אפוסטיל דיגטלי

שלום רב, הנדון: מענה לשאילתה 3086 ''אפוסטיל דיגיטלייי במענה לשאילתה שבנדון, הריני להשיבך כדלקמן: השאילתה הועברה להתייחסות המחלקה למשפט בין - לאומי בייעוץ וחקיקה. מצ'ייב מכתבו של עו"ד איתי אפטר, מהמחלקה הבין לאומית בייעו* וחקיקה, ובו מענה לשאלות הנשאלות בשאילתה. ח"כ יריב לוין סגן ראש הממשלה ושר המשפטים ישן מדינת ישואל מ שוד המש פטים [)גז%] 01 518416 860 ]0 צזופומחוא המחלקה למשפט בין-לאומי בייעו וחקיקה [זסח06) עסמיוסו\ עוטקסם סמז 1 000066 (ווג,1 [המס11ההיזסוה1) תאריך: זי אייר, תשפ"ה 5 מאי, 2025 מספר: 7533 לכבוד: נטע שפירא, לשכת שר המשפטים מאת : איתי אפטר, ממונה שאילתה בעניין הכרה באפוסטיל דיגיטלי ישראלי במדינות זרות ביום 26 במרץ 7075 העברת להתייחסותנו את השאילתה של ח"כ יצחק פינדרוס בה נכתב כאמור: ייבשנים האחרונות החל משרד המשפטים לאשר אפוסטיל דיגיטלי על תעודות שונות, במטרה להקל ולהנגיש את השירות. מתברר שחלק גדול מהמדינות או השגרירויות הזרות אינן מכבדות את האפוסטיל הדיגיטלי. רצוני לשאול: 1 האס המשרד בודק מול המדינות שונות מי מקבל את האפוסטיל הדיגיטלי! 2 מה המשרד עושה על מנת שהמדינות שאינן מכירות באפוסטיל הדיגטלי יכירו זאת!'" להלן התייחסותנו המוצעת לדברים: נכון למועד כתיבת ההתייחסות, 127 מדינות הן צד לאמנה לביטול הצורך באימות מסמכים ציבוריים (ייאמנת האפוסטיליי) משנת 1965. כל המדינות שהן צד לאמנת האפוסטיל חייבות משפטית לפי הדין הבין-לאומי להכיר באפוסטיל הדיגיטלי, אך האמנה אינה מחייבת את המדינות האמורות להכיר בתעודות הציבוריות הדיגיטליות לגופן (אותן האפוטסיל הדיגיטלי מאמת). מזכירות ועידת האג למשפט בין-לאומי פרטי מרכזת את הטיפול בכל הקשור לאמנת האפוסטיל, כולל בעניין האפוסטיל הדיגיטלי (ייועידת האגיי). נכון להיום, משרד המשפטים (ייהמשרדיי) לא מודע לאף מדינה שהיא צד לאמנה שהודיעה למזכירות ועידת האג שאינה מכירה באפוסטילים דיגיטליים. לצד זאת, יתייה [ן.צסק.5106ט[1)2מסו1התוסזמ1 :1ו18א-ם המחלקה למשפט בין-לאומי בייעו וחקיקה [גזסח06) עסחיוס1א, עזטקסם סמז ]ס 000006 (אוג,1 [הת110ההיזסוה1) לעיתים נובעת אי ההכרה באפוסטיל הדיגיטלי מכך שרשות/אורגן מסוימ/ת במדינה מסוימת אינה מכירה בתעודה הציבורית הדיגיטלית הזרה המאומתת באפוסטיל דיגיטלי. נכון ל-70.4.25 המשרד הנפיק 17,024 אפוסטילים דיגיטליים לאימות תעודות ציבוריות (לא כולל אימות אישורים נוטריונים דיגיטליים העומד לבדו עלסך של 4,798). עד עתה, הובאו לידיעת המשרד כ-30 מקרים בהם שגרירות או רשות במדינה זרה לא הסכימה להכיר באפוסטיל דיגיטלי ישראלי, או ביקשה הבהרות בדבר אישור האפוסטיל הדיגיטלי שהוגש אליה. להלן הנתונים המספריים של הנפקות אפוסטילים דיגיטליים בישראל בחלוקה למשרדים ורשויות מנפיקות: שם יחידה 2004 202 2003 204 205 סה"כ המשרדלשירותידת | | | | | | 0 | | 00 || ]0 || 2930 הרשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין | |0) | || 28 || [25 | 885 || 269 || 1441 | יחידת נוטריונים 0 794 | 657ר | 182 5220 | 4798 | משטרתישראל ‏ ה ה ה 