היום לשחרור ההצלה, פרי יוזמתו של הפילנתרופ גרמן זכרייב, שתורם ותרם רבות להטמעת יום זה בטקסים באירופה ובעולם, יזמנו את החוק כדי שלעולם לא נשכח את מה שעוללו לנו, והעיקר, שלעולם לא נשכח כי האנטישמיות היא אסון לא רק עבור העם היהודי – היא אסון עבור כל האנושות.
אירועי השואה הובילו את האומה היהודית לזקוף קומה, להרים את עצמה מאפר ההשמדה, ולהקים בשארית כוחה מדינה כאן, בנחלת אבותינו. הקמתה של מדינת ישראל בחסדי האל לאחר אלפי שנות גלות, הוכיחה את רוח הגבורה של העם היהודי. הנאצים הארורים רצחו כשישה מיליון מבני עמנו, אבל הם לא הצליחו לנצח את הרוח וכוח האמונה הפועם בליבו של כל יהודי. בחרב אפשר לגדוע את החיים, אבל אי-אפשר לגדוע רוח ואמונה.
הקמנו מדינה מתוך אמונה: לעולם לא עוד. לעולם לא נעמוד חסרי ישע מול אויבינו ללא יכולת להגן על עצמנו. 78 שנה עברו מתקומתה של ישראל, ואירועי 7 באוקטובר החזירו אותנו בגלגל הזמן לימי השואה האיומים. ילדים זכים טהורים מול מרצחים; אבות ואימהות מול קנה הנשק ולהב הסכין. אבל גם ברגעים הקשים, כשעמדו חסרי אונים וזעקו את זעקת הקדושים "שמע ישראל", ידעו הם, כי הם לא לבד, וטובי בנינו ובנותינו חיילי צה"ל יצאו למשימת חייהם, להסתער ולהגן על אזרחי ישראל בגופם – משימה קדושה שהצילה אזרחים רבים, אבל לצערנו ולמגינת ליבנו, גם גבתה את מיטב בנינו ובנותינו שנפלו בקרבות העזים.
גם בעת הזאת, עת מדינת ישראל מתמודדת עם אתגרים ביטחוניים מהמורכבים שהיו, על מדינת היהודים להבטיח כי תגן על עמה ומולדתה בכל עת. אירועי ההיסטוריה מלמדים אותנו בדם וביגון: כוח האומה הוא באחדותה, באמונתה ובתעוזות ליבה. אויבינו יודעים כולם: לא רק הכוח הצבאי הוא השומר על העם היהודי, אלא אחדותו, חוסנו והשמירה האלוקית.
עלינו כאומה להבטיח להיות חזקים, איתנים, נחושים ומלוכדים. רק ככה נגבר על אויבינו. המכנה המשותף בין הנאצים הארורים, הנוח'בות מחמאס, האנטישמיות באירופה, האייתולות מאיראן, מחבלי רדואן וחיזבאללה, היא משותפת: אג'נדה רצחנית אכזרית, בעלת השקפה של נאציזם, להשמדת העם היהודי ופגיעה במדינת ישראל – השקפת עולם אכזרית ובלתי נתפסת המקדשת את המוות, ההרס והחורבן על פני קדושת החיים.
לסיום דבריי, ביום חשוב זה חובתנו להכיר טובה ולהעלות על נס את נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ, הידיד הגדול ביותר בתולדות יחסי אמריקה–ישראל, על עמידתו האיתנה למען המשכיותו של העם היהודי ומדינת ישראל.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לחבר הכנסת בן צור. חבר כנסת אלון שוסטר, בבקשה. בבקשה, חמש דקות.
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, השר, האיום שהתגבש במהלך שנות השלושים והתפרץ בסופה של המאה הקודמת הוא תוצאה של התנגדות, של שנאה, גזענות ואדישות, והמופעים האנושיים האלו, הנוראיים, התחברו ליכולות טכנולוגיות. הפחות-הרסני או רצחני זה למשל הרדיו, שהצליח להדהד לראשונה למרחקים ולעומק הנפשות את השנאה, הגזענות והאדישות לגורלם של בני אדם – תזכורת לכך שהמדע, שתוצרי המדע אדישים לערכים. בני אדם נוטעים בטכנולוגיה טוב ורע. האויב הנציונל-סוציאליסטי רצה לכבוש את העולם וחיסל בשיטתיות יהודים, צוענים, הומוסקסואלים ומתנגדים פוליטיים. כמובן, להוותנו, העם היהודי היה קורבן מרכזי.
הניצחון שאנחנו מציינים כאן, יחד עם העולם הנאור, הוא תוצר של התלכדות, של מחנות אידיאולוגיים שונים – חשוב לזכור את זה – מנוגדים, יריבים. הם היו יריבים לפני המלחמה, היו יריבים תוך כדי המלחמה, ובוודאי היו יריבים לאחריה, אבל הם התלכדו לנוכח איום קטלני, טוטלי, מנגד. בנות הברית, אדוני היושב-ראש, גייסו את מלוא תעצומות הנפש, את היכולות הכלכליות ואת קדמת המדע. לרווחתנו, וזה לא בא כתורה מסיני, זה היה יכול להיות אחרת, הפשיסטים הרצחניים בגרמניה הנאצית נכנעו לא הרבה מאוד זמן – בין חודשים לשנים בודדות – לפני שהם בעצמם השיגו את הנשק הגרעיני.
ביום הזה אנחנו מוקירים את הגבורה של עשרות רבות של בני אדם, וחשוב שנחדד את מקומו של הצבא האדום, לא רק מפני שחלקים ממנו, מכובדים, אמיצים, ברי לבב היו יהודים, שחלקם הגיעו לכאן; קודם כול, כי הוא היה הצבא הגדול ביותר, נדמה לי, 30–40 מיליון איש, אשר כרבע מהם נפלו במלחמה, וצריך לזכור, כחצי מיליון יהודים השתתפו בצבא האדום, וכחצי מהם – לא רבע – חצי מהם נפלו, עדות להקרבה ולקרביות שלהם.
מוראות המלחמה נמצאות כאן ממש, אני רוצה לספר לכם, אני יושב-ראש הוועדה לביקורת המדינה – מנהלת הוועדה פלורינה, שמוכרת לנו, סיפרה לי אתמול במקרה על כך שאח של סבתא שלה היה לוחם, בין הרבים בצבא האדום, והוא נלחם שנים, וזכה לשחרר את אושוויץ, והגיע לברלין עם הצבא האדום, וב-9 במאי הוא הגיע לבונקר של היטלר ונהרג מרימון ב-9 במאי. מקרה אחד ממיליונים רבים.
המלחמה הראשונה, מלחמת העולם הראשונה, הייתה מבשרת הזכויות הלאומיות, זכויות האזרח, אנחנו נהנינו מהן עם הצהרת בלפור והמנדט הבריטי. המלחמה השנייה הולידה את ההכרה בצורך להיאבק למען זכויות אדם. אבל צריך לומר שהמסקנות חייבות להיות לא רק המאבק המתמיד למען זכויות אדם, אלא גם עמידה נחושה, אמיצה, עד כלות, כנגד הרוע האלים. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה. חבר הכנסת אורי מקלב – אינו נוכח. חברת הכנסת לימור סון הר מלך, בבקשה. בבקשה, עד חמש דקות.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, היום הזה הוא יום מיוחד, יום שבו אנו מציינים את ניצחון בעלות הברית על גרמניה הנאצית ואת סיומה של המלחמה האיומה בתולדות האנושות. זהו יום שמזכיר לאנושות כולה שלא משנה עד כמה הרוע נראה עוצמתי ומאיים, אפשר להכריע אותו. אפשר לנצח אידיאולוגיה של השמדה והרג כאשר נלחמים עליה בנחישות ומתוך אמונה בצדקת הדרך.
עבורנו, בני העם היהודי, היום הזה נושא משמעות עמוקה עוד יותר. זה יום שבו אנחנו זוכרים את ששת המיליונים שנרצחו רק משום היותם יהודים, אבל גם את הניצחון של העם היהודי על מי שביקשו למחוק אותו מן העולם. ניצחון הרוח, ניצחון של עם שקם מן העפר, שב לארצו, הקים מדינה ובנה מחדש חיים יהודיים בארץ ישראל.
ובדיוק מתוך המקום הזה, נעורים בי הדברים שקראנו בשבת בפרשה האחרונה, פרשת בחוקותיי: "ורדפו מכם חמשה מאה, ומאה מכם רבבה ירדפו. ונפלו איביכם לפניכם לחרב". אלו מילים שנראות במבט ראשון כמעט בלתי אפשריות. חמישה מול מאה, מאה מול רבבה, מול 10,000, אבל התורה מלמדת אותנו כאן אמת גדולה על עם ישראל: הכוח שלנו מעולם לא נמדד רק במספרים, בטנקים או בגודל הצבא. הכוח שלנו נובע מתוך עוז הרוח, מן האמונה, מן הידיעה שיש צדק ואמת בדרך שלנו, ויש ייעוד לקיום שלנו כאן בארץ הזאת. וכפי שנאמר קודם לכן בפרשה: "אם בחקתי תלכו ואת מצותי תשמרו". כאשר עם ישראל מחובר לאמונה שלו, לזהות שלו ולצדקת דרכו, גם מול אויבים גדולים וחזקים ממנו, גם כשהמציאות נראית מאיימת ומורכבת – הניצחון מובטח. משום שבסופו של דבר, המלחמה שלנו היא לא רק מלחמה על גבולות, היא מלחמה על רוח, על הזהות, על האמונה בצדקת הדרך. ואולי זה הלקח הגדול ביותר של יום הניצחון על גרמניה הנאצית.
ביום הזה, שבו אנו מציינים את ניצחון בעלות הברית על גרמניה ואת סיום המלחמה האיומה בתולדות האנושות, אנחנו מציינים את הניצחון של רוח האדם על החושך. ניצחון של אמונה, של צדק ושל מוסר על אחת האידיאולוגיות הרצחניות והאכזריות שקמו בעולם. זהו יום שמחייב אותנו לזכור מה קורה כאשר העולם מתבלבל בין טוב לרע, לזכור מה קורה כאשר שותקים מול אידיאולוגיה של השמדה ורצח.
כשמשה רבנו מתאר את המאבק בעמלק הוא אומר: "כי יד על כס יה – מלחמה לה' בעמלק מדר דר". בכל דור קם מי שמבקש לפגוע בעם ישראל. בכל דור לובש הרוע צורה ופושט צורה. פעם אלו היו מדים נאציים ודגלי צלב קרס. היום אלו ארגוני טרור, טילים, כטב"מים ומשטרים קיצוניים שמצהירים בגלוי על רצונם להשמיד את מדינת ישראל.
חבריי, יום הניצחון על הנאצים מלמד אותנו שאפשר להכריע את הרוע כאשר מתייצבים מולו באמונה ובנחישות. בעלות הברית ניצחו אז לא רק בזכות עוצמה צבאית, אלא משום שהן הבינו שיש אמת מוסרית ברורה, שיש ערכים שעליהם צריך להילחם, שיש רגעים בהיסטוריה שבהם אסור לעמוד מנגד. והיום אנחנו נמצאים במאבק הזה בדיוק. מדינת ישראל מנהלת מלחמה צודקת מול ציר הטרור בהובלת איראן, משטר שמממן טרור בכל רחבי המזרח התיכון, שמחמש ארגונים רצחניים, שמכוון טילים לעבר אזרחי ישראל ותומכיה, ושמנהיגיו קוראים בגלוי להשמדת המדינה היהודית. ובמקביל למערכה הזאת, אזרחי ישראל ממשיכים להתמודד גם עם טרור בלתי פוסק שמקורו בערביי יהודה ושומרון. כאן מדובר באותה אידיאולוגיה של שנאה ורצח, אותה אידיאולוגיה שמקדשת מוות ומחנכת ילדים לשנוא יהודים מגיל צעיר. מול הטרור הזה אנחנו חייבים לעמוד בתקיפות, לחזק את ההתיישבות, לחזק את כוחות הביטחון ולהבהיר באופן חד וברור: עם ישראל לא יוותר על ארצו ולא ייכנע לטרור.
כאשר אנו שומעים את הקריאות "לכו ונכחדים מגוי ולא יזכר שם ישראל עוד", אנחנו מבינים שהשנאה העתיקה לא נעלמה מן העולם, היא רק החליפה צורה. האנטישמיות עדיין קיימת. לפעמים היא מופיעה בתחפושת של מאבק פוליטי, לפעמים בשפה של זכויות אדם, ולפעמים בשתיקה נוחה מול טרור שמכוון נגד יהודים. לפני 80 שנה יהודים התחננו בפני העולם שיציל אותם, ולא היה לנו צבא, לא הייתה להם מדינה ולא הייתה להם היכולת להגן על עצמם. היום יש לנו מדינה. יש לנו צבא. יש לנו לוחמים אמיצים שמגינים בגופם על עם ישראל. יש לנו דור של גיבורים שקם ומגן על הבית היהודי. וכשאני רואה את חיילי צה"ל נלחמים היום, אני חושבת על הניצחון הגדול של העם היהודי: לא רק שניצלנו מן הנאצים, אלא שבנו לארצנו, הקמנו מדינה לתפארת, בנינו משפחות, יישבנו את הארץ, חזרנו לדבר בשפת התנ"ך, והוכחנו לעולם כולו שעם ישראל חי.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה. חבר הכנסת עופר כסיף, בבקשה. עד חמש דקות, בבקשה.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
כבוד היושב-ראש, חברי הכנסת, וטרנים יקרים, אם יש כאלה שצופים בנו, שותפים למאבק נגד הפשיזם באשר הם ובאשר הוא, "לפתע הגיעה קריאה אדירה מכיוון הכביש. הנשים, אשר עד כה ישבו על הרצפה - - - רצו לראות במו עיניהן, מה פשר הקריאות והשמחה. איזשהו צבא הלך והתקרב, אבל לא צבא גרמני. כל המחנה הזדחל עכשיו מהצריפים לקבלת הפנים. כעבור כמה דקות נכנס לשער טנק ועליו חיילים רוסים. למוחרת האיר יום מאי שטוף שמש. יצאתי עם צלינה לשטח הפתוח. רוח קלילה קיבלה את פנינו על הכביש, נושאת עימה קולות רחוקים של שיר ששרו חיילים צועדים, ואת ריח הלילך הפורח. רק אז שאפתי אוויר מלוא החזה וסוף-סוף האמנתי שאנחנו חופשיות. אותו שיר ראשון בחופש, אשר שמעתי על אדמת גרמניה, היה", אני מקווה שאני אומר את זה בסדר ברוסית, "'נה ריבלקי וראקי', 'לדוג בנהר'. באוזניי הוא מצלצל עד היום כהמנון נפלא, חגיגי ומרומם. תמיד מעורר בי אותה התרגשות".
היו"ר יבגני סובה:
נראה לי שלקלדניות יש יותר שאלות מאשר לי בנושא של השיר הזה.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
כך מתארת שורדת השואה הלינה בירנבאום – אני מאחל לה עד 120, היא בת 97 – את רגעי השחרור בידי הצבא האדום בספרה "החיים כתקווה".
היום אנו ניצבים כאן לא רק כדי להעלות על נס אירוע היסטורי עליון בחשיבותו אלא גם כדי לקדש את זכר הגבורה ששינתה את פני האנושות. הניצחון על גרמניה הנאצית לא היה רק ניצחון צבאי; הוא היה ניצחון הרוח האנושית על פני האידיאולוגיה של המוות. מהמצור על לנינגרד, דרך הריסות סטלינגרד ועד להנפת הדגל האדום מעל הרייכסטאג בברלין – כל צעד נכתב בדם, ביזע ובנחישות בלתי מתפשרת להביס את המפלצת שביקשה לשעבד את העולם, ולהשמיד לא רק את האנושות אלא גם, ואולי בעיקר, את האנושיות.
אך אל לנו לשכוח את המחיר – מחיר הדמים הנורא של תאוות המלחמה, פולחן הגזע והאדמה, צימאון הדם, מגפת השנאה והקנאות הפשיסטית, בעיקר בגרסתו הנאצית: עשרות מיליונים נהרגו ונטבחו, ובהם קרוב ל-30 מיליון סובייטים. אך בעודנו מציינים את הניצחון ההוא, עלינו להישיר מבט אל המציאות הנוכחית ביושר ובאומץ: הניצחון ב-1945 היה מכריע, אך האידיאולוגיה שחוללה את המלחמה לא נעלמה כליל – היא רק שינתה צורה, החליפה מדים והמתינה בצללים.
היום אנחנו עדים לתחייה מדאיגה של תנועות ניאו-נאציות ופשיסטיות ברחבי העולם כולו. תחת מסווה של לאומנות חדשה, שימור מסורת, הגנה על הזהות האותנטית מפני זרים וביטחון צצים מחדש אותם זרעי שנאה שזרעו הרס במאה הקודמת. שוב אנחנו שומעים רטוריקה המבדילה בין דם לדם ורואים מיעוטים המותקפים בשל דתם, צבעם או מוצאם. שוב אנו נתקלים בזלזול בדמוקרטיה, כאשר הפשיזם בגרסתו העכשווית מנסה לערער את מוסדות החוק, להשתיק ביקורת ומחשבה עצמאית ולהעלות על נס את הכוח והאלימות על פני השיח והצדק.
בימינו הדבר נעשה בעיקר באמצעות חיסול הדרגתי של מוסדות קיימים ושל שלטון החוק ולא באבחת חרב, אך הסכנה אינה פחותה מזו שהייתה לפני כמאה שנה, ואולי אף עולה עליה. ושוב אנו עדים לשכתוב ההיסטוריה – הניסיון לעוות את העבר, להמעיט בזוועות שבוצעו תחת המשטר הנאצי, להפוך פושעי מלחמה לגיבורים ולמחוק את תרומתו של הצבא האדום לשחרור אירופה ומחנות המוות שהוקמו בה בידי הצורר. הניאו-נאציזם של המאה ה-21 אינו תמיד צועד במגפיים מסומרים; לעיתים הוא מסתתר מאחורי מקלדות, בחליפות יוקרה או בנאומים פופוליסטיים המנצלים מצוקה כלכלית וחברתית כדי לזרוע פירוד, פחד ושנאה.
החובה שלנו כלפי הנרצחים והנופלים בקרבות היא לא רק להניח זר פרחים אחת לשנה; החובה שלנו היא להיות חיל המשמר של הזיכרון. עלינו להילחם בכל גילוי של גזענות מראשיתו, לא לאפשר לשיח של שנאה להפוך ללגיטימי, ולזכור שחירות היא דבר שיש להיאבק עליו בכל יום מחדש.
עבור הלינה בירנבאום מסמל השיר "לדוג בנהר" את שחרורה מטלפי הנאצים, אך כפי שכתב בנה, חברי היקר יעקב גלעד, זהו שחרור מהול בעצב וכאב נוראיים. באחד משיריו הוא כתב כך: "יום אביב, ריחות לילך / בין חורבות העיר שלך / יום יפה לדוג בנהר / בתוכי הלב נשבר". יום הניצחון הוא אכן יום של חג, אך בל נשכח את העצב והכאב המהולים בו, ונזכור: לעולם לא עוד, לאף אחד ובשום מקום.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לחבר הכנסת כסיף. חבר הכנסת אבי מעוז, בבקשה, עד חמש דקות.
אבי מעוז (נעם):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, לפני 81 שנה הסתיימה מלחמת העולם השנייה במיגור השלטון הנאצי הארור. אחד מהמנהיגים הבולטים שהובילו לניצחון זה, אם לא הבולט שבהם, היה וינסטון צ'רצ'יל. אני רוצה להביא כמה אמירות שלו, אמירות שיש לנו בהחלט מה ללמוד מהן.
על הסכם מינכן, טרם פרוץ המלחמה, אמר צ'רצ'יל – ואני מצטט: בריטניה הייתה יכולה לבחור בין החרפה לבין המלחמה. היא בחרה בחרפה, ותזכה במלחמה. סוף ציטוט. עוד אמר על כך: השלום שצ'מברליין מציע לנו יוביל למלחמה; המלחמה שאני מציע לנו תוביל לשלום. סוף ציטוט.
לצערי הרב, פעמים רבות גם אנחנו בחרנו בחרפה ובשלום מדומה: בחרנו בחרפה בהסכמי אוסלו, כאשר רבין ופרס הביאו לכאן את כנופיית הטרור של ערפאת. חימשנו אותה ונתנו לה שלטון בערי יהודה ושומרון, ובתמורה קיבלנו טרור של מתאבדים ואוטובוסים מתפוצצים. בחרנו בחרפה כאשר אהוד ברק הוביל אותנו לנסיגה מבישה מדרום לבנון, ובתמורה קיבלנו את חיזבאללה בצמוד לגדרות יישובי קו העימות. בחרנו בחרפה בהחרבת גוש קטיף וגירוש מתיישביו במסגרת תוכנית ההתנתקות של שרון, ובתמורה קיבלנו את כיבוש הרצועה על ידי חמאס ואת הטילים על ערי ישראל. בחרנו בחרפה של עסקת שליט הנוראית, ובתמורה קיבלנו 12 שנות הכנה של מתקפת הטרור המזוויעה בשמחת תורה התשפ"ד, שכפתה עלינו את המלחמה הנוכחית, שטרם הסתיימה, ועוד מלאכה רבה לפנינו.
כחודש לאחר כניסתו לתפקיד ראש הממשלה, עוד לפני שהסתיימה השנה הראשונה למלחמה, אמר צ'רצ'יל בנאומו בפרלמנט הבריטי כך – ואני מצטט: אם גם חלקים גדולים של אירופה והרבה מדינות ותיקות ומהוללות נפלו או תיפולנה תחת שלטון הגסטפו וכל המנגנון המשוקץ של השלטון הנאצי, אנחנו לא נירתע ולא נכזיב. אנחנו נמשיך עד הסוף. אנחנו נילחם בצרפת, נילחם בים ובאוקיינוס, יהיה המחיר מה שיהיה. נילחם בחופים, נילחם בנקודות הנחיתה, נילחם בשדות וברחובות, נילחם בגבעות. לעולם לא ניכנע. סוף ציטוט.
והדברים מזכירים את דבריו של ראש הממשלה נתניהו לפני שנתיים בתגובה לאמברגו הנשק של ממשל ביידן: "במלחמת העצמאות לפני 76 שנים היינו מעטים מול רבים. לא היה לנו נשק, היה אמברגו נשק על ישראל, אבל בתעצומות הנפש, הגבורה והאחדות בתוכנו, ניצחנו. היום אנחנו הרבה יותר חזקים. אנחנו נחושים, ואנחנו מאוחדים כדי להביס את אויבינו ומבקשי נפשנו. אם נצטרך לעמוד לבד, נעמוד לבד. אמרתי כבר שאם צריך, נילחם בציפורניים. אבל יש לנו הרבה יותר מציפורניים, ובאותן תעצומות נפש, בעזרת השם, יחד ננצח". זוהי רוח הגבורה של עם ישראל ושל חייליו הגיבורים, שבעזרת השם ובעזרתם בוודאי ננצח ובוודאי נכריע.
בתגובה לערבים שהתלוננו בפניו על הסכמת הבריטים לעליית יהודים לארץ, אמר צ'רצ'יל, ואני מצטט: היהודים פה בזכות ולא בחסד. הגיע הזמן שגם אנחנו נפנים את המסר הפשוט הזה, שכל אדם ישר והגון מכל אומות העולם יודע אותו: חזרנו לארצנו, וזכותנו על כל מרחביה הינה בזכות – בזכות ההבטחה האלוקית לאבותינו, אברהם, יצחק ויעקב; בזכות הקשר שלנו אליה זה למעלה מ-3,000 שנה, שבהן לא שכחנו אותה לרגע אחד, גם כשהוגלינו מארצנו לתקופות ארוכות; בזכות זה שחזרנו אליה מגלות ארוכה בכל קצוות תבל באופן מופלא וחד-פעמי בהיסטוריה האנושית, והיא בתמורה התעוררה לקראתנו והחלה לפרוח ולתת פירותיה בעין יפה.
כאשר נפנים את הדבר הפשוט הזה, שאנחנו פה בזכות ולא בחסד, נחיל את הריבונות על יהודה ושומרון, וזו תהיה תמונת הניצחון האמיתית של המלחמה הנוכחית, מלחמת התקומה. עם ישראל חי, ועם ישראל ינצח, בעזרת השם, ויכריע את כל אויביו הקמים עלינו לכלותנו. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לחבר הכנסת אבי מעוז, אחרון הדוברים. אני מזמין את השר אלי כהן לסכם את הדיון. בבקשה.
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מקריא את דבריו של השר אופיר סופר, שהיה אמור להיות כאן ונבצר ממנו. הוא היה אמור לסכם את הדיון בנושא של הניצחון על גרמניה הנאצית. וכך הוא מציין – הוא אומר שמציינים היום בכנסת ישראל את יום הניצחון על גרמניה הנאצית, יום שבו גברו צבאות בנות הברית על משטר הרשע האכזרי ביותר שקם במאה ה-20 והכריעו את מכונת ההשמדה שביקשה לכלות את העם היהודי ולהחריב את יסודות החירות והאנושות.
ביום זה אנו מרכינים ראש לזכרם של ששת מיליוני היהודים שנרצחו בשואה, ומצדיעים ללוחמים היהודים שנלחמו בגבורה בכל חזית אפשרית, לוחמי המחתרות והבריגדה היהודית, הפרטיזנים, החיילים והמפקדים בצבאות בנות הברית ובצבאות העולם. למעלה ממיליון וחצי יהודים השתתפו במלחמת העולם השנייה; למעלה מ-200,000 מהם נפלו בקרבות. רבים נפלו תחת דגלים זרים, אך בליבם הם ידעו שהם נלחמים את מלחמתו של העם היהודי.
כיום, 81 שנה לאחר הניצחון ההוא, איננו נלחמים עוד כפרטיזנים ביערות או כחיילים בצבאות זרים; אנו נלחמים בצבא ההגנה לישראל נגד מכונת הרשע של המאה ה-21 – איראן ושלוחותיה. הטייסים היהודים אינם תוקפים עוד כיחידים תחת דגל זר; חיל האוויר הישראלי פועל כזרועו של צבאו הריבוני של העם היהודי במדינת ישראל, לצד ידידתנו הגדולה ארצות הברית.
גם היום אנו נדרשים לעמוד מול כוחות המבקשים להשמידנו ומתמודדים עם אידיאולוגיות של שנאה ורצחנות המאיימות על ישראל ועל העולם החופשי כולו, אך בניגוד לעבר, היום העם היהודי מגן על עצמו בכוחות עצמו. חיילי צה"ל, אנשי המילואים, המפקדים והלוחמים ממשיכים את שרשרת הגבורה של הדורות הקודמים ונושאים על כתפיהם את אחריות קיומו של העם היהודי במדינתו. בין הלוחמים הרבים המשרתים כיום נמצאים גם נכדים ונינים של אותם הלוחמים מצבאות בעלות הברית, אשר ממשיכים את המורשת.
יום הניצחון על גרמניה הנאצית איננו רק יום של זיכרון היסטורי; זהו יום של הכרת תודה ללוחמים שהצילו את העולם מן הברבריות, יום של מחויבות להעברת סיפור גבורתם לדורות הבאים ויום של חיזוק האמונה בצדקת דרכנו ובנצח ישראל.
מורשתם היא לנו ציווי. מורשתם היא ציווי לכל גיבורי העם היהודי בדורות האחרונים, ובפרט במלחמת התקומה, שנצח ישראל לא ישקר ולא יינחם.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לשר כהן.
יום האחדות
היו"ר יבגני סובה:
חברי הכנסת, אנחנו עוברים לנושא הבא על סדר-היום: ציון יום האחדות. אני מזמין את חבר הכנסת יוסף טייב לפתוח את היום המיוחד הזה. עד חמש דקות. בבקשה.
יוסף טייב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חבריי חברי הכנסת, אנו מציינים היום כאן בכנסת ישראל את יום האחדות, שזכיתי כיו"ר ועדת החינוך לפעול לקידומו ולאשרו כאן בכנסת לקריאה שלישית.
זהו יום שנולד לזכרם של שלושת הנערים הקדושים: גיל-עד שער, נפתלי פרנקל ואיל יפרח, השם ייקום דמם, שנחטפו ונרצחו בשנת 2014, שבאותם ימים קשים הצליחו לאחד אומה שלמה. אני זוכר בהחלט את אותם ימים, אדוני היושב-ראש – 18 ימים של חיפושים, 18 ימים שבהם עם ישראל היה כולו מאוחד. אף אחד לא שאל אם אותם נערים הם ימניים, שמאלנים, דתיים או חילוניים, אשכנזים או ספרדים; עם ישראל היה עסוק בתפילה ובתקווה למציאתם המהירה.
חוק יום האחדות, שאושר בכנסת והפך ליום ממלכתי בלוח השנה של מדינת ישראל, נולד להזכיר לכולנו שהכוח הבלעדי של עם ישראל הוא קודם כול ביכולת שלנו להיות עם אחד. בשנים האחרונות – לצערנו, במיוחד בשנתיים האחרונות – מחלוקות, גם אם לגיטימיות, הפכו לשסע, וויכוחים הפכו לשנאה. אדוני היושב-ראש, אחת הסיסמאות המוכרות ביותר מהמלחמה האחרונה היא "ביחד ננצח". רבים נוטים להסתכל על זה כעוד סלוגן מוצלח, אבל אני אומר לכם, זה לא. זו האמת. כי רק ביחד נוכל לנצח. עם ישראל שרד אלפי שנים, כי כאשר הוא נדרש לעמוד יחד, זה לצד זה, להתלכד ולחיות ביחד, הוא ידע לעשות זאת.
חבריי חברי הכנסת, אחדות איננה אחידות. אנחנו לא צריכים לחשוב אותו הדבר, ואף מותר וצריך שנהיה חלוקים עם דעות שונות. אבל יש דבר אחד שאסור לנו לשכוח: כאשר אנחנו יחד, מלוכדים, אין אף אחד שיכול עלינו. דווקא בתקופה זו, לאחר האסון הנורא של טבח 7 באוקטובר והמלחמה שלצערנו עדיין גובה מאיתנו מחירים כבדים, כולנו מבינים עד כמה האחדות היא צורך קיומי.
בתקופה זו ראינו אזרחים פותחים את בתיהם, ראינו מתנדבים, אנשי חסד, רופאים, לוחמים, משפחות שכולות ופצועים שהתעלו מעל כל המחלוקות למען עם ישראל. זהו הרגע שבו מתגלה הנשמה האמיתית של העם היהודי.
חברים, לצערי, גם היום יש מי שמנסים להרוויח מהפילוג בינינו ועובדים שעות נוספות על מנת לפלג בינינו ולקרוע את החברה הישראלית כולה. לכן, האחריות שלנו, של חברי הכנסת, של שרים, היא גדולה פי כמה. הציבור כולו מסתכל עלינו, ויותר מכך – הנוער, דור העתיד, מסתכל עלינו. היום הזה מזכיר לנו את האחריות שלנו כחברי כנסת; לא רק האחריות שלקחנו על עצמנו לחוקק חוקים, אלא האחריות לתת דוגמה אישית למען דור העתיד. אחריות לחיות באחדות אמיתית.
אנו נמצאים כעת בימי ספירת העומר. בימים אלו נפטרו 24,000 תלמידי רבי עקיבא, וזה מפני שלא נהגו כבוד זה בזה. בתקופה הזו עם ישראל נוהגים מנהגי אבלות דווקא כדי לתקן את אותו פגם של חוסר הכבוד בין האחד לשני. גם בוויכוחים כאן, בבית הזה ומחוצה לו, ראוי שנשמור על כבוד האחד של השני, נדבר בכבוד, נתנהג בכבוד, נלמד גם להקשיב לדעות שאינן מתאימות לנו ונהווה דוגמה החוצה לאזרחי ישראל שצופים בנו, כמו משפחותיהם של גיל-עד, נפתלי ואיל, השם ייקום דמם, שבחרו מתוך הכאב הפרטי שלהן להצמיח אור גדול לכלל ישראל. במקום להנציח רק את האובדן, הן בחרו להנציח את החיבור בין כלל חלקי העם. וזה המסר הגדול של היום הזה: אנחנו עם אחד. עם שעבר מלחמות ומשברים וממשיך לעבור מלחמות ומשברים, אבל תמיד קם מחדש כי ידע להתחזק ולהחזיק ב"ביחד". נזכור תמיד שהמחבר בינינו גדול בהרבה ממה שמפריד בינינו.
אסיים בתפילה שנזכה לראות את עם ישראל ממשיך לעמוד יחד באהבת ישראל, סביב תורת ישראל, ארץ ישראל ועם ישראל, בעזרת השם. והחוט המשולש לא במהרה יינתק. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת טייב. אני מזמין את חבר הכנסת סימון דוידסון. עד חמש דקות, בבקשה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אדוני השר, אני עומד כאן כחבר אופוזיציה – אני לא מסתיר את זה, ואני גם לא חושב שצריך להסתיר את זה. כי בדמוקרטיה, מחלוקת היא לא תקלה, היא חלק מהמהות. מותר להתווכח, צריך להתווכח, לפעמים אפילו חובה להתווכח. אבל יש קו אחד שאסור לנו לחצות: אסור שמחלוקת תהפוך לשנאה, אסור שיריב פוליטי יהפוך לאויב. יש לנו מספיק אויבים מבחוץ, אנחנו לא יכולים להרשות לעצמנו להפוך האחד את השני לאויבים מבפנים.
יום האחדות הוא לא יום שבו מבקשים מאיתנו לחשוב אותו הדבר; הוא לא יום שבו מטשטשים עמדות, משתיקים ביקורת או מבטלים ויכוח ציבורי. להפך – חברה חופשית חייבת ויכוח; כנסת חייבת מחלוקת; דמוקרטיה חזקה חייבת קואליציה ואופוזיציה. אבל יום האחדות מזכיר לנו דבר אחד פשוט וחשוב: אפשר לא להסכים, ועדיין לכבד. אפשר להיאבק על דרך, ועדיין לזכור שיש לנו בית אחד. אפשר להתווכח בחריפות בלי לפרק את מה שמחזיק אותנו יחד.
בבית הזה קל לפעמים ללכת לאיבוד בתוך סערת הוויכוחים. בעבודה היום-יומית כאן במשכן הזה מאחורי הקלעים ובוועדות, אני זוכה לראות גם מציאות אחרת: חברי כנסת מכל קצוות הבית, עם תפיסות עולם שונות מאוד, שיודעים לעבוד יחד כשמדובר באזרחי ישראל. ובעבודה שלי במיוחד סביב עולם הספורט, שקרוב מאוד לליבי, אני רואה את זה שוב ושוב.
הספורט הוא אחד הקשרים החזקים ביותר שיש לנו בחברה הישראלית. על אותו מגרש עומדים ילדים ונערות, יהודים, ערבים, דתיים, חילונים, עולים, ותיקים, מרכז, פריפריה – פסיפס ישראלי שלם. הם לא תמיד באים מאותו מקום, הם לא תמיד חושבים אותו דבר, אבל הם לומדים דבר אחד חשוב: להתחרות בלי לשנוא; להיאבק בלי לרמוס; לנצח בלי להשפיל, ולהפסיד בכבוד. ובעיקר הם לומדים שאי-אפשר לנצח לבד, צריך למסור את הכדור. וצריך לזכור: גם כשיש יריבות, יש כללים, יש כבוד, ויש משהו גדול יותר מהניצחון של הרגע. הלוואי שגם אנחנו, נבחרי הציבור, נזכור את זה קצת יותר.
בשנים האחרונות, חבריי, ראינו את האמת הזאת בצורה הברורה ביותר. ראינו חיילים וחיילות, מילואימניקים ומילואימניקיות, שעזבו משפחות, ילדים, לימודים ועסקים ועלו על מדים. שם, בבסיסים, בטנקים, בשוחות ובשטח, זה לא מעניין מי הצביע למה; אין שם אופוזיציה ואין שם קואליציה – יש שם ישראלים שסומכים אחד על השני, מחפים אחד על השני ונלחמים עבור אותו בית.
וראינו גם את העורף הישראלי במלוא עוצמתו: אזרחים מכל הארץ, מכל המגזרים, מכל הדעות, שפתחו את הלב; מתנדבים שבישלו, הסיעו, תרמו, אירחו ותמכו במפונים, במשפחות, בחיילים ובכל מי שהיה צריך עזרה, בלי לשאול שאלות מיותרות, בלי לבדוק שיוך פוליטי, בלי לברר מאיזה מחנה אתה. זוהי הרוח הישראלית האמיתית. הערבות ההדדית בינינו היא לא סיסמה סתמית, היא תעודת הביטוח של הקיום שלנו כאן.
וצריך גם לומר ביושר, אדוני היושב-ראש, במקומות שבהם המדינה לא תמיד הצליחה להגיע בזמן, העם הזה קם וצעד קדימה. אזרחים לא חיכו שמישהו יקרא להם לדגל, הם פשוט היו שם, אחד בשביל השני. זו הישראליות במיטבה, לא בסיסמה, לא בשלט חוצות – במעשים. אבל דווקא משום כך, האחריות שלנו כאן בבית הזה גדולה יותר. המילים שלנו לא נשארות רק בפרוטוקול, הן יוצאות מכאן החוצה אל הציבור, אל הרשתות, אל הילדים שלנו, אל הרחוב הישראלי. הן יכולות להרגיע והן יכולות להצית; הן יכולות לחבר והן יכולות לפלג. לכן ביום הזה צריך לומר בצורה ברורה: אחדות אינה שתיקה, והיא בוודאי אינה ויתור על עמדות, על ביקורת או על מאבק ציבורי; אחדות היא היכולת להישאר קשורים זה לזה גם בתוך מחלוקות. להיאבק על הדרך בלי לשנוא את האדם שמולנו, ולזכור שגם ויכוח נוקב צריך לבוא מתוך אהבה למדינת ישראל, ולא מתוך רצון לפרק אותה מבפנים.
החברה הישראלית מלאה בקולות, במסורות, בדעות ובאורחות חיים שונים. זו לא חולשה שלנו, זו העוצמה שלנו, אבל העוצמה הזאת תחזיק מעמד רק אם נשמור על המכנה המשותף הבסיסי ביותר: אנחנו עם אחד, יש לנו מדינה אחת, ויש לנו אחריות אחת – לא לתת לפילוג לנצח אותנו מבפנים.
ביום האחדות הזה, אדוני היושב-ראש, אני מבקש לומר מכאן: לא חייבים להסכים על הכול כדי לעמוד יחד; לא חייבים לחשוב אותו דבר כדי לדאוג זה לזה, ולא חייבים לוותר על המחלוקת כדי לזכור אמת אחת פשוטה – אחרי כל הוויכוחים, אנחנו אחים, ויש לנו רק מדינה אחת.
ואני רוצה להוסיף משפט אחד, וזה חשוב לי להגיד. יושב מולי יוסי טייב; יוסי טייב הוא מש"ס, ואני מיש עתיד. העמדות שלנו שונות – אני חילוני, הוא חרדי, חושבים אחרת בהרבה מאוד נושאים – אבל העבודה המשותפת שעשינו בוועדת החינוך בראשותו של יוסי טייב היא באמת דוגמה ומופת לכנסת ישראל. אני מוקיר את העבודה המדהימה של יוסי טייב, את היכולת שלו לחבר בין כל קצוות הבית ולהגיע תמיד להסכמה. עשינו את זה במשך מעל שנתיים בהרבה מאוד חקיקות, בהרבה מאוד דיונים, ואני מאחל לך שתחזור בהמשך לתפקיד הזה. אתה דוגמה לאחדות בעם ישראל. תודה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לחבר הכנסת סימון דוידסון. אתה יודע מה היית צריך להגיד בסוף? ביחד תנצח. היום המילה "ביחד ננצח" כבר מקבלת קונוטציה פוליטית.
אני מזמין את חבר הכנסת אלון שוסטר, בבקשה. כשאמר את זה חבר הכנסת טייב, אני שתקתי, אבל כשאמר את זה חבר הכנסת דוידסון, אז הרשיתי לעצמי לתת הערה קטנה, פוליטית.
יוסף טייב (ש"ס):
- - -
היו"ר יבגני סובה:
הוא פרגן לך על ועדת חינוך, אז פרגנתי לו. אנחנו ברוח אחדות, לפחות בשעה הזאת של הדיון הזה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תאמין, אפשר לעשות את זה.
היו"ר יבגני סובה:
אני מסכים איתך מאה אחוז. זה מה שגם אמרתי, אני לא יודע אם שמעת את דבריי, גם אני התייחסתי ואמרתי את זה. בבקשה, חבר הכנסת שוסטר, עד חמש דקות.
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
בהמשך לדברים, אדוני היושב-ראש, חבריי, חברותיי, רק בכנסת אנחנו מתפלאים ומתמוגגים מזה שבני אדם שחושבים אחרת יודעים לשתף פעולה. זה קורה יום-יום, שעה-שעה במקומות עבודה, בהגנה, בעבודה, בשלום.
תראו, יש במקורותינו את הפסוק הידוע "חושך שבטו שונא בנו", אז נגיד שבמונחים של המאה ה-21 לא מרשים להרביץ, אבל חזקה על הורים במאה ה-21 שהם אוהבים את בניהם, ו"הוכיח תוכיח" את בנך, את תלמידך, את שותפך הוא כלל יסוד. תולדות האנושות הן הניסיון המתמיד, החיפוש המתמיד, לאיזון בין האישי לבין הקבוצתי; בין לכידות השבט שלנו, המשפחה שלנו, העם שלנו, לבין חיפוש עקבי, אמיץ, חרוץ, אחר מכנה משותף עם קבוצות אחרות, עם יישובים אחרים, עם קהילות אחרות, עם בני אדם אחרים. בכל אחד מאיתנו, בכל זוג, בכל קהילה, בכל מדינה, יש צד ששם דגש על "ויהי מחננו טהור", על ההתבוננות פנימה – במונחים של המקום שאני בא ממנו, מהתנועה הקיבוצית, דגניה, אם הקבוצות, הייתה קבוצה קטנה, "השיבולים פנימה", מתמקדים בעשייה המקומית, ומפה האור יזרח החוצה – לבין "כולנו רקמה אנושית אחת", חיפוש המשותף. הקיבוץ המאוחד, עין חרוד, גדל, משתנה כל הזמן, קולט – דלתנו פתוחה לכל נערה ונער, ככה אמרנו.
בדרך כלל האחדות, חבריי וחברותיי, לא חשובה רק לחוסן ולאווירה הטובה, אלא היא גם כלי להשגת החלטות יציבות בנות-קיימה. הקונסנזוס שמושג על ידי כבוד הדדי, על ידי הקשבה, על ידי הבנה מה הן ציפורי הנפש, מה חשוב לבן השיח שלך ולבן הפלוגתא שלך – יש לזה חשיבות אדירה, משום שזה מאפשר לנו להגיע להחלטות ראויות, יציבות, שיחזיקו גם אל מול שינויים אישיים ושינויים שלטוניים.
שוב, אני בא ממקום – מאגודה שיתופית, במקרה הזה מקיבוצים, שעשו שינויים מרחיקי לכת באורחות החיים שלהם, והם עשו את זה אחרי שקיבלו החלטות ברוב אדיר של 70%, 75% – במונחים של כנסת, זה 90 חברי כנסת שמתאחדים. אנחנו מחפשים – כשאומרים "רחב" זה 70%, כן? החלטות דרמטיות זקוקות להסכמות רחבות, לאחדות, לא לאחידות; להחלטות שמתקבלות אחרי שיח מכבד. וחשוב לומר ולחדד: לשיח משותף כזה אנחנו באים – כל אחד מאיתנו, כל הצדדים – עם מטען ערכי, עם ציפורי נפש, ומחפשים את השילוב, מחפשים – הינה, החיבוק היפה שאנחנו רואים פה מאחורה מבטא את העניין. באים כולנו, כל אחד עם המטען הערכי שלו, ובכל אופן מחפשים איך הם מתמודדים, איך מתקדמים, איך מקבלים החלטות שתהיינה יציבות לדור הבא לפחות.
כך אני מרשה לעצמי לומר שבנושאים שעומדים על סדר-היום אני משוכנע שרק שיח מכבד, שיודע שגם לאחר יש ממש חשיבה בדברים שלו, שלא מבטלת את עוצמת הדעה שלך, כך אנחנו צריכים להגיע לרפורמות, לשינויים נכונים במערכת המשפט, לשוויון בנשיאה בנטל, בחלוקה הוגנת של התוצר שלנו, התוצר הלאומי הגולמי, ולהכרעות צבאיות ומדיניות שדורשות תעצומות נפש, בין אם על ידי הקרבה ובין אם על ידי ויתור ופשרה.
ישראל, אדוני היושב-ראש, חבריי וחברותיי, היא דוגמה יוצאת דופן. השנים הללו, האחרונות, מעידות על כך עדות מוחצת – שילוב נדיר בעולם, ואולי בהיסטוריה, של משפחה, של שבט, של קבוצת אנשים שלא יודעת ומופתעת מכמה לכידות וחוסן פנימי יש לה, ובין חברה מתקדמת בחזית המדע והטכנולוגיה. בדרך כלל אנחנו – המדינות, הקבוצות, התאגידים – מחולקים בין מי שהוא שבט, משפחה, לבין מי שהוא חזק טכנולוגית. אצלנו זה ביחד, וזה מחזק אחד את השני. אנחנו לא נוכל, במקום שבו אנחנו נמצאים גיאוגרפית והיסטורית, אלא לשמור הן על קדמת המדע והטכנולוגיה והן על אחדות – שלא מתוך אחידות, אבל מתוך כבוד הדדי. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת אלון שוסטר. אני מזמין את השר אלי כהן לסכם את הדיון.
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מקריא, ברשותכם, את ההתייחסות של שר החינוך, השר קיש, שהיה אמור לסכם את הדיון ביחס ליום האחדות, ובהחלט יישר כוח גם על הדברים החשובים והמחברים שנאמרו על ידי שלושת חברי הכנסת שהיו לפניי. ואכן הוא מציין, השר קיש, שיום זה נולד מתוך תעצומות הנפש של משפחות שער, פרנקל ויפרח, שבחרו בנתיב של חיבור ובנייה מתוך הכאב על אובדן בניהן – גיל-עד, נפתלי ואייל, זכרם לברכה. הדרך הזאת היא מצפן עבורנו כמנהיגים וכמחנכים. אנו עומדים היום, ביום ה-948 למלחמת תקומה. זוהי תקופה היסטורית של תקומה לאומית. בזכות גבורת הלוחמים וההישגים המבצעיים הכבירים בכלל הגזרות, מדינת ישראל ניצבת איתנה למול אויביה.
המשימה הלאומית שמונחת לפתחנו היא שיקום וצמיחה, והכוח לבצע אותה טמון ביכולתנו לפעול יחד כעם אחד. כפי שנאמר לא פעם, הניצחון האמיתי נמדד ביכולתנו לעמוד יחד כחומה בצורה אל מול כל אתגר. הערבות ההדדית היא הדבק המאחה את קרעי החברה שלנו. הציווי המוסרי: "לא תעמד על דם רעך" אינו רק הנחיה להצלת חיים בשדה הקרב, אלא קריאה להתייצבות חברתית נגד הניכור והפירוד. עלינו לראות בכל אחד ואחד מאיתנו אחראי לגורלו של האחר. כשאחד מאיתנו נפגע, כולנו נפגעים. חוסננו הלאומי נבנה מהידע שאיש לא נותר מאחור בשיקום הפיזי והנפשי הדרוש לנו.
מכאן, מעל בימה זו, כשר החינוך, בעת החשובה הזאת, אני אומר בקול צלול וחד-משמעי: אין מקום לאלימות בחברה הישראלית – לא לאלימות פיזית, לא לאלימות מילולית ולא להסתה. לא תרצח – לא רק כציווי תנ"כי, גם כציווי לקיים זאת ביחד במדינה שלנו, בהווה ולעתיד לבוא, כאות ומופת לכל העמים. אני מוקיע כל גילוי של בריונות או שנאה הפוגעים ביסודות הקיום שלנו, כאשר המאבק באלימות הוא משימה לאומית עליונה ומתחיל כאן, בבית הזה, בשיח שאותו אנחנו מנהלים.