0 ה 0 ה 0 ה ה 7 | |287 28840 | משרד החינו 0 = 0 28 ו ה 04 | רשות הוכלוסין| וההגירה ]0 | )0 0 0 |1 4500 4572 5023 | רשות הפטנטים- מחלקת סימני מסהר ‏ 0 8 00 ה 20 ה 0 ה 0-5 | רשות הפטנטים- מחלקת פטנטים ‏ ]0 2 ]1 ]6 ה 0 ה 0% | רשות התאגידים | ]0 404 470 8590 || 473 2008 | הוהייי היהקטצו | הצצ אמט - אמט -- אמט דה שש -- ה או כפי שניתן ללמוד מהנתונים ישנה עלייה משמעותית בכמות ההנפקות מידי שנה מאז שהפרויקט יצא לדרך בשנת 2022. בשנת 2024 התווספו לשירות תעודות ציבוריות מרכזיות שהביאו בהתאם לעלייה משמעותית בכמות ההנפקות (תעודות לידה, תעודות פטירה, ותעודות מידע פלילי). לשאלה 1: האם המשרד בודק מול המדינות שונות מי מקבל את האפוסטיל הדיגיטליו כאמור, כל 127 המדינות שהן צד לאמנת האפוסטיל חייבות לפי הדין הבין-לאומי להכיר באפוסטיל דיגיטלי. כאשר מתקבלת פנייה לפיה מדינה זרה (או רשות מסוימת באותה המדינה) מסרבת להכיר באפוסטיל דיגיטלי ישראלי שהמשרד הנפיק, המשרד פונה לגורם שעוסק באמנת האפוסטיל באותה המדינה כדי לבדוק את הדברים (ככלל מדובר במשרד המשפטים המקומי, להלן: ייהגורם המקביליי). להלן פירוט הסוגיות שעולות כתוצאה מהפניות האמורות: א. אי הכרה בתעודות ציבוריות אלקטרוניות - הרשות הרלוונטית במדינת היעד אינה מכירה בתעודות ציבוריות אלקטרוניות לפי הדין הפנימי באותה מדינה. הגורם המקביל במדינת היעד מסביר כי לכל רשות במדינתו יש שיקול דעת האם להכיר בתעודה ציבורית אלקטרונית או לסרב להכיר בה. ב. מדינת היעד טרם עשתה את המעבר לעולם הדיגיטלי - מדינות יעד שכאלו זקוקות לחותמת אפוסטיל בעותק נייר קשיח כדי לקדם תהליכים הקשורים לתעודות הציבוריות המאומתות בחותמת האמורה. (יוג, 1 [המסו)החיוסמ1) ג. בעייתיות בפורמט האפוסטיל הדיגיטלי הישראלי - הגורם המקביל טוען כי פורמט האפוסטיל הדיגיטלי הישראלי מעורר קשיים בבדיקת האמינות שלו. הנקודות שהועלו כוללות, בין היתר, היעדר אפשרות לבדוק באתר האינטרנט, שפותח ע"י המשרד, המנגיש את מאגר האפוסטילים, מהי התעודה הציבורית הספציפית לגביה ניתן האפוסטיל (אמנת האפוסטיל אינה מחייבת משפטית לאפשר בדיקה מהסוג הזה), העובדה כי התעודה הציבורית מצויה במסמך נפרד דיגיטלי ממסמך האפוסטיל, קושי להבין איך ניתן לראות את תעודת האפוסטיל ואת התעודה הציבורית אותה היא מאמתת יחדיו, וקושי בבחינת אמיתות החתימה האלקטרונית של בעל התפקיד במשרד המשפטים בישראל החתום על האפוסטיל. לשאלה 7: מה המשרד עושה על מנת שהמדינות שאינן מכירות באפוסטיל הדיגיטלי יכירו בוו בהם יש סירוב להכרה באפוסטיל דיגטילי שישראל מנפיקה. א. פתרונות מול מדינות בהן התעוררו קשיים - מתקיים שיח עם נציגים משגרירויות זרות בישראל, כולל מפגש בנושא שהתקיים לפני מספר חודשים, ועם גורמים מקבילים במשרדי משפטים זרים. במסגרת השיח עם הגורמים המקבילים האמורים המשרד מבהיר כי בהתאם למחויבות המשפטית מכח האמנה חלה חובה להכיר באפוסטיל הדיגיטלי הישראלי. לצד זאת, המשרד מציע פתרונות שונים לקשיים שעולים בשיח. פתרונות אלו כוללים, בין היתר, הגדרת איש קשר במשרד שמולו יוכלו מדינות היעד לבדוק את אמיתות האפוסטיל הדיגיטלי הישראלי (מעבר למרשם האפוסטילים הדיגטליים הקיים), העברת הסברים לגבי פורמט האפוסטיל הדיגיטלי הישראלי והעברת ההודעה הרשמית של ועידת האג על כך שישראל מנפיקה אפוסטילים דיגיטליים. לאחרונה אף ביקש שישראל מנפיקה אפוסטילים דיגיטליים, כולל פירוט של כל התעודות הציבוריות הרלוונטיות. במקביל לכך, בימים אלה המשרד בוחן כיצד למקד מאמצים במדינות יעד מרכזיות מתוך כוונה להגיע להסכמות בילטראליות במסגרת המחויבויות המשפטיות מכח האמנה. זאת במטרה לנסות ולהביא להכרה באפוסטילים הדיגיטליים הישראליים גם במקרים בהם הרשויות במדינות אלו אינן מכירות בתעודות ציבוריות דיגיטליות זרות או שלא עברו לעבודה במישור הדיגיטלי. ב. פתרונות במישור הרוחבי - ראשית, המשרד כבר ביצע שינויים בפורמט האפוסטיל הדיגיטלי כדי להתמודד עס הקשיים שעלו בשיח מול מדינות היעד, ובימים אלו המשרד בוחן שינויים נוספים. המחלקה למשפט בין-לאומי בייעוך וחקיקה [היזסמ26) לסהיז4)10, עזטקסם סז 07 001166 (אוג,1 [התסו1המיוסוה1) שנית, בחודשים האחרונים המשרד מעלה את הבעייתיות באי הכרה באפוסטיל הדיגיטלי בפורומים של ועידת האג. כך למשל המשרד העלה את הקושי של אי הכרה באפוסטיל דיגיטלי במדינות שבהן רשויות לא מכירות בתעודות ציבוריות אלקטרוניות במפגש פורום האפוסטיל האלקטרוני שהתקיים בקזחסטן בחודש אוקטובר 2024 (בו המשרד השתתף באופן מקוון), ובמפגש הגוף המנהל של ועידת האג (ייהמועצה לעניינים כלליים ומדיניות - ת618)י) במרץ 2025. על רקע מאמצים אלו, ותמיכה של המשלחות האמריקאיות והרוסיות לדיונים ב- ת18)), מזכירות ועידת האג תקיים מפגש מקוון בנושא במאי 2025 אליו הוזמנו נציגי כל המדינות שהן צד לאמנת האפוסטיל. במסגרת המפגש בכוונת המשרד להציג הצעות שונות לפתרונות רוחביים לבעיית אי ההכרה, כולל, למשל, פנייה יזומה של מזכירות ועידת האג לכל המדינות שהן צד לאמנה כדי שאלו יודיעו למזכירות אילו רשויות אצלן אינן מקבלות תעודות ציבוריות אלקטרוניות, על-מנת שהמידע יופיע פומבית באתר הועידה. שלישית, בכל פורום רלוונטי, המשרד מדגיש את החשיבות של הכרה באפוסטיל הדיגיטלי ואת האמינות הנלווית לשימוש בו. השימוש הנרחב באפוסטיל הדיגיטלי הישראלי שמנפיק המשרד מעיד כי לרוב לא מתעוררים קשיים למרות שיש מקרים בהם רשויות במדינות מסוימות מסרבות להכיר בו. על-פניו נראה שככל שהקשיים שכן מתעוררים אינם נובעים מהדין הפנימי במדינה זרה (בעניין הכרה בתעודות ציבוריות דיגיטליות זרות), ניתן יהיה למצוא להם פתרון בשיח מול המדינות הרלוונטיות. לצד זאת, המשרד נוקט מאמצים למצוא פתרונות גם במקרים הבעייתיים יותר, או לכל הפחות להביא לכך שהמידע אודות אי ההכרה בתעודות ציבוריות דיגיטליות במדינות יעד יהיה פומבי ונגיש לציבור בישראל. העתק: ד"ר גיל-עד נועס, המשנה ליועצת המשפטיית לממשלה (משפט בין-לאומי) קרן רבי, סמנכיילית שירות, משרד המשפטים יעל ויינר, ראש תחום (משפט בין-לאומי), המחלקה למשפט בין-לאומי בייעו* וחקיקה עמיר הרן, ראש האגף לאסדרת מקצועות, משרד המשפטים ענת רגב, ממונה קשרי חוץ וייעו* מדיני, משרד המשפטים