הדוגמה האישית שלנו כנבחרי ציבור, ביניהם צוותי החינוך, התלמידים, הילדים שלנו, בהתנהגות ודרך ארץ היא הכרח. מערכת החינוך נערכת ליום האחדות במועדו הרשמי ביום ראשון הקרוב, 17 במאי. יש פעילות שתתמקד ביצירת גשרים בין קבוצות שונות. הוא מציין שכשר חינוך הוא רואה כשליחותנו לגדל דור שיודע לבנות את עתיד המדינה באיתנות ובחוסן. בני הנוער הנפלאים שלנו מתנדבים ותורמים רבות לחוסנה של החברה הישראלית. הם נושאים עיניהם אלינו, מקבלי ההחלטות, לתמונת עתיד חזקה ויציבה, כצוואתם הבלתי-כתובה של גיל-עד, נפתלי ואייל, יהי זכרם ברוך. עלינו לזכור כי אנשים אחים אנחנו, תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לשר כהן.
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבתי סוהר), התשפ"ו–2026
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/1187).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יבגני סובה:
חברי כנסת, אנחנו נעבור לנושא הבא על סדר היום: הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבתי סוהר), התשפ"ו–2026, של חבר הכנסת ינון אזולאי, לקריאה הראשונה. אני מזמין את חבר הכנסת ינון אזולאי להציג את הצעת החוק. השר כהן, בסיכום שלפני ההצבעה תוכל לעלות ולסכם, אם חבר הכנסת אזולאי יאשר לך.
משה פסל (הליכוד):
אם לא, לא נצביע בעד.
היו"ר יבגני סובה:
גם לפי התקנון, בכל שלב אתה יכול לעלות כשר.
ינון אזולאי (ש"ס):
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, כבוד השר, תודה רבה. כבוד השר, לגבי – אם לא תצביע בעד, יש לי כמה חברים בפריימריז שהם חברי ליכוד, אז חבל.
היו"ר יבגני סובה:
זה בהקשר של יום האחדות.
ינון אזולאי (ש"ס):
קודם כול, גם אני מצטרף ליום האחדות, אני חושב שיום אחדות לא צריך להיות מצוין ביום מסוים. הלוואי שהיינו מגיעים למצב שבו כל יום הוא יום של אחדות, ולפעמים יש איזה כמה בריחות מיום האחדות. זה היה חשוב לנו יותר והיה טוב לנו יותר, אבל לצערי אנחנו לא במצב הזה, אז כל יום שאנחנו נעשה יום אחדות, כל רגע, זה הישג למען עם ישראל.
הצעת החוק שמועלית היום לקריאה ראשונה זו הצעת חוק שמבקשת בעצם לקבוע כי שופט בישראל יבקר בבית הכלא לפחות פעם בארבע שנים לאחר הפעם הראשונה בשנה הראשונה שלו כשהוא נבחר. לאחר מכן, לפחות פעם בארבע שנים. אנחנו יודעים שבמהלך התקופה שהוא שופט – לצערנו כולנו נשחקים בעבודה. ביקור של שופט בבית האסורים, אני לא מבקש אותו בעצם בשביל שהשופט יבוא – להגיד לו: יש פה מישהו שאומר לך מה לעשות; אני בא ולוקח את זה למקום אחר. אני חושב שכאשר שופט בא לשפוט, הוא צריך להסתכל לא רק לאן הוא שולח, כמה תפוסה יש שם, מה התנאים שם; לא, זה לא רק זה. הוא צריך לדעת שכשהוא שולח, הוא שולח בן אדם, הוא שולח נשמה לשם. נשמה, אגב, שטעתה, שעשתה פה בעיות, שלא עשתה כדין, שעברה על החוק, נגזר עליה, אבל בכל זאת זה אדם שבסופו של דבר הוא צלם אנוש, וכאשר הוא שולח אותו יש אחריו גם משפחה. לפעמים הוא נשוי עם ילדים, לפעמים יש אחריו אחים, ואתם יודעים, גם לפעמים הוא גלמוד, גם זה.
השופט, רגע לפני שהוא מכריע וגוזר את גזר דינו, צריך שתעלה בפניו התמונה, מה שהוא ראה – איזה אנשים יש שם, מה טיבם ולאן הוא שולח. זה, להבדיל, כמו שאנחנו, לפני שאנחנו קונים דירה, אנחנו נלך לראות את הדירה; לפני שאנחנו שולחים את ילדינו לבית הספר, אנחנו נלך לבדוק את החינוך שם. גם אנחנו כחברי כנסת, כשליחי ציבור, כשאנחנו מדברים על משהו מסוים אנחנו הולכים לראות, להרגיש, לחוש.
גם אני, אגב, נמצא לא פעם ומבקר אסירים בבתי הכלא. לצערי יש שם כאלה, יש המון. אני ממשיך בדרכו של מור אבי, זיכרונו לברכה, שהיה עושה זאת, והיה אבי האסורים. הוא היה שומע טלפון, מסתכל ורואה שזה מבית האסורים – הוא מכיר כבר את המספרים – הוא מייד היה מפנה את הכול, מרים ועונה לאותו אסיר. הלב שלו היה שם. פעם שאלתי אותו – אמרתי לו: אבא, האדם הזה פשע, מה העניין שלך? הוא אומר לי: ינון, תקשיב, האדם הזה שפשע, בסופו של דבר הוא יחזור לחברה; האדם שפשע, יש אחריו לפעמים משפחה. ואם אנחנו רוצים שיחזור לחברה ולא יחזור – שלאחר שהוא יצא מהכלא לא יחזור שוב לכלא – התפקיד שלנו לדאוג שהשיקום שלו הוא נכון, שהוא מקבל את התנאים שלו בצורה הנכונה, מה שמגיע לו. לא לשלול ממנו, מספיק החירות נשללה ממנו, לא לשלול ממנו את הזכויות שמגיעות לו. ולכן כאשר השופט רוצה לשלוח, בגזר דינו, שזה לא יהיה בהינף יד, אלא שפעם בכמה זמן הוא ילך ויראה לאן הוא שולח.
אגב, עלו בוועדה כל מיני תהיות, שאלות, גם מצד בתי המשפט, הסנגוריה הציבורית, משרד המשפטים. אני חושב שבסופו של דבר הגענו להסכמות. אני מקווה שכאשר הצעת החוק הזאת תעבור בקריאה ראשונה נוכל לזרז את זה ולהגיע לשנייה ושלישית למען זכויות האדם. בהצעת החוק הזאת יש רגישות, יש בה אכפתיות, יש בה אנושיות, יש בה מה שצריכה להיות התכונה של כל אדם, שלפעמים, לצערנו, נשחקת עם התפקיד. תפילתי היא שלא יישחקו התכונות אלו אצלנו ואצל אף אחד שמתעסק בציבור, בצורכי ציבור. צורכי ציבור באמונה – הקדוש ברוך הוא ישלם שכרם.
אני רוצה להודות לחבר הכנסת שמחה רוטמן, יושב-ראש הוועדה, שקידם; לידידי היקר חבר הכנסת אוריאל בוסו, שניהל את הדיונים ביד רמה, וגם כשהייתי צריך לצאת, היה שם בשביל לקדם את החוק הזה מתוך החשיבות; לסנגוריה הציבורית, שאני עושה איתה את זה יד ביד – זה חשוב מאוד, שיתוף הפעולה עם הסנגוריה הציבורית, שהלב שלהם במקום הנכון. אני רוצה להודות ליועץ החקיקה שלי גיל גולן, שמסייע לאו דווקא בחוק זה, אבל בכל שאר החוקים, והיה גם בחוק הזה, גם כשלא הייתי, וידע לעמוד וישב עם הפרקליטות ועם בתי המשפט. אני רוצה להודות לכל חבריי, ומבקש מכם להצביע בעד הצעת חוק חשובה זו. זו הצעה שיכולה אולי להציל אפילו אדם אחד, עם עוד קצת מחשבה, האם הוא באמת צריך ללכת לכלא? האם זה באמת המקום שלו? כי לכל אדם יש אחריו משפחה, וכל אדם שנשללת לו החירות – זכויות האדם שלו אינן נשללות. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת ינון אזולאי.
חברי הכנסת, אנחנו נעבור כעת לדיון האישי. ישנם חברי כנסת שנרשמו לדיון. מי שנמצא באולם וירצה לדבר מוזמן כמובן. חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין – אינה נוכחת. חבר הכנסת אכרם חסון, בבקשה. גם חבר הכנסת ואליד אלהואשלה אינו נוכח, לא קראתי בשמו. אם מישהו רוצה להירשם לדבר בדיון האישי, תירשמו; אם לא – חוץ מחבר הכנסת חסון, חבר הכנסת מעוז וחבר הכנסת מאיר פרוש רשומים. בבקשה, שלוש דקות, אדוני.
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חבריי חברי הכנסת, אני גם מתחבר ליום האחדות, ולכן רוצה לדבר כמה דברים לטובת עם ישראל. המלחמה האחרונה הוכיחה פעם נוספת את עוצמתו האמיתית של עם ישראל. לא רק את כוחו של צה"ל ואת עוצמת מערכת הביטחון, אלא בעיקר את החוסן האדיר של אזרחי מדינת ישראל מכל העדות והמגזרים. אין ספק שהישראלים הם האוכלוסייה היחידה בעולם שמלכדת ברגעים גורליים ועומדת כתף אל כתף בכל מלחמה שנכפית על מדינת ישראל. ברגעי מבחן כולם מתאחדים סביב מטרה אחת: להגן על הבית, על המשפחות ועל המדינה שלנו. למרות הרעל שמופץ לא פעם באולפני התקשורת, ולמרות הניסיונות הבלתי-פוסקים לייצר כאוס, פילוג ופניקה בתוך החברה הישראלית, עם ישראל מוכיח פעם אחר פעם שהוא חזק יותר מכל מסך ומכל כותרת.
ראינו אזרחים פותחים את בתיהם למשפחות שפונו, חיילי מילואים שעוזבים הכול ומתייצבים בלי היסוס ומתנדבים מכל העדות והמגזרים, שפעלו ימים ולילות למען האחר. אלו הפנים האמיתיות של מדינת ישראל; לא השיח המפלג ולא אלו שמנסים להחליש את רוח העם. כל אויב שמביט בנו מגלה מחדש אמת אחת ברורה: אפשר לתקוף אותנו מבחוץ, אבל לעולם לא יצליחו לשבור את הרוח של עם ישראל. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת חסון. חבר הכנסת אבי מעוז – אינו נוכח; חבר הכנסת מאיר פרוש – אינו נוכח. אם כן, השר, ביקשת לדבר. זה הזמן לסיכום לפני ההצבעה.
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, ברור לכולנו שאנחנו צועדים לקראת בחירות, שיתקיימו או בחודש ספטמבר או בחודש אוקטובר הקרוב. נהוג תמיד לומר שכל בחירות הן בחירות היסטוריות, בחירות גורליות, אבל הפעם אני חושב שהן בהחלט בחירות מאוד משמעותיות למדינת ישראל, לעתיד העם היהודי ולאופי המדינה, יותר מאי פעם. האזרחים יצטרכו לבחור בין ממשלה שתרצה לשמור על אופייה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, לבין כאלה שירצו להפוך את מדינת ישראל אולי למדינת כל אזרחיה, תוך הישענות על הגיס החמישי, על עוכרי ישראל, על חברי הרשימה המשותפת.
ולמה אני אומר זאת? אני רוצה לומר לכם רק התייחסויות וציטוטים. מי אמר בדצמבר 2025 "נדע להקים ממשלה גם עם 58 מנדטים"? אמר את זה גדי איזנקוט. למה הוא התכוון? הוא התכוון שהוא מתכוון להקים ממשלה עם הרשימה המשותפת. הרכש החדש שלו, יורם כהן, אומר לפני שלושה ימים: אם נהיה רוב ונקבל 61, מצוין, אבל אם לא נהיה 61, זה לא אומר שלא נקים ממשלה. למה הוא מתכוון? גם עם פחות מ-60 מנדטים של מפלגות ציוניות עם רוב יהודי ברור, הוא מוכן גם הוא להקים ממשלה. אגב, לא רק אצל גדי איזנקוט – לפחות הם ישרים, מפלגת ישר, הם אומרים בפנים: אנחנו נקים עם הרשימה המשותפת; אומר יאיר לפיד, שכבר הוכיח, אמר את זה כמה פעמים: אין לי שום בעיה להקים בתמיכתם ממשלה. לא רק להישען, לא רק בהימנעות, אלא גם בתמיכה. יש עתיד. גם המחנה הדמוקרטי, מה שנקרא, ההריסות של מפלגת העבודה – אומר שם חבר הכנסת קריב ביחס לשיתוף פעולה עם המפלגות הערביות: הדבר הזה אפשרי גם בקואליציה. את הצביעות הזאת, שינסו למכור, אנחנו לא מתרגשים. כלומר, בא ואומר בצורה ברורה: להקים ממשלה עם הרשימה המשותפת.
עכשיו, בואו נבין, אמרתי כמה פעמים "הרשימה המשותפת", "גיס חמישי" – מי כינה את חיילי צה"ל "רוצחים במדים"? אחמד טיבי; מי האשים את חיילי צה"ל בטבח? חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן; מי אמר: אני רוצה להגיד לעם הפלסטיני, אל ייאוש עד שנגמור את הכיבוש? עופר כסיף; מי אמרה: לא שחטו תינוקות ולא אנסו? חברת הכנסת ח'טיב יאסין. באחד הנאומים כאן אומרים לחבר הכנסת טיבי: אתה נמצא כאן ומוגן בזכות חיילי צה"ל הגיבורים; מגיב טיבי: אנחנו כאן בזכות עצמנו, אני פה בזכות צבא הכיבוש? הוא אומר. הם לא שומרים עליי, הם רוצחים ילדים. זה מה שאומר אחמד טיבי.
אני שואל, איתם אתם רוצים להקים ממשלה? עליהם אתם רוצים להישען בהקמת ממשלה וקואליציה במדינת ישראל, מדינת העם היהודי? שהתביישו להם. שכל אחד ידע, ברגע שהוא הולך להצביע, למי הוא נותן את הקול שלו – למי שרוצה לשמור על ארץ ישראל, תורת ישראל, מסורת ישראל, מי שרוצה לחזק את חיילי צה"ל ואת כוחות הביטחון ושם אותם ככתר על ראשם, לבין מי שלא בוחל בשום אמצעי. וכן, הרשימה המשותפת ואיימן עודה הם אויבי מדינת ישראל, הם אויבי העם היהודי. הרי כל שנה הם צועדים את צעדת הנכבה, ומה זאת צעדת הנכבה? צעדת הנכבה שבה הם בוכים על מר גורלם שהוקמה מדינת ישראל. אבל איתם הם רוצים להקים ממשלה, איתם הם רוצים להגיע ל-61 אנשים שאיתם הם יוכלו להעביר קואליציה. אבל עם ישראל הוא עם חכם, הוא עם שעבר הרבה מאוד דברים, ובטח שלא ייתן שתקום ממשלה עם עוכרי ישראל.
אז כשאתם הולכים להצביע לאיזנקוט, לרכש שלו יורם כהן, ללפיד, לנפתלי בנט, שעכשיו הוא יושב-ראש יש עתיד; כשאתם הולכים להצביע לגולן ולקריב, אתם הולכים להצביע בעד ממשלה שתהיה לא ממשלה ישראלית יהודית אלא ישראלית פלסטינית. ולכן לכולנו יש אחריות לצאת בבחירות האלה, להשפיע, לשמור על האופי של מדינת ישראל. כי ההורים והסבים שלנו שגרו כאן ושעלו לכאן רצו מדינה יהודית, רצו שנשמור על ארץ ישראל, רצו שנמשיך את הנצח של העם היהודי. והמסר הברור הוא גם לחיילי צה"ל, כי אנחנו רוצים הנהגה שמחזקת את חיילי צה"ל ולא מחלישה את חיילי צה"ל עם עוכרי ישראל. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
חברי הכנסת, אנחנו נעבור להצבעה על הצעת החוק בתי משפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבית הסוהר), התשפ"ו–2026, של חבר הכנסת ינון אזולאי, בקריאה הראשונה. הצבעה.
הצבעה מס' 2
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 5
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת החוק בתי משפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבית הסוהר), התשפ"ו–2026, לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר יבגני סובה:
בעד – חמישה, אין מתנגדים. אני קובע כי הצעת החוק בתי משפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבית הסוהר), התשפ"ו–2026, של חבר הכנסת ינון אזולאי אושרה בקריאה ראשונה, ותחזור לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט לצורך הכנתה לקריאה שנייה ושלישית.
מסמכים שהונחו על שולחן הכנסת
היו"ר יבגני סובה:
הודעה לסגנית מזכיר הכנסת, בבקשה.
סגנית מזכיר הכנסת אלינור ימין:
תודה. ברשות יושב-ראש הישיבה, אני מתכבדת להודיעכם, כי הונחו היום על שולחן הכנסת החלטות ועדת האתיקה בנושאים הבאים: 1. היעדרויות חברי הכנסת מישיבות הכנסת בכנס החורף ובכנס הקיץ של המושב השלישי של הכנסת העשרים-וחמש; 2. קובלנות שהוגשו בגין קידום גורמים מסחריים; 3. קובלנות שהוגשו בגין אחריות חברי הכנסת ושרים על התנהלות יועצים פרלמנטריים; 4. קובלנות נגד חבר הכנסת משה סעדה; 5. קובלנות נגד חברת הכנסת נעמה לזימי; 6. קובלנות נגד חבר הכנסת ניסים ואטורי.
עוד אודיעכם כי בהתאם לסעיף 93 לתקנון הכנסת הודיע מזכיר הממשלה בכתב כי הממשלה נתנה הסכמתה לעלות התקציבית של הצעת חוק רשות המורשת ביהודה ושומרון, התשפ"ו –2026, של חבר הכנסת עמית הלוי, ובשל תקלה ההודעה לא נשלחה טרם ההצבעה במליאה. תודה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה למזכירת הכנסת. יושב-ראש ועדת הכנסת? מי רצה הודעה?
קריאה:
- - -
היו"ר יבגני סובה:
כי ביקשו שתיתן הודעה עכשיו. לא משנה לך? אוקיי.
הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/1138).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יבגני סובה:
טוב, אז אנחנו נעבור לנושא הבא על סדר-היום: הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025, של חבר הכנסת משה פסל וקבוצת חברי הכנסת, בקריאה ראשונה. אני מזמין את חבר הכנסת פסל להציג את הצעת החוק, בבקשה. לרשותך עד עשר דקות. בבקשה, אדוני.
משה פסל (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מציג בפניכם היום את הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025. אדוני היושב ראש, הצעת החוק הזו היא הצעת חוק של הכרת הטוב – פעמיים הכרת הטוב: פעם ראשונה לכלבים עצמם – עכשיו, תבין, זה עניין של חיים ומוות. במלחמה האחרונה כל פלוגה שתדבר איתה, כל כיתה, כל מי שנלחם בשנה האחרונה ובשנתיים האחרונות יודע שהכלבים האלה הם מצילי חיים, הם לוחמים לכל דבר, וכל אחד מבקש אותם, יש חוסר; רוצים עוד ועוד כלבים, מכיוון שהכלבים האלה באמת מגינים על לוחמינו. הסריקות שלהם, חוש הריח שלהם, הם מה שמבדילים חיים ומוות בין לוחמינו. ואתה יודע, מאז שהתחלתי את הצעת החוק הזו כל הזמן מעדכנים אותי על מקרים שבהם אותם כלבים, שהם לוחמים לכל דבר, מצילים את לוחמינו. יש כל מיני דוגמאות, ואני כמובן אקצר: זיגי, שהציל בחאן יונס – הוא חשף שלושה מחבלים במארב; וסוריק שמנע היתקלות קטלנית בג'נין, וממש ממש לאחרונה בלבנון; ברני, שזינקה בלבנון על שישה מחבלים – כל הצוות חזר הביתה, אדוני היושב-ראש, ללא שריטה. היא, לצערנו הרב, נשארה מאחור.
אז פעם ראשונה זו הכרת הטוב לאותם כלבים, אבל יותר מזה – זו הכרת הטוב שלנו ללוחמים הגיבורים שלנו, שלמעשה במצב היום הם אלה שנושאים בהוצאות. צריך להבין שהקשר בין לוחם לכלב שלו זה קשר בל ינותק. עכשיו, אם הוא נפצע, הכלב, מי שנושא בכל ההוצאות האלו זה בעצם הלוחם – לוחם צעיר שרק עכשיו משתחרר מהשירות אחרי לחימה, והוא צריך עכשיו גם לממן את כל ההוצאות, כי הוא לא ישאיר את הכלב שלו מאחור. ולכן זו הכרת תודה שנייה, שהיא אפילו יותר חשובה, לאותם לוחמים גיבורים שהכלב שלהם נפצע ויוצא משירות. ואנחנו לוקחים על זה אחריות, אנחנו אלה שנממן את אותם טיפולים, המדינה, ולא הלוחמים הצעירים יישאו בהוצאות האלה. זהו, החוק הוא מאוד פשוט.
אני רוצה להגיד תודה ליועצת ראש הממשלה טל גלבוע, שעזרה לי לקדם את החוק הזה, לסגן-אלוף ש', שהוא מפקד יחידת עוקץ; דודו אבו, שהוא יושב-ראש עמותת ההולכים בראש – זאת עמותת הבוגרים של יחידת עוקץ; עו"ד איתן אלון, שהוא חבר הוועד של העמותה הזאת; ליושב-ראש הקואליציה, כמובן; לחבר הכנסת יולי אדלשטיין וכל החותמים על הצעת החוק הזאת, שהיא בהחלט הצעת חוק שאני גאה בה. גם אחי היקר, שהוא לוחם יחידת עוקץ – אח שלי לא יקבל כסף מהצעת החוק, כבר אין לו כלב; מתן דוידיאן, לוחם וחבר שלי, אבל בעיקר בעיקר אני רוצה להגיד תודה – וזו זכות עבורי – תודה ללוחמי עוקץ, הלוחמים הגיבורים. עבורי זאת זכות לקדם כזאת הצעת חוק שתועיל לכם אפילו במעט. אז המעט שבמעט הזה הוא זכות עבורי. כי צריך להגיד את האמת: בלי הלוחמים האלה כל הכנסת הזאת וכל הדיונים פה לא קיימים, המדינה הזאת לא קיימת בלעדיהם. אז עבורי זה כבוד גדול שיש לי זכות לקדם הצעת חוק שכזו.
אני קורא לכם כמובן, חברי הכנסת, לתמוך בהצעת החוק הזאת ולתמוך בלוחמים של יחידת עוקץ. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת משה פסל.
כעת נעבור לדיון אישי. אם מישהו רוצה לדבר אז הוא מוזמן להירשם אצל המזכירה. יש פה רשימת דוברים, אני אקרא אותה, ואם מישהו רוצה לדבר אז בבקשה: חבר הכנסת ולדימיר בליאק – אינו נוכח; חברת הכנסת מירב בן ארי – אינה נוכחת; חבר הכנסת חמד עמאר – אינו נוכח; חברת הכנסת פנינה תמנו – אינה נוכחת; חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין – אינה נוכחת; מיקי לוי ומירב כהן – אינם נוכחים. השר ביקש לסכם, בבקשה.
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, חבר הכנסת פסל, אני עליתי לסכם את הדיון על הצעת החוק שאתה מעלה עכשיו מכיוון שאני חושב שזאת הצעת חוק חשובה, הצעת חוק ראויה. אני בכלל רוצה לברך אותך, חבר הכנסת פסל, על כל העשייה שעשית במהלך כהונת הכנסת הנוכחית לטובת חיילי צה"ל בכלל והמילואימניקים בפרט. אני חושב שציינת בצדק – מי שנלחם בשנתיים ותשעת החודשים האחרונים, וגם בשעה הזאת – חיילים בסדיר ובמילואים, שנמצאים בתוך שטח לבנון, בתוך שטח סוריה, בתוך עזה, ואנחנו ניקח את כל עזה, במקומות ובאזורים נוספים באזור שלנו – אלה בהחלט החיילים והחיילות הגיבורים שלנו, שעושים עבודה מדהימה.
אני חושב שעוד כמה מאות שנים, כשיכתבו את דברי הימים של ימינו אנו, אני חושב שזו תהיה תקופה גדולה יותר מתקופת החשמונאים, שבה יוכלו לדבר על המעטים מול רבים, על הדור הזה כדור המכבים. אני רואה גם אצלי בבית, יש לי שני מילואימניקים, מילואימניק ומילואימניקית, בקרבי, שיוצאים ונלחמים, וגם הבן שלי שיוצא מלבנון, נכנס וכן הלאה. עשית עבודת קודש לטובת כל החיילים.
אני מתאר לעצמי שאולי – יושב-ראש הקואליציה אופיר כץ, נקווה שהוא יהיה שר הבריאות, זה מה שהוא רוצה – אז אני חושב שאולי צריך להקים ועדה מיוחדת רק לטובת החיילים בכלל והמילואימניקים, על מנת לתת להם את כל מה שאנחנו יכולים בצורה המקסימלית, ואין ראוי ממך לעמוד בכנסת הבאה בראשות הוועדה הזאת כי זה הדבר ששומר על כולנו ומאחד את כולנו. יישר כוח.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לשר כהן.
כעת אנחנו נעבור להצבעה על הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025, של חבר הכנסת משה פסל וקבוצת חברי הכנסת, בקריאה ראשונה. הצבעה.
הצבעה מס' 3
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 8
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025, לוועדת החוץ והביטחון נתקבלה.
היו"ר יבגני סובה:
בעד – שמונה, אין מתנגדים. אני קובע כי הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025, של חבר הכנסת משה פסל וקבוצת חברי הכנסת, אושרה בקריאה ראשונה ותחזור לדיון לוועדת החוץ והביטחון לצורך הכנתה לקריאה השנייה והשלישית.
חילופים בוועדות הכנסת
היו"ר יבגני סובה:
אני מזמין את יושב-ראש ועדת הכנסת חבר הכנסת אופיר כץ למסור הודעה. בבקשה.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, נברך גם את שני חברי הכנסת על העברת החוקים, ינון אזולאי וחבר הכנסת מושיקו פסל. פסל, ברכות. החוק הזה, אני רואה, מרגיש ויודע כמה הוא חשוב לך וקרוב לליבך. ראו את זה גם פה, בנאום שלך. מאחל לך – ואני אסייע בכל מה שצריך – להעביר אותו בשנייה ושלישית כמה שיותר מהר. חשוב. כל הכבוד לך. יישר כוח.
אדוני היושב-ראש, אבקש להודיע על חילופי אישים בוועדת החינוך, התרבות והספורט מטעם סיעת הליכוד: במקום חברת הכנסת גלית דיסטל אטבריאן יכהן חבר הכנסת עמית הלוי.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה, יושב-ראש ועדת הכנסת.
חברי הכנסת, תם סדר-היום. הישיבה הבאה תתקיים מחר, יום רביעי, כ"ו באייר התשפ"ו, 13 במאי 2026, בשעה 11:00. ישיבה זו נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 17:52.
לפימידעשמסרמד"אלמשרדמבקרהמדינהבינואר2026,10מנותמתוךהזמנתהבוקרשלסורוקה ת
הוזמנו כשעה מאוחר יותר מהזמן הנקוב. ברז
יצוין כי על פי סיכום אירועי שבעה באוקטובר שערך סורוקה, בשעה 12:00 היו מנות דם ספורות ל
)9 מנות דם(מסוג +O בחדר הטראומה של סורוקה ומנות דם ספורות מסוג -O)7 מנות דם(בבנק
הדם ובחדר הטראומה של סורוקה. גם בשעה 18:25 נותרו בסורוקה 28 מנות O בלבד.
בבנק הדם של סורוקה היה במהלך שבעה באוקטובר מלאי של מנות דם נוספות מסוגים אחרים
שאינם סוג דם O, אך בשעות הראשונות סורוקה נתן מנות דם מסוג O שהוא סוג דם אוניברסלי.
| 25 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
ניהול מלאי מנות הדם במד"א ובמרכז הרפואי סורוקה ושינוע מנות דם לסורוקה
ולברזילי בשבעה באוקטובר
סורוקה - בביקורת עלה שסורוקה, ששימש בשבעה באוקטובר בית החולים המרכזי
לקליטת פצועים, נותר באותו היום פעמיים עם מלאי מזערי מאד של מנות דם מסוג O. על
פי סיכוםאירועי שבעהבאוקטוברשביצעסורוקה,בשעה12:00 היו מנותדםספורותמסוג
Oבחדרהטראומהשלסורוקה.גםבשעה18:25נותרובסורוקה28מנותדםמסוגOבלבד.
זאת בין היתר בשל כמה סיבות:
• מלאי הדם שהיה קיים בסורוקה בבוקר שבעה באוקטובר - מלאי מנות הדם
ההתחלתי בסורוקה בבוקר שבעה באוקטובר היה נמוך מהנדרש על פי נוהל משרד
הבריאות - 166 מנות דם בלבד לעומת 207)חוסר של 20%(, מהן 48 מנות דם בלבד
מסוג O, לעומת 73 מנות על פי הנדרש)חוסר של כ-%53(. עלה כי אספקת מנות
הדם בחסר ממד"א לסורוקה בימים שלפני שבעה באוקטובר היא אחד הגורמים לכך
שמלאי הדם בסורוקה בבוקר שבעה באוקטובר היה נמוך מהנדרש.
• הזמנות הדם שסורוקה קיבל ממד"א בשבעה באוקטובר - לאורך כל היום של
שבעה באוקטובר סיפק מד"א לסורוקה רק כחצי מכמות מנות הדם מסוג O שהזמין
סורוקה - 215 מנות דם מ-407 שהזמין סורוקה. בהזמנה של 8:40 הזמין סורוקה 92
מנות דם מסוג O, אך מד"א סיפק רק 50; בהזמנה של 13:00 הזמין סורוקה 120 מנות
דם מסוג O, ומד"א סיפק רק 70; בהזמנה של 19:15 הזמין סורוקה 80 מנות דם מסוג
O, ומד"א סיפק רק 40; ובהזמנה של 21:50 הזמין סורוקה 115 מנות דם סוג O, אך
מד"א סיפק רק 55.
• מלאי הדם מסוג O בבנק הדם המרכזי של מד"א בבוקר שבעה באוקטובר -
מסיכום האירועים שביצע מד"א יומיים לאחר שבעה באוקטובר)ב-9.10.23(בנוגע
לאספקת הדם לסורוקה בשבעה באוקטובר עלה כי מלאי מנות הדם מסוג O במד"א
בשעות הבוקר)לפני שבוצעו משלוחים(היה כ-200 מנות. עם זאת, מנתונים שמסר
מד"א למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2025 ובנובמבר 2025, לאחר מועד סיום
הביקורת, בנוגע לבוקר שבעה באוקטובר הוא ציין כי בסיכום האירועים שנערך ב-
9.10.23 נפלה טעות בנוגע לכמות מנות הדם מסוג O וכי מלאי מנות הדם מסוג O
במד"א עמד על 534 מנות. מכאן, שנתוני מד"א על מלאי הדם שלו בבוקר שבעה
באוקטובר מלמדים כי על אף הנחיות הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, שלפיהן על
מד"א להחזיק 750 מנות דם מסוג O, בשעות הבוקר של שבעה באוקטובר היו בבנק
הדם המרכזי של מד"א לכל היותר 534 מנות דם מסוג O)כ-30% פחות מהכמות
הנדרשת(. משרד מבקר המדינה מעיר למד"א, כי גם לפי הנתונים המעודכנים עולה
כי מלאי הדם מסוג O שהיה ברשותו בשבעה באוקטובר ושהיה לכל היותר 534 מנות
דם, היה נמוך ביותר מכ-200 מנות דם מהמלאי הנדרש על פי הנחיות הרשות העליונה
לאשפוז ובריאות של 750)חוסר של כ-30% מהכמות הנדרשת(. זאת ועוד, תשובת
מד"א מספטמבר 2025 ולפיה נפלה טעות במספר מנות הדם מסוג O שצוין בסיכום
האירועים שבוצע סמוך לאירועי שבעה באוקטובר מצביעה על כך, שהייתה אפשרות
שהמידעששימשאתבנקהדםבבוקרשבעהבאוקטוברלקבלתהחלטותעלאספקת
הדם לבתי החולים ובכללם סורוקה, לא היה מלא או מעודכן.
| 26 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
• עיכוב בשינוע הדם מבנק הדם המרכזי של מד"א לסורוקה - סורוקה קיבל ר
ממד"אאתהזמנתהדםהראשונהבשבעהבאוקטובררקבשעה12:15,כשלוששעות |
וחצי לאחר ביצוע ההזמנה בשעה 408:. עד אותה שעה)12:15(הגיעו לסורוקה 222 מ
ש
פצועים, 83 מהם בדרגת חומרה בינונית ומעלה. לפי סיכום אירועי שבעה באוקטובר ק
שביצע סורוקה, בשעה 12:00 לא היו בבנק הדם שלו מנות דם מסוג O, ובחדר הד
הטראומה שלו היו מנות דם ספורות מסוג O. משמעות הדבר היא כי לקראת השעה ם
12:00 באותו יום בית החולים ניצל כמעט את כל מלאי מנות הדם מסוג O שברשותו. הל
אילו היו מגיעים לבית החולים עוד כמה פצועים במצב קשה שזקוקים למנת דם מסוג או
O, לא היה יכול בית החולים לתת להם מענה. העובדה שתרחיש זה לא התממש אינה מי
תוצאה של היערכות מראש או של ניהול מיטבי של מלאי הדם4. עלה כי העיכוב בע
באספקת מנות הדם ממד"א לסורוקה נבע בעיקר מבעיות בשינוע מנות הדם וכן ת
מההסתמכותעלחברותמשלוחיםפרטיות,ובכללזהעלנהגשאינומתורגלבאספקת שג
הדם ליעדים השונים בעיתות חירום, במקום שינוע באמצעות אמבולנסים או רכבים רה
של מד"א. וב
עי
• המרכז הרפואי ברזילי באשקלון - בשבעה באוקטובר גם בברזילי הייתה בעיה תו
באספקת מנות הדם, והן סופקו רק כעבור כשלוש שעות מרגע ההזמנה, עקב בעיה ת
בשינוען ממד"א לברזילי שנבעה מההסתמכות בעיתות חירום על חברות משלוחים חי
פרטיותולאעלמד"א.הזמנתהדםשביצעברזיליממד"אבשעה8:00סופקהבמלואה רום
רקבשעה11:10)כעבורכשלוששעותמרגעההזמנהושעתייםוחמישיםדקותמהרגע -
שבוהמשלוחהיהמוכן(.עדשעהזו הגיעו לברזילי88 פצועים,מהם66 פצועיםבמצב בר
בינוני ומעלה. אי
ש
מעורבות משרד הבריאות, הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומטה הרשות בע
העליונהלאשפוזובריאות)חמ"להבריאותהלאומי(באספקתמנותהדםלסורוקה ה
ולברזילי בשבעה באוקטובר - בביקורת עלה כי בשבעה באוקטובר משרד הבריאות, בא
הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומטה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות)חמ"ל הבריאות וק
הלאומי(לאהיומודעיםלבעיותשעלובסורוקהובברזיליבנוגעלאספקהולשינועשלמנות טו
הדם. על כן הם לא פעלו לכך שרמות מלאי הדם בבנקי הדם השונים, בפרט במד"א, בר
בסורוקה ובברזילי, יספיקו לטיפול במספר הפצועים הגדול שהגיע, וממילא לא פעלו לזרז
את אספקת הדם ושינועו לסורוקה ולברזילי ולהשלים את מלאי הדם הנדרש בבתי חולים 2023
אלה. יתרה מכך, למטה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות)חמ"ל הבריאות הלאומי(ומ
ולמשרד הבריאות לא הייתה מערכת ממוחשבת שתיתן תמונת מצב מלאה ומהימנה של לח
מלאי הדם העדכני בבתי החולים. מ
ת
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות העליונה לאשפוז ובריאות, למשרד הבריאות ולמד"א כי חר
רצף האירועים שגרמו בסופו של דבר לכשל המהותי שבנק הדם בסורוקה נותר פעמיים בו
במהלך שבעה באוקטובר עם מלאי מזערי מאוד של מנות דם מסוג O ובכך עלה הסיכון תב
שבשעותהקריטיותשלהטיפולבפצועיםיהיהמחסורבמנותדם,מצביעעלהצורךבהפקת רז
לקחים מאירועי שבעה באוקטובר ובתיקון הפערים שנמצאו. ל
4 בנוגע לעמידה במלאי מנות הדם הארצי בתקופות מסוימות במהלך השנה, להיעדר אסדרה של שינוע מנות הדם
ממד"אלבתיהחולים,ולמחשובתהליכיםהנוגעיםלניהולמשקהדם.
| 27 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
יוצא שהעובדה שסורוקה הצליח לספק לפצועים את מנות הדם הנדרשות בסביבות השעה
12:00 בשבעה באוקטובר אינה תוצאה של היערכות מראש או של ניהול מיטבי של מלאי
הדם על ידי הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, משרד הבריאות ומד"א.
פרק שני - ניהול מלאי הדם הלאומי בשגרה וכמוכנות לעיתות
חירום בתקופה שקדמה לשבעה באוקטובר ולאחריה
בביקורת עלה כי אומנם המלאי המזערי מאוד של מנות דם מסוג O בחלק מהיום של שבעה
באוקטובר בסורוקה והעיכובים באספקת מנות הדם לסורוקה ולברזילי הם תוצאה של אירוע
קיצון, אולם תחילתו של אירוע זה היא בהיערכות לוקה בחסר של הרשות העליונה לאשפוז
ובריאות, משרד הבריאות ומד"א לאספקת מנות דם בעיתות חירום ולניהול משק הדם באופן
מיטבי, בהיבטים הנוגעים לפעולות של הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, של משרד הבריאות
ושל מד"א בנוגע לעמידה ביעדי מלאי הדם הארצי בתקופות מסוימות במהלך השנה, להיעדר
אסדרהלגבישינועהדםממד"אאלבתיהחולים,ולמחשובתהליכיםהנוגעיםלניהולמשקהדם
)ניהול משק הדם באופן מיטבי(, כמפורט להלן:
אי-עמידה ביעדי מלאי הדם הארצי בשגרה - משרד הבריאות הגדיר בשנת 2003 כי
בשגרה מלאי הדם הארצי המנוהל במד"א ובבתי החולים צריך לעמוד על רמת דם מסוימת
)רמת מלאי הדם הארצי בשגרה(, ממנה שיעור מסוים של מנות דם מסוג O. רמות מלאי
אלה היו בתוקף בשנת 2023. עלה כי בתקופות מסוימות בשנה, ובכלל זה בשנת 2023
)בעיקר בחופשת הקיץ ובתקופות החגים(, רמות מלאי הדם היו נמוכות מהנדרש על ידי
הרשות העליונה לאשפוז ובריאות. למשל, מאפריל 2023, ימי חג הפסח, ועד אמצע מאי
2023, בעת מבצע מגן וחץ, מספר מנות הדם במלאי הארצי היה כ-85% עד כ-95% מרמת
מלאי הדם הארצי הנדרשת בשגרה. גם בתקופה שקדמה לשבעה באוקטובר היו ירידות
מרמת מלאי הדם הארצי הנדרשת בשגרה. למשל, לקראת סוף אוגוסט ותחילת ספטמבר
2023 - סוף חופשת הקיץ - ובתחילת אוקטובר 2023 הגיעה רמת המלאי הארצי לכ-93%
מהרמה הנדרשת בשגרה. יש לציין כי לפי מד"א, הסיבות למחסור במנות דם, ובכלל זה
בתקופה זו של השנה, הן בין היתר ירידה במוטיבציה של הציבור לתרום וחזרת מקומות
עבודה לעבודה היברידית שצמצמה לחצי את מספר העובדים בימי התרמה וחוסר מוכנות
שלמקומותהעבודהלהקצותיוםנוסףלתרומותדם.הדברמחדדאתהצורךלהיערךבעוד
מועד למחסור במועדים אלו.
אי-עמידה במלאי הדם הארצי מסוג O - משרד הבריאות הגדיר בשנת 2003 כי בעת
שגרה מלאי הדם הארצי מסוג O צריך לעמוד על שיעור מסוים מרמת מלאי הדם הארצי
הנדרשת. בביקורת עלה כי בתקופות מסוימות בשנה רמות מלאי הדם מסוג O היו נמוכות
מהנדרש על ידי משרד הבריאות. למשל, מאפריל עד אמצע מאי 2023, תקופת חג הפסח
ומבצע"מגן וחץ", מלאי הדם הארצי מסוג O)שנחשב תורם אוניברסלי(היה כ-60%
מהנדרש. גם מסוף אוגוסט 2023 ועד שבעה באוקטובר)חופשת הקיץ וחגי תשרי(מלאי
הדם מסוג O היה כ-70% מהנדרש.
| 28 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
ר
מלאי הדם הארצי מסוג O)במד"א ובבתי החולים(, |
לעומת הכמות הנדרשת - אפריל עד אוקטובר 2023 מ
ש
ק
ה
ד
ם
ה
ל
או
מי
ב
ע
ת
שג
ר
ה
ו
ב
עי
תו
ת
חי
רו
ם
-
ב
ר
א
על פי נתוני מד"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה. י
ש
ב
הפערים המשמעותיים בין מלאי הדם הזמין לבין מלאי הדם הנדרש, בייחוד בשבעה עה
באוקטובר, בסיומה של תקופת החגים הידועה כתקופה שבה יש חוסר במנות דם, ובייחוד ב
במנות דם מסוג O, ושבו כמות הפצועים בדרגת חומרה בינונית ומעלה בכל בתי החולים או
בארץ הייתה 555, הגבירו באופן ניכר את הסיכון לפגיעה ביכולת להציל חיים. מצב זה קט
ו
ממחישאתהחשיבותהקריטיתבהיערכותמוקדמתובהבטחתזמינותמנותדםמספקתכדי ב
ר
למנוע הישנות של תרחישים דומים בעתיד.
התמודדות עם מחסור בתרומות דם באמצעות פעולות הסברה ופרסום - בדוח 2023
ו
מבקר המדינה בנושא מערך שירותי הדם במדינה משנת 19915 צוין כי במועדים ידועים מ
מראש, למשל בתקופות החגים פסח וראש השנה ובחופשות הקיץ, יש דרך קבע מחסור לח
בדם בעיקר בסוגים הנדירים)מקבוצת סוג דם O(, אך מד"א לא נערך לכך. עלה כי משנת מת
2022 ועד מועד סיום הביקורת)יוני 2025(, למרות ההכרה בחשיבותן של פעולות הסברה ח
ופרסום לציבור מטעם משרד הבריאות ומד"א על החשיבות בתרומות דם כחלק מקמפיין רב
ו
הסברה לאומי מתמשך, משרד הבריאות ומד"א לא פעלו לגיבוש תוכנית ארוכת טווח ת
בנושא זה ולתקצובה בהתאם. העמידה במלאי הדם הנדרש מתחדדת נוכח הפער בר
המשמעותי בין מלאי הדם שהיה זמין בפתחו של שבעה באוקטובר - שאירע בסיומה של זל
5 מבקרהמדינה,דוחשנתי41)1991(,"מערךשירותיהדםבמדינה",עמ'183ו-186.
| 29 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
תקופתחגים,הידועהכתקופהשבהישחוסרבמנותדם,ובייחודבמנותדםמסוגO-למלאי
הדם הנדרש באותו היום.
התרמות דם בצה"ל - צה"ל תורם חלק לא מבוטל מסך תרומות הדם בישראל. למשל,
בשנת2022 צה"לתרםכ-000,66 מנותדםמתוך000,265 מנותדםארציותשהותרמובשנה
זו)כ-25%מכללהתרומותהארציות(.עלהכיעלאףהיתרוןשבהתרמותדםמצה"ל,מספר
תרומות הדם בצה"ל הלך וירד - מ-66,232 בשנת 2022 ל-58,645 בשנת 2023)ירידה של
כ-11%(, ול-49,930 בשנת 2024)ירידה של כ-25% לעומת שנת 2022(.
הגדרת מלאי מרכיבי הדם שבית חולים נדרש להחזיק בעת שגרה ובעיתות חירום
- בביקורת עלה כי אף שקיימת חשיבות לניהול מלאי מרכיבי הדם כדי לספק את צורכי
המטופלים ולשפר את הניצול של מנות דם אלה לפני שפג תוקפן ויהיה צורך להשמידן,
במשך השנים הרשות העליונה לאשפוז ובריאות לא קבעה את מלאי מרכיבי הדם)מנת דם
ניתן לחלק לכמה מרכיבים(שבית חולים נדרש להחזיק בעת שגרה ובעיתות חירום כחלק
מניהול מלאי, ונכון לשבעה באוקטובר 2023 כל בית חולים החזיק במלאי מרכיבי דם לפי
חישוב עצמאי שביצע. לאחר שבעה באוקטובר, בדצמבר 2023 ביקשה הרשות העליונה
לאשפוז ובריאות מהוועדה המייעצת למשרד הבריאות ברפואת עירויים להמליץ על מלאי
מרכיבי הדם בעת שגרה ובעיתות חירום ולשם כך הקימה תת-ועדה. רק לקראת סיום
הביקורת, במאי 2025, פרסם משרד הבריאות חוזר שקבע את מלאי מרכיבי הדם בעת
שגרה ובעיתות חירום.
דיווח בתי החולים למד"א על מלאי הדם שברשותם ותמונת המצב הלאומית של
משרד הבריאות לגבי מלאי הדם - בעת ביצוע ההזמנות היומיות של מנות דם בתי
החוליםמדווחיםלמד"אעלמלאימנותהדםשברשותם,ומד"אמעבירדיווחיםאלהלמשרד
הבריאות - לצורך הצגת תמונת מצב מלאה של מלאי הדם הלאומי - וכן למפקדת קצין
הרפואההראשי)מקרפ"ר(.בביקורתעלהכיכלבנקיהדםשבבתיהחוליםמדווחיםלמד"א
על מלאי מנות הדם הרגילות שברשותם, אולם לא כל בתי החולים מדווחים למד"א על
מנות דם המסוננות, המוקרנות והמוצלבות. למשל, מבדיקת הדיווחים שלפני שבעה
באוקטוברעלהכיעשרהבתיחוליםלאדיווחולמד"אעלמלאימנותהדםהמסוננות6שהיו
ברשותם,ו-13בתיחוליםלאדיווחועלמנותהדםהמוקרנות7.לאחרשבעהבאוקטובריותר
בתי חולים דיווחו על כל מנות הדם שברשותם, אך עדיין היו כאלה שלא מסרו דיווח מלא.
למשל,גםלאחרשבעהבאוקטוברחמישהבתיחוליםאינםמדווחיםלמד"אעלמלאימנות
הדם המסוננות שברשותם, ושבעה בתי חולים אינם מדווחים על מנות הדם המוקרנות
)מדובר על עשרות עד מאות מנות בכל חודש(. מכאן שתמונת המצב שהייתה למשרד
הבריאות בנוגע למלאי הדם בבתי החולים ערב שבעה באוקטובר ואף עד למועד סיום
הביקורת)יוני 2025(לא הייתה מלאה, וההחלטות שמשרד הבריאות קיבל התבססו על
מידע לא שלם. עוד עלה בביקורת כי משרד הבריאות לא הגדיר לבתי החולים, בין היתר
בנוהל או בהנחיה, על אילו סוגי מנות דם עליהם לדווח בכל יום, ולכן כל בית חולים מדווח
באופן שונה על סוגי מנות הדם שברשותו.
6 סינוןהואתהליךאשרנועדלנקותאתמנותהדםממרכיביםלארצויים.
7 הקרנת מנות דם לצורך עיקורן לפני הליך העירוי היא שיטה למניעת תגובת נגד לעירוי דם למטופלים שהמערכת
החיסוניתשלהםחלשה.
| 30 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
שינוע מנות דם בעיתות חירום מבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים ר
|
• עלה כי על אף החשיבות בשינוע מנות הדם בעיתות חירום על ידי רכב מד"א מ
)אמבולנסאוניידתדם(,משרדהבריאותלאהסדירבנהליואלמולמד"אובתיהחולים שק
מי הם הגורמים הרשאים לשנע דם בעיתות חירום, ובכלל זה לא הבהיר את החשיבות ה
בשינוע דם על ידי רכב מד"א בעיתות חירום ולא הנחה את מד"א ובתי החולים בנושא דם
זה. היעדר האסדרה לגבי שינוע מנות דם מבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים ה
עלידימשרדהבריאותבשיתוףמד"אהביאביןהיתרלכךששינועהדםבעיתותחירום לא
ו
אינו מתבצע על ידי רכבים ייעודיים שיש בהם אמצעים ייחודיים לשינוע הדם בעיתות מי
חירום. ב
ע
• כמעט כל בתי החולים)19 מ-21 בתי חולים, כ-90%(השיבו כי שינוע הדם מבנק הדם תש
המרכזי של מד"א אליהם בעיתות חירום הוא באחריות בית החולים, וכמעט כל בתי גר
החולים)20 מ-21 בתי חולים(התקשרו עם חברת שילוח פרטית או עם חברת מוניות הו
)חברתמשלוחיםפרטית(לצורךשינועמשלוחיהדםממד"אאושהםמשתמשיםבכלי ב
רכב של בית החולים לצורך שינוע הדם. הדבר עלול לגרום לעיכובים באספקת מנות עית
הדם לבתי החולים, משום שלחברות אלה אין קשר מוסדר עם כוחות הביטחון ות
וההצלה בעיתות חירום כדי לדעת אילו צירים חסומים בדרך למד"א ולבתי החולים, חי
ועקב כך עלולה להיחסם כניסת כלי רכב שלהן לאזורים מאוימים בשל היותן גוף רו
פרטי. ואכן, בשבעה באוקטובר חל עיכוב באספקת הדם לסורוקה ולברזילי בשל -ם
הסתמכות על חברות משלוחים פרטיות. ב
ר
א
תרגולשלנהגימד"א,נהגיבתיהחוליםונהגיחברותהמשלוחיםהפרטיותשאיתן י
עובדים מד"א ובתי החולים בשינוע מנות דם כהיערכות לעיתות חירום - בביקורת שב
עלה כי על אף אחריותו של מד"א לתרגל את הצוותים כהיערכות לעיתות חירום, בשנים עה
2020 - 2024 מד"א לא תרגל שינוע מנות דם ממד"א אל בתי החולים כהיערכות לעיתות ב
חירום.עודעלהכיבשניםאלו21מ-21בתיהחוליםשנבדקולאערכותרגוליםלנהגימערך או
ק
שינוע הדם שלהם ולחברות המשלוחים הפרטיות שעימן הם עובדים בשינוע משלוחי דם טו
ממד"א אל בתי החולים בעיתות חירום. הסיבה העיקרית שציינו מד"א ובתי החולים הייתה בר
כי נהגים אלה מבצעים אספקת דם בשגרה ולכן אין צורך לתרגל אותם בכך. עוד עלה כי
12מ-21בתיהחוליםלאהגדירונהגיםמסוימים)נהגיביתהחוליםאונהגיחברותמשלוחים
פרטיות(לאספקת דם בעיתות חירום. ו2023
מ
ל
ציודמיגוןלנהגיחברותהמשלוחיםהפרטיותבעיתותחירום-עלה כי יותר מחצי מ- ח
21 בתי החולים אינם מספקים לחברות המשלוחים הפרטיות או לנהגי בית החולים ערכות מת
מיגון הכוללות קסדה ואפודי מגן לטובת שינוע בדרכים של מנות דם מבנק הדם המרכזי ח
של מד"א אל בתי החולים בעיתות חירום. רבו
ת
העברתמנותדםביןבתיחוליםבעיתותחירום)ניוד(-אחתהדרכיםלהשלמתמלאי ב
בבתי חולים בעיתות חירום, במקרה שלבנק הדם המרכזי של מד"א אין אפשרות לספק רזל
מנות דם, יכולה להיות העברת מנות דם מבית חולים אחד למשנהו, וזאת עד לאספקת דם
מוסדרת ממד"א. בביקורת עלה כי 21 מ-21 בתי החולים שנבדקו אינם מעבירים ואינם
מוכרים כלל מנות דם לבתי חולים כלליים אחרים בעיתות חירום. משרד הבריאות הגדיר
ב"נוהל הפעלת בנק דם ומתן עירויי דם ומרכיביו"מנובמבר 2020 כי יש להקפיד על תיעוד
| 31 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
מלאשלהנתוניםשלמנותהדם)למשל,תאריךהאספקהוהכמותשהתקבלה(בעתהפצת
מרכיבי הדם מבנק הדם המרכזי של מד"א לבנקי הדם בבתי החולים ובעת העברת דם בין
בנקי דם של בתי חולים. עם זאת, משרד הבריאות לא הגדיר בהנחיותיו את המקרים
והתנאים שבהם בתי חולים יכולים להעביר מנות דם לבתי חולים אחרים, ובפרט בעיתות
חירום.
פרק שלישי - הפעלת מערך התרמות הדם של מד"א במלחמת
חרבות ברזל
היקפי התרמות הדם של מד"א בחודשיים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל -
בביקורת עלה כי רמות מלאי הדם הארציות מ-17.10.23 עד תחילת נובמבר 2023 היו
גבוהות מרמות המלאי שהגדירה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות בתקופה זו, זאת גם
כתוצאהמהתגייסותהציבורלתרוםדםבעקבותמתקפתחמאסבשבעהבאוקטובר. הדבר
נבע מכך שמספר ההתרמות היומיות מפרוץ המלחמה עד סוף חודש אוקטובר 2023
)26.10.23(היה גבוה לרוב ממספר ההתרמות הנדרש כדי להגיע לרמת המלאי המוגדרת.
למשל, ב-10.23.19 התרים מד"א כ-40% יותר ממספר מנות הדם שנדרשו לשמירה על
רמת מלאי שהנחתה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות באותה עת. מסוף אוקטובר 2023
התחילמד"אלהפחיתאתמספרההתרמותהיומיות,אךהואלאנקטפעולותשיצמצמואת
היקף ההתרמות באופן מספק.
דבר שהביא עד אמצע נובמבר למלאי מנות דם ארצי גדול. ב-13.11.23 החלה לרדת רמת
המלאי הארצית במתינות.
הנחיות הרשות העליונה לאשפוז ובריאות בנוגע להתרמות הדם - ב-2.11.23 קבעה
הרשותהעליונהלאשפוזובריאותכיישלכנסאתועדתהדם8,כדישתגבשהמלצותלרשות
בנוגע לחלוקת המלאי בין בתי החולים למד"א ובנוגע להגדרת מדיניות התרמות בשל
דרישות תקציב. עלה כי ועדת הדם אכן התכנסה ב-5.11.23 והמליצה על רמת המלאי
הנדרשת בבתי החולים וכן עדכנה על הקמת תת-ועדה שתגדיר את הציוד הנדרש לעיבוד
מנותהדם,ואולםועדתהדםלאעסקהבנושאהיקףההתרמותהגבוה.עודעלהכיהרשות
העליונהלאשפוז ובריאותומשרדהבריאותלאדנובשבועותהראשוניםשלמלחמתחרבות
ברזל בצורך לעדכן את היקף התרמות הדם שביצע מד"א בהתאם להנחיות הרשות. עוד
עלה כי עד סוף אוקטובר 2023 - אז הייתה רמת מלאי הדם הארצי גבוהה פי כשלושה
ממלאי הדם הארצי שנדרשו - על פי הנחיית הרשות העליונה לאשפוז ובריאות- הרשות לא
הנחתה את מד"א למתן את היקף ההתרמות הגבוה שביצע, אף שרמת מלאי הדם הארצי
חצתה את היעד שהוצב לה. נוסף על כך, על אף הנחיית הרשות לוועדת הדם ב-2.11.23
להגדיר את מדיניות ההתרמות, הרשות לא וידאה שהוועדה אכן מבצעת את הנחיותיה
וממליצה על מדיניות חדשה.
תיאום בין מערכי ההתרמה של מד"א ובין מערכי ההתרמה של בתי החולים - חוזר
משרד הבריאות בנושא"נוהל הפעלת בנק דם ומתן עירויי דם ומרכיביו"משנת 2020 קובע
כי כל בנק דם של בית חולים יכול לעסוק גם בהתרמת דם ומרכיביו לצורך שימוש באותו
8 הוועדהלארגוןשירותיבנקהדםבמוסדותהרפואהבארץבעיתותחירום)ועדתהדם(ממונהעלידיהמשנהלמנכ"ל
משרדהבריאות,ובראשהעומדתסמנכ"ליתשירותיהדםבמד"א.
| 32 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
בית חולים. עלה כי הנוהל אינו קובע הנחיות פרטניות הנוגעות להתרמות הדם העצמאיות ר
של בתי החולים, ובכלל זה את המגבלות לביצוע ההתרמה העצמאית, את הצורך בתיאום |
ביןבתיהחוליםוביןמד"אבנוגעלאתריםשבהםמתבצעותההתרמותשלבתיהחוליםואת מ
ש
המכסות שבית החולים יכול להתרים. בספטמבר 2024 פרסם משרד הבריאות נוהל ק
המסדיר את דרך הפעולה של מד"א כאשר עולות בעיות בשינוע דם מבנק הדם המרכזי הד
של מד"א לבתי החולים בעיתות חירום. הנוהל קובע כי מתרימי דם של מד"א יתייצבו בבתי ם
החולים ויבצעו שם התרמות דם. עם זאת, נוהל זה אינו מסדיר את נושא התרמות הדם הל
העצמאיות של בתי החולים. או
מי
קביעת אתרי התרמת דם כהיערכות לעיתות חירום - בעיתות חירום התרמות דם הן ב
צורך לאומי חיוני להמשך תפקוד המערך הרפואי. החלטת הממשלה מ-28.11.02 קבעה כי עת
צה"ל)באמצעות פקע"ר(יחד עם מד"א ומשרד הבריאות צריכים להשלים רשימת"אתרים ש
להתרמותדם"בעיתותחירום.עלהכינכוןלמועדסיוםהביקורת,רקלגבי25מ-145אתרים גר
)17%(שמד"א ופקע"ר אישרו כמתאימים לשמש אתרי התרמת דם בעיתות חירום, פקע"ר הו
השלים את הליך"תפיסת המקרקעין"9 כנדרש. כלומר, לגבי 120 אתרים קיים חשש שלא בע
י
יהיו זמינים להפעלה בעיתות חירום, ועלולה להיפגע הרציפות התפקודית של מד"א. זאת תו
ועוד,מכיווןשפקע"רלאהשליםאתתפיסתהמקרקעיןלגביחלקמהאתריםשאותרו,ייתכן ת
שיש גורמים נוספים המתכננים להשתמש באותם אתרים עצמם בעיתות חירום)למשל חי
כמעונות ילדים או לשימוש צה"לי אחר(. רום
-
פרק רביעי - הפקת לקחים ותחקור אירועים בקשר לניהול משק בר
הדם במלחמת חרבות ברזל אי
ש
תחקור של הרשות העליונה לאשפוז ובריאות - הרשות העליונה לאשפוז ובריאות בע
ומשרד הבריאות החליטו במהלך המלחמה בשל לקחים שהפיקו ובשל הצורך להתכונן ה
לתרחישי לחימה בזירות נוספות כי מתרימי מד"א יתייצבו באתרי מד"א ובבתי החולים בא
ו
שנקבעו מראש)תרחיש"אי בודד"(. הם אף החליטו כי לכל בית חולים ייקבע מלאי דם ק
דיפרנציאלי)שונהלכלביתחולים(עלפימצביהכוננותהשוניםובהתאםלסוגביתהחולים טוב
ומקומו יחסית לאזור האיום. ר
עם זאת, בביקורת עלה כי הם לא ביצעו הליך של הפקת לקחים בנוגע לאספקת הדם 2023
לבתי החולים סורוקה וברזילי, שאליהם הגיעו רוב הפצועים בשבעה באוקטובר, לעמידה ו
מ
ביעדי מלאי הדם במד"א לפני שבעה באוקטובר, ובפרט מנות דם מסוג O, ולהיקף ל
ההתרמות. עוד עלה כי רק במרץ 2025 מינה מנכ"ל משרד הבריאות צוות שיעסוק בהפקת חמ
לקחים לגבי הפיקוד, השליטה והניהול במטה משרד הבריאות במהלך מלחמת חרבות ת
ברזל, אך לא בנוגע למשק הדם הלאומי. חר
בו
היעדר תחקיר משותף של הרשות העליונה לאשפוז ומשרד הבריאות בנוגע לאירועים ת
הקשורים לניהול משק הדם במלחמת חרבות ברזל, ושל מד"א בנוגע להיקף ההתרמות ברז
ל
9 תפיסתמקרקעיןהיאתפיסתחזקהעלמקרקעיןלצורךשימושבהםבעיתותחירום.התפיסהנעשיתעלפיעקרונות
חוקההתגוננותהאזרחית,התשי"א-1951,ולפיחוקלהסדרתפיסתמקרקעיםבשעתחירום,תש"י-1949.שלפיורשות
מוסמכת בצו חתום בידה לצוות על תפיסת מקרקעין בין היתר לצורך הגנת המדינה, ביטחון הציבור וקיום אספקה
חיוניתאושירותיםחיוניים.
| 33 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
הגדול, פוגע ביכולת להסיק מסקנות ולהפיק לקחים כדי ללמוד ולשפר ביצועים באירועים
עתידיים.
תחקור של מד"א - עלה כי מד"א תחקר באופן נקודתי את נושא אספקת הדם לסורוקה
בשבעה באוקטובר, ובכלל זה את הבעיות בשינוע הדם ממד"א לסורוקה, ואף הכניס
לשימוש מערכת לניהול תורים כדי להימנע מהתקהלויות ומתורים ארוכים באתרי התרמות
הדם, כפי שהיה בתחילת מלחמת חרבות ברזל. ואולם מד"א לא ניתח את היקפי ההתרמות
הגבוהים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל ולא ביצע הפקת לקחים בהתאם.
פרק חמישי - מיגון בנקי הדם בבתי החולים הכלליים וסיכונים
בטיחותיים בשל שימוש במקרני דם רדיואקטיביים שאינם
מוגנים
מיגון בנקי הדם מפני איום רקטות וטילים - לשם שמירה על רציפות התפקוד של בנק
הדם בייחוד בעיתות חירום ושמירה על ביטחון עובדי בנק הדם חשוב שבנק הדם ימוקם
במרחבמוגן. בביקורתעלהכי יותרממחצית)12 מ-21(בנקי הדםאינםמוגניםכלל, ומתוך
בנקי הדם שאינם מוגנים לכ-42%)5 מ-12(אין כלל תוכנית מעבר לאתר חלופי מוגן בבית
החולים לצורך שמירה על רצף תפקודי. עוד עלה כי על אף המלצת ועדת הדם למשרד
הבריאות באוקטובר 2023 לערוך סקר ארצי לגבי תנאי המיגון של בנקי הדם ברחבי הארץ,
עד מועד סיום הביקורת)יוני 2025(משרד הבריאות לא ערך את הסקר הארצי.
סיכונים בשל שימוש במקרן הדם הרדיואקטיבי ברמב"ם שהיה ממוקם באזור לא
בטיחותי10 - מקרן דם רדיואקטיבי הוא מכשיר רב-עוצמה, והשימוש בו כרוך בסיכונים
בטיחותיים וביטחוניים בשל חשש מפגיעה עוינת ישירה במקור הרדיואקטיבי שבמכשיר.
שחרור קרינה או זיהום רדיואקטיביים עלולים להסב נזק סביבתי רב ופגיעה באוכלוסייה.
במועד סיום הביקורת חמישה מוסדות בישראל השתמשו במקרני דם בטכנולוגיה
הרדיואקטיבית, בין היתר ברמב"ם. בשנים 2014 - 2024 עלו ליקויים בטיחותיים וביטחוניים
מהותיים חוזרים ונשנים בהפעלת מקרן הדם הרדיואקטיבי ברמב"ם בבקרות המשרד
להגנתהסביבה)המשרדלהג"ס(האחראילמתןהיתרלעיסוקבמכשירקרינהרדיואקטיבי
לשימוש אזרחי. להלן פירוט:
• בביקורת עלה כי על אף סמכותו של המשרד להג"ס מתוקף תקנות הרוקחים
)יסודות רדיואקטיביים ומוצריהם(, התש"ם-1980, לבטל היתר שנתן להפעלת מקרן
רדיואקטיבי אם הופר או לא קוים תנאי מתנאי ההיתר, הוא לא נקט אמצעים
מתאימים שיביאו לתיקון הליקויים שהעלה פעם אחר פעם בבקרות ברמב"ם, ובהם
מקום המקרן תחת גג הבניין במקום שיש סיכון לפגיעה ישירה של טיל)או רקטה(בו
ופיזור החומר הרדיואקטיבי והיעדר הקפדה על מדידת רמת הקרינה בצמוד למקרן.
• עלה כי אף שבשנים 2014 - 2024 נמצאו בבקרות המשרד להג"ס ליקויים בטיחותיים
וביטחונייםמהותייםחוזריםונשניםבהפעלתמקרןהדםהרדיואקטיבי,רמב"םלאתיקן
את הליקויים. עוד עלה בביקורת כי המשרד להג"ס אף לא פנה בכל השנים האלה
10 שיטהמקובלתלמניעתתגובתנגדלעירוידםלמטופליםעםמערכתחיסוניתחלשההיאהקרנתמנותדםלפניהליך
העירוי)לצורךמניעתהתרבותתאידםלבנים(.
| 34 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
למשרדהבריאות, המאסדרבתחוםהבריאותוהבעליםשלרמב"ם)בהיותו ביתחולים ר
ממשלתי(, כדי שיסייע ביישום הנחיותיו לרמב"ם. המשרד להג"ס אף לא פנה לצה"ל |
בנושא כדי שיהיה מודע לסיכון, ובפרט לא פנה לפקע"ר. מ
ש
ק
• נוסף על כך, המשרד להג"ס לא פעל באופן מספק לכך שרמב"ם יחדול מהשימוש ה
במקרן הרדיואקטיבי או לחלופין יתקן את הליקויים שעלו בבקרות. המשך השימוש דם
במקרן הדם הרדיואקטיבי במקומו החדש במשך תקופה ארוכה)כ-15 שנים(חשף ה
את הציבור בכלל ואת עובדי בית החולים ומבקריו ועובדי בנק הדם בפרט לסיכון לא
ו
סביבתי רב במקרה של פגיעה במכשיר או במקרה של תקלה בו. הימצאות המקרן מי
ברמב"ם היוותה פוטנציאל לסיכון סביבתי מחשש לפגיעה בו. יצוין כי רק ביולי 2025, ב
לאחרמועדסיוםהביקורת,פינהרמב"םאתמקרןהדםמביתהחולים.משמעותהדבר עת
היא כי במהלך מבצע עם כלביא עת שוגרו מאיראן טילים במשקל של מאות ק"ג ש
המקרן עדיין היה ברמב"ם. גר
ה
ו
החלפתמקרניהדםהרדיואקטיבייםבמקרנידםבטכנולוגייתרנטגן-בביקורתעלה ב
כיעלאףהנחייתמשרדהבריאותלאגףלשעתחירוםבמשרדהבריאותממרץ2024למפות עית
עד אפריל 2024 את מעבדות הדם המחזיקות מקרני דם רדיואקטיביים בכל בתי החולים ות
ואת רמות המיגון של המקרנים, משרד הבריאות לא עמד בזמן שקבע למיפוי, ורק בעקבות חי
פניית משרד מבקר המדינה הוא מיפה במהלך הביקורת)בדצמבר 2024(את מקום מקרני רו
הדם. עוד עלה כי לעומת המגמה הקיימת במדינות מתקדמות בעולם לצמצם את השימוש -ם
במקרני דם רדיואקטיביים ולהחליפם במכשירים בטוחים יותר בטכנולוגיית רנטגן)עלות ב
של כ-1.35 מיליון ש"ח(, עד מועד סיום הביקורת משרד הבריאות לא פעל מול בתי החולים ראי
)מלבד מול רמב"ם במהלך הביקורת ביוני 2024(להחלפת מקרני הדם הרדיואקטיביים ש
למקרנים מסוג רנטגן. רק בעקבות הביקורת פנה משרד הבריאות לבתי חולים המחזיקים בע
מקרני דם רדיואקטיביים והמליץ להם לקדם בתוכניות העתידיות שלהם את החלפתם ה
למקרני דם בטכנולוגיית רנטגן. בא
ו
ק
פרק שישי - מחשוב תהליכים במערך הדם טו
ב
ר
ניהול ממוחשב של מערך הדם בבתי החולים - מערכת המחשוב שב-19 מבנקי הדם
שנבדקו)11 בתי החולים הכלליים הממשלתיים, שמונת בתי החולים של הכללית וכן
2023
אסותא אשדוד(משמשת לתפעול השוטף של מלאי הדם בלבד, והאפיון שלה בסיסי ו
ביותר. נכון למועד סיום הביקורת, במערכת זו לא היה אפשר להפיק דוחות היסטוריים, מל
למשל דוחות מלאי קודמים לפי תאריכים מוגדרים. המערכת גם לא התריעה על הגעה חמ
לרמות מלאי מזערי של דם)"קו אדום"(ולא אפשרה לדעת מה עלה בגורלה של מנת דם ת
שיועדה למטופל)אם ניתנה למטופל או הושמדה במקרה שלא הוחזרה לבנק הדם(ואם חר
היו תופעות לוואי בעקבות מתן מנת הדם וכו'. בהיעדר מערכת לניהול נתונים שמזהה בו
מאפיינים ייחודיים או חריגים)מנגנון"נורות אדומות"(ומפיקה דוחות מתכללים ותקופתיים, תב
נפגעתהיכולתלנהלאירועיםבזמן אמת, לבצעמעקבאחרהנתוניםובקרהעליהם, לערוך רז
ניתוח מושכל שלהם ולזהות נושאים הנדרשים לשיפור, בין היתר בנוגע לניהול מלאי הדם ל
בבנקי הדם. מידע שאינו מנוהל ושמור באופן ממוחשב הוא נגיש פחות ונוח פחות לשליפה.
מערכות מתקדמות מאפשרות גישה מהירה ומדויקת למידע, בייחוד במצבים דחופים,
ומפחיתות את הצורך בניהול ידני.
| 35 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
הזמנתמנותדםממד"אבאמצעותהטלפון וטופסנייר- בביקורת עלה כי הזמנות דם
ומוצריו ממד"א מבוצעות בצורה ידנית וטלפונית ולא בצורה ממוחשבת. עוד עלה כי בתי
החולים מתעדים את הזמנות הדם שלהם בצורה ידנית)בדפים(, דבר שאינו מאפשר ניהול
של ההזמנות ומעקב אחר פערים שהיו בהן לאורך זמן. הדבר אף מתעצם בעיתות חירום,
שבהן עלול להיות עומס רב יותר על מד"א, שכן ייתכן שיהיו מספר רב יותר של בנקי דם
של בתי החולים שיבקשו לבצע הזמנות דחופות באותו הזמן - דבר העלול לגרום להמתנה
שלבנקיהדםבביצועהזמנותדם.כמוכן,קליטתההזמנהידניתאצלמד"אאינהמאפשרת
לבצע מעקב ובקרה לגבי כלל התהליך, ובכלל זה על הזמן שעובר מרגע קבלת ההזמנה
הטלפונית ועד הוצאת המשלוח לבנקי הדם השונים. נוסף על כך, מכיוון שבזמן אמת אין
תמונהמלאהשלכלההזמנותמכללבנקיהדםושלרמותמלאיהדםבבנקיהדםעדשיוזנו
כל ההזמנות למערכת המחשוב - קשה יותר לווסת את אספקת מנות הדם ומוצריו לבנקי
הדם השונים של בתי החולים בייחוד בעיתות חירום או בזמן של מחסור ארצי במנות דם או
מחסור בסוג דם מסוים. יצוין כי מד"א פיתח מערכת ממוחשבת לביצוע הזמנת דם ומוצריו,
אך מאחר שמד"א ובנקי הדם שבבתי החולים מנהלים את מלאי הדם שלהם במערכות
מחשוב שונות אין ביניהן ממשק, ויש צורך לבצע אפיון מחדש כדי להשמיש את המערכת
שפיתח מד"א.
משרדמבקרהמדינהמציין לשבחאתההתגייסותיוצאתהדופן שלצוותי מד"אובתי
החולים,ובכללזהצוותיבנקיהדם,מתרימיהדםוהמתנדביםשנרתמוותפקדובשטח
ובבתי החולים בשבעה באוקטובר.
יצוין לחיוב כי בדיונים שוטפים שנערכו ב"פורום הדם")שבו משתתפים נציגי משרד
הבריאות, מד"א, פקע"ר ובתי חולים(שהוקם בסמוך למבצע עם כלביא עלו נושאים
שונים, ובין היתר יעדי מלאי הדם הנדרשים במבצע, כמות ההתרמות היומית
הנדרשת ופתיחת אתרי התרמת דם. בשונה מההתנהלות בתחילת מלחמת חרבות
ברזל, הדיונים כללו מעקב שוטף אחר מלאי הדם הכולל ואחר כמות ההתרמות
היומית של מד"א, וניתנו הנחיות בהתאם, דוגמת הנחיה לבצע תוכנית התרמות
מרודדת להפחתת כמות ההתרמות והפחתת הפרסום, כדי למנוע התרמת יתר
שעלולה לגרום להשמדת מנות. מנתוני מד"א בנוגע ליוני 2025 עולה כי ההנחיות
להפחתת כמות ההתרמות יושמו.
עיקרי המלצות הביקורת
ניהול מלאי הדם הלאומי בשבעה באוקטובר - בשל הבעיות שעלו בסורוקה ובברזילי
בשבעה באוקטובר - מלאי ההתחלתי נמוך של מנות דם מסוג O בסורוקה ומלאי נמוך של
מנות דם מסוג O במד"א, ועיכובים בשינוע הדם ממד"א לסורוקה ולברזילי - על הרשות
העליונה לאשפוז ובריאות ומשרד הבריאות)שלא היו מודעים לבעיות אלה בשבעה
באוקטובר(, בשיתוף מד"א, סורוקה וברזילי, לנתח את אירועי אספקת הדם ושינועו
| 36 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
לסורוקה ולברזילי בשבעה באוקטובר ולהפיק לקחים לטובת ייעול התהליך, הן מבחינת ר
רמות המלאי הנדרשות במד"א ובבתי החולים בכל עת והן מבחינת שינוע הדם. |
מ
התמודדות עם מחסור בתרומות דם באמצעות פעולות הסברה ופרסום - כדי שק
להגדיל את כמות תרומות הדם בעיקר בתקופות שבהן צפוי מחסור, למשל בחופשת הקיץ ה
)באוגוסט(ובתקופות של חגים, מומלץ כי משרד הבריאות ומד"א יגבשו תוכנית רב-שנתית דם
להתמודדותעםמחסור זה, ובכללזה יקדמו פעולותהסברה לציבור כחלקמקמפיין ציבורי ה
מתמשך, יתאימו את תוכניות העבודה של התרמות הדם למיפוי שביצע מד"א לגבי לא
ו
אוכלוסיות שיכולות לתרום דם בעיקר בתקופות אלה, ויפעלו להסרת החסמים להגעה מי
ליעדי המלאי בתקופות אלה. עוד מומלץ כי משרד הבריאות ומד"א ירחיבו את שיתופי ב
הפעולה הקיימים, למשל יקיימו שיתופי פעולה עם עוד משרדי ממשלה או עם עוד רשויות עת
מקומיות, כדי להגביר את המודעות לחשיבות לתרום דם. זאת בין היתר באמצעות חינוך ש
מגיל צעיר בנושא זה, בשיתוף משרד החינוך, בכלל אזורי הארץ; יצירת קשר עם תנועות גר
נוער; קידום מיזמים מיוחדים עם רשויות מקומיות; ופרסום במקומות ציבוריים, כגון בתי הו
חולים וקופות חולים. כן מומלץ כי משרד הבריאות ומד"א יבחנו את האפקטיביות במתן בע
י
תמריצים, בין חומריים ובין רגשיים, לתורמי הדם ויקבעו מדיניות בהתאם. נוסף על כך תו
מומלץ כי מד"א ומקרפ"ר יבחנו את הסיבות לירידה בהיקף התרמות הדם מצה"ל ויפעלו ת
להגדלת היקף ההתרמות, בייחוד בתקופות שבהן יש ירידה בתרומות דם מהציבור. חי
רו
דיווח בתי החולים למד"א על מלאי הדם שברשותם ותמונת המצב הלאומית של -ם
משרד הבריאות לגבי מלאי הדם - מומלץ שמשרד הבריאות יגדיר לבתי החולים את ב
המידעשהואמבקשלקבלבנוגעלמלאיהדםשלהם)ובכללזהבנוגעלמנותדםמסוננות, ראי
מוקרנות ומוצלבות(ויפעל מול מד"א, המרכז את דיווחי בתי החולים, לקבלתו של המידע. ש
זאת כדי שיהיה ברשות מקבלי ההחלטות כל המידע הנדרש לקבלת החלטות בשגרה בע
ובעיתות חירום. ה
ב
העברת מנות דם בין בתי חולים בעיתות חירום)ניוד(- מומלץ כי משרד הבריאות או
ק
יגדיר את המקרים והתנאים שבהם ניתן להעביר מנות דם מבית חולים אחד למשנהו טו
בעיתות חירום, ובכלל זה את הדיווח שנדרשים בתי החולים למסור למד"א כשנעשית בר
העברה כזו, ויפרסם הנחיות בהתאם.
הפעלת מערך התרמות הדם של מד"א בעיתות חירום - מומלץ כי מטה הרשות ו2023
העליונהלאשפוזובריאות)חמ"להבריאותהלאומי(יעקובבאופןשוטףבעיתותחירוםאחר מל
היקף ההתרמות של מד"א ואחר רמות המלאי הארצי וינהל ויתכנן בשיתוף מד"א את ח
מדיניות התרמות הדם, שתכלול בין היתר יעדים לגבי כמויות מנות הדם שיש להתרים מת
בהתאם למלאי הדם הנדרש ולביקושים של בתי החולים. עוד מומלץ כי הרשות העליונה ח
לאשפוז ובריאות ומד"א יבצעו הפקת לקחים בנוגע להתרמות הדם שבוצעו בשבעה רבו
באוקטובר ובמהלך נובמבר 2023, בתחילתה של מלחמת חרבות ברזל. כל זאת במטרה ת
לצמצם השמדה של מנות דם ולהבטיח זמינות דם לאורך זמן בעיתות חירום. הקפדה על בר
יעדי מלאי ובהתאם לכך הקפדה על היקף ההתרמות ימנעו מצב שבו כמויות כה גדולות זל
של מנות דם יושמדו עקב חוסר יכולת להשתמש בהן.
תיאום בין מערכי ההתרמה של מד"א ומערכי ההתרמה של בתי החולים - מומלץ
כי משרד הבריאות יפרסם הנחיות לבתי החולים בנוגע להתרמות הדם העצמאיות, כולל
| 37 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
מכסות ההתרמה של כל אחד מהם, הצורך בתיאום עם מד"א והאתרים האפשריים
להתרמה - בעת שגרה ובעיתות חירום. הנחיות אלה יתרמו לניהול מיטבי של תרומות הדם
ולניהול מלאי הדם הארצי בצורה מתכללת, כדי לשמור על רמות המלאי הנדרשות בעת
שגרה ובעיתות חירום.
קביעת אתרי התרמה כהיערכות לעיתות חירום - על פקע"ר להשלים את הליך
תפיסת המקרקעין באתרים נוספים שהוא ומד"א איתרו ואישרו ונדרשים מבחינה מבצעית,
כדי לוודא מוכנות מלאה של מערך התרמות הדם בעיתות חירום.
שינוע מנות דם בעיתות חירום מבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים -)א(
על משרד הבריאות, בשיתוף מד"א, להסדיר את נושא שינוע משלוחי הדם ממד"א לבתי
החולים בעיתות חירום, ובכלל זה לקבוע מי הוא הגורם האחראי לשנע את מנות הדם
בעיתות חירום, את כלי הרכב הנדרשים לשינוע, את טווחי הזמן הרצויים לאספקת הדם
ואתציודהמיגוןהאישי הנדרשלנהגים.)ב(עודמומלץשמשרדהבריאות,באמצעותהאגף
לשעת חירום, שבאחריותו להכין את מד"א לשעת חירום, יסדיר את ההיערכות לשינוע של
משלוחי דם בעיתות חירום מבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים בשל התרחישים
והבעיות שעלולים להיווצר בעיתות אלה, לדוגמה, תקלה או עיכוב בהעברת המשלוח, בין
היתר בעקבות סגירת צירים בעיתות חירום. בכלל זה מומלץ שמשרד הבריאות יסדיר את
התרגולים של מערך השינוע של מד"א ויוודא שמד"א אכן מבצע תרגולים כאלה, לכלל
הגורמים העוסקים בשינוע במד"א. כמו כן, על מד"א לתרגל באופן שוטף את מערך שינוע
הדם מבנק הדם המרכזי לבתי החולים בעיתות חירום ולוודא כי בתרגולים ישתתפו כלל
הנהגים העוסקים בשינוע הדם במד"א, כדי לזהות בעיות אפשריות בשינוע הדם בעיתות
חירום ולהבטיח שהשינוע בזמן אמת יהיה מהיר וילווה במעט תקלות ככל האפשר.)ג(
מומלץ שכל אחד מבתי החולים יתרגל את הנהגים שאיתם הוא עובד לשינוע משלוחי דם
בעיתות חירום, וכן מומלץ כי משרד הבריאות, בסיוע פקע"ר, יפקח כי בתי החולים אכן
עושיםכן,ביןהיתר,במסגרתהתרגיליםהתקופתייםשמשרדהבריאותעורךבסיועפקע"ר
עורכים בבתי החולים.
מיגון בנקי הדם בבתי החולים הכלליים - על משרד הבריאות, בשיתוף פקע"ר ובתי
החולים, להשלים את הסקר בנוגע לתנאי המיגון של בנקי הדם ברחבי הארץ, לבחון את
תוצאותיו ולפעול לשפר את רמת המיגון בבנקי הדם בכלל בתי החולים. על בתי החולים
שבהם בנקי הדם ממוקמים במרחבים שאינם מוגנים לגבש תוכניות מפורטות למעבר,
הכוללות גם לוחות זמנים לביצוע, אחריות ומשאבים נדרשים לביצוע, וזאת כדי לייעל
ולשפראתהמעברמשגרהלעיתותחירוםולצמצםאתהסיכוילפגיעהבמטופליםובצוותים
הרפואיים והאחרים באמצעות שימור הרצף התפקודי. יודגש כי הביקורת נעשתה לפני
מבצע עם כלביא ביוני 2025. חשיבות השלמת פערי המיגון בבנקי הדם מתחזקת נוכח
הסכנה לפגיעה ברציפות התפקודית של בתי החולים עקב פגיעת טילים, רעידת אדמה
וכיו"ב, בדומה לפגיעה שקרתה בפועל במחלקות אחרות בסורוקה במהלך מבצע עם
כלביא.
על האגף לשעת חירום במשרד הבריאות לוודא בבקרות התקופתיות שהוא עורך בבתי
חולים שלבתי חולים שבהם בנקי דם לא מוגנים אכן יש תוכניות להעברת פעילות בנק
הדם בעיתות חירום למקום חלופי, לנהל מסד נתונים המתכלל את הליקויים שעלו בנושא
מיגון בנקי הדם בבקרות ובתרגילים בבתי החולים ולעקוב אחר תיקונם.
| 38 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
סיכוןבשלשימושבמקרנידםרדיואקטיבייםהממוקמיםביןהשארבאזורלאמוגן ר
- מומלץ שהמשרד להג"ס ישתמש בכל הכלים העומדים לרשותו כדי לממש את סמכותו |
ולאכוף את התנאים לשימוש תקין במכשירים רדיואקטיביים, במטרה למנוע את הסכנות מ
ש
הכרוכות בשימוש במכשירים כאלה. מומלץ כי משרד הבריאות ימשיך לפעול מול בתי ק
החולים המחזיקים מקרני דם רדיואקטיביים כדי שיחליפו אותם, בייחוד נוכח האיומים הד
הביטחוניים על מדינת ישראל ובהתאם למדיניות שנוקטות מדינות מתקדמות בעולם. ם
ה
מחשוב תהליכים במערך הדם - מומלץ שמשרד הבריאות ובתי החולים יגדירו אילו לא
ו
דוחות, נתונים והתראות צריכים להיכלל במערכת המחשוב של בנקי הדם ויפתחו אפיונים מי
רלוונטיים בהתאם, כדי שיוכלו לנהל את מלאי הדם בצורה מיטבית ובאופן יעיל יותר. עוד ב
מומלץ שמשרד הבריאות, בשיתוף מד"א, הכללית, מכבי שירותי בריאות ובתי החולים, עת
יקדם פיתוח של מערכת הזמנות ממוחשבת בין בתי החולים למד"א, שתאפשר לבצע ש
הזמנות באופן מקוון, לפקח אחר תהליך הזמנת מנות הדם ואספקתן ותספק תמונת מצב גר
עדכנית של מלאי הדם הארצי. מערכת כזו תחסוך זמן, תייעל את הליך הזמנות הדם ואף הו
עשויה למזער טעויות שעלולות לקרות בעבודה ידנית. בע
י
תו
ת
חי
רו
ם
-
ב
ר
אי
ש
ב
ע
ה
ב
או
ק
טו
ב
ר
2023
ו
מ
ל
ח
מ
ת
ח
ר
בו
ת
ב
רז
ל
| 39 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
סיכום
דםהואמשאבלאומיחיוניההכרחילטיפוליום-יומיבבתיהחוליםבאלפיחולים,לביצועניתוחים
והשתלות ולהצלת חייהם בין היתר של נפגעי טרור, תאונות דרכים ונפגעי טראומה, הן בעת
שגרהוהןבעיתותחירום.מערךשירותיהדםבמדינהמושתתעלשירותיהדםשלמד"א,המבצע
התרמות דם מהציבור, עיבודו ואגירתו, וכן על בנקי הדם שבבתי החולים, האחראים לאחסון,
הפצה, עיבוד, התאמה וחלוקה של מנות הדם ומרכיבי דם למחלקות בית החולים לצורכי טיפול
רפואי. היערכות משק הדם לעיתות חירום כוללת אגירה של מלאי מספק של דם ורכיביו
ואספקתו המהירה, כדי לאפשר להציל חיים ולתת טיפול רפואי איכותי.
בביקורתעלוכשליםבנוגעלמלאיהדםולאספקתוביוםהראשוןלמלחמתחרבותברזל-שבעה
באוקטובר 2023 - לבתי החולים סורוקה וברזילי, שקלטו כ-64% מהפצועים שהגיעו לבתי
החולים באותו יום. למשל, המרכז הרפואי סורוקה של הכללית נותר פעמיים עם מלאי מזערי
מאוד של מנות דם מסוג O בשבעה באוקטובר)בשעה 12:00 היו מנות דם ספורות בחדר
הטראומה של סורוקה, ובנק הדם של סורוקה נותר ללא מנות דם מסוג O; בשעה 18:25 נותרו
בסורוקה 28 מנות דם מסוג O בלבד(. הדבר נגרם בין היתר עקב מלאי התחלתי נמוך של מנות
דם מסוג O במד"א)לכל היותר 534 מנות דם מסוג O במקום 750 כנדרש(; מלאי דם התחלתי
נמוך בסורוקה)166 מנות דם במקום 207 כנדרש(, ובכלל זה של מנות דם מסוג O)48 מנות דם
במקום 73 כנדרש(; ובעיות בשינוע הדם מבנק הדם המרכזי של מד"א לסורוקה. עוד עלה כי
בשבעה באוקטובר משרד הבריאות, הרשות העליונה לאשפוז ובריאות וחמ"ל הבריאות הלאומי
לא היו מודעים לבעיות שעלו בסורוקה ובברזילי בנוגע לאספקה ולשינוע של מנות הדם.
ממצאי הביקורת מצביעים על כך שהרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומשרד הבריאות לא דנו
בשבועות הראשונים של מלחמת חרבות ברזל בצורך לעדכן את היקף התרמות הדם שביצע
מד"א בהתאם להנחיות הרשות ושהגיע לפי כ-2.5 מקצב התרמות הדם הנדרש ביום, אף לאחר
עמידהביעדיההתרמהוהגעהלרמתמלאידםארציהגבוההמהרמההנדרשת.עלאףהחשיבות
בשינוע מנותהדםבעיתותחירוםעל ידי רכב מד"א)אמבולנסאו ניידתדם(, משרד הבריאותלא
הסדיר בנהליו אל מול מד"א ובתי החולים מי הם הגורמים הרשאים לשנע דם בעיתות חירום,
ובכלל זה לא הבהיר את החשיבות בשינוע דם על ידי רכב מד"א בעיתות חירום ולא הנחה את
מד"א ובתי החולים בנושא זה. בפועל בתי החולים מתבססים גם בעיתות חירום על הסכמים עם
חברות משלוחים פרטיות. כמו כן, 12 מ-21 בנקי הדם בבתי חולים שנבדקו אינם מוגנים)כ-
7%5(,ולחמישהמהםאיןתוכניתמעברלמרחבמוגןכנדרשבעיתותחירום;עלהגםכימערכות
המחשוב הקיימות בבנקי הדם בבתי החולים וביצוע הזמנות דם מבתי החולים למד"א, שנעשה
שלא באופן ממוחשב, אינם מאפשרים פעולות חיוניות כגון ניהול אירועים בזמן אמת, ביצוע
מעקב אחר הנתונים ובקרה עליהם, ניתוח מושכל של המידע וזיהוי נושאים הנדרשים לשיפור.
מומלץ כי הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומשרד הבריאות, בשיתוף מד"א, סורוקה וברזילי,
ינתחו את אירועי אספקת הדם של שבעה באוקטובר ויפיקו לקחים לייעול התהליך הן מבחינת
רמות המלאי הנדרשות במד"א ובבתי החולים בכל עת והן מבחינת שינוע הדם. עוד מומלץ
שמשרד הבריאות, בשיתוף מד"א, יסדיר את נושא שינוע משלוחי הדם ממד"א לבתי החולים
בעיתות חירום; וכי כל אחד מבתי החולים יתרגל את הנהגים שאיתם הוא עובד לשינוע משלוחי
דם בעיתות חירום. על משרד הבריאות לוודא שהתרגול אכן מתקיים.
| 40 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
העיכובים בשינוע הדם לסורוקה ולברזילי בעת אירוע עם מספר פצועים כה גדול כפי שהתרחש ר
בשבעה באוקטובר, ובפרט מצב שבו מרכז-על כמו סורוקה נותר למעשה בסביבות שעה 12:00 |
של אותו היום ללא מנות דם מסוג O בבנק הדם שלו ועם מנות דם ספורות מסוג דם O בחדר מ
הטראומה שלו, דבר שהיה עלול להקשות את הטיפול בפצועים שנזקקו לעירוי דם מסוג דם O - שק
מחייביםהפקתלקחיםותיקוןשלהליקוייםשהועלובדוחזה.עלכןמומלץכישרהבריאותיוודא ה
שהרשות העליונה לאשפוז ובריאות, חמ"ל הבריאות הלאומי, משרד הבריאות ומד"א יתכננו דם
וינהלו את פעילות מערך הדם במדינה בראייה כוללת, תוך גיבוש תמונת מצב מלאה ומהימנה ה
של מלאי מנות הדם הארצי. זאת כדי לוודא שמלאי הדם הארצי יהיה תואם למלאי שהגדירה לא
הרשות.כמוכן,עליהםלוודאשמערךההתרמותיפעלבצורהיעילהשתבטיחאספקתדםיציבה ומי
באירועי חירום ותצמצם השמדות של מנות דם. ב
ע
ת
ניהול יעיל ואפקטיבי של משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום, מרמת הרשות העליונה ש
לאשפוזובריאות,חמ"להבריאותהלאומיומשרדהבריאותועדמד"אובתיהחולים,יאפשרהליך גר
יעיל ומהיר של אספקת דם בעיתות חירום ויבטיח מתן טיפול מיטבי לנפגעים ולחולים באירועי הו
חירום. ב
עי
תו
ת
חי
רו
ם
-
ב
ר
אי
ש
ב
ע
ה
ב
או
ק
טו
ב
ר
2023
ו
מ
ל
ח
מ
ת
ח
ר
בו
ת
ב
רז
ל
| 41 |
משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל
| 42 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 6202
רכזי הביטחון
השוטף הצבאיים
)רבש"צים(-
תפקידם, מעמדם
ומתכונת
העסקתם
טקסט
| 2 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
ר
|
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(-
תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
צה"ל, באמצעות הפיקודים המרחביים, מופקד על ביטחונם והגנתם של כ-900,000 תושבים
ב-415 יישובים השוכנים במרחב גבולות הגזרה של שלושת הפיקודים המרחביים)פקמ"רים(
בצפון, במרכז ובדרום. על פי תורת הלחימה של צה"ל בתחום הגנת היישובים, איום החדירה
ליישובים כדי לבצע בהם מסע הרג עלול להתבצע בשיטות שונות ובאמצעות היקפי כוחות אויב
משתנים, והוא מחייב מענה הולם. כוחות צה"ל המשמשים למשימה זו כוללים בין היתר את
כוחות ההגנה המרחבית)הגמ"ר(המשמשים להגנת היישובים.
מערך ההגמ"ר של כוחות צה"ל המוקצה למשימת הגנת היישובים מבוסס גם על כוחות מקרב
תושבי היישוב אשר תפקידם לפעול בעת התקפות אויב ובעת חדירה ליישוב עד להגעת כוחות
הצבא. כוחות ההגנה של היישובים כוללים את רכזי הביטחון השוטף הצבאיים הממלאים את
תפקידם בשליחות צה"ל, ואת מחלקות הגנת היישוב)כיתות כוננות(. באוקטובר 2023 היו בכלל
הגזרות 418 רבש"צים1.
במתקפתהפתעהרצחניתעליישוביעוטףעזהוהסביבהשהחלהב-7.10.23הרבש"צים,ממלאי
מקומם וחברי כיתות הכוננות היו הכוח המגן הראשון על היישובים נגד שטף המחבלים שחדרו
לשטח מדינת ישראל. חלקם לחמו לבדם במשך שעות רבות עד להגעת כוחות צה"ל ליישובים.
מכוחות ההגנה של היישובים - שבעה רבש"צים, שני ממלאי מקום רבש"צים ו-35 חברי כיתות
כוננות נהרגו בקרבות ההגנה ההרואיים על היישובים, יותר מ-100 נפצעו, ואחרים נחטפו לעזה,
בהם שני רבש"צים שנהרגו בשבי.
1 ביולי 2025 מסר צה"ל בתגובתו לטיוטת הביקורת כי נכון ליולי 2025, מספר הרבש"צים הוא 441 וזאת נוכח תקינה
מחדששלמערךהגנתהיישוביםבעקבותאירועי7.10.23.
| 45 |
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
7 רבש"צים
ו-2 ממלאי מקום 14 418
רבש"צים הצעות חוק רבש"צים
נהרגו בקרבות ההגנה על לעיגון כל הנושאים היו באוקטובר 2023 בכלל
היישובים בעוטף עזה הכרוכים בתפקיד הרבש"ץ הגזרות
ב-7.10.23 הונחו על שולחן הכנסת
משנת 2017 ועד למועד
סיום הביקורת אך לא
קודמו
88% 5,210 -
מהרבש"צים 12,510 ש"ח המלצה 1 בלבד
)44 מתוך50(בלבד מתוך 5
מיישובי עוטף עזה אשר היה מנעד שכר המלצות ועדת אדרי שאישר
השיבו לשאלון שהפיץ משרד הרבש"צים)ברוטו(לפני שר הביטחון בנובמבר 2023
מבקר המדינה השיבו כי עדכון השכר שאישרו מומשה במלואה)המלצה
מתכונת העסקתם כפי משרד הביטחון ומשרד בנוגע לעדכון שכר
שקיימת כיום פוגעת ביכולתם האוצר ביולי 2024, לעומת הרבש"צים(. שלוש המלצות
למלא את תפקידם השכר הממוצע לשכיר בדבר הגדרת תפקיד
במשק שהוא 13,316 הרבש"צים, שדרוג מעמדם
ש"ח2. לאחר העדכון וקיום פעילות הסברה בנוגע
מנעד השכר הוא 6,900 - לשינוי בתפקידם ובמעמדם
17,500 ש"ח מומשו באופן חלקי.
ההמלצה בנוגע לשינוי
מתכונת העסקת הרבש"צים
לא מומשה
2 נכוןלאוקטובר2024.
| 46 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
ר
פעולות הביקורת |
ר
כז
י
בחודשים מרץ 2024 עד ינואר 2025 בחן משרד מבקר המדינה את נושא מעמד הרבש"צים ה
בהיבטי הגדרת תפקידם, מתכונת העסקתם ותנאי העסקתם. הביקורת בוצעה במשרד בי
הביטחון)משהב"ט(,בצה"לובמשרדהאוצר.בדיקותהשלמהנעשובמשרדהפנים,במרכז ט
ח
השלטון האזורי, בהסתדרות העובדים הלאומית ובארגון עובדי צה"ל המשויך להסתדרות ון
העובדים הכללית החדשה. ה
שו
במהלך הביקורת נפגש צוות הביקורת עם נציגי רשויות מקומיות ובהם ראשי מועצות, ט
מנכ"לים,ומנהליאגפיביטחוןוקציניביטחון)קב"טים(,נציגיועדייישובים,רבש"צים וחברי ף
כיתות כוננות מיותר מ-50 יישובים, בעיקר מיישובי עוטף עזה ובחלק מיישובים הסמוכים הצ
למכשול קו התפר באיו"ש. נוסף על כך, משרד מבקר המדינה הפיץ לכלל הרבש"צים בא
ביישובי עוטף עזה שאלון, אשר עליו השיבו 50 רבש"צים)כ-75% מהרבש"צים ביישובים יי
אלו(. ם)
ר
ב
ש"
צי
תמונת המצב העולה מן הביקורת ם(
-
ת
פ
קי
ד
אי-מימושהמלצותהוועדהלבחינתאופןהפעלתהרבש"ציםוהשתתפותמשהב"ט ם,
במימון שכרם -"ועדת אדרי"- בנובמבר 2023 אישר שר הביטחון חמש המלצות מ
שהגישהועדתאדרילמשהב"ט,אולםנכוןלינואר2025מימשמשהב"טבפועלרקהמלצה עמ
אחת במלואה בדבר עדכון שכר הרבש"צים. עוד שלוש המלצות בדבר הגדרת תפקיד ד
ם
הרבש"צים, שדרוג מעמדם וקיום פעילות הסברה בנוגע לשינוי בתפקידם ובמעמדם מומשו ו
באופן חלקי. זאת באמצעות הגדרת תפקיד הרבש"ץ בחוזים שחותם משהב"ט עם הרשויות מת
המקומיות באופן שאינו מתואם עם פקודות צה"ל, חלוקת מדים ותעודות לחלק כו
מהרבש"צים, חלוקת מענקי הוקרה לרבש"צים מצטיינים והגדלת היקף משרתו של ממלא נת
מקום הרבש"ץ כדי לאפשר לרבש"ץ להגדיל את משך הזמן שאינו נמצא ביישוב או שאינו ה
בתפקיד, הפצת עלון לרשויות המקומיות וקיום כנסים לצורך פעילות הסברה בנוגע ע
ס
לשינויים בתנאי העסקתם והפעלתם שעלה כי לא היו אפקטיביים. ההמלצה בנוגע לשינוי ק
מתכונת העסקת הרבש"צים לא מומשה. הפעולות שאותן נקט משהב"ט לשדרוג מעמד תם
הרבש"צים ולהעלאת שכרם הביאו לשינוי משמעותי ולתיקון עוולה של שנים, אולם
ההמלצה המרכזית בדבר שינוי מתכונת ההעסקה לא מומשה. שינוי זה היה בו כדי להוות
פתרון משמעותי לבעיות הידועות זה שנים בנוגע לרבש"צים.
משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט על כך שלא עדכן את הרבש"צים בנוגע לשינוי
הצפוי בשכרם או בנוגע לכל שינוי אחר שאמור לחול במעמדם, בתפקידם או בתנאי
העסקתם, למעט בנוגע לתוכנית לחלק להם מדים ייצוגיים חדשים.
| 47 |
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
היעדר הסדרת תפקיד קב"טי המועצות וממשקי העבודה שלהם עם צה"ל ועם
הרבש"צים - בביקורת עלו הליקויים הבאים בנוגע לממשקים בין צה"ל, הקב"טים
במועצות האזוריות והרבש"צים ביישובים, כמפורט להלן:
• היעדר הסדרה בפקודות צה"ל של הממשקים בין הקב"טים לבין צה"ל - בפקודות
צה"ל אין התייחסות לתפקיד הקב"טים בנוגע לבניין הכוח של הרבש"צים ולממשקי
העבודה הנדרשים בין הקב"ט לכוחות צה"ל ולרבש"צים. המשמעות של חוסר מיסוד
קשרי העבודה היא בכך שעצם קיומם ורמת האפקטיביות שלהם היא תוצאה של
קשרים בין-אישיים היכולים להשתנות מעת לעת ולא על בסיס נורמות ברורות
וקבועות.
• היעדר הסדרה בפקודות צה"ל של הממשקים בין הקב"טים לבין הרבש"צים - אף
שקב"טים ברשויות המקומיות משמשים גורם פעיל בבניין הכוח של כוחות הגנת
היישוב, ואף שהפקמ"רים נמצאים בקשר שוטף עם קב"טים, כפי שבא לידי ביטוי
בזימונם להערכות מצב ובהקצאת אמצעים לקב"טים לטובת קשר ישיר עם כוחות
הצבא, על פי פקודות צה"ל, אין לקב"טים תפקיד בנוגע לפיקוד ולשליטה בעת שגרה
ובשעת חירום בהגנת היישוב, ואין להם תפקיד בגיוס הרבש"צים וחברי כיתות
הכוננות.
• אי-חלוקת מכשירי קשר צבאיים - ממפגשים שקיים צוות הביקורת במועצות האזוריות
וביישוביםבעוטףעזהעלהכיבמקריםרבים,נוכחפעריםבציודכיתותהכוננות,בפרט
בתחום הקשר, המועצות באמצעות הקב"טים רוכשות ציוד לרבש"צים ולכיתות
הכוננותומשמשותגוףפעילבבנייןהכוחבהיבטיציודואמצעים.כךלמשל,במפגשים
אלה עלה כי אמצעי הקשר השמישים היחידים אשר עמדו לרשות הרבש"צים וכיתות
הכוננותב-7.10.23 במועצותהאזוריותאשכול,שערהנגב,חוףאשקלוןושדותנגבהיו
מכשירי קשר אשר רכשו קב"טי המועצות לפני 7.10.23 וחילקו לרבש"צים ולגורמים
אחרים, ובהם קציני העורף החטיבתיים והחמ"לים הצבאיים. זאת במקום שימוש
במכשירי קשר צבאיים שאמורים היו להיות מסופקים על ידי צה"ל ומערכת הביטחון.
עוד נמצא כי רק לאחר 7.10.23 צה"ל חילק לקב"טים במועצות אזוריות בעוטף עזה
מכשירי טלפון סלולרי צבאי לצורך תקשורת עם צה"ל. מכשיר זה מאפשר לקב"ט
תקשורת ישירה עם כוחות צה"ל. יצוין כי מכשירים אלו לא חולקו לבעלי התפקידים
ביישובים, ולא חולקו גם לרבש"צים.
משרדמבקר המדינהמעיר למשרדהפניםולצה"ל - זרוע היבשה)ז"י(ואגף המבצעים
)אמ"ץ(- על כך שקשרי העבודה בין כוחות צה"ל לקב"טים ברשויות המקומיות לא
הוסדרו לפני 7.10.23, ואף לא לאחר מכן.
תפקיד הרבש"ץ בהתאם להוראות, הנהלים, הפקודות והחוזים - בביקורת עלה כי
הגדרת תפקידי הרבש"ץ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משהב"ט.
כך למשל בעוד שהוראת אמ"ץ ותורת הלחימה)תו"ל(בנושא הגנת היישוב מגדירות את
הרבש"ץ כמפקד היישוב בעת אירוע חירום עד להגעת כוחות צה"ל ליישוב ולהעברת
הפיקוד, הוראת הקבע המטכ"לית אינה מטילה על הרבש"ץ תפקידים בשעת חירום אלא
בשעת רגיעה בלבד. באירועי 7.10.23 הובילו הרבש"צים את ההגנה על יישובי עוטף עזה,
| 48 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
באופן שתואם את הוראת אמ"ץ ואת תו"ל הגנת היישוב. להלן הפערים העיקריים בהגדרת ר
תפקידי הרבש"ץ בפקודות ובהוראות של צה"ל: |
ר
כ
תו"להגנת זי
הק"ם השמירה ביישובים הוראת אמ"ץ היישוב
התפקיד)2003()2019()2022(הבי
ט
פיקוד על אירוע חירום ח
ביישוב לא קיים קיים קיים ון
ה
שו
אחריות לכשירות כיתת ט
הכוננות וצוותי חירום קיים חלקית קיים חלקית קיים ף
נוספים ה
צ
הג"ס)כיבוי אש(ופינוי ב
רפואי קיים קיים לא קיים איי
ם
בדיקת סידורי הביטחון)
במוסדות החינוך באזור קיים לא קיים לא קיים רב
ש
גיוס חיילי ההגמ"ר וכיתת"
הכוננות קיים קיים קיים חלקית צי
ם(
בהמשך ישיר למסקנות ולהמלצות הביקורת וללקחים שהופקו תוך כדי המלחמה, ביולי -
ת
2025 מפקד הגנת הגבולות בז"י פרסם הוראה חדשה המסדירה את תפקידי הרבש"ץ אשר פ
תוקפה בנובמבר 2025. עם זאת, ההוראה העדכנית אינה כוללת התייחסות לתפקידו של קי
הרבש"ץ כמפקד על אירוע חירום ביישוב, מלבד הכנת היישוב לאירוע חירום, ולבדיקת דם
,
סידורי הביטחון במוסדות חינוך. ההוראה קובעת כי אחד מתפקידי הרבש"ץ הוא להכין את מ
היישוב לאירועי חירום)מלחמה, פח"ע, אסון טבע וכו'(, אך אינה מפרטת מה כוללת ע
היערכות זו. בנוגע לשמירת כשירות כיתת הכוננות וצוותי חירום אחרים קובעת ההוראה רק מד
כי הרבש"ץ אחראי לוודא כי כלל השומרים ביישוב המחזיקים בנשק צבאי יעברו אימון םו
בהפעלת נשק בהתאם להוראות הפקמ"ר. מ
ת
הגדרת תפקיד הרבש"ץ שפרסם משרד הפנים המפרטת את תפקידי הרבש"ץ ותחומי כונ
אחריותו, ושממנה שאב משהב"ט את הגדרת התפקיד המופיעה בחוזים שהוא חותם עם ת
הרשויות המקומיות, מתואמת במידה חלקית עם התפקידים המפורטים בהוראת קבע ה
ע
מטכ"לית)הק"ם(השמירה ביישובים, במידה חלקית עם אלו המפורטים בהוראת אמ"ץ ס
ובמידה חלקית עם אלו המפורטים בתו"ל הגנת היישוב. כך למשל על פי חוזה משהב"ט קת
עם הרשויות המקומיות על הרבש"צים לטפל באירועי הגנת הסביבה)הג"ס(בדומה ם
לקביעה בהק"ם השמירה ביישובים ובהוראת אמ"ץ ובניגוד לתו"ל הגנת היישוב, ועליהם
לבדוק את סידורי הביטחון במוסדות החינוך בדומה להק"ם השמירה ביישובים ובניגוד
להוראת אמ"ץ ולתו"ל הגנת היישוב. כמו כן על פי חוזה משהב"ט עם הרשויות המקומיות
תפקידי הרבש"ץ כוללים מתן מענה רפואי ראשוני בעוד שעל פי הק"ם השמירה ביישובים
והוראתאמ"ץהרבש"ץאחראילפינוירפואיולאלמענהרפואי,ותו"להגנתהיישובלאמטיל
על הרבש"ץ כל תפקיד בתחום המענה הרפואי.
| 49 |
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
השונות בהבנת הרבש"צים את המשימות שבאחריותם - חוסר התאימות בהגדרת
תפקידי הרבש"צים בין פקודות והוראות צה"ל ובין החוזה שעורך משהב"ט עם הרשויות
המקומיות מייצר פערים בהבנה של הרבש"צים את תפקידם ובהבנה של הגורמים המנחים
אותם בנוגע לתפקידם.
כך, בתגובה על שאלת צוות הביקורת לרבש"צים בדצמבר 2024 בנוגע לתפקידיהם3, 11
)27%(מ-41 רבש"צים ציינו כי הם אחראים לסידורי הביטחון במוסדות החינוך, לעומת 30
רבש"צים)73%(שהשיבו שאינם אחראים לכך. 37)90%(מ-41 רבש"צים ציינו כי הם
אחראים לביצוע תרגילי חירום ביישוב, לעומת 4 רבש"צים)10%(שהשיבו שאינם אחראים
לכך.21)51%(מ-41רבש"ציםציינוכיהםאחראיםלהכשרתצוותיהחירוםביישוב,לעומת
20 רבש"צים)49%(שהשיבו שאינם אחראים לכך. 26)63%(מ-41 רבש"צים ציינו כי הם
אחראים לנושא הג"ס ביישוב, לעומת 15 רבש"צים)37%(שהשיבו שאינם אחראים לכך.
18)44%(מ-41רבש"ציםציינוכיהםאחראיםלהכשרתצוותירפואתחירוםביישוב,לעומת
23 רבש"צים)56%(שהשיבו שאינם אחראים לכך. נתונים אלו מעידים על שונות רבה בין
הרבש"צים בנוגע להבנת מידת אחריותם להכנת יישובם לשעת חירום ולסידורי ביטחון.
מגמה זו עלתה בכלל הפקמ"רים.
3 צוותהביקורתפנהבדצמבר2024לרבש"ציםבגזרותשונותבאופןאקראי,שלאבמסגרתהשאלוןשהופץלרבש"צים
בעוטף עזה. על השאלה השיבו 41 רבש"צים, מהם חמישה מיישובים בגזרת פד"ם, 13 מיישובים בגזרת פצ"ן ו-23
מיישוביםבגזרתפקמ"ז.
| 50 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
ר
תשובות הרבש"צים בנוגע לאחריותם בתחומים של סידורי |
ביטחון במוסדות החינוך והכנת היישוב לשעת חירום ר
כז
י
ה
בי
ט
חו
ן
ה
שו
ט
ף
ה
צ
ב
אי
י
ם
)
ר
ב
ש"
צי
ם(
-
ת
פ
קי
מתכונת העסקת הרבש"צים - על פי הוראת משרד הביטחון בנושא העסקת רבש"צים, ד
העסקת הרבש"צים מבוססת על חוק הסדרת השמירה. על פי הוראת קבע אגף כוח-אדם ם,
בנושא כללי רישומם של חברי כיתות הכוננות, הרבש"צים והמגינים ומעמדם במקרי פגיעה מע
ומוות, הרבש"ץ הוא אדם שמונה לתפקיד זה לאחר שכרת חוזה עם משרד הביטחון או מ
לאחר שהועסק בהסכם עם הרשות המקומית. עוד קובעת ההוראה כי על הרבש"ץ להיות דם
מוכרכשומר.עלפיהוראתקבעאגףהמבצעים,והוראתאמ"ץותו"להגנתהיישוב,הרבש"ץ ו
מ
הוא אזרח שממלא את תפקידו בשליחות צה"ל. בביקורת עלה כי על אף הבעיות בהפעלת ת
הרבש"צים שעליהן הצביע מבקר המדינה בביקורות קודמות מ-2005 ומ-2018, גם לאחר כונ
20 שנה משהב"ט וצה"ל טרם תיקנו את הליקויים הנובעים ממתכונת ההעסקה של ת
הרבש"צים ועדיין קיים מספר רב של גורמים המנחים את הרבש"צים ומעורבים בהפעלתם ה
ובכשירותם: צה"ל, באמצעות הפיקודים המרחביים, ממנה את הרבש"צים ורשאי לשלול עס
את מינוים, מפקד עליהם ומנחה אותם מקצועית; צה"ל, באמצעות ז"י, אחראי לבניין הכוח ק
של הרבש"צים, ובכלל זאת להצטיידותם, לאימונם ולהכשרתם; משרד הביטחון מממן את תם
שכר הרבש"צים או את מרביתו; הרשויות המקומיות מנחות אותם באמצעות הקב"טים
ולוקחות אף הן חלק בבניין הכוח; והיישובים משמשים המעסיקים בפועל של הרבש"צים.
מציאות זו מביאה לפגיעה ביכולת של הרבש"צים למלא את תפקידם. 44 רבש"צים)88%(
מהרבש"צים שהשיבו לשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה במסגרת הביקורת מסרו כי
המתכונתהנוכחיתשל העסקתםפוגעתביכולתם לממשאתתפקידםכרבש"צים. תשובות
אלה משקפות כי מתכונת העסקה זו, שבמסגרתה היישוב הוא המעסיק שלהם ומשלם את
משכורתם, המפקד הצבאי הוא המנחה המקצועי והמועצה אף היא גורם מנחה, מייצרת בין
| 51 |
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
היתר מצבים בהם הרבש"צים מקבלים הנחיות סותרות מהגורמים השונים המנחים אותם,
למשל בנושא תיחום שטח הפעולה שלהם ובאישור הכניסה של פועלים לשטח היישוב.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הביטחון ולצה"ל כי גם לאחר 20 שנה משהב"ט וצה"ל
טרם תיקנו את הליקויים הנובעים ממתכונת ההעסקה של הרבש"צים והחלו לעסוק בכך
רק לאחר 7.10.23. היה מצופה מהם להיכנס לעובי הקורה בנושא זה, זה מכבר. רק נוכח
התפקיד המשמעותי שמילאו הרבש"צים בהגנה על היישובים ב-7.10.23 החליטה מערכת
הביטחון לבחון את מתכונת הפעלתם והעסקתם ובנובמבר 2023 החליט משהב"ט לקלוט
את הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל במשהב"ט אולם לא הצליח להביא זאת לכלל מימוש
נוכח התנגדות משרד האוצר. כך נמצא כי גם לאחר אירועי 7.10.23 טרם מומש השינוי
במתכונתהעסקתהרבש"ציםשיכולהיהלפתוראתסוגייתריבויהגורמיםהמנחיםהפוגעת
בהפעלת הרבש"צים.
קליטת רבש"צים במעמד של אזרחים עובדי צה"ל)אע"צים(- בביקורת עלה כי
החלטת שר הביטחון דאז, מסוף שנת 2023 לקדם את קליטת הרבש"צים כאע"צים שונתה
נוכח היעדר הסכמות בין משהב"ט ומשרד האוצר שבבסיסו עמדה התנגדות משרד האוצר
להקצות לכך משרות בתקן, ועל כן החליט שר הביטחון דאז לקדם את העלאת שכר
הרבש"צים בלי לשנות את מתכונת העסקתם. החלטת שר הביטחון דאז מיוני 2024
להתקדם עם מתווה שכלל העלאת שכר בלי לשנות את מתכונת ההעסקה הקיימת לא
השיגהאתהמטרהשלחיזוקהרבש"ציםבמסגרתמימושתפיסתהגנהחדשה. לפיתפיסה
זו לרבש"צים יש חשיבות ביטחונית קריטית נוכח האחריות הרבה המוטלת עליהם כמי
שמאמנים, מפעילים ומנחים את כיתות הכוננות ביישובים, וכעולה ממסקנות עבודת המטה
שעשה משהב"ט. המשך העסקתם של הרבש"צים במתכונת שבה הם מקבלים הנחיות
ממספר גורמים מנציחה את הבעיות המהותיות בהפעלת הרבש"צים הידועות במשך שנים,
ובהן ריבוי גורמים מנחים הנותנים להם הנחיות סותרות; שונּות בהגדרת תפקיד הרבש"צים
ובאופן הפעלתם; והיעדר מסגרת ארגונית ברורה, הגורם להיעדר שייכות ארגונית ופוגע
בהכשרהובשמירתהכשירות.כפישצייןמנכ"למשהב"טבפנייתולמשרדהאוצר,התנגדות
לתוספת משרות האע"צים עבור הרבש"צים"מונעת בשלב זה את יכולת מערכת הביטחון
לחזק את הרבש"צים, ופוגעת ביכולתו של צה"ל ליישם את תפיסת ההגנה החדשה
ליישובים".
משרד מבקר המדינה מעיר לאגף התקציבים במשרד האוצר ולמשרד הביטחון על שלא
קידמו את שינוי מתכונת העסקת הרבש"צים, על אף המלצות הוועדה והחלטת שר
הביטחון, ולא העלו את המחלוקת ביניהם אשר מנעה את קידום העניין בפני מנכ"ל משרד
ראש הממשלה מתוקף היותו מתאם פעולות בין-משרדיות בתחומים שונים.
בקרת משרד הביטחון על תשלומי השכר לרבש"צים - לבקשת צוות הביקורת המציא
משהב"טאתממצאיהבדיקותהמדגמיותשערכההיחידהלאזרחיםעובדיצה"לבמשהב"ט
מינואר 2020 ועד למועד סיום הביקורת שנועדו לוודא כי היישובים מעבירים לרבש"צים את
מלוא סכום ההשתתפות בשכר שמעביר משהב"ט, בניכוי עלויות המעסיק. משהב"ט
המציא שלושה מסמכים בלבד, אשר אחד מהם מתאר ביקורת ביישוב אחד אשר בוצעה
בנוגע לשנת 2015 ושני המסמכים הנוספים מתארים התנעת ביקורת בשני יישובים נוספים
בשנים 2020 ו-2021)שנה אחת בכל יישוב(. משהב"ט צירף לתגובתו לטיוטת הביקורת
| 52 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
מסמך פנימי שבו נרשם כי במהלך 2023 ביצעה היחידה לאע"צים שמונה ביקורות בשמונה ר
יישובים. יצוין כי משהב"ט לא צירף מסמכים המתעדים ביקורות אלו. |
ר
משרד מבקר המדינה מעיר ליחידה לאזרחים עובדי צה"ל במשהב"ט כי ביצוע בדיקות כזי
בהיקף של שמונה מתוך כ-415 יישובים בשנה, וגם זאת לא בכל השנים, אינו יכול להיחשב ה
בקרה נאותה על אודות השתתפות משהב"ט בשכר הרבש"צים. בי
ט
שונּות בסמכויות הרבש"ץ - בחוזים בין משהב"ט לרשויות המקומיות המסדירים את חון
ההשתתפות של משהב"ט במימון שכר הרבש"צים וכן בחוזים בין יישובים לרבש"צים לא ה
מצוינות סמכויות הרבש"ץ, דוגמת הסמכות לחיפוש על גופו של אדם או לעיכוב אדם, שו
כמצויןבחוקהשמירה.בביקורתעלהכיסמכויותהרבש"ץמוגדרותרקבחוקהשמירהואינן ט
ף
מוגדרות בחוזי ההעסקה בין הרבש"צים ליישובים ואף לא בחוזים בין משהב"ט לרשויות ה
המקומיות והיישובים להסדרת השתתפות משהב"ט במימון שכר הרבש"צים. 11 רבש"צים צ
מסרו לצוות הביקורת שסמכויותיהם אינן ברורות להם. בא
יי
ם
)
ר
עיקרי המלצות הביקורת ב
ש"
נוכח תפקידם החיוני של הרבש"צים בהגנה על היישובים, כפי שבא לידי ביטוי באירועי צי
7.10.23 ושעל חשיבותו עמד שר הביטחון בעת אישור המלצות ועדת אדרי בנובמבר 2023, ם(
ונוכח הבעיות הנובעות מאופן העסקתם של הרבש"צים, שעל חלקן התריע לראשונה -
ת
מבקרהמדינהלפניכ-20שנה-עלמשהב"טלהמשיךלפעוללמימושהמלצותועדתאדרי פ
בנוגע לשינוי במתכונת ההעסקה של הרבש"צים לצורך שיפור אופן הפעלתם ולשיפור קי
בתנאי העסקתם ולוודא את מימושן בפועל של ההחלטות שסוכמו. דם,
על משרד הפנים ועל צה"ל, באמצעות ז"י ואמ"ץ ובשילוב הפקמ"רים, להגדיר במשותף מע
את ממשקי העבודה הנדרשים של הקב"טים ברשויות המקומיות עם צה"ל. לאחר מכן מ
ד
עליהם לשקף זאת בפקודות והוראות צה"ל ובהגדרת תפקיד הקב"ט של משרד הפנים. ם
ו
על אמ"ץ וז"י לקבוע הגדרה אחידה לתפקיד הרבש"ץ ולעדכן בהתאם את כלל הפקודות, מת
הנהלים וההוראות הרלוונטיים ולוודא כי הרבש"צים מכירים את כל התפקידים המוטלים כו
עליהם וכשירים לבצעם. נוסף על כך, על משרד הפנים כמאסדר של הרשויות המקומיות, נת
לוודא בשיתוף צה"ל)ז"י ואמ"ץ(כי תפקיד הרבש"ץ כמוגדר באוגדן התפקידים מתואם עם ה
צה"ל, שבשליחותו הרבש"ץ מבצע את תפקידו. על משרד הביטחון לוודא כי החוזה עם עס
הרשויות המקומיות להסדרת השתתפות משהב"ט במימון שכר הרבש"צים מתואם עם ק
הגדרת התפקיד העדכנית והמתואמת עם הוראות צה"ל. תם
נוכח קביעת שר הביטחון ומנכ"ל משרדו בדבר חשיבות העסקת הרבש"צים כאע"צים
במסגרת התפיסה החדשה להגנה על היישובים, מומלץ כי משהב"ט ומשרד האוצר יפעלו
לשינוי מתכונת העסקת הרבש"צים באופן שיפתור את הבעיות המובנות במצב הקיים.
במסגרת זו ואם אי-ההסכמה בין משרד הביטחון למשרד האוצר תימשך, יש לבחון שינוי
מדורגשלמתכונתההעסקהכךשתינתןקדימותלביצועהשינויביישוביםבעליסיכוןגבוה.
| 53 |
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
על משהב"ט ומשרד האוצר ליישב את המחלוקת ביניהם בעניין מתכונת העסקת
הרבש"צים. נוכח החשיבות בהסדרת מעמד הרבש"צים וככל שהמחלוקת לא תבוא על
פתרונה,ראוישמנכ"למשרדראשהממשלהיכריעבפתרוןהמחלוקתביןמשהב"טומשרד
האוצר בכל הנוגע להעסקת הרבש"צים כאע"צים. ככל שיוחלט שלא להעסיק את
הרבש"צים כאע"צים, על משהב"ט לפעול למתן מענה לבעיה המתמשכת בהפעלת
הרבש"צים כדי לממש את התפיסה החדשה להגנה על היישובים.
נוכח המספר המועט של הבדיקות שבוצעו בשנים האחרונות, על היחידה לאע"צים
במשהב"ט, במסגרת בניית תכנית עבודתה השנתית, לקבוע מידי שנה את היקף הבדיקות
שהיא עתידה לבצע במסגרת בקרה אחר העברת השתתפות משהב"ט בשכר הרבש"צים
באופן תקין. על הנהלת משהב"ט לאשר את היקף הבדיקות לביצוע שקבעה היחידה
לאזרחים עובדי צה"ל במשהב"ט, וזאת במטרה לממש בקרה נאותה. על משהב"ט לוודא
כי היחידה לאע"צים אכן עומדת בהיקף הבדיקות שנקבע.
להכרת סמכויות הרבש"ץ השלכה על יכולתו למלא את תפקידו בנוגע למשימות האבטחה
ביישוב, ולפיכך יש חשיבות שצה"ל יפרט בכתבי המינוי מהמפקד הצבאי את סמכויות
הרבש"צים כפי שהן מוגדרות בחוק השמירה. נוכח העובדה כי בחוזים שמשהב"ט חותם
עם הרשויות המקומיות והיישובים נקבע כי הרבש"צים המועסקים ביישוב יפעלו בהתאם
לתנאים, ההוראות והמאפיינים המפורטים בנספח לאותו חוזה, מומלץ כי משהב"ט יפרט
את הסמכויות האלו גם בחוזים אלה כדי להבטיח את מימושם וכדי שסמכויות אלו ישתקפו
גם בחוזי ההעסקה של הרבש"צים עם היישובים. מומלץ כי צה"ל יוודא שסמכויות אלו
ידועות וברורות לכלל הרבש"צים, כדי שהם יפעלו בהתאם בבואם לבצע את משימתם
להגן על היישובים.
האם מתכונת ההעסקה של הרבש"צים פוגעת ביכולתם
למלא את תפקידם - תוצאות השאלון
על פי נתוני שיתוף ציבור הרבש"צים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
| 54 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
ר
עדכון שכר הרבש"צים)ברוטו(4 לפי ההסכמות בין משהב"ט |
למשרד האוצר ביולי 2024 ר
כז
י
ה
יישוב בסיווג יישוב בסיווג בי
נמוך בינוני יישוב בסיווגגבוה הערות ט
חו
עד 1.7.24 5,210 7,815 12,504 השכר הנוכחי נכון ן
לסיום מועד ה
הביקורת שו
ט
מ-1.7.24 6,900 - 8,900 11,000 - 14,250 14,500 - 16,000 עדכון השכר מיולי ף
2024 שנכון ה
מ-1.1.25 7,300 - 9,500 11,730 - 15,250 15,300 - 16,500 להמבויעקודרתסיוטםרם צב
א
מ-1.1.26 7,600 - 9,800 12,200 - 15,750 15,800 - 17,500 יושם בפועל יי
ם
האםהרבש"ץ רק באישור רק באישור מח"ט אינו רשאי לעבוד)
רשאילעבוד מח"ט ובתחומי הישוב בעבודה נוספת רב
בעבודה בלבד ש
נוספת"צ
י
ם(
רבש"ץ מיישוב קדמי:"אני נאלץ להשלים הכנסה כדי להגיע לשכר ראוי וזה משליך -
ישירות על היכולת להתמקד בתפקיד". 4 תפ
קי
ד
ם,
מ
ע
מ
ד
ם
ו
מ
ת
כו
נ
ת
ה
ע
ס
ק
ת
ם
4 בתגובתו לטיוטה כמעט סופית של דוח הביקורת מסר משהב"ט כי השכר ברוטו בש"ח אינו כולל עלויות מעביד
)7.5% פנסיה, 8.3% פיצויים ו-5%7. קרן השתלמות(, ודמי ההשתתפות של משהב"ט הם מעבר לשכר המרבי
המשולםלרבש"ציםהחלמ-1.1.25.
| 55 |
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
סיכום
כ-900,000 תושבים מתגוררים ב-415 יישובי העימות השוכנים בסמוך לגבולות ישראל וביהודה
ושומרון. הרבש"צים ביישובי העימות ממלאים, בשליחות צה"ל, את תפקידם כמפקדי היישובים
וכממונים על השמירה בהם, ויש להם תפקיד מרכזי בהכנת היישובים למצבי החירום השונים וכן
בתגובה על אירועים ביטחוניים.
במתקפת הפתע הרצחנית על יישובי עוטף עזה והסביבה שהחלה בשבעה באוקטובר 2023,
הרבש"צים, ממלאי מקומם וחברי כיתות הכוננות היו הכוח המגן הראשון על היישובים מול שטף
המחבליםשחדרולשטחמדינתישראל.חלקםלחמולבדםבמשךשעותרבותעדלהגעתכוחות
צה"ל ליישובים. שבעה רבש"צים, שני ממלאי מקום רבש"צים ו-35 חברי כיתות כוננות נהרגו
בקרבות ההגנה ההרואיים על היישובים, יותר מ-100 נפצעו, ואחרים נחטפו לעזה, בהם שני
רבש"צים שנהרגו בשבי. מ-7.10.23 גויסו כלל הרבש"צים בכל יישובי העימות למילואים, ורובם
המשיכו לשרת במילואים יותר משנה ברצף. רבש"צים מהיישובים המפונים בצפון ובדרום נפרדו
ממשפחותיהם ומקהילותיהם והם מגינים על יישוביהם, חלקם במשך יותר משנה.
על אף חיוניותם וחשיבותם של הרבש"צים בהיערכות היישובים למצבי החירום ובהתמודדות
עימם, עלה בביקורת זו, כמו בביקורות קודמות של משרד מבקר המדינה, בעבודות מטה של
משהב"ט ובהצעות חוק שעלו במשך השנים כי הגדרת תפקידו של הרבש"ץ אינה אחידה
בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משהב"ט, ויש בעיה באופן שבו תפקידו מתורגם
בפועללפעילותבשטח.זאתנוכחמתכונתההעסקההמורכבתשלהרבש"צים,המכפיפהאותם
לכמה מנחים, ובהם ועד היישוב שבו הם מועסקים, המפקד הצבאי וקב"ט הרשות המקומית.
88%מהרבש"ציםאשרהשיבועלשאלוןבנושאציינוכיכפיפותמרובהזופוגעתבמילויתפקידם
וגורמת למצבים של ניגודי עניינים. נוסף על כך, תנאי ההעסקה של הרבש"צים, כפי שבאו לידי
ביטוי בעיקר בשכרםובמעמדם, לא הלמו אתהחשיבות והמאפיינים של תפקידם. רק עם מימוש
חלק מהמלצות ועדת אדרי לאחר 7.10.23 חל שיפור מסוים בתנאי העסקתם.
לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל וביתר שאת לאחר פרוץ המלחמה החליט שר הביטחון דאז על
שדרוגמעמדםשלהרבש"צים.בנובמבר2023החליטמשהב"טלקלוטאתהרבש"ציםכאזרחים
עובדי צה"ל במשהב"ט אולם לא הצליח להביא זאת לכלל מימוש נוכח התנגדות משרד האוצר.
ביולי2024ביצעמשהב"טמהלךלעדכוןשכרםשלהרבש"ציםשקיבלאתאישורמשרדהאוצר,
המהלך הביא לעלייה של כ-26% - 40% בשכרם של רבש"צים ביישובים בסיווג איום גבוה; כ-
6%5 - 100% בשכרם של רבש"צים ביישובים בסיווג איום בינוני; וכ-46% - 88% בשכרם של
רבש"צים ביישובים בסיווג איום נמוך. עדכון זה, הגם שהוא בגדר תיקון עוולה של שנים רבות,
אינו מהווה פתרון לבעיה המרכזית והמהותית: היעדרו של גוף אחד שאחראי לרבש"צים, על כל
מרכיבי העסקתם והפעלתם.
התייחסויות צה"ל, משהב"ט ומשרד הפנים לטיוטת דוח הביקורת מבהירות ומחדדות את הבעיה
המתמשכת שמייצרת מתכונת העסקת הרבש"צים, שמתבטאת בהתנערות של כלל הגורמים,
ובראשם מערכת הביטחון, מאחריותם לרבש"צים ולהיבטים השונים בהפעלתם והעסקתם.
נוכח חשיבות תפקידם של הרבש"צים במערך הגנת היישובים, ונוכח גרירת הרגליים של
משהב"טבנוגעלתיקוןהגדרתתפקידםומתכונתהעסקתםשלהרבש"צים,עלמשהב"טלפעול
| 56 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
למימוש כלל המלצות ועדת אדרי, שהיו אמורות להיות צעד משמעותי לתיקון הכשלים רבי- ר
השנים בהעסקת הרבש"צים ובהפעלתם. בכלל זה לוודא את קיומה של תכנית הסברה יעילה |
לכלל הרבש"צים בנוגע לתמורות ולשינויים בתכולת תפקידם ובתנאי העסקתם. מומלץ כי ר
משהב"ט בשיתוף משרד האוצר יבחנו שוב את שינוי מתכונת העסקתם של הרבש"צים, גם אם כזי
באופן מדורג, באופן שיסדיר את אחדות הפיקוד עליהם וההנחיה שלהם, ישפר את הכשרתם ה
ואת כשירותם ויקבע להם מעטפת רווחה. ככל שמשהב"ט ומשרד האוצר לא יגיעו להסכמה, בי
ראוי שמנכ"ל משרד ראש הממשלה יכריע בפתרון המחלוקת בכל הנוגע להעסקת הרבש"צים טח
כאע"צים, כל זאת כדי לאפשר למשהב"ט ולצה"ל לממש את תפיסת ההגנה החדשה על ון
היישובים. ה
שו
על צה"ל לפרסם הגדרה אחידה של תפקיד הרבש"ץ המתואמת עם כלל הגורמים הנוגעים טף
לעבודת הרבש"ץ ולעדכן בהתאם את כלל הפקודות, הנהלים וההוראות הרלוונטיים. על ה
משהב"ט לשקף את הגדרת התפקיד המעודכנת בחוזים שהוא עורך עם הרשויות המקומיות. צ
ב
אי
י
ם
)
ר
ב
ש"
צי
ם(
-
ת
פ
קי
ד
ם,
מ
ע
מ
ד
ם
ו
מ
ת
כו
נ
ת
ה
ע
ס
ק
ת
ם
| 57 |
רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם
| 58 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 6202
שימור יכולות ייצור
אמצעי לחימה
בישראל)"כחול-
לבן"(וההשפעה על
מלחמת חרבות ברזל
טקסט
| 2 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
ר
|
שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל
)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת
חרבות ברזל
במשך עשרות שנים השקיעו משרד הביטחון)משהב"ט(והתעשיות הביטחוניות, לרבות
הממשלתיות, מיליארדי ש"ח בבניית תשתיות הייצור הנדרשות לייצור אמצעי לחימה)אמל"ח(
עבור גופים במערכת הביטחון)מעהב"ט(, לרבות צה"ל, ועבור לקוחות מחו"ל.
עםזאת,בשניהעשוריםהאחרוניםנפגעוואבדויכולותייצורכחול-לבןשלחומריגלםהמשמשים
לייצור אמל"ח מסוים, נוונו קווי ייצור של אמל"ח מסוים ונדרשות השקעות כספיות ניכרות וזמן
רב כדי להקימם מחדש בארץ. זאת בין היתר עקב העדפת רכש זול של חומר גלם מחו"ל
ובהיעדר הזמנות מספקות מקווי הייצור, לרבות במימון צה"ל.
ההשפעותהאפשריותשלאובדןקוויייצורככללושלהצורךהמוגברשלישראללרכושאמל"ח,
חומרי גלם ורכיבים שונים מחו"ל במהלך מלחמת חרבות ברזל בפרט הן: הגברת התלות
באספקה ממדינות זרות; פגיעה בחופש הפעולה המדיני-אסטרטגי; ופגיעה בזמינות אספקת
אמל"ח לצה"ל.
לשימור תשתיות הייצור בישראל יש חשיבות יתרה כאשר קיים צורך של מעהב"ט להצטייד
באמל"ח אך לתעשיות הביטחוניות, לרבות הממשלתיות, אין בהכרח כדאיות כלכלית לשימור
התשתיות1,בהיעדרהזמנותרכשבארץאומחו"ל.בנסיבותאלהמתעוררחששלהזנחתתשתיות
הייצור, לסגירתן ואף לאובדן יכולות הייצור.
בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל ב-7.10.23 גברו הביקושים בצה"ל לאספקת אמל"ח מסוגים
שונים מהתעשיות הביטחוניות, לרבות הממשלתיות, בארץ ומחו"ל. בד בבד, עם התמשכות
המלחמה הטילו מדינות שונות, בחלקן מדינות ידידותיות לישראל, אמברגו או מגבלות על
אספקה לישראל של אמל"ח, חומרי גלם, חלקי חילוף ורכיבים שונים המשמשים לייצור אמל"ח
ולתחזוקה. נוסף על כך, הזינוק שנוצר בביקוש העולמי לאמל"ח, לרכיבים המשמשים לייצור
אמל"חולחומריגלםהמשמשיםלייצוראמל"חבארץבעקבותמלחמתרוסיה-אוקראינה,שפרצה
בפברואר 2022, פוגע ביכולת של ישראל לרכוש אותם.
1 חברהממשלתיתתפעללפיהשיקוליםהעסקייםשעלפיהםנוהגתלפעולחברהלא-ממשלתית,זולתאםקבעהלה
הממשלה,באישורועדתהכספיםשלהכנסת,שיקוליפעולהאחרים.זאתלפיחוקהחברותהממשלתיות,התשל"ה-
1975,4)א(.
| 61 |
שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל
דוחות של מבקר המדינה העלו ליקויים בנושא שימור קווי הייצור כחול-לבן2. לדוגמה, בדוח
משנת20203הועלהכיעדדצמבר2019צה"ללאמיפהאמל"חשישלשמראתייצורםבישראל,
לא תיעדף אותם4, ולא מסר את עמדתו בעניין למשהב"ט לצורך השלמת מיפוי קווי הייצור
החיוניים שיש לשומרם לייצור אמל"ח כחול-לבן. לפיכך לא היה בידיו ובידי משהב"ט מידע ברור
בנוגע לתקציב הדרוש לרכש אמל"ח מקווי הייצור האמורים.
יצוין כי ב-25.1.26, לאחר סיום מועד הביקורת, פורסם"דין וחשבון - היבטים מערכתיים"של
ועדת החקירה הממלכתית לעניין כלי השיט שעליה הטילה הממשלה לחקור את תהליכי
העבודה המקצועיים ואת תהליכי קבלת ההחלטות של הדרג המדיני בכל הנוגע לרכש כלי שיט
ולהסכמת ישראל למכר צוללות על ידי גרמניה לצד ג'. בדוח הוועדה צוין כי"בימים אלה
מתקבלות החלטות משמעותיות בעניין בניין הכוח והרכש של מערכת הביטחון, בעקבות
המלחמה שפרצה בשבעה באוקטובר 2023. לצד זאת, בעלות ברית של ישראל שוקלות מכירת
אמצעי לחימה אסטרטגיים לצדדים שלישיים. ההחלטות שיתקבלו ישפיעו על ביטחונה של
מדינת ישראל לשנים ארוכות. בתקופה זו מתרחשים מהלכים צבאיים בעלי משקל רב וישנן
התפתחויות טכנולוגיות משמעותיות בתחום פלטפורמות הלחימה. בנסיבות הללו ישנה דחיפות
בתיקון הליקויים שנמצאו בטיפול בנושאים אלו".
על רקע אמירות הוועדה שלעיל, מתחדדת חשיבותו של דוח ביקורת זה, ובפרט תיקון הליקויים
ובחינת יישום ההמלצות.
2 מבקרהמדינה,דוחשנתי58א)2007(,"מוכנותצה"ללמלחמהבתחוםמלאיהתחמושת",עמ'503;מבקרהמדינה,
דוחשנתי62)2012(,"שמירתקוויייצורחיונייםבתעש"-ממצאימעקב,עמ'1753;מבקרהמדינה,דוחשנתי65ב
)2014(,"תשתיות ייצור לאומיות בתעשיות הביטחוניות", עמ'39; מבקר המדינה, דוחשנתי70ג)2020(,"היערכות
משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני", עמ'
101.
3 מבקר המדינה, דוחשנתי70ג)2020(,"היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית
לשנים2019-2028בנושאהסיועהביטחוני",עמ'101.
4 בהערות ראש הממשלה מאוגוסט 2007 לדוחות מבקר המדינה נכתב כי צה"ל מסר שביוני 2007 נקבעו כמה קווי
ייצורשישלשומרם.
| 62 |
דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026
ת
ק
צי
ר
|
שי
מו
המלאי של רי
כו
ל
כמה כמה אמל"ח ות
י
מיליארדי ש"ח מדינות מסוימים יצו
התקציב הנדרש על פי דוח בחלקן מדינות ידידותיות המלאי של אמל"ח מסוימים ר
ועדת נגל5 לבחינת תקציב לישראל, הטילו עליה בצה"ל ב-6.10.23 ערב פרוץ אמ
מערכת הביטחון ובניין הכוח במהלך מלחמת חרבות מלחמת חרבות ברזל היה צ
מינואר 2025, לשם הגברת ברזל אמברגו או מגבלות קטן מיעד ההצטיידות לסוף עי
עצמאות הייצור של אמל"ח על אספקה של אמל"ח, שנת 2024. הצורך המעודכן ל
מסוימים כחול-לבן, להרחבת חומרי גלם, חלקי חילוף של צה"ל באמל"ח מסוים חי
תשתיות הייצור ועוד ורכיבים שונים המשמשים לבניין הכוח גדל לאחר פרוץ מה
לייצור אמל"ח ולתחזוקה מלחמת חרבות ברזל בי
ש
ר
א
האצה של ל
)"
ייצור הזמנת כח
ו
פער מסוים אמל"ח אמל"ח -ל
ל
ב
בין יעד ההצטיידות באמל"ח הואצה באופן ניכר כמות כמות אמל"ח מסוים שהזמין ן"
מסוים לסוף שנת 2024 הייצור של אמל"ח מסוים משהב"ט בסוף שנת 2023, (ו
לעומת הצורך המבצעי לאחר פרוץ מלחמת לאחר פרוץ מלחמת חרבות ה
חרבות ברזל ברזל, גדלה בהשוואה לכמות הש
אמל"ח זה שהזמין מ-2016 פ
עד יוני 2023 עה
ע
ל
מ
ל
כמה מאות 25% עד 12% עד ח
מ
מיליוני ש"ח 212% 365% ת
ח
הסכום המוערך הנדרש שיעור ההתייקרות לאחר שיעור ההתייקרות לאחר פרוץ ר
להקמתה מחדש של יכולת פרוץ מלחמת חרבות ברזל מלחמת חרבות ברזל של בו
ייצור חומרי גלם מסוגים של שמונה פריטים תשעה פריטים המשמשים ת
מסוימים. יכולות הייצור בארץ המשמשים תעשייה תעשייה מסוימת לייצור בר
של חומרי גלם מסוימים אבדו מסוימת לייצור מערכות מערכות נשק ואמל"ח זל
לפני למעלה מעשור נשק ואמל"ח
5 יצויןכינכוןלסיוםמועדהביקורת,מאי2025,המל"לטרםסייםאתעבודתהמטהלבחינתהמלצותועדתנגל.
| 63 |
שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל
פעולות הביקורת
בחודשים ינואר 2024 עד מאי 2025, לסירוגין, ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא
שימוריכולותייצוראמל"חבישראל)כחול-לבן(וההשפעהעלמלחמתחרבותברזל.נבדקו
בעיקר עבודת המטה שביצע משהב"ט למיפוי ולשימור של קווי ייצור חיוניים בישראל
וההחלטות שהתקבלו בנושא; ההיערכות לייצור אמל"ח במצבי חירום; ומעורבות הדרג
המדיני בהתוויית מדיניות לשימור יכולות ייצור אמל"ח כחול-לבן. כמו כן, בביקורת נכללו
מספר דוגמאות הממחישות את הפערים במלאים של אמל"ח ושל חומרי גלם המשמשים
לייצור אמל"ח לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ב-7.10.23; ההשפעה של היעדר כושר ייצור
מספק בארץ של אמל"ח על האפקטיביות המבצעית של צה"ל בתמרון במהלך המלחמה;
וכן הגברת הסיכון לחיי לוחמים עקב מחסור בכושר ייצור ועקב אמברגו שהטילה מדינה
מסוימתעלישראלבמהלךהמלחמהעלרכשחומריגלםהמשמשיםלייצוראמל"חמסוים.
הביקורת בוצעה במשהב"ט, בצה"ל ובמטה לביטחון לאומי)המל"ל(. בדיקות השלמה
בוצעו בתעשייה האווירית לישראל בע"מ)התע"א(וברפאל מערכות לחימה מתקדמות
בע"מ)רפאל(.
הביקורת בחנה את תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון)משהב"ט וצה"ל(ובדרג
המדיניויישומןמפברואר2019-המועדשבוהנחהמנכ"למשהב"טדאזאתמשהב"טוצה"ל
להקים ועדת היגוי שתמפה בתוך שלושה חודשים את כל צורכי צה"ל שיירכשו במט"ח
מכספי הסיוע הביטחוני האמריקאי ואלו שיש הכרח שיירכשו כחול-לבן, ועד למאי 2025.
ועדתהמשנה של הוועדה לענייני ביקורתהמדינה של הכנסתהחליטה, בהתאם לסעיף17
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח משולב[, שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן
הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו. זאת לשם שמירה על ביטחון המדינה, יחסי החוץ
שלה וקשרי מסחר בין-לאומיים